普洱市工业和信息化局 普洱市发展和改革委员会 普 洱 市 商 务 局
文件普洱市农业农村局 普 洱 市 农 垦 局
普工信发〔 2024 〕 27 号
普洱市工业和信息化局等 5 部门关于印发
普洱市天然橡胶一二三产业融合发展
实施意见的通知
各县（区）人民政府，市直各有关部门，各县（区）有关部门：
为加快推动我市天然橡胶一二三产业融合发展，市工业和信息化局等 5 部门联合制定了《普洱市天然橡胶一二三产业融合发展实施意见》，现印发给你们，请结合职责认真贯彻落实。
普洱市工业和信息化局 普洱市发展和改革委员会
普洱市商务局 普洱市农业农村局
普洱市农垦局
2024 年 2 月 18 日
普洱市天然橡胶一二三产业融合发展
实施意见
为推动我市天然橡胶一二三产业融合发展，全面提升天然橡胶产业发展规模和质量效益，加快构建现代产业体系，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于新型工业化重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，发挥我市天然橡胶原料优势，以推动一二三产业融合发展为目标，坚持规范化种植、标准化生产、市场化运作、品牌化发展，努力把橡胶资源优势转化为橡胶产业优势。
（二）基本原则
1. 突出资源优势，创新驱动发展。发挥我市天然橡胶资源优势，坚持创新驱动、高质发展，发挥龙头企业引领和带动作用，加快推动产品结构调整，培育优势产业集群。
2. 补齐产业短板，延伸产业链条。采取走出去和请进来两种方式，积极寻求与外部企业合作，定制化供应高品质原料胶；引入延链、补链、强链项目，延伸橡胶制品精深加工产业链条。
3. 融合一二三产，优化产业生态。稳住天然橡胶种植面积，在提高产量、提升质量上下功夫，确保原料供给稳定。促进天然橡胶加工业提质升级，开展橡胶木、橡胶籽等综合利用，加快林下种养殖，培育产业新业态。
（三）发展目标
种植端以数字胶园建设为切入点，全面提升胶园管护的规范化和标准化水平。加工端以定制化为下游企业提供高品质原料，加快推进橡胶制品精深加工产业链延伸为重点。贸易端以发挥好面向南亚东南亚辐射中心前沿这个优势，做好原料进口和产品出口这个大文章为重点。到 2025 年，橡胶种植面积稳定在 180 万亩以上，产量稳定在 10 万吨以上，综合产值达 45 亿元，其中农业产值达 15 亿元，工业产值达 20 亿元，服务业产值达 10 亿元。
二、重点任务
（一）强化胶园种植管护，提升原料保障能力
1. 优化提升胶园管理水平。推进数字技术与天然橡胶产业融合创新，提升胶园管理规范化、标准化水平，在种植管控、水肥管理、病虫害防治、智能割胶等重点环节实施数字化改造。以农垦种植龙头企业为示范，在云胶集团江城有限公司打造 1 个示范标杆型数字胶园基地，发挥天然橡胶 “ 管、养、割 ” 各项生产技术示范带动效应。（市农垦局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县（区）人民政府。以下均需各县（区）人民政府负责，不再单独列出）
2. 强化天然橡胶生产能力建设。实施天然橡胶生产能力建设项目，加强重点胶园道路、管护用房、储胶池等基础设施建设，提升综合生产能力，巩固全市天然橡胶资源优势地位。优化品种配置，在云胶集团江城有限公司和孟连农场集团公司建设橡胶种苗繁育基地，保障优良种苗供应。加快良种良法推广应用，通过老胶园更新和低产低质胶园改造，加快建设速生、高产、稳产、高效的示范胶园。（市农垦局、市农业农村局、市发展改革委、市林草局、市科技局）
（二）强化产品精深加工，提升产品附加值
3. 优化初加工布局。综合考虑橡胶初级加工能力和收购半径，构建科学合理原料收购体系，精简环节、压缩时间，确保胶乳、凝胶原料流通顺畅，满足企业加工质量要求。加强生态环境监管，依法查处胶厂环境违法行为。提升初加工质量，逐步淘汰落后小胶厂，促进优质原料向大企业集中。（市工业和信息化局、市农垦局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局）
4. 提升精深加工能力。支持企业加大技改力度，实现生产工艺智能化、自动化和数字化，形成一批技术先进、市场发展前景好、核心竞争力强的优质橡胶企业。采取走出去和请进来两种方式，定制化为下游企业供应高品质原料胶，引入头部企业延伸橡胶制品精深加工产业链。以孟连边合区，澜沧、西盟产业集聚区为载体，重点发展乳胶、混炼胶等高品质原料 ; 乳胶手套、医疗器具、乳胶寝具等精深加工产品。以江城产业集聚区为载体，重点发展浓缩胶、轮胎胶等高品质原料以及橡胶管带、橡胶木加工等产品。以景谷产业园区，墨江产业集聚区等为载体，发展乳胶、特种胶原料，橡胶管带、减（隔）震垫等产品。（市工业和信息化局、市农垦局、思茅产业园区、景谷产业园区、孟连边合区）
5. 扩大品牌影响力。深入实施消费品工业 “ 三品行动 ” ，发挥龙头企业和品牌企业的示范引领作用，进一步打造 “ 云象 ” “ 云胶 ” “ 天骄 ” “ 云普森 ” 等天然橡胶品牌知名度，扩大我市橡胶制品在主要市场影响力。支持橡胶企业加强创新能力建设，申报企业技术中心，争创创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“ 小巨人 ” 企业。（市工业和信息化局、市农垦局、市市场监管局、市商务局）
6. 深化资源综合利用。用好橡胶林木轮换砍伐指标，整合橡胶林木资源，发展橡胶木深加工产业。加大对橡胶籽综合利用、林下种养殖等产业投入，发展橡胶资源综合利用，提升橡胶林木资源综合产出能力。积极开展天然橡胶碳汇研究，提升胶林生态效益。（市林草局、市科技局、市工业和信息化局、市农垦局）
（三）做强橡胶贸易，推动融合发展
7. 持续扩大橡胶资源进口。积极争取橡胶替代种植返销指标，持续扩大替代种植橡胶进口规模。摸清周边国家橡胶种植面积及产业发展现状，加强与周边国家橡胶产业的开发合作，充分利用混合橡胶关税优惠政策和普洱沿边优势，在勐康口岸、孟连口岸发展丁苯橡胶来料加工产业，探索打造丁苯橡胶产业链，吸引境外天然橡胶在普洱集聚。（市商务局、市工业和信息化局、孟连边合区、思茅海关、勐康海关、孟连海关）
8. 加快橡胶物流网络建设。发挥中老铁路黄金大通道运力优势，加快与孟连、勐康、龙富等口岸连接高速公路建设，充分利用省、市两级铁路物流补助政策，降低企业的运营成本。加快推进口岸产业园区建设，强化口岸与中老铁路的联动发展，在普洱现代物流产业园、孟连边合区、勐康产业园区建设保税仓库等重大项目，打造橡胶集贸易散基地。（市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局、思茅产业园区、景谷产业园区、孟连边合区、思茅海关、勐康海关、孟连海关）
（四）加快补齐短板，延伸产业链
9. 推进重大项目建设。积极谋划、包装一批产业链重大项目，重点支持期货、现货标准仓储交易、轮胎（摩托、三轮车）、橡胶管带、减（隔）震垫、医用乳胶器具、乳胶寝具、橡胶带输送带、超聚态天然橡胶、智能割胶机、橡胶木加工以及混炼胶、特种胶原料加工项目纳入省级重大项目、省级 “ 重中之重 ” 项目和市级重大项目建设。建设复合橡胶产品检测中心，提升橡胶制品和乳胶制品检验检测能力，提高天然橡胶初加工产品质量稳定性。（市发展改革委、市工业和信息化局、市林草局、市农垦局、市市场监管局）
10. 创新产业发展模式。加大和西双版纳等产胶州（市）、滇中地区的合作力度，采取 “ 园中园 ” 和 “ 飞地经济 ” 模式，探索共建专业化、产业化、标准化橡胶深加工园区，延长产业链条，降低原料和运输成本。推动现有企业升级，通过技术升级、资源整合、配套合作、兼并联合等方式，做大做强企业，解决小散乱问题，积极引导企业向省级开发区或产业集聚区靠拢。积极实施和推广 “ 实施企业 + 合作社 + 农户 ” 的模式，通过发展橡胶产业，带动农户增收，稳定现有种植面积。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市农垦局、思茅产业园区、景谷产业园区、孟连边合区）
11. 加大招商引资力度。结合资源分布、产业布局、区位优势，高质量包装一批橡胶产品精深加工项目。坚持党政 “ 一把手 ”亲自招商原则，健全全市统筹、县市联动的招商引资 “ 一盘棋 ”机制，紧盯行业领军企业，突出产业链招商、以商招商，引入延链、补链、强链项目，努力实现招商项目 “ 乘法效应 ” ，加快橡胶产业转型升级、提质发展。（市投资促进局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市农垦局）
12. 强化科技创新能力。借助科研院所、高校、企业资源力量，解决我市橡胶产业发展科研问题，推进产学研用一体化发展。根据我市天然橡胶产业发展科技创新需求，适时组织省内外专家开展天然橡胶技术创新培训。积极利用好中国工程院、上海专家等组团帮扶优势，引进橡胶方面人才，并利用帮扶专家培养本地人才落实《普洱市 “ 茶城英才支持计划 ” 实施办法》落实补助政策。支持企业建立专家工作站、院士专家工作站、研发中心、检测中心等科研平台，推进科技成果转化。（市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。 各部门要增强责任感、使命感和紧迫感，切实把橡胶产业振兴作为重点工作推进，不断延伸产业链，拓宽农民增收致富渠道。各责任单位要加强工作联动，密切配合，形成工作合力，切实履行主体责任。县（区）政府对本地区推进天然橡胶一二三产业融合发展负总责，建立健全领导机构和工作推进机制，形成上下联动、协调推进的发展局面。
（二）强化政策支持。 各责任单位要建立长效投入机制，鼓励民间资本投入，统筹财政资源和发展要素，加大对天然橡胶产业基础建设、企业技术改造、天然橡胶产品标准制定、产品研发创新、品牌培育、营销推广与产业服务平台建设、人才培养等重点支持。鼓励银行、金融机构按照市场化原则为重点领域和重点企业提供长期信贷资金。
（三）强化要素保障。 要按照 “ 要素跟着项目走、精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干 ” 的要求，强化对项目建设需要的资金、用地、能耗、环评、用电用水、规划选址、审批（核准备案）、施工许可等审批事项和要素需求进行保障。按照市级督导，县级统筹的要求，加强督促，定期调度，及时协调解决橡胶产业发展中的热点难点问题，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。
