永政发〔 2024 〕 2 号
永善县人民政府关于印发《永善县生态文明
建设示范区规划（ 2023-2035 ）》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：
《永善县生态文明建设示范区规划（ 2023-2035 ）》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
永善县人民政府
2024 年 1 月 26 日永善县生态文明建设示范区规划
（ 2023-2035 年）
（文本）
永善县人民政府
二〇二四年一月
前 言
建设生态文明，是新时代中国特色社会主义发展的战略部署，是推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的必然途径，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。全国生态环境保护大会指出，要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记高度重视云南省生态文明建设，党的十八大以来，习近平总书记两次赴云南考察调研，要求云南在生态文明建设排头兵建设中不断取得新进展。
永善县地处乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，位于云南省东北部，与四川金阳、雷波、屏山三县相望，是中国第三大、世界第四大水电站溪洛渡水电站所在地，也具有上连白鹤滩水电站，下接向家坝水电站，“一肩挑两站”的区位特点。作为国家重点生态功能区的永善，境内水资源丰富，拥有云南乌蒙山国家级自然保护区，野生动植物种类繁多，生态本底良好，始终担当筑牢长江上游生态安全屏障责任。多年来，永善县始终将生态文明建设摆在全局工作的突出位置， 2017 年组织编制《永善省级生态文明县创建规划（ 2016 - 2020 ）》，并颁布实施。自规划实施以来，全县认真践行习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的生态理念，按照省委、省政府“一江清水出云南”和昭通市委、市政府提出的“守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水、建设一座果城”的要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进生态文明建设，围绕生态环境保护、生态产业发展、生态红线保护、生态文明示范创建、人居环境提升等重点工作，推动绿色发展，加大生态系统保护力度，筑牢长江上游生态安全屏障，生态文明建设取得了显著成效，全县生态环境质量指数（ EQI ） 79 . 07 ，类型为“一类”，获得县域跨越发展先进县（ 2019 年）、省级文明城市、省级卫生县城、省级平安县城等荣誉，逐步走出了一条高质量绿色发展新路。
为全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记在全国生态环境保护大会和关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”系列重要讲话精神，省委、省政府昭通现场办公会及昭通市委、市政府现场办公会会议精神，永善县委、县政府以创建生态文明建设示范区为推进生态文明建设的重要载体和抓手，打造金沙江下游生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，探索长江上游以高品质生态环境支撑高质量发展之路。根据国家、云南省对生态文明建设示范区的要求，永善县人民政府组织编制《永善县生态文明建设示范区规划（ 2023 - 2035 年）》（以下简称《规划》），《规划》主要依据生态环境部关于印发的《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》《国家生态文明建设示范区建设指标》《国家生态文明建设示范区管理规程》等相关文件，通过分析永善县生态文明建设基础及生态环境现状，结合实际从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系，提出生态文明建设示范区建设的目标任务、重点工程项目及保障措施，力争 2025 年创建成为云南省省级生态文明建设示范区， 2030 年创建为国家生态文明建设示范区。《规划》将作为永善县生态文明建设的顶层设计重要文件，指导永善凝聚各方力量，全力推进生态文明建设，探寻符合永善特色的生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明发展之路，努力将永善县建设成为国家生态文明建设示范区。
目 录一、工作基础与形势分析 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 1 -（一）工作基础 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 1 - （二）存在问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 5 - （三）面临的机遇与挑战 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 8 -
1. 机遇 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 8 - 2. 挑战 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 9 -二、规划总则 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 12 -（一）指导思想 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 12 - （二）规划原则 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 12 - （三）规划范围与期限 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 14 -
1. 规划范围 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 14 - 2. 规划时限 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 14 -（四）示范定位 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 14 - （五）规划目标 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 16 - （六）规划指标 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 18 -三、规划任务与措施 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 25 -（一）严格落实生态政策，健全生态制度体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 25 -
1. 健全生态环境保护修复制度 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 25 - 2. 健全生态产品价值实现机制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 27 - 3. 健全环境污染治理体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 29 - 4. 完善资源总量管理和全面节约制度 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 30 - 5. 完善生态文明绩效考核和责任追究制度 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 32 -（二）筑牢长江上游生态屏障，建设生态安全体系 ∙∙∙∙∙∙∙- 33 -
1. 稳定保持水生态环境质量 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 33 - 2. 持续改善大气环境质量 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 38 -
3. 提高声环境质量 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 40 - 4. 推进土壤、地下水污染防治 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 41 - 5. 实施“山水林田湖草”保护与生态修复 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 42 - 6. 加强生态环境风险防范 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 49 - 7. 积极应对气候变化 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 50 -（三）严格空间管控，建设生态空间体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 52 -
1. 严格生态空间用途管制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 52 - 2. 持续优化国土空间布局 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 54 - 3. 完善自然保护地体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 57 - 4. 严格管控岸线保护与利用 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 58 -（四）坚持绿色高质量发展，建设生态经济体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 60 -
1. 推进滇川黔渝区域开放合作 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 60 - 2. 推动产业高质量发展 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 61 - 3. 优化调整产业结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 65 - 4. 构建清洁能源体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 69 - 5. 构建绿色运输发展体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 70 - 6. 推进行业清洁化生产 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 72 - 7. 推动园区绿色化发展 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 73 -（五）提升人居环境，打造生态生活体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 73 -
1. 推动城乡环境一体化发展 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 74 - 2. 全面建设绿美生态城区 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 77 - 3. 加强乡村振兴和美丽乡村建设 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 78 - 4. 加快推行绿色生活方式 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 81 -（六）弘扬生态理念，构建生态文化体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 82 -
1. 加强生态文化载体建设 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 82 - 2. 强化生态文明宣传教育 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 84 - 3. 推动生态文明共建共享 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 85 -
4. 提升居民生态环境与健康素养 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 85 -四、重点工程与效益分析 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 86 -（一）重点工程 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 86 - （二） 效益分析 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 86 -五、保障措施 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 87 -（一）加强组织领导 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 87 - （二）健全目标责任制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 87 - （三）强化监督考核 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 87 - （四）加大资金统筹 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 88 - （五）强化科技创新 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 89 - （六）推动公众参与 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙- 89 -永善县生态文明建设示范区建设重点项目及投资估算表 ∙∙∙∙- 91 -
附图 1 永善县国土空间格局示意图
附图 2 永善县生态安全格局示意图
附图 3 永善县生态产业总体格局规划图
附图 4 永善县农业空间格局规划图
附图 5 永善县生态修复规划图
附图 6 永善县绿色能源规划图
附图 7 永善县重点工程布局图
一、工作基础与形势分析
（一）工作基础
高位统筹生态文明建设，生态文明制度日趋完善 。 2015 年发布了《开展省级生态文明县创建工作的通知》，成立了永善县生态文明县创建工作领导小组，随后颁布实施《永善县生态文明县建设规划（ 2016 - 2020 年）》，全力推动各项创建工作的顺利开展。规划实施后，我县 14 个乡镇获得“云南省生态文明乡镇”称号，覆盖率达 87 . 5% ，是全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、国家重点生态功能区县、国家级乡村振兴重点帮扶县，荣获“云南省县域跨越发展先进县（ 2019 年度）”“省级卫生县城”“省级平安县城”等称号，全国民族团结进步示范县通过省级评估。通过开展生态文明体制改革工作，逐步构建起了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，其中通过与相关部门建立健全生态保护补偿制度、长江生态环境保护制度等，切实落实水生生物资源保护，积极推进林业、耕地生态保护修复工程建设， 2016 年以来，累计投入生态环境保护资金 262081 万元。
高要求保护生态环境，筑牢长江上游生态安全屏障。 全县把落实保护优先、解决突出生态环境问题、补齐生态环境短板、筑牢长江上游重要生态安全屏障作为争当生态保护修复示范区的重点任务，着力绘制长江上游生态安全屏障永善蓝图。全县坚持打好污染防治攻坚战， 2022 年全县空气优良天数比例为100% ，国控断面、省控断面、县级饮用水源地云荞水库水质保持在地表水Ⅱ类，地表水水质优良率为 100% ；夜间声功能区达标率为 100% ，受污染耕地安全利用率达到 92% ；生态环境修复成效明显，实施生态保护修复“十大行动”，生态保护修复示范区建设迈出坚实步伐，多年来，利用亚洲开发银行贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目等， 2022 年实施生态保护修复项目 10 个大项 97 个小项，总投资 12 亿元；全面推动国土绿化行动，大力实施退耕还林还草，全面推行林长制，全县森林覆盖率达 23 . 8% ，林木绿化率达到 51 . 65% ，湿地保护率提高到50 . 36% ，自然湿地认证保护率为 90 . 43% 。
高质量推动绿色发展，生态产业稳步有序发展。 近年来，全县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展“绿色经济”、厚植“绿色家底”、筑牢“绿色屏障”， 2022 年完成地区生产总值152 . 88 亿元，同比增长 3% ，三次产业比重为 15 . 4 ： 58 . 7 ： 25 . 9 。一是生态农业蓬勃发展。全县农产品资源极为丰富，品类多，产量大，农林牧渔业总产值 35 . 95 亿元，构建了以枇杷为主、柑橘及其他水果为辅的特色水果产业“甜蜜事业”，以辣椒、花椒为主的“麻辣事业”和以蔬菜、杂粮、洋芋等为主的“清香事业”；小产业正逐步成为群众致富的大产业，创建特色水果示范基地 64 个，永善枇杷、脐橙、沃柑、白桔入选“全国名特优新农产品”名录，建成国家级农民专业合作示范社 1 个、省级示范社 17 个。二是绿色工业稳步发展。第二产业增加值897210 万元，初步构建起以“水电光”为主的绿色能源、绿色食品为主，建材、采选等为辅的工业体系；持续推动永善工业园区建设，已入驻产业企业 12 户。三是生态旅游初见雏形。全县文化旅游产业逐渐步入了健康发展轨道，形成了以溪洛渡电站大坝为核心的溪洛渡巨型电站库区观光休闲旅游区；以溪洛渡玉笋、明子，务基青龙、锦屏，水竹蒿枝坝为亮点的乡村旅游点；以溪洛渡玉笋枇杷园、务基白胜脐橙园、桧溪强胜葡萄园为代表的现代农业庄园；以细沙、桧溪、黄华为代表的乡村旅游精品集镇。 2022 年，全县接待游客 225 万人次，实现旅游综合收入 21 亿元。
高品质建设城乡环境，生态宜居生活谱新篇章。 一是聚焦融合发展建示范，城乡建设打开新局面。全县持续加强县城建设、城乡人居环境提升、绿化美化工作、基础设施建设等， 2022年新增城镇绿化面积 2 . 65 万平方米，爱国卫生运动、创文创卫等成效明显，创成省级文明城市，在云南省推进健康县城建设工作突出县市区的通报中获得表扬。全县聚焦城镇“两污”设施的运行监管、农村生活污水的治理、集中式饮用水水源地监管，各乡镇处理生活污水达到一级 A 标。指导乡镇新建生活污水处理站 14 个，实现 16 乡镇（街道）乡镇级生活污水收集处理全覆盖；全县共有生活垃圾处理站 8 座，已实现所有乡（镇、街道）和行政村无害化卫生公厕和 14 个乡（镇）生活垃圾以及820 个自然村公共生活垃圾收运设施建设全覆盖，累计改建农村无害化卫生户厕 3 . 17 万户，城镇生活垃圾无害化处理率达 100% 。二是聚焦成果巩固强帮扶，乡村振兴取得新进展。“三保障”及饮水安全得到全面巩固，“三类对象”风险消除率 69 . 27% 。启动明子山乡村振兴先导工程、红光脱贫致富示范标杆打造，建成桧溪刹水坝、务基青龙等 10 个乡村振兴示范园。持续推进“十百千”示范工程建设，成功打造省级精品示范村 2 个、美丽村庄 14 个。盘活易迁“三块地” 4 . 95 万亩。实施沪滇协作和定点帮扶项目 16 个。
加强宣传教育，生态文明意识不断提高。 全县持续生态文化宣传，通过“线上+线下”的模式，高效率宣传生态文明。一是每年组织开展生态环境新闻发布会 2 场；二是打造“永善环保”微信公众号宣传平台，将《宪法》《环保法》等 149 部法律法规中涉生态环境方面转载在“智慧环保”专栏，方便群众查询使用 2022 年发布原创生态环境信息 115 篇。三是以“ 6 . 5世界环境日”“ 5 · 22 国际生物多样性日”等重大节日，围绕管理服务、法规政策解读，政策释疑解惑，通过线上线下、流动宣传、发放宣传手册、展出展板、开展“共同守护美丽家园”签名等活动，共有 5 千余人参与线上答题，展出各类展板 100余块，发放环保宣传资料 17200 余份。四是组织开展《第三个社科普及宣传周知识竞赛》《永善县“巾帼护绿·变废为宝”废旧物品再利用家庭创意设计大赛》《永善县 2022 年度“绿色家庭”》《“昭示文明通达未来”生态环境保护布展作品大赛》等比赛。通过驰而不息的宣传活动，进一步营造了全民参与、全民保护环境的良好氛围。
（二）存在问题
持续打好长江保护修复攻坚战压力较大。 一是金沙江水环境质量、水生态保护压力较大。全县纳入水污染防治考核的国考断面 1 个、省控断面 1 个，均达到考核要求，但仍存在用水方式粗放、工农业用水效率低下、工程性缺水和用水浪费并存、生态脆弱和开发过度并存等问题。按照水环境质量“只能更好、不能变坏”的原则和要求，在保护与发展矛盾长期并存的情况下，持续保持水质优良任务依然艰巨。二是电站库区生态环境保护压力大。我县生态系统较为脆弱，电站库区生态治理与修复将有利于白鹤滩、溪洛渡、向家坝 3 座巨型水电站的安全性和使用寿命，助力长江中下游地区生态安全与可持续发展。三是生态系统较为脆弱敏感。随着城镇化进程的加快、自然资源开发的力度不断加大，以及受金沙江干热河谷的影响，金沙江流域植树造林难度较大，生态修复难度较大，水土流失严重，生态系统较为脆弱，矿山修复工作依然繁重，全县生态环境保护修复形势依然严峻。
产业高质量发展有待提升。 全县地区生产总值 152 . 88 亿元，三产比重为 15 . 4 : 58 . 7 : 25 . 9 ，呈现“二、三、一”的结构，主导产业以工业为主，旅游产业其次，农业产业占比较小，其中，绿色能源产业（水电光）产值占地区生产总值的 51 . 9% 。近年来，全县通过调结构、促转型，绿色产业发展、经济效益得到了一定的体现，但总的来说，全县产业结构单一低端，地区生产总值对绿色能源产业的依赖性较高，产业化水平较低，产业链未得到延伸，规模化发展不足，生态产业化发展不足，“两山”转化通道还未全面打通，制约产业高质量发展。一是工业结构单一，且产业链未得到延伸。全县绿色能源丰富，但载能产业几乎无发展，其他几大产业尚未完成初级产业链的塑造，精深加工处于空白状态，政策、资金对工业园区的重视和支持力度小。二是生态资源丰富，民族文化多元，旅游开发力度不足，知名度不高。县域拥有马楠云海、永安湿地、码口溶洞、三江口原始森林、库区高峡平湖资源、马楠云上草原等旅游资源，但生态旅游资源未能得到有效开发利用，“资源-资产”转化路径不通畅。三是农产品资源丰富、开发层次低、附加值低。全县农产品加工业的发展相对滞后，对农产品加工能力不高，大量农产品均外运销售，产品附加值低。
环境基础设施有待进一步提升。 我县城及乡镇虽然实现了污水处理设施和垃圾处理设施全覆盖，但存在雨污合流、雨污混接、部分区域生活污水管网建设滞后等现象，导致出现县城污水处理厂污水收集率低和运行负荷不足、乡镇污水收集率较低等问题；桧溪细沙片区、茂林伍寨片区、黄华镇、莲峰镇、务基镇等乡镇垃圾热解设施提质改造滞后，存在处理工艺落后、管理不到位等问题。部分农村地区存在生活污水收集处理和生活垃圾收集处理设施建设滞后，农村污水治理工作仍需加强，农村污水治理率为 42 . 86% ，未达到国家 60% 的要求且 2025 年要达到云南省 60% 的要求存在难度；村庄规模小、布局散，农村环境综合整治难度大，农村环境整治长效管理机制仍未有效建立，农业和农村面源污染需进一步整治。
生态文明建设体制机制有待完善。 随着水、大气、土壤等重大污染防治行动计划的实施，环保监管、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加，然而目前绿色低碳发展机制不健全，环境监测、环境执法人员不足，建设生态环境智慧监测系统、声环境功能区自动监测设施、水质水源自动监测系统等方面建设不足，与周边绥江县、大关县、四川省雷波县等环境信息资源整合不足，综合决策效能不明显，信息共享范围不大，生态环境科研力量不足，不能适应新形势下生态环境管理需要，成为困扰我县环境保护工作的重要问题。跟当前面临的生态环境问题相比、跟解决问题的手段要求相比还有较大差距，生态环境治理体系不完善，生态产品价值实现机制、生态补偿机制、生态修复政策机制等有待完善，农村治理基础设施建设滞后，治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，政府、企业和社会依法共治合作的格局有待加强，现代生态环境治理能力薄弱。
（三）面临的机遇与挑战
1 . 机遇
新时代区域协调发展战略大背景赋予永善新的发展机遇。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。在生态文明建设迈向新征程的背景下，结合国家“长江经济带”“乡村振兴”“西部大开发”“成渝地区双城都市圈”战略持续推进，作为国家重点生态功能区和国家级乡村振兴重点帮扶县，我县正迎来新一轮发展机遇，政策优势的加快释放，将为生态环境保护修复、生态产业高质量发展、区域联动发展、城乡人居环境提升、应对气候变化等方面带来新的要求和机遇，为以高品质生态环境支撑高质量发展打下基础，助力我县建设人与自然和谐共生的美丽永善。
碳中和、碳达峰战略下绿色能源发展的机遇。 实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，积极发展非化石能源，实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能等，不断提高非化石能源消费比重，是碳中和、碳达峰战略的重要内容。我县作为国家清洁能源基地，依托地理区位、自然资源优势等，在水能、风能、太阳能等绿色能源发展将获得更多的政策机遇。
云南省高质量发展战略带来的机遇。 云南省委、省政府提出“ 3815 ”战略、争当生态文明建设排头兵、绿美云南建设等要求，重塑支柱产业新优势，发展特色优势产业，加快“数字云南”建设步伐等决策部署等一系列重大决策，为我县高质量发展提供了有力支撑。此外，全省“一环、两带、六中心”旅游总体布局的持续建设，将推动金沙江生态旅游带发展，位于金沙江下游的我县，在金沙江生态旅游带强劲的带动和示范作用下，文旅产业发展将迎来新的机遇。
昭通市“六大战略”的深入推进的机遇。 在昭通市乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑六大战略的实施，为我县加强生态文明建设，加快构建现代生态产业体系，强化与金沙江沿线地区、周边地区的联动发展，推进城乡融合发展提供了很好的机遇，助力全县全面推动生态文明建设和绿色发展。
2. 挑战
经济社会发展面临压力和挑战。 当前和今后一个时期，“产业强县”都将是我县发展的重要战略，全县传统产业比重过大，战略性新兴产业发展缓慢，产业结构较为单一，产业转型要求紧迫，现有产业园区出现蔓延增长、低效利用、粗放管理等问题，如何积极发展循环和绿色经济，全力促进县域经济社会加快发展，深入实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级，是我县实现经济高质量发展的重点任务。另一方面，我县面临城乡建设的挑战，受经济发展水平及地理环境等因素制约，存在交通基础薄弱、水利工程设施缺乏、公共服务设施覆盖率不足、防灾减灾基础设施短板明显等问题，为全县高水平发展经济和社会带来压力和挑战。
以高品质生态环境支撑高质量发展面临的挑战。 习近平总书记在 2023 年全国生态环境保护大会上，提出要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。在《永善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，要经济总量再上新台阶，到 2025 年，地方生产总值年均增长 6% 以上，力争突破 200 亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国全省全市的差距明显缩小。规划期间，在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求和资源环境承载能力约束下，我县发展与保护的矛盾依然突出，生态系统稳定性将受到影响，城镇生活源和工业源污染物排放将增加，水环境容量将会压缩，受到更加严格的资源环境指标管控，生态环境保护与修复面临巨大压力。如何以高品质生态环境支撑高质量发展、提升绿色发展水平，将是我县未来时期面临的重大挑战。
区域竞争压力加剧带来的挑战。 我县位于云南省东北部，位于云贵高原北部，四川盆地边缘，乌蒙山脉西北部，金沙江下游，地处滇、川、黔三省交界地段，素有“三川半”之称。但由于永善交通、城镇、园区等基础设施不完善，资源优势不明显，产业发展水平低，发展能级偏小、中心城区辐射能力较弱，在区域竞争中的优势不够突出，内生动力不足，吸附周边发展要素的粘力不强，区位、交通、资源、文化等优势尚未形成推动发展的强大动力，在经济竞争中，永善的发展要面对水富市、绥江县、四川雷波县和金阳县等周边地区的挑战，因此，全县亟须提升开放水平，打破行政壁垒，健全区域协调机制，加强区域互联互通。
二、规划总则
（一）指导思想
坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记在全国生态环境保护大会和关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”系列重要讲话精神，深刻认识新时代生态文明建设的“四个重大转变”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻落实省委、省政府“ 3815 ”战略和昭通市六大战略，以创建生态文明建设示范区为抓手，通过加强生态环境保护与修复、提升生态系统多样性和稳定性、加快发展方式绿色转型、推动城乡人居环境改善、优化国土空间开发格局、加强生态文明制度、推进碳达峰碳中和建设等措施，加快推动生活方式绿色转化和生产方式绿色转型，筑牢长江上游生态安全屏障，厚植绿色富民惠民底色，以高品质生态环境支撑高质量发展，打造金沙江下游生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，为长江上游生态环境保护修复和绿色发展协同推进作出示范，创建成为国家生态文明建设示范区。
（二）规划原则
提高站位，争当标杆。 全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，自觉把生态文明建设贯穿于谋划和推动发展的各领域全过程各环节，对标国内典型示范找差距、补短板、争先进，全力推进生态环境保护修复，推动生态文明建设，努力争当生态保护修复标杆和生态文明建设示范。
生态优先，绿色发展。 尊重自然规律，坚持绿水青山就是金山银山的基本理念，从中华民族长远利益出发，以长江生态环境质量只能更好、不能变坏为前提，自觉推动绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，以高品质生态环境支撑高质量发展，增强和提高优质生态产品供给能力。
全面谋划，重点突破。 从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方重点、特色。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，全面系统分析环境要素，将解决全局性、普遍性问题与解决重点区域、领域、行业环境问题相结合，抓好短板，突出重点，实事求是，因地制宜，上下、横向联动形成合力。
统筹协调，分步实施。 树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“山水林田湖草沙”系统治理，针对客观存在的水土流失、生态系统干扰破坏等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统；着力推进区域融合、产业融合、城乡融合，积极构建互惠互利、共同发展的新格局。
共同参与，社会共治。 坚持落实生态文明建设和生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，推动生态文明建设；各级各部门知责履责、协调配合，形成工作合力；引导企业主动承担环保责任，公众自觉践行绿色生活方式，构建全民参与生态环境保护的大格局。
（三）规划范围与期限
1 . 规划范围
本规划编制范围为我县行政管辖的区域，包括下辖 2 个街道，7 个镇， 7 个乡，分别为溪洛渡街道、永兴街道、桧溪镇、黄华镇、茂林镇、大兴镇、莲峰镇、码口镇、务基镇、团结乡、细沙乡、青胜乡、马楠苗族彝族乡、水竹乡、墨翰乡、伍寨彝族苗族乡， 32 个社区和 112 个行政村。
2. 规划时限
规划期限为 13 年， 2022 年为规划基准年。规划期：2023 - 2035 年，近期为 2023 - 2025 年，中期为 2025 - 2030 年，远期为 2030 - 2035 年。
（四）示范定位
金沙江下游生态保护修复示范区。 以习近平生态文明思想为指导，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，以金沙江流域生态治理为引领和推动，系统评估我县国土空间生态环境本底，推进生态红线划定，严格落实空间管控要求，全面推进我县山水林田湖草生命共同体的全方位综合治理，实施湿地保护、水土流失与石漠化综合治理、水土污染修复、矿山生态修复、生物多样性保护、城市黑臭水体整治和河流水系综合整治等重点工程，尽快补齐生态环保短板，完善长效机制，强化依法治理，深化区域合作，把金沙江流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论的样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区，筑牢长江上游重要生态安全屏障，切实担负起新时代赋予永善建设金沙江下游生态保护修复示范区的使命责任。
绿色能源开发利用示范区。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，结合国家清洁能源基地建设，充分发挥我县水能、风能、光能等绿色能源优势，以市场为导向，以绿色能源和综合利用为重点，以重点区域和大企业、大项目为依托，以技术创新为动力，加强规划引领，强化政策和要素保障，优化发展环境，在做好水能资源利用的基础上，重点建设风能发电、光伏发电、页岩气开发等项目，着力引进和培育载能产业，把能源产业打造成为现代化产业体系的绿色支撑，为现代化经济体系建设提供新的强有力支撑，促进全县经济高质量绿色发展。创新驱动，高效发展。鼓励技术和机制创新，推进潜在优势转化为产业优势。持续优化营商环境，破除制约绿色能源开发利用的机制体制障碍。重点从以新能源开发为重点，打造国家清洁能源基地、以智能电网为保障、以技术创新为动力，探索建立多元储能体系、以园区创建为目标，打造绿色能源产业集聚区、以绿色共享为引领，推广低碳绿色生活方式的 5 大方面推进绿色能源开发利用示范区建设。
（五）规划目标
总体目标： 深刻认识新时代生态文明建设的“四个重大转变”，围绕“创建国家、省级生态文明建设示范区”的目标，充分发挥突出区位优势、生态优势、产业优势，全面推进生态文明建设，着力打造以筑牢长江上游生态安全屏障为重点的生态安全体系、以高质量绿色发展为特征的生态产业体系、以国土空间规划为基础的生态空间体系、以城乡融合发展为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以民族文化为标志的生态文化体系，促进生产、生活方式绿色转型，推动城乡融合发展，在金沙江下游生态保护修复、绿色能源开发利用取得突出成绩，以高品质生态环境保护支撑高质量发展为长江上游生态环境保护与修复和绿色发展协同推进作出示范，努力创建成为国家、省级生态文明建设示范区。
近期目标（到 2025 年）： 2025 年创建成为云南省省级生态文明建设示范区；全面完成省、市下达主要污染物减排、环境风险防控、生态空间管控等约束性指标；国控地表水达到或优于Ⅲ类水质断面比例 100% ，大气环境、声环境质量持续保持稳定，一般工业固体废物综合利用率稳步上升；土地集约节约利用，城乡布局合理，国土空间开发保护格局得到优化；生态文明制度体系逐步完善，金沙江流域生态保护修复机制取得成效，生态产品价值实现的制度框架初步形成；产业结构更加优化，绿色能源产业成为我县经济转型升级、高质量绿色发展的重要支撑，生态农业水平、金沙江生态旅游发展明显提升，生态产业体系逐步完善；森林覆盖率稳步上升，水土流失综合防治体系初步建立；城乡环境基础设施建设逐步完善，村镇饮用水卫生合格率稳步上升，环境综合整治基本完成，和美乡村建设成效明显；绿色生产生活方式逐步建立，以高品质生态环境保护支撑高质量发展打下扎实基础。
中期目标（到 2030 年）： 到 2030 年，达到国家生态文明建设示范区指标考核要求，力争创建国家生态文明建设示范区；到生态文明制度体系逐步完善，金沙江流域生态保护修复机制、金沙江流域联防联控制度取得明显成效，健全生态产品价值实现机制基本建立；空气质量、声环境质量保持优良，水环境质量保持稳定，土壤环境安全得到有效保障；村镇饮用水卫生合格率达到100% ；水土流失治理成效显著，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复；建成以产业生态化和生态产业化为主体的现代化生态经济产业体系，绿色能源产业、生态农业和生态旅游康养产业取得新进展；城乡人居环境得到显著提升，城乡融合发展成效显著，生态文明建设取得了新进展，为长江上游生态环境保护与修复和绿色发展协同推进作出示范。
远期目标（到 2035 年）： 到 2035 年，全县与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力进一步增强，人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶；现代化生态产业体系全面构建，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，绿色能源开发利用示范效益凸显，生态农业取得显著成效，金沙江生态旅游发展良好；长江上游重要生态安全屏障更加牢固，生态文明建设纵深推进并取得更加显著成效，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽永善建设目标基本实现。
（六）规划指标
根据《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，国家生态文明建设示范区指标考核我县的共有 35 项， 35 项指标中已达标 30 项，未达标 5 项，分别为生态文明建设示范区规划、林草覆盖率、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、农村生活污水治理率、村镇饮用水卫生合格率，达标率为 85 . 7% 。根据《云南省省级生态文明建设示范区建设指标体系》（ 2022 ），考核我县共有 39 项， 39 项指标中 36 项指标已达标，未达标 3项，分别为生态文明建设示范区规划、森林覆盖率、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不达标，达标率为 92 . 3% 。根据我县指标情况，分别设定 2025 年、 2030 年和 2035 年目标，详见下表。
表 1 永善县国家、省级生态文明建设示范区建设指标
规划目标表
三、规划任务与措施
（一）严格落实生态政策，健全生态制度体系
1. 健全生态环境保护修复制度
健全金沙江流域生态保护修复机制。 深入贯彻落实习近平总书记关于长江保护重要指示精神的重大举措，落实“金沙江下游生态保护修复示范区”任务，以永善县生态环境保护委员会为引领，按照《永善县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》《永善县环境保护工作考核办法》等办法，严格落实领导干部自然资源资产离任审计要求，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行生态环境保护责任。深入贯彻落实云南与重庆、四川、贵州联合建立的长江上游地区省际协商合作机制，健全金沙江流域生态环境治理工作机制和执法体系联防联控联治机制，涵盖水资源管理、水污染防治、水环境保护、联合执法监管等，协调解决非法排污、非法捕捞、河流生态以及河流保洁等河流管理中的重点难点问题。同时，还要推动构建跨部门、跨区域的联合工作机制，制定金沙江左右岸、上下游互联互通、优势互补、共建共享的中长期发展规划，齐抓共管、形成合力。
探索社会资本参与生态保护修复政策机制。 完善规划管控政策，生态保护修复和相关产业发展的空间需求应纳入我县国土空间规划和生态保护修复规划，鼓励社会资本参与生态保护修复方案编制。健全产权激励政策，对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。探索生态资源权益交易政策，探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，创新金沙江流域生态产品价值实现机制，研究谋划生态系统碳汇项目，积极推出碳汇产品。完善资源利用政策，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，修复区内建设用地剥离耕作层土壤，可利用的乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程。健全财税支持政策，发挥政府投入的带动作用，探索通过政府和社会资本合作（ PPP ）等模式引入社会资本开展生态保护修复。探索金融扶持政策，建立生态保护修复基金、债券、信贷、保险等专项金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。探索实施一批社会资本参与生态保护修复推介项目，做好示范引领、宣传引导，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展。
完善生态环境保护工作机制。 全面并深入实行排污许可制，积极推动相关生态环境制度与排污许可核心制度的全联动，打通“环评 — 许可 — 执法”全链条管理体系。严格执行环境影响评价制度，深入贯彻落实环境影响评价制度“放管服”要求，强化环评审批常态化监督管理。健全环境信息公开制度，完善公众参与制度和建立健全信息强制披露机制，建立定期和动态相结合的信息发布机制，将环境信息依法披露纳入企业信用管理。健全生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害赔偿能力建设，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。完善企业生态环境保护责任，健全环境治理企业责任体系，鼓励企业在确保安全生产前提下向社会公众开放。强化生态环境监管制度，推进执法能力标准化建设，健全生态环境网格化、智慧化监管执法体系。持续推动河长制、林长制实施。
2. 健全生态产品价值实现机制
探索建立生态产品价值核算体系。 建立健全自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数。金沙江生态旅游资源和永善脐橙、永善沃柑、永善白桔等农产品种植为重点，针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建我县生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。到 2024 年底，生态产品价值核算体系基本建立，生态产品的调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制持续完善，生态产品价值实现机制试点取得突破，生态优势转化为经济优势的能力不断增强。
健全生态产品价值实现体制机制。 一是健全生态产品开发机制。创新“森林 + ”“湿地 + ”“农田 + ”“生态 + ”等发展模式，推动生态产业化和产业生态化，加快环首府生态旅游圈建设。深度挖掘马楠苗族彝族乡、青胜乡、细沙乡等乡镇的自然和人文特色资源，以丰富生态文化旅游业态，推动生态农业多样化等为重点，延长生态产业链条，促进一二三产融合发展。二是积极发展绿色金融。完善绿色信贷服务体系，探索设立生态产品价值实现专项基金、“两山银行”，重点支持金沙江生态旅游康养、农业产品等生态产业发展。三是基于自然资源统一确权登记，探索建立健全自然资源资产产权制度和收益分配制度。四是构建利益联结机制。完善龙头企业与中小微企业、农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，把产业链增值收益尽量留给农民。五是建立全产业链奖补机制。支持有机水果、标准化基地建设，鼓励企业提升有机生态产品精深加工水平，延伸产业链。鼓励企业拓展品牌效应，争创云南十大名品、国内知名品牌、地理标志产品等。五是探索生态产品价值实现助力乡村振兴机制。发挥国家级乡村振兴重点帮扶县优势，通过生态农产品打造实现农业 +文化、农业 + 旅游、农业 + 康养和农业 + 教育等新业态，带动农民增收致富，使生态产品价值提升反哺农民农户。
创新生态产品保护补偿机制。 将生态产品价值核算结果等因素纳入生态补偿考核内容，健全森林、湿地、水资源、耕地等领域生态补偿措施，加大对提供优质生态资源和生态产品的生态功能区补偿力度。一是在依法依规前提下统筹生态领域转移支付资金，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。二是探索生态保护修复产权激励机制，积极开展试点。三是探索建立横向生态保护补偿机制，推动金沙江流域上下游相邻县市区生态保护补偿，提升“一江清水出云南”的保护能力和积极性。以生态系统整体功能的发挥为核心，积极构建跨区域生态补偿产品。四是探索通过市场交易机制实现生态环境和资源外部性的内部化，建立基于用能权、排放权等权益初始配额或以单位生产总值能耗为基础的用能权等生态权益交易机制，研究开发生态产品、生态资源权益交易平台。五是探索以生态资本为核心，以创新绿色信贷方式实现保值增值的虚拟生态产品。六是强化和完善生态环境损害赔偿制度，建立健全生态信用制度体系及奖惩机制。
3. 健全环境污染治理体系
健全生态环境损害赔偿制度，严格落实《云南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》《昭通市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，以试点突破的方式，建立系统完善的生态环境损害赔偿制度体系。强化生态环境监管制度，健全生态环境综合执法体系，推进执法能力标准化建设，整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法；加强生态保护红线、自然保护地等重点区域监管执法，定期开展生态保护红线常态化执法监督检查，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，及时发现各类生态破坏行为并跟踪督办，扎实推进生态环境保护督察整改及长效机制建设；健全环境治理市场体系，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，探索采用“环境修复 + 开发建设”模式保障地块安全利用。健全生态环境治理信用体系，建立健全生态环境信用评价制度和监管体系。加快构建环境治理全民行动体系，加大政府购买社会组织服务力度、建立社会资源服务对接平台、健全公众监督参与和反馈机制等，让社会组织充分发挥作用，提高环境治理效率和效能。
4. 完善资源总量管理和全面节约制度
持续推进自然资源确权登记。 根据《永善县自然资源统一确权登记实施方案》，健全自然资源确权登记制度规范，加快推进河流、森林、湿地、荒地等自然生态空间统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界，合理配置自然资源的有效使用。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。以云南乌蒙山国家级自然保护区、永善五莲峰市级自然保护区、永善小岩方市级自然保护区等重点区域确权登记为重点，建立健全自然资源资产产权制度，2024 年前基本实现重点区域自然资源确权登记全覆盖。持续推进自然资源资产负债表编制。
完善国土空间用途管制制度。 严格按照国土空间规划，统一行使所有国土空间用途管制职责，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，全域“一张图”管控。完善国土空间调查监测体系，定期组织实施自然资源基础调查、变更调查、动态监测和分析评价，组织实施耕地、林地、草地、湿地等国土空间用途转用。
健全自然资源有偿使用制度。 探索建立岸线资源有偿使用制度。建立健全岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理；探索建立岸线资源有偿使用制度。推进实施能源、水资源、矿产资源等按质量分级、梯级利用，严格定价成本监审制度和价格调整机制，同时完善价格决策程序的信息公开制度。加快推进农业水价综合改革，建立“用水须付费、困难农户有补贴、节约用水得奖励”机制，做好“基本水价 + 计量水价”的两部制水价和阶梯式水价工作。加强土地、矿产资源管理，严格土地和矿产资源规划管控，规范土地使用权和矿业权审批，依法依规出让，逐步规范土地使用权、矿业权等自然资源交易，逐步建立健全土地、矿产等自然资源电子交易市场。
实施最严格资源保护和管理制度。 实施最严格耕地保护制度和土地节约集约利用制度，加强耕地、基本农田用途管制，按照《永善县耕地进出平衡总体方案》，严格执行“占一补一、先补后占、占优补先”的耕地补占平衡制度，加强对永久基本农田占用选址论证与补划工作，推进永久基本农田储备区建设，实施建设用地总量控制和减量化管理。强化落实能源消费总量管理和节约制度，巩固发展水力发电，持续发展风能、光伏发电，促进企业稳定发展；加强传统行业和企业的节能管理，鼓励企业建立能源管理体系。强化水资源消耗总量和消耗强度双控制，健全用水总量控制制度，完善规划和建设项目水资源论证制度，到 2025年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2020分别下降 20% 和 18% ，农田灌溉水有效利用系数达到 0.508 以上；到 2035 年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2021 分别下降 25% 以上。
完善资源循环利用制度。 按照《昭通市城镇污水处理及再生利用设施建设“十四五”规划》，通过再生水调配体系联合调度，实现区域内再生水的充分循环利用，增加区域内水资源总量，提升区域尺度再生水高效资源化利用水平。树立节约集约循环利用的资源观，不断降低生产、生活过程的资源能源消耗强度。完善再生资源回收体系，持续推进生活垃圾分类回收，建立健全生活垃圾分类收运处置体系，加快建立有利于垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。大力发展资源循环利用新业态，推进产业循环式组合，促进生产系统和生活系统的循环链接，提高资源综合利用效率和循环经济水平，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展。
5. 完善生态文明绩效考核和责任追究制度
落实《永善县人民政府有关部门和单位生态环境保护责任清单》要求，建立层层负责的机制。继续实施政府部门生态文明建设目标年度评价、考核机制，完善生态文明综合考评办法和指标体系，推动考评重点向绿色发展和生态建设等高质量发展指标转变。提高生态文明建设工作在党政实绩考核中的比例，将资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展指标纳入党政实绩考核范畴，制定生态文明建设的年度计划，分解落实生态文明建设任务，确保规划编制的各项工程和任务顺利落实。规划期间，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到 20% 以上。按照上级相关规定对乡镇党政主要领导干部、县级各行政事业单位主要负责人开展自然资源资产离任（任中）审计。
（二）筑牢长江上游生态屏障，建设生态安全体系
1. 稳定保持水生态环境质量
（ 1 ）保障水环境安全
深入打好长江保护修复攻坚战。 认真落实《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，编制我县《关于打好长江流域保护修复攻坚战实施方案》，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加强金沙江干热河谷地区生态修复，加大重要支流河谷生态保护与建设，抓实“河长制”，持续加强水污染治理、水生态修复、水资源保护，深入推进“一个 U 盘下达河长令”和“清河行动”扎实开展长江大保护专项行动，全力抓好金沙江流域禁捕工作，加强沿江岸线清理整治和水体修复。强化集中式饮用水水源地保护和水环境质量监测，加大对云荞水库、蒿枝坝水库、井底小河等重要水库、河流的保护力度，有序实施好金沙江流域（永善段）重大生态修复工程，抓好中小河流河道治理。有序做好采矿、水电开发、过度垦殖导致的生态退化地区的生态恢复。加快乡镇污水处理设施及配套管网建设，推进城镇污水处理设施建设，全面提升城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，防止城乡黑臭水体污染。严格落实“十年禁渔”，金沙江永善段重要支流桧溪河、团结河、顺河、井底小河按相关要求设置智能监控设备，按要求消除监管盲区。规划期间， 1 个国控断面、 1 个省控断面水质稳定达到考核要求，水生态质量明显提升。
全面推进“三水统筹”。 落实习近平总书记关于长江生态保护的重要指示、批示，全面推进“三水统筹”，统筹管理水污染合理排放，强化水环境质量目标管理，推进水环境治理改善，提升水生态安全。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，对金沙江等江河湖库开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态恢复，确保水环境质量只能更好、不能变坏。强化河流源头保护，现状水质达到或优于 Ⅱ 类的河流源头，应严格控制开发建设活动，减少对自然生态系统的干扰和破坏，维持源头区自然生态环境现状，确保水质稳中趋好。以矿产资源开发为主的源头地区，要严控资源开发利用行为，减少生态破坏，加大生态保护和修复力度。清理规范入河排污口，制定《永善县入河排污口监督管理工作方案》，到 2025 年底前，完成全县江河干流及重要支流、重点水库所有排污口整治。
持续深化水污染治理。 强化生活污水污染防治，进一步扩大县城污水管网的覆盖区域，使县城污水设施物尽其用，服务区域尽可能涵盖县城周边村落；加快推进县城第二污水处理厂建设；加强开展各乡镇污水管网排查升级改造，提升乡镇污水处理能力。推进农业农村污染防治，大力实施农业产业结构优化调整、化肥农药减量增效、畜禽粪污治理、秸秆综合利用、受污染耕地安全利用、农膜回收，不断提高农业面源污染防治水平。鼓励支持发展环境友好型和生态保育型作物，每年实施粮豆轮作 1 万亩以上，到 2025 年基本实现已划定集中式饮用水水源保护地一级保护区有序退出农作物种植，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达92% 以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达 100% 、畜禽粪污综合利用率达 90% 以上，秸秆综合利用率达 95% ，农膜回收率达 86% 。加强工业污染防治，加强农产品加工等行业综合治理，加快推进金沙江流域产业布局调整升级。
保护电站库区水生态环境。 严格审批港口、码头、采砂等沿岸各类建设开发活动，对电站库区水环境影响较大的依法关停或取缔。开展电站库区消落带生态恢复的探索，合理搭配乔灌草物种，恢复建立消落带生态系统，建设恢复消落带上方陆域生态缓冲带。开展溪洛渡、向家坝等电站库区水环境状况调查，制定库区水环境保护规划，划定水环境管控分区，科学设置水污染物允许排放量。加强电站库区排污口监管，取缔直排口，对入库水质不达标的河流进行环境综合整治。建立完善电站库区水质监测预警体系，制定库区水环境应急预案，防止大面积水华暴发。定期开展电站库区鱼类等水生生物资源调查评估，对生境丧失或减少的珍稀特有鱼类进行抢救性保护，在库区支流或附近河道寻找构建新的适宜生境，维持原有鱼类多样性，开展重点水域珍稀鱼类人工繁殖研究与增殖放流。科学实施电站库区鱼类增殖放流，尽快形成新的稳定库区水生动植物群落。严格落实电站库区长江“十年禁渔”政策，禁止违规水产养殖。实施上下游电站库区水资源联合调度，落实生态放流设施及分层取水设施，稳定库区水生态。做好白鹤滩水电移民安置后续扶持发展工作。
（ 2 ）积极推动水生态保护与修复
加强水域生态系统保护修复。 根据我县生态安全格局及其水网特征，结合生态保护重要性，把金沙江、洒渔河、团结河、冷水河等河流河段作为河流生态修复的重点。大力推进水生态文明建设，通过河湖生态空间保护修复、生态水量保障、水质维护与改善、生物栖息地保护修复，配套开展监测与制度建设等措施，协调解决水资源、水环境、水生态问题，改善水质，改良水体功能，提高河道的生态功能。提高森林涵养水源功能，推动污染河段治理，实施水环境污染治理、水质改善及岸线防护与美化工程。到 2025 年，全县河流生态修复面积 4420 平方公里。
加大小流域水土保持生态建设。 坚持“因地制宜、突出重点”，以小流域为单元，统筹山水林田湖草系统治理，实施工程措施、林草措施、生物措施与其他措施有机结合的治理措施，以完成团结小河、井底小河、桧溪小河、甘杉小河等重点加大小流域水土保持生态建设。开展小流域综合治理工程，调整产业结构，发展特色农业，促进经济发展；对受水土流失和农村污水、垃圾污染等面源污染严重的水源区进行生态清洁型小流域综合治理工程，保护水源，改善农村人居环境；保护现有森林植被，对现有中幼林地应进行封山育林；对不宜耕种的坡耕地逐步实行退耕还林还草，营造山地水土保持林，结合当地群众意愿，发展草食畜牧业工程。
水库消落区生态修复。 加强溪洛渡、向家坝库区消落区生态修复力度，加强库区沿岸湿地保护建设。实施适度生态滨水休闲空间建设，城镇水库消落区应按照生态优先，满足人民群众对美好生活向往需求的原则，在生态修复的基础上，适度建设滨水景观工程等，构建自然生态与人工措施相结合的多彩景观层次，提高库周城集镇的生态环境质量和景观品质。实施生态破坏区域的修复工程，因采砂、堆场、非法码头等造成消落区植被系统破坏，难以自然恢复的，采取人工筛选、配置与种植适宜于消落区生长的植物，通过选育适生植物和实施裸地植被恢复，增加植被覆盖度。
（ 3 ）强化水资源节约利用
加强水资源保护开发管理，对任何涉及水资源的工程建设进行严格审查检验，保证符合规划的要求。全面推进水资源合理配置和高效利用体系，积极加快重点水源工程建设，完成天星坝水库、富庆水库等一批骨干水源工程建设，规划实施大同水库、小厂水库、何家沟水库等一批水源性工程和水系连通工程，构建以大中小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充的水利工程体系，提高水资源调控能力。持续推进水生态和河库健康保障体系，结合“河长制”工作的全面推行，强化江河源头和水源涵养区生态保护，预防重要江河源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等水土流失，注重封育保护和自然修复，保护林草植被和治理成果。在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理和清洁小流域、坡耕地、侵蚀沟的综合整治。重点推进重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态修复工程，强化水土保持动态监测，提升信息化水平和综合监管能力。保障河库生态环境用水，开展河库岸线绿化行动。力争 2025 年底，河库面貌明显改善，全面实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的目标，基本构建人水和谐的生态水网。大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保护家园的意识，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。
2. 持续改善大气环境质量
协同温室气体和污染物治理。 聚焦夏秋季臭氧污染，将臭氧防治与 PM 2.5 、挥发性有机物、氮氧化物等污染物防治有机结合起来，实施协同防治。加强汽修行业、干洗店 VOCs 治理，加大餐饮油烟污染治理力度。实施重点行业 NOx 等污染物深度治理，持续推进水泥、造纸等行业污染深度治理。到 2025 年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比 2020 年分别下降 10% 以上， PM 2.5浓度稳定下降，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，实现细颗粒物和臭氧协同控制。
加强大气面源污染治理。 推进低尘机械化湿式清扫作业，加大县城出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全密闭运输，强化道路绿化用地扬尘治理。整治餐饮业污染，饮食服务经营场所全部安装油烟净化设施。加强农业秸秆综合利用效率，推动大气氨排放控制，到 2025 年，秸秆综合利用率 ≥95% ，到 2030 年 ≥96% 。结合永善养殖业特色，提高牛、羊规模养殖场粪污处理能力，推广新型粪污处理技术，实现牛、羊养殖粪污减量化、肥料化。
强化移动源污染防治。 加快推进新能源或清洁能源车辆、船舶推广应用。到 2025 年，全县公交车中新能源汽车占比力争达到 90% ， 2030 年达到 95% 以上。加快充电设施建设，在大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。加快推进清洁能源动力船舶推广应用，不断提高船舶靠港岸电使用率，推进码头和船舶岸电设施建设和改造。大力淘汰老旧车辆，推进柴油货车和汽车更新达到国六排放标准；强化移动源污染防治监督管理；继续推进柴油货车污染防治攻坚战。
深化工业企业污染防控。 充分发挥环境影响评价制度、排污许可证制度、排污税收制度、环保“三同时”制度、环境监察制度、环境监测制度等环境管理制度的作用，强化环境监督管理，促进污染源全面达标排放。进一步规范固定源大气污染源排污许可证管理。强化重点行业重点企业强制性清洁生产审核，列入强制清洁生产审核的企业要在规定时间内完成清洁生产审核。
加强污染天气研究及应急联动。 完善应急预案设置、重污染应急测报、信息发布、部门协作、联防联控及措施落实等应急响应机制，提高应急反应能力；组织相关职能部门完善环境空气重污染应急响应机制。结合空气质量现状、应急预案启动响应情况、应急措施效果评估情况等，优化我县大气重污染应急预案。加强区域合作，积极主动建立区域联防联控制度，强化与跨省四川雷波县、金阳县等县区及省内绥江县、大关县等周边县区沟通与协同治污，建立起联防联控的大气复合污染综合防治体系，推动联合交叉执法 。
3. 提高声环境质量
严格噪声源头管理。 严格落实国家、云南省噪声污染防治要求，编制或修改国土空间规划、交通运输规划和相关规划时，应合理安排大型交通基础设施、工业园区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，落实噪声与振动污染防治相关要求。加大交通运输噪声污染防治，推动各领域分步治理，加强车、船、路噪声污染防治综合考虑交通出行、声环境保护等需要，科学划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间，依法设置相关标志、标线，向社会公告；加强对玉泉路、金江路穿越城区等道路噪声管控，实现昼间、夜间达到功能区要求。强化建筑施工噪声污染防治，严格夜间施工管理。深化工业企业噪声污染防治，加强重点企业监管。推进社会生活噪声污染防治，完善相应管理措施，优化营业场所噪声综合管控，严格经营场所噪声管理，加强公众场所噪声监管，加大对在街道、广场、公园等公共场所组织或开展娱乐、促销、广场舞、体育锻炼等产生噪声污染活动的管理力度，减少或降低对周边环境影响。
加强噪声污染管控。 加强执法，将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，实施“双随机、一公开”监管，严格依法查处违法行为；加强噪声污染防治有关执法部门之间，以及与司法机关的沟通协调，建立健全衔接联动机制，提高执法效能和依法行政水平。明确防治责任落实，引导全民共治。落实噪声污染防治责任，推进噪声污染防治协同联动，市生态环境局永善分局、住房和城乡建设、公安、交通运输等部门分别对工业企业、建筑施工、社会生活、交通运输噪声污染防治协同联动防治，扎实落实上级要求。推动基层群众性自治组织开展噪声污染防治宣传，引导公众自觉减少噪声排放。实施全民行动，保障人民群众获取声环境信息、参与和监督噪声污染防治的权利。确保规划期间，声环境夜间功能区达标率 ≥85% 。
4. 推进土壤、地下水污染防治
推动土壤污染防治和安全利用。 全县优先保护类耕地535654.61 亩，安全利用类耕地 19336.96 亩，严格管控类 2985.07亩，根据耕地类型，持续推动《永善县受污染耕地安全利用措施落地工作方案》落实，完成受污染耕地安全利用任务要求。按照昭通市已完成的农用地土壤环境质量类别划分成果及建设用地土壤环境污染地块名录及其开发利用的负面清单，严格落实农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，严格保护优先保护类农用地，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单，持续推进受污染农用地安全利用，到 2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到上级下达目标任务。
加强地下水污染防治。 按照《地下水管理条例》要求，市人民政府对本行政区域内的地下水管理负责，将地下水管理纳入本级国民经济和社会发展规划，并采取控制开采量、防治污染等措施，维持地下水合理水位，保护地下水水质。水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内地下水统一监督管理工作。生态环境主管部门负责本行政区域内地下水污染防治监督管理工作。自然资源等主管部门按照职责分工做好本行政区域内地下水调查、监测等相关工作。
5. 实施“山水林田湖草”保护与生态修复
（ 1 ）加强长江上游生态保护与修复
统筹金沙江下游生态保护修复。 依据退化程度和恢复能力，因地制宜，按照“区块为主、条块结合”的原则，科学确定保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑、综合整治等策略措施。坚持以推动森林、河湖、湿地生态系统综合整治和自然恢复为导向，继续实施天然林保护、退耕退牧、还林还草、退田还湖还湿、矿山生态修复，切实加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复。针对部分地区水土流失、流域水环境污染、湿地萎缩及生物多样性下降等突出问题，以相对完整的自然地理区域为基本单元，实施受损山体生态修复、饮用水源地修复、湿地生态修复、林地生态修复、草地生态修复、水土流失修复七类生态修复工程。持续推动《永善县生态保护修复十大行动方案》，到 2025 年生态环境保护法律法规家喻户晓，习近平生态文明思想更加深入人心，绿化永善行动取得重大成效，筑牢长江上游生态安全屏障。
金沙江干热河谷带生态保护和修复。 落实《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（ 2021—2035 年）》，全县重点保护和修复以金沙江为主的干热河谷脆弱生态系统，着力开展国土绿化、森林质量精准提升、生物多样性保护，实施天然林保护、防护林体系建设、退化林修复、湿地保护恢复、草原保护修复等措施。开展金沙江沿线生态恢复，科学推进金沙江流域造林绿化，持续推进干热河谷、高寒山地植被恢复，加强赤水河流域生态保护和修复，打造金沙江绿色生态廊道。实施生物措施与工程措施相结合的水土保持和土地综合治理，全面改善严重石漠化地区生态状况；大力开展矿山生态修复，解决重点区域历史遗留矿山生态破坏问题。
水土流失综合治理。 通过封山育林、造林绿化、坡改梯、小流域治理等措施，强化金沙江、团结河流域等地形起伏较大水土流失高敏感区的治理。到 2025 年，水土保持预防保护面积 11943公顷，主要治理措施采取封禁治理，水土流失综合治理 30976 公顷，主要采取坡改梯、水保林、经果林、保土耕作等措施，到 2035年，水土流失综合治理总面积 73983 公顷。
矿山修复。 矿山生态修复要解决好存量问题、避免新的增量问题产生，主要从新建矿山、在采矿山和废弃矿山等方面做好全面的预防控制与综合治理，实现矿区地质灾害隐患消除、生态系统服务功能恢复、土地资源在适宜条件下得以恢复利用。规划统筹矿山环境治理，防控矿山生态恶化。强化矿山地质环境恢复治理，大力提高矿山土地复垦率。建立“一矿一策”生态修复台账，按自然修复、辅助再生、生态重建三种修复方式进行生态修复，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度，使破坏区域地形地貌景观得到修复、生态环境得到改善。规划到 2025 年，全面完成全县境内 19 座历史遗留矿山生态修复任务，治理修复面积总计 34.62 公顷，主要分布在莲峰镇、大兴镇、茂林镇。
全面实施生态系统修复。 持续开展湿地生态修复，通过实施乌蒙山自然保护区三江口湿地保护、五莲峰湿地建设保护等相关项目，强化我县大海子片区、仓房海子片区、小海子片区和大陷塘片区等河流一带湿地的生物多样性保护和管理，提升其生物多样性和生态系统功能。到 2035 年，建设湿地公园 1 个，自然湿地保护率达到 92% 以上。加强林地生态修复，通过实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、长江防护林体系工程、国土综合绿化等林业重点工程，恢复和增加森林植被；在云南乌蒙山国家级自然保护区、五莲峰自然保护区和永善小岩方自然保护区等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施退化林地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能，在立地条件差的干热河谷区，坚持自然恢复，采取先草灌后林木的修复模式，到 2025 年，完成封山育林 13 万亩，人工造林6 万亩，低效林改造 25 万亩。草地生态修复，通过对退化草地实施人工种草、禁止放牧、病虫害防治等管护措施，加快草地恢复及质量提升，到 2025 年，规划完成退化草原生态修复治理，人工种草 2 万亩、草地改良 8 万亩、有害生物防治 3 万亩。受损山体修复，对乌蒙山国家级自然保护区等自然保护地及重要交通沿线可视范围内的山体划定山体保护线与建设管控线，通过山体复绿、景观再造，恢复山体自然生态景观。饮用水源地保护修复，以大兴镇曾家龙洞、码口镇阴河沟、墨翰乡涂家坪、水竹乡老厂坪、团结乡黄木林河沟、细沙乡叫花岩地下水型，茂林镇何家沟、青胜乡转转河、细沙乡大堡山河沟河流型以及云荞水库、蒿枝坝水库、长海水库等水源地为重点，建设生态涵养林，实施水源地环境综合整治，切实保护水库水质安全，到 2025 年，全县饮用水源地修复面积 295.42 公顷。
（ 2 ）加强重点生态功能区保护。
加强重点生态功能区监管和保护，继续实施天然林资源保护、退耕还林还草、湿地保护、自然保护区和集中式饮用水水源林保护区建设等工程，提升水源涵养和水土保持功能。加快退化草原恢复治理和湿地保护；加强对小岩方、五莲峰自然保护区、茂林黑颈鹤省级重要保护湿地等区域的保护；加大草甸、河流等湿地生态系统保护修复力度，稳定自然湿地保护面积；加强河湖岸线管护，保护自然岸线，提升水源涵养和水土保持功能。到 2025年，力争使永善生态环境状况指数保持稳定， △ EQI≥-1 。落实自然保护地管控要求，根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，以云南乌蒙山国家级自然保护区、五莲峰市级自然保护区和永善小岩方市级自然保护区等为重点，充分发挥自然保护地生态作用和服务功能。
（ 3 ）加大生物多样性保护力度
持续开展生物多样性保护。 全面落实生物多样性保护政策法规和长江流域相关法律法规。持续优化生物多样性保护空间格局，严守生态保护红线，严格生物多样性保护优先区域保护监管，强化生物多样性维护功能，落实国家重要生态功能区管控保护政策。落实自然保护地规划调整政策，完善自然保护地空间布局；形成重要区域生态保护和修复格局；推动生态脆弱区、自然保护区、重要生态功能区等涉及群众生态搬迁工作。常态化开展生态、生物安全领域风险隐患排查工作，建立问题清单。进一步加大生物多样性相关法律法规、科学知识、典型案例、重大成果等宣传普及力度，及时发布濒危物种动态。
规范库区水生生物增殖放流。 根据昭通市要求，制定加强水生生物资源养护工作的实施方案，科学有序推进全县水生生物增殖放流。强化增殖放流绩效评估，巩固提升增殖放流的生态、社会和经济效益。加大重点水域渔业环境监测力度。定期开展电站库区鱼类等水生生物资源调查评估，对生境丧失或减少的珍稀特有鱼类进行抢救性保护，在库区支流或附近河道寻找构建新的适宜生境，维持原有鱼类多样性，开展重点水域珍稀鱼类人工繁殖研究与增殖放流。积极争取资金，加大增殖投放力度，投放鲢鱼、鳙鱼等鱼类，到 2025 年我县增殖放流水生生物 150 万尾左右，促进水生生物资源的有效恢复。建立长效机制，保障增殖放流效果。逐步健全渔政机构的建设，加强渔业执法能力，确保增殖放流的效果，同时为周边水域生态安全、渔业安全提供良好的保障。
加大黑颈鹤保护力度。 坚持全面保护与突出重点相结合的原则，以黑颈鹤栖息地省级重要湿地为基础，加强野生动物栖息地和野生植物原生地等重要湿地的保护，在永善全县构建起形式多样、结构完整、功能完备、重点突出的湿地保护体系，不断提高湿地保护和开发利用法制化、规范化和科学化水平。加强黑颈鹤集中的茂林镇、伍寨乡省级重要湿地及码口镇黑甲村、莲峰大荡村等区域保护力度。持续聘请管护人员负责黑颈鹤的巡护和疫源疫病监测工作，强化林草局野保办黑颈鹤的管护工作力度，每年开展 3 至 5 次的检查，购买黑颈鹤越冬粮进行投放，适当增加黑颈鹤固定投食点，由管护人员定时投放越冬粮。
加强外来入侵生物防治。 落实配合昭通市要求，全面启动农田、水域、森林、草原、湿地等领域外来入侵物种普查，建立健全外来入侵物种监测预警应急体系，实行外来物种分级分类管控；在乌蒙山等国家级自然保护区建立外来入侵物种常态化监测体系，开展外来入侵物种对自然保护区生物多样性影响评估，加大自然保护地外来入侵物种防控力度。全县加强紫茎泽兰、水花生、飞机草、苏门白酒草等外来入侵生物及其他有害生物综合治理，减小危害范围，降低危害等级。
（ 4 ）整体推进培育生态系统
深入落实林长制、绿化永善行动、湿地保护、国土山川全域绿化等措施，合理确定空间布局和绿化目标任务，加强森林抚育管理，强化新造林管理和中幼林抚育、人工造林种草、退化林修复、封山育林、人工增雨开发空中云水资源等措施。合理安排绿化用地，合理布局绿化空间，科学选择草种树种，健全完善管护机制，大力实施以宜林荒山、荒地、荒滩和受损山体、林地、草地及县乡交通沿线为主的国土绿化。以向家坝和溪洛渡电站水位线以上 300 米高程岸线为主要区域，实行分段优化绿化，针对地质松散区域采取先固土固沙、后种草种树等治理方式推进生态修复治理。到 2025 年，力争造林绿化 3.9 万亩、退化草原草地新植 10 万亩、草原改良 2.5 万亩、草原围栏 300 公里，力争完成 60%重中度退化草原修复，湿地保护率达 60% ；到 2025 年，我县森林覆盖率达到 24% ， 2030 年达到 25% ， 2035 年达到 28% 。
（ 5 ）开展地质灾害隐患综合治理
努力推动生态敏感脆弱地区、地质灾害隐患地区、高寒冷凉山区、石漠化地区、不具备发展条件地区的群众实施避险搬迁和生态移民搬迁。建设沿江、沿河、沿库水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。加强坡耕地、水土流失地综合治理。以境内干热河谷区域为重点，实施小流域综合治理。统筹推进自然灾害防治重点工程，增强森林火灾、水旱洪涝、地质地震灾害等为主的应急救援能力。
6. 加强生态环境风险防范
完善生态环境风险和应急管理体系。 加强企业生产全过程的环境风险防控，建立危废及高污染、高风险化学品数据库；完善危险化学品储存和运输过程中的环境安全管理制度，推行重点环境管理类化工有毒污染物排放、转移登记（ PRTR ）制度，降低危险化学品运输过程环境风险；完善环境风险应急体系，成立市政府主要领导任总指挥的突发环境事件应急处理指挥部，妥善应对各类突发环境事件，使环境和人群健康风险得到有效管控，到 2025 年，我县环境应急管理体系基本完善，规划期间，危险废物处置率稳定保持 100% 。建立健全环境风险预测预警体系，加强生态环境保护日常监管和线下监控，健全环境风险预警防控体系。
加强危险废物、医疗废物收集处理。 强化危险废物全过程环境监管，建立完善危险废物环境重点监管单位清单，加强对重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置的监督管理。规范废铅蓄电池回收管理机制。补齐医疗废物处置与应急能力短板，完善医疗废物收集转运处置体系，因地制宜推进农村、城镇和偏远地区医疗废物安全处置，逐步健全完善的医疗废物收集转运处置体系。规划期间，危险废物利用处置率稳定保持 100% 。
加强新污染物治理。 落实《云南省新污染物治理工作方案》，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，建立健全新污染物治理体系，提升新污染物治理能力。结合《云南省“十四五”生态环境监测规划》，制定实施我县新污染物环境调查监测方案。到 2025 年，基本摸清全县重点化学物质环境信息，新污染物调查、监测、筛查、评估能力大幅提升，有毒有害化学物质环境风险防控体系和新污染物治理管理机制逐步完善，科技支撑、财政投入、基础能力建设全面加强。
提升固体废弃物综合利用水平。 通过以奖代补形式促进区域的固体废物资源化利用，推动永善金沙矿业有限责任公司制定一般工业固体废物综合利用率提升方案，持续提升一般工业固体废物综合利用能力，到 2025 年，全县一般工业固体废物综合利用率达到 60% 以上或持续改善，规划中后期稳定提升。推进生活垃圾处理处置，开展有害垃圾单独收集、分类运输，设置有害垃圾临时贮存点，建立有害垃圾收运台账。加强资源循环利用，持续推动“无废城市”建设，加强废塑料、建筑垃圾、园林垃圾、废旧木材的资源化利用，推进废旧轮胎回收和再制造。
7. 积极应对气候变化
落实碳排放强度和碳排放总量双控制度，并摸清我县碳排放现状，编制《永善县碳中和碳达峰方案》，明确全县碳达峰目标、实施计划和保障措施，强化各领域各层级贯彻落实，促进能源结构转型、传统产业升级、新兴产业发展，结合水电、光伏发电、风电等绿色能源建设，提升生态碳汇能力，在 2030 年前，二氧化碳排放达到峰值。
持续加强减污降碳。 持续发挥绿色能源优势。建设绿色能源示范区，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。依托溪洛渡水电站等水电做足电源，继续稳妥推进水电资源开发。全面提速新能源开发，大力开发风光资源，坚持集中式与分布式并举，提高风光发电规模，加快“风光水储”多能互补基地建设。因地制宜扩大生活垃圾、秸秆、沼气等生物质发电规模，推动生物质制气、成型燃料规模化应用，到 2030 年，可再生能源装机占比进一步提升。控制农业和废弃物处理领域温室气体排放，鼓励使用有机肥，加强枇杷、柑橘等种植有机肥使用力度，因地制宜推广“猪（牧） - 沼 - 果”“种 - 养 - 加”“立体种植”和“立体养殖”等低碳高效循环生产方式。控制交通领域温室气体排放，逐步建立城市机动车保有总量调控机制，积极发展城市公共交通，积极推广纯电动汽车、天然气动力汽车等新能源汽车。加强城市照明管理，实施城市绿色照明专项行动。
提升生态系统碳汇能力。 依托荒山、荒坡、石漠化区域林业发展和水电、光伏发电、风电等绿色能源建设，积极推动开发实施碳汇项目。加强湿地保护，在伍寨彝族苗族乡洗羊塘、长海子、仓房海子等区域探索湿地储碳，提升湿地储碳能力，逐步构建湿地生态监测网络体系，全面加强湿地保护管理能力建设。继续实施林业生态重点工程，开展植树造林，统筹城乡绿化，深入开展全民义务植树活动，继续实施天然商品林停伐保护，开展天然林保护修复，继续实施公益林建设；加强水土流失区域的林草植被恢复建设，强化现有森林资源保护。
提高适应气候变化能力。 强化应对地质灾害、极端天气、公共卫生等突发事件应急物资储备，建立健全应急物资管理机制、快速互助机制和征用补偿机制。
（三）严格空间管控，建设生态空间体系
1. 严格生态空间用途管制
落实“三线一单”生态环境分区管控。 根据《昭通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，我县涉及环境管控单元 8个，其中优先保护单元 3 个，重点管控单元 4 个，一般管控单元1 个。将“三线一单”确定的生态环境管控单元及准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，确保发展不超载、底线不突破。严格落实“三线一单”硬约束，将“三线一单”作为推动生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措，严格落实各项生态环境管控单元在空间布局约束、污染物排放管控、资源开发效率要求、环境风险防控方面的管控要求，实现“三线一单”在环境准入、环境管理、执法监管等方面的应用，推进“三线一单”成果落地应用，加快形成生态环境分区管控的基础格局。
落实长江经济带发展负面清单。 认真落实长江保护法，贯彻《长江经济带发展负面清单指南（试行 2022 年版）》，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格执行负面清单管理制度体系，层层压实责任，严格落实管控措施，确保涉及长江的一切投资建设活动都以不破坏生态环境为前提。
生态保护红线和生态空间。 根据自然资源部审核下发的生态红线数据，我县生态保护红线面积为 86041.86 公顷，占县域行政面积的 30.97% 。加强生态保护红线管理，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动；生态保护红线内自然保护区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。加强生态环境部门生态保护红线生态环境监督工作；生态环境部门对生态保护红线内的有限人为活动实行严格的生态环境监督；对生态保护红线内生态破坏的执法工作，依照相关法律法规和生态环境保护综合行政执法相关规定开展。对生态保护红线和一般生态空间实施差别化管控，制定差别化的准入条件、用途转用和生态修复要求；生态空间原则上按照限制开发区进行管理；统筹一般生态空间保护和利用。
永久基本农田和红线农业空间。 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守耕地和基本农田红线，严守24722.51 公顷基本农田保护，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规及有关文件，实施最严格的耕地保护和节约用地制度。严格农业空间管控要求，建立和完善基本农田保护负面清单，制定空间准入条件和负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录；科学合理引导农业结构调整，提高农用地综合效益和质量；加强一般耕地“三位一体”保护，条件符合的，划入基本农田整备空间。
城镇开发边界线和城镇空间。 城镇开发边界控制为 1102.92公顷，在城镇开发边界内建设，实行“详细规划 + 规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。落实城镇空间管控要求，实行城镇开发边界分级审批，城镇开发边界一经批准不得擅自修改，确需修改的，应按程序报相应审批机关批准；实施规划编制许可制度，开展分区规划、专项规划、详细规划等相关规划编制工作，不得突破城镇开发边界进行空间布局。
2. 持续优化国土空间布局
优化空间发展布局。 充分依托自然山水资源，持续保障农业空间，积极扩大生态空间，严格锁定城镇空间，构建“一主一辅两片、一江四片、两轴多节点”的国土空间开发保护总体格局。构建“一主一辅两片”特色农业格局，“一主一辅”指以中心城区为主、黄华镇为辅，带动全县发展特色水果、商贸物流及绿色食品加工产业；“两片”指粮食主产片区和现代农业示范区。筑牢“一屏一带多廊”生态安全格局，“一屏一带”指围绕以自然保护区和森林公园为主的生态安全屏障和沿金沙江生态保护带；“多廊”指由主要河流组成的多条生态廊道。优化“一主一副两轴”城镇发展格局，“一主一副”指中心城区经济增长辐射带动核心区和黄华镇副中心增长极；“两轴”金沙江沿江发展轴和二半山区发展轴。
构建“一屏一带多廊”的生态空间格局。 落实云南省“三屏两带多点”、昭通市“两屏三区一廊”的生态保护格局，严格保护“金沙江下游 - 小江流域水土流失控制生态保护红线区”，强化生态空间的整体性保护，构建“一屏一带多廊”的生态保护空间格局，即“一屏”指以云南乌蒙山国家级自然保护区、云南永善五莲峰省级自然保护区、云南铜锣坝国家森林公园为主的生态安全屏障，“一带”指沿金沙江生态保护带，“多廊”指码口河、铜厂河、冷水河、洒渔河、井底小河、团结河、桧溪小河等主要河流组成的多条生态廊道。
优化产业空间发展布局。 结合我县发展条件分析，依据用地集约、产业集聚的原则，构建“一心两带四片”的总体产业发展空间格局，即“一心”指以中心城区为核心，打造永善中国式现代化产城人融合示范区，“两带”指金沙江百里绿色产业经济带和山区特色产业经济带，“四片”指茂林、桧溪、黄华、大兴四个片区，推广产城人融合发展。立足工业园区现有基础，按照“一园三片六组团”的组团式空间布局，“一园”即永善产业园区；“三片”即产业园区包含的溪洛渡片区、细沙片区、南部片区；“六组团”即干海子组团、塘房坪子组团、黄华组团、莲峰组团、细沙组团及茂林组团。立足我县的农业产业特色，构建“一主一辅两片三带”的农业空间格局，“一主一辅”指发挥交通区位和人口集聚优势，以中心城区为主、黄华镇为辅，发挥陆水联运优势，发展特色水果、商贸物流及绿色食品加工产业，“两片”指粮食主产片区和现代农业示范区。“三带”指金沙江河谷农业带、半山农业带、高山农业带。
构建“一主一副、两轴、多节点”的城镇空间格局。 围绕新型城镇化、乡村振兴和产城融合，构建多中心、多层次、鱼骨型、扁平化的带状网络城镇空间格局，形成“一主一副、两轴、多节点”的城镇空间格局，“一主”指中心城区，“一副”指黄华镇副中心，“两轴”指金沙江沿江发展轴和二半山区发展轴，“多节点”指大兴镇、莲峰镇、桧溪镇 3 个重点镇，以及茂林镇、码口镇、务基镇、团结乡、细沙乡、青胜乡、马楠苗族彝族乡、水竹乡、墨翰乡、伍寨彝族苗族乡 10 个一般乡镇。
构建“一核两带五片”魅力空间格局。 整合全县传统文化和自然资源，构建“一核两带五片”的魅力空间格局，“一核”指依托溪洛渡水电站生态景观资源、电站文化资源，构建以溪洛渡水电站为核心的中心城区。“两带”指充分利用金沙江沿岸临水的自然生态景观资源构建的金沙江峡谷自然魅力空间带，依托高山多民族文化景观资源构建的高山民族文化人文魅力空间带。“五片”指云上草原魅力区、四季林海魅力区、奇山瀑布魅力区、仙鹤湿地魅力区、奇石溶洞魅力区。
3. 完善自然保护地体系
构建自然保护地体系。 以保护自然、服务人民、永续发展为目标，以理顺管理体制，强化监督管理，完善政策支撑为抓手，着力推进布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。坚持交叉重叠整合、相邻相连归并、空间布局优化、边界范围细化的原则，规划自然保护地空间布局，采取划入与调出相结合，做到“应保尽保”。根据国家、省、市自然保护地优化工作要求，结合自然保护地整合优化方案要求，推动自然保护地整合优化方案编制工作，做好各自然保护地范围及功能分区优化调整及管理工作。到 2025 年，完成我县 3 个自然保护地的整合优化，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，提升自然生态空间承载力。到 2035 年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，实现保护地规范化和科学化的管理，科研、监测能力得到有效提升，使保护地生态系统和生物多样性得到有效保护，充分发挥保护地的生态服务功能。
加强自然保护地管理。 配置管理队伍的技术装备，认真组织贯彻落实相关的法律法规和条例，逐步实现规范化和标准化。理顺管理体制，加强自然保护地基础设施和能力建设，推进自然保护地规范化管理，建立和完善自然保护地巡护和监测体系，加强科研平台、教学实习基地及生态科普教育与体验基地建设。县林草局每年组织不少于 2 次对自然保护区的巡查，我县自然保护区管护局每季度组织 1 次以上对自然保护区的巡查，一线巡护人员必须坚持每月巡护山场 20 天以上，及时发现和制止破坏自然保护地的行为，有问题立即上报或按要求处理，切实保护好自然资源。加强队伍建设，建立有效的科研监测体系统筹各自然保护地的队伍建设和管理，制定合理的人才引进和培训计划。
严格分区管控。 根据《永善县国土空间规划（ 2021-2035 ）》，自然保护地管理可分为两个区域，即核心保护区和一般控制区。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。
4. 严格管控岸线保护与利用
实施岸线功能区分区管控。 落实《金沙江溪洛渡电站库区永善段岸线保护与利用规划》《金沙江向家坝电站库区永善段岸线保护与利用规划》《洒鱼河永善段岸线保护与利用规划》，根据岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界，开展分级管控。金沙江溪洛渡电站库区永善段规划岸线长度共计 167.89千米，该段金沙江左岸岸线属于四川省，岸线功能分区总共为 43段，其中保护区 16 段、保留区 15 段；金沙江向家坝电站库区永善段规划岸线长度共计 68.939 千米，该段金沙江左岸岸线属于四川省，岸线功能分区总共为 10 段，其中保护区 1 段，保留区 5段；洒鱼河永善段规划岸线长度共计 31.67 千米，该段洒鱼河右岸岸线属于大关县，岸线功能分区总共为 10 段，其中保护区 8段，开发利用区 2 段，保留区 1 段。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。提升开发利用区岸线使用效率，合理安排沿江工业、排水口岸线。建立健全岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理；探索建立岸线资源有偿使用制度。
落实岸线边界线管控要求。 根据划定的临水边界线和外缘边界线，分别提出针对现状及规划建设项目的岸线保护要求和开发利用的制约条件，准入标准等。任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。
岸线管控能力建设措施。 加强河湖岸线管控能力建设的措施，利用遥感监测、大数据、移动互联等信息化技术手段开展现状利用调查，整合河湖水利等部门基础数据和空间地理数据，以水利普查等空间数据“一张图”为基础构建河湖岸线管理信息系统，为河湖岸线管控提供支撑。建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制；增加投入，加大河道整治工程建设；强化执法监督；强化监测和管理，加强基础工作和能力建设。
严格控制岸线利用行为。 按照岸线保护目标要求和各功能区管理要求，以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用的合理性，对不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，有计划、有步骤地提出调整或清退意见。对岸线利用强度较高的岸段，应严格控制岸线利用行为，并提出岸线整合意见。对于取水口和饮用水水源地保护范围岸线内不符合水质保护要求的建设项目一律予以搬迁和清退。已有的非法围垦区域，原则上应予以进行清退，不得进行任何开发利用。其他围垦区域，应有计划地实施退田（渔）还河（湖）。对于其他对防洪、供水安全影响较大，不符合岸线功能区划管理要求的项目，地方政府应针对具体项目提出整改和调整意见，并有计划地实施整改和清退。
（四）坚持绿色高质量发展，建设生态经济体系
1. 推进滇川黔渝区域开放合作
打造滇川渝区域协同发展的重要节点城镇。 以绿色能源、高原特色农业、矿产资源优势为依托，与四川省凉山州、攀枝花市展开协作，将沿金沙江经济带建设成为清洁能源基地和绿色产业经济带；以金沙江沿线景观资源优势为基础，以溪洛渡电站为亮点，与昭通、宜宾、乐山、重庆协同打造旅游休闲黄金走廊，融入滇川渝区域全域旅游发展格局。加强与长江经济带、成渝双城经济圈建设合作，积极融入滇东北城镇群，打造省域边缘精品节点县城。加强三省交界地区合作，融入滇东北崛起。重点打造沿金沙江资源经济带，大力发展绿色能源产业，建设水电外送通道，打造金沙江下游“风光水储”一体化新能源基地，以绿色能源、高原特色农业、矿产资源优势为依托，与四川省凉山州、攀枝花市开展协作，将沿金沙江经济带建设成为清洁能源基地和绿色产业经济带。以金沙江沿线景观资源优势为基础，以溪洛渡电站为亮点，打造滇东北旅游重要节点，与昭通、宜宾、乐山、重庆协同打造旅游休闲黄金走廊，融入滇川渝区域全域旅游发展格局。
推进跨界重点地区协同建设融合发展。 加强区域联动，推进与重点区域的融合发展，服务和融入新发展格局。推进我县水陆空联运网络建设，加强与长江经济带重点地区的互联互通。推动生态环境共保共治，协同共建长江上游生态安全屏障，高标准建设绿色经济和协同创新引领的山地宜居城镇。依托金沙江经济带建设，与雷波县共建永雷双城经济圈，建设金沙江航道联运港区及相关配套工程，促进水运通道共建和物流协同；促进永雷产业协调发展，合理引导城镇空间发展格局，协同发展旅游业，合作共建区域环境安全体系，共享高质量发展成果。
2. 推动产业高质量发展
（ 1 ）抓紧绿色能源产业发展
明确产业发展目标。 持续做好溪洛渡水力发电电站运行监测和协调服务，确保电站机组持续稳定运行。加大风能、光能资源调查与开发力度，扎实做好规划及前期工作，有序推进茂林、伍寨、码口、莲峰等适宜区域风电、光伏资源开发。引导企业开展人才引进、技术创新，积极探索推广抽水储能、电池储能等技术，大力推进“水风光储”一体化建设。配合推进页岩气开发利用，加快推进天然气长输管线建设。到 2025 年，实现水风光新能源装机规模达到 1500 万千瓦以上，在载能产业的引进和培育上取得新突破，努力将永善建设为绿色能源开发利用示范区。
巩固发展绿色能源产业。 大力推进“水风光”协同发展，积极打造全省重要的绿色能源示范区，持续做好溪洛渡水电站运行监测和协调服务，加大县域风能、光能资源调查与开发力度，积极推动光伏产业发展，适度加大开发建设风电产业，加快推进伍寨二期风电项目，形成以伍寨大坪子、老路梁子为主的总装机10.95 万千瓦规模的风电场；做实码口、伍寨、茂林等地光伏项目前期工作，积极推进 20 万千瓦光伏项目建设，力争新发展光伏发电 30 万千瓦，构建以水电为主、风力发电和光伏发电为辅的能源产业发展格局。对伍寨、码口、莲峰、茂林、水竹等具备开发条件的乡镇，加大光能、风能资源调查力度，扎实做好光伏、风力发电规划及前期工作，推进海子山、黑甲、犀牛、白云、松林等光伏电站和老路梁子、坪厂、角子厂、永安、冷米、大荡、官寨等风力发电项目尽快落地建设。到 2025 年，力争实现光伏、风力发电装机规模分别达 100 万千瓦。加快页岩气开发，全力配合做好大关 — 永善页岩气矿权空白区矿权配置和页岩气资源调查评价工作，推动页岩气开发项目尽快启动。
以智能电网为保障，提升绿色能源输送能力。 根据光伏、风力发电规划，统筹开展好配套电网规划和建设，重点围绕绿色能源基地开发和输送、绿电接入需求，建设各电压等级协调发展的智能电网，提高电网接纳、输出绿电的能力，打通资源优势转化为经济优势的通道。加快城乡电网升级改造力度，到 2025 年，完成新建 10KV 中压线路工程 1170 千米、 35KV 高压配电网 1600千米，新增 110KV 变电站 1 座，建成 220KV 变电站 1 座，实现农网扩容，城网加密、提质。
（ 2 ）抓稳发展新型绿色工业
一是加快高原特色农业加工业发展。以云南七彩食品、正邦养殖等企业为龙头，加快花椒和竹子系列产品、核桃油和水果加工、肉制品加工、饲料加工项目的引进和实施。二是大力发展先进加工制造业。以七彩食品、八凯农业等龙头企业带动，加快推进农特产品精深加工。三是提升矿冶化工产业。支持永善县金沙矿业有限责任公司加快推动技术改造，加大铅锌矿找矿力度，推进金沙磷矿开发力度，实现尾矿综合利用，提升选矿能力。推动传统磷化工和矿冶产业转型升级，促进化工产业向以特种肥、食品级、电子级、磷酸及磷酸盐产品和复合新材料为主的精细化工方向发展。加快推进高岭土生产项目建设，延伸产业链。
（ 3 ）全域化发展生态康养旅游
依托溪洛渡、向家坝水电站形成的库区高峡平湖资源、以马楠云上草原为核心的高山草甸自然资源、以苗族彝族文化为代表的少数民族民俗文化资源、以曾泽生故居为代表的历史文化资源等独具特色的旅游资源，深入挖掘民族节庆活动、历史文化内涵、美食文化传承，不断夯实旅游发展基础，完善旅游线路、培育旅游产品，丰富旅游业态，举办文旅活动，创新旅游营销，打响“世界溪洛渡 · 云上马楠山”旅游品牌。深入挖掘永善优秀历史文化资源，积极争取“三馆一中心”建设，加大文物保护单位、历史文化街区、国家级传统村落申报与保护力度，加强非物质文化遗产传承保护，大力开发苗族蜡染、刺绣等旅游产品，深化“一部手机游云南”永善板块建设，推动文化和旅游深度融合发展。大力推进智慧景区、智慧旅游建设，利用“互联网 + ”模式推进旅游管理、服务、营销数字化建设，规范旅游市场，不断满足游客个性化、智能化的旅游体验需求。依托县域高山流水、高峡平湖、高原神韵、民族风情等特有的文化旅游资源，围绕高速公路、水运设施、机场等立体交通网络布局，以马楠山、明子山“两山”、金沙江、井底小河“两水”为重点，以金沙江高峡平湖景观游、高山民族风情游为主线，切实抓好马楠云上草原、永兴明子等 3A 级景区申报创建工作。力争到 2025 年，现代服务业综合产值达 60 亿元。
（ 4 ）精细化发展高原特色农业
抓好麻辣、清香、甜蜜“三大事业”。 大力发展以枇杷、柑橘为主的坝区“甜蜜事业”，以花椒、辣椒为主的半山“麻辣事业”，以冷凉蔬菜、中药材、竹子等为主的高山“清香事业”，构建重点特色农业全产业链。力争到 2025 年，特色农业综合产值达 50 亿元，特色水果达 25 万亩、枇杷达 12 万亩；花椒丰产稳定在 30 万亩左右，建成订单辣椒基地 3 万亩；打造标准化冷凉蔬菜基地 3 万亩，种植天麻、当归等中药材 6 万亩，笋用竹达40 万亩，形成枇杷产业“一业精”，柑橘、蜂蜜、畜牧、花椒、冷凉蔬菜、中药材等其他优势产业“多业兴”的发展格局。当前，要突出“两区一度”，精耕细作建设万亩枇杷产业基地，全面做好秋植秋造，力争年内完成枇杷新植 3 万亩、引种新品种 400 亩。着力推广花椒矮化回缩技术，扎实抓好花椒示范基地和黑果病防治示范建设，带动花椒提质增效 15 万亩以上。加快推进辣椒酱、辣椒油、油泼辣子等系列产品开发，不断延伸产业链，增加附加值。加强冷凉蔬菜生产基地建设，做好“三品一标”认证申报，推动冷凉蔬菜走向全国大市场、卖出好价钱。加快发展中药材产业，做好道地药材溯源、生态农业品牌培育。围绕竹笋食品、竹工艺、竹纸业，加大竹资源开发利用。
加强高原特色产品品牌培育。 坚持以“绿色食品牌”为统领，以龙头企业为核心支撑，打好“区域公共品牌 + 产品品牌 + 企业品牌”组合拳，推动“产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地”上，全面提升品牌核心竞争力。大力推进化肥农药减量增效，强化农产品质量安全监管，新获得 15 个以上的农副产品“三品一标”认证，叫响乌蒙金沙区域品牌和金江白魔芋、金江花椒、溪洛渡柑橘等产品品牌。
3. 优化调整产业结构
严格产业环境准入。 转变增长方式，不断提高环境准入标准，现代服务业为支撑、生态农业为辅助的现代产业新体系。充分发挥“三线一单”成果在支撑产业准入负面清单编制及落地实施等方面的作用。将“三线一单”提出的区域、流域等的产业发展要求作为产业准入负面清单制定的基础，将具体管控单元的生态环境管控要求作为推动产业准入负面清单在具体区域、单元落地的支撑和细化。严格落实《长江经济带发展负面清单》，禁止在合规经开区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色、制浆造纸等高污染项目。落实建设项目差别化环保准入要求，全面实施生态环境准入清单制度，分流域、分区域、分行业实行差别化的环保准入管理。
持续优化产业结构。 立足永善资源禀赋和产业基础，坚持“两型三化”，全力打好“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，推进产业向高质量方向发展，对传统优势产业不断转型升级。做精做特第一产业，持续抓好麻辣、清香、甜蜜“三大事业”，做好高原特色生态农业产品；做大做强第二产业，持续做好溪洛渡水力发电站运行，加大风能、光能资源调查与开发力度，并促进新型绿色工业发展；做优做活第三产业，充分挖掘发展金沙江生态旅游产品，促进生态旅游产业发展，进一步壮大产业发展规模，加快补齐产业发展短板，全面促进消费，拓展投资空间，不断优化产业结构，着力培育高原特色现代农业、新型工业、现代服务业“三个百亿元级产业”，形成支撑高质量跨越发展的现代化经济体系。
推动产业绿色低碳转型发展。 严格执行国土空间规划，落实好市场准入负面清单，大力发展循环经济，推动节能环保、清洁生产、大力推广以电代煤、以气代煤清洁能源等产业发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民生态文明素养。推进资源全面节约和循环利用，完善企业循环用水体系建设，持续推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用、城镇供水系统节水改造、节水器具推广等重点工程建设。积极探索绿色发展方式，探索有利于放大永善生态优势、转化生态资源价值的体制机制，构筑“绿水青山”与“金山银山”之间稳固的“两山”桥梁。推行绿色发展方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型企业、机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，严格节能环保准入标准，调整和优化能源结构，大力推广清洁能源、节能技术，完成上级下达的节能减排目标任务，全方位提高绿色发展水平。
依托园区推动产业集聚融合集约发展。 在“一园三片”的产业园区整体布局框架下，全力推进产业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，构建工业多点支撑格局，形成县域经济主要增长极。提升工业用地集约利用水平，保障工业用地规模，工业项目向产业集聚区集中布局。到 2035 年，溪洛渡片区、茂林片区、细沙片区的工业用地规模为 184.34 公顷，占县域城镇建设用地的 16.71% 。提升工业用地效益，严格执行国家工业项目建设用地控制标准，加快存量工业用地盘活和低效工业用地再开发，重点提升工业园区工业用地产出强度，提高工业园区土地开发建设效率。到 2035 年，单位工业增加值地耗下降不低于 50% 。优化工业用地供应方式，原则上按照“标准地”供应，明确固定资产投资强度、亩均税收、容积率和产出强度等，并建立以亩均产出和创新激励为导向的工业用地考核机制，完善“准入 - 监管 - 考核 - 退出”全过程管理机制。
持续探索生态产品价值实现路径。 创新“森林 + ”“湿地 + ”“农田 + ”“生态 + ”等发展模式，推动生态产业化和产业生态化，加快环首府生态旅游圈建设。实施生物多样性资源开发，大力发展竹产业基地，改造低效竹林。深度挖掘马楠苗族彝族乡、青胜乡、细沙乡等乡镇的自然和人文特色资源，以丰富生态文化旅游业态，推动生态农业多样化等为重点，延长生态产业链条，促进一二三产融合发展。加强生态文化建设，结合云南乌蒙山国家级自然保护区、永善五莲峰市级自然保护区、永善小岩方市级自然保护区建设，促进生态与文化、体育、旅游、健康养生、农业融合发展。持续推进生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山理念，探索生态优先和绿色发展新样板。
推动“产城人”融合发展。 做好“产、城、人”三篇文章，以人兴产、以产促城、以城留人，全面提升发展质效的关键举措。要针对产业支撑不强、城镇化水平不高、脱贫人口增收基础不牢的问题，扬优势、补短板、强弱项，谱写“产、城、人”融合发展新篇章。聚焦做大做特，扎实做好“产”的文章，永善立体气候优势明显，特色农产品品质优良；绿色能源资源丰富，开发潜力大，得天独厚的资源能源优势赋予了永善做好“土特产”文章，推动产业振兴的先决条件，发展资源经济大有可为、未来可期。做大做特“产”的文章，构建现代化产业体系，必须充分发挥绿色优势，一产聚焦“三个事业”、二产聚焦清洁能源、三产聚焦文旅康养，全链培育、产业集聚、龙头带动、品牌发展。
4. 构建清洁能源体系
构建共享高效的能源网。 规划布局绿色能源基础设施建设，推动风力发电、光伏发电、页岩气开发等新能源项目建设。大力实施电网主网加固、配电网升级和农村电网改造，不断提高城乡电网供电能力和供电质量。结合川气入昭天然气管道项目建设，大力推进天然气管道项目规划建设。稳步推进充电基础设施建设。推进“两站”库区移民后续发展。 2035 年，绿色能源开发利用走在昭通市前列，非化石能源占一次能源消费总量比重达 25% 。建设清洁安全的能源供应体系，科学构建新型电力系统，推动能源电力产业链升级，加快落实“双碳”战略。以盐津（永善） -大关 - 昭阳区页岩气输送管道为主要气源，以 LNG 作为调峰气源，以液化石油气为补充气源。构筑多气源一张网的天然气输配系统，城镇以管道天然气管道为主要气源，液化石油气为辅助气源，形成城镇多气源结构；农村地区以液化石油气、沼气、生物质燃料、电能、太阳能等能源为燃料。到 2035 年，城镇管道天然气气化率达 90% ；农村区域主要使用液化石油气或其他清洁能源。
抓好重点领域节能工作。 合理控制能源消费总量，加大产业结构调整力度，着力转变经济发展方式，按照省、市有关能源消费总量和强度“双控”要求，推动工业、建筑、交通运输、公共机构等相关领域的节能力度。严格新建项目节能审查，加强节能监察，强化节能全过程监管。强化产品生命周期管理，增强绿色产品供应能力，促进绿色产品的生产能力。规划期间，实现市级下达我县单位 GDP 能耗下降的目标任务，将能源消费总量控制在省、市下达的任务指标范围内。在我县全面开展绿色建筑、节能建筑评级工作，试点建筑物能效标识、绿色标识公开制度，全面推进建筑节能。倡导绿色低碳生活，强化绿色消费意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建活动。
调整农村能源结构。 继续实施城乡农网改造，推进农村“柴改煤电气”，提升农村电气化水平；提高代柴农户的用电效率和用电频率，培养代柴农户的用电习惯和用电意识，真正改变代柴农户的生活方式，促进“以电代柴”项目长期稳定运营。积极鼓励多能互补。应创新形式进行农村能源替代，积极鼓励农民使用液化气、太阳能等新能源，提高农户新能源产品的使用率，实现多能互补。加快推进农村能源替代工程。
5. 构建绿色运输发展体系
构建现代化综合立体交通运输网络。 抢抓全省县域高速公路“互联互通”、铁路“补网提质”、水运“提级延伸”等机遇，着力推进以水、陆为主的综合交通运输网络体系建设。 2025 年，全县综合交通运输通道网络基本形成，形成通江达海的高速公路网络和以国家打造金沙江黄金航道为背景的溪洛渡翻坝转运为龙头的水运体系，以国省干线为支撑，农村公路网为基础，以客货运站、码头、渡口等运输枢纽为节点，完成国、省干道、重要旅游线路二级以上道路改造， 70% 的乡镇通二级以上公路，力争30 户以上村组公路全面硬化，库区水运设施全面建成，建成以县城为中心，覆盖 15 乡镇的物流运输网络，形成水、陆为主，管道为辅的综合交通运输格局。进一步优化完善金沙江（永善段）水运规划，启动溪洛渡翻坝转运设施建设，完成库区高等级航道治理，使金沙江航道成为大宗货物运输和旅游观光的黄金水道。全面建成库区水运设施，新建翻坝转运系统 1 个，客货运码头 20个，停靠点 15 个，整治航道 168.2 公里，养航设施 2 个，航道港口规模化建设取得进展，港口集疏运体系建设取得初步成效。
推进绿色交通发展。 以公务用车领域推广为切入点，推动新能源汽车应用，鼓励出租车更新选择新能源汽车，鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车，推动城市绿色物流、绿色配送和绿色运输发展。抓好电动汽车充电基础设施建设，到 2025 年，建设充电站 7 座、分散式充电桩 73 个。推进节能减排，发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的运输效率，降低能源消耗强度。以永善城区为重点区域，加快发展城市公共交通，倡导低碳型交通消费和出行方式。
6. 推进行业清洁化生产
提升工业清洁生产水平。 积极组织实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加强清洁生产组织建设，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制，促进建材企业、铅锌矿采选企业编制清洁化生产方案。大力推广应用清洁生产技术，在新建、改建和扩建项目中，采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，选用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备。推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化综合利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造，提升清洁生产水平，优选出一批清洁生产工作成效突出的标杆企业，给予环保专项资金补贴。按照建设项目必须达到国内清洁生产领先水平，引进国外工艺设备必须达到国际清洁生产先进水平的要求，从生产技术和工艺、物耗能耗、生产排污情况及环境管理等方面，对重点工业项目试行先进性评估制度。
大力推行清洁养殖。 加大畜禽养殖污染行政执法力度，规范养殖行为，加快转型升级，切实改善城乡环境质量，促进现代农业生态循环发展，实现经济和生态和谐发展，实现种养殖废物的循环利用。积极推动养殖方式与治理方式的转变，加大农业减排新技术推广力度，促达标升级。规范养殖基础设施。在养殖产业迅速发展的基础上，积极开展养殖场规范化建设工作，从养殖场区布局规划、圈舍规范化建设、防疫设施配套、粪污处理建设等多方面进行规范化建设指导，推进标准化生产，指引养殖产业向标准化、规范化、规模化、科学化饲养方向发展。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 94% ， 2030 年达到 95% ， 2035 年达到96% 。
7. 推动园区绿色化发展
抓好产业园区规划建设，结合“产城人”融合发展要求，完善产业园区基础配套设施，加快溪洛渡片区、细沙片区和南部片区产业园区基础设施建设步伐，推动工业集约发展。结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，实施传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业，构建形成“主导产业 + 辅助产业 + 配套产业”的产业体系。推动产业链循环化发展，以云南七彩食品、正邦养殖等企业为龙头，加快花椒和竹子系列产品、核桃油和水果加工、肉制品加工、饲料加工项目的引进和实施。积极鼓励支持农业龙头企业技改升级，促进农特产品精深加工，延长产业链条，农产品加工产值与农业总产值之比提高到 2.5:1 ，农特产业组织化和农特产品附加值显著提高。加快推进基础设施建设，完善园区道路、供水、能源、信息等基础设施，园区道路、污水处理厂、供水厂等基础设施建设。
（五）提升人居环境，打造生态生活体系
1. 推动城乡环境一体化发展
构建城乡饮水安全保障体系。 完善集中式饮用水源地保护区规范化建设。实施全县 9 个“百吨千人”饮用水水源地，设立水源保护区标志（包括饮用水水源保护区界碑、界桩、交通警示牌、宣传牌等）、退耕还林，清退一级保护区内全部耕地或经济林、保护区内农户生活污水及生活垃圾的收集处理等工作。构建覆盖全县主要河流、水库、集中式生活饮用水源地等水环境监测网。强化县级及以上集中式生活饮用水源地水质监测。启动县级集中式饮用水源地水质自动监测站的建设。提升农村供水工程建设和管理水平，构建城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”供水格局。持续实施农村供水问题动态清零，进一步因地制宜统筹推进城乡区域规模集中供水设施建设，促进农村供水规模化、标准化建设和改造。加强对农村分散式饮用水水源管理，完善农村供水长效运行管理体制机制，提升工程运行管护水平，强化水源保护，完善水质净化消毒设施设备，保障水质安全。定期对农村饮用水水源进行监测，确保农村饮用水水质安全，规划期间，村镇饮用水卫生合格率达到 100% 。持续深入推进农业水价改革和农村供水工程水费征收管理工作。
完善城镇环境基础设施。 完善城镇生活污水处理体系。加快城镇生活污水收集处理系统“提质增效”，加快县城污水管网建设力度，逐步完善污水断点、漏点建设，同步加快永善县第二污水处理厂及配套管网建设进度， 2025 年第二污水处理厂及配套管网建成投入使用，提高污水处理负荷。加快县城污水处理厂污泥无害化建设进度，实现 2025 年底建成投入运行。按照“雨污分流”的原则，实施城镇和易迁安置点污水管网新建、改造，实现城镇污水管网全覆盖。推进排污权市场化交易，储备一批雨水利用、污水再生利用设施建设项目。进一步完善污水处理设施运行管理制度，建立健全污水处理收费制度，全面启动城镇污水处理收费工作，以收费控制污水源头产生量，以收费推动污水处理的运营管理更加规范，以收费助力乡镇居民环保意识的养成。到 2025 年，县城污水收集率不低于 70% 、收集后处理率达到100% ，县城污水处理厂运行负荷达到 75% 以上，县城污水管网逐步完善，生活污水应收尽收。
完善城乡生活垃圾处置体系。 规划实施永善县生活垃圾焚烧项目，提升改造大兴镇、莲峰镇、码口镇、务基镇、细沙乡、伍寨彝族苗族乡 6 个乡镇的生活垃圾热解站，加快补齐环卫设施短板，提高垃圾资源化利用水平，加强存量垃圾治理，同时积极探索“投、融、建、管、运维”一体化模式。围绕常住人口较多的县城及大兴、黄华、茂林、莲峰、码口、务基等建制镇启动建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾资源化利用及垃圾分类收转运处置系统等工程项目建设，健全城镇垃圾处理体系，全面补齐硬件短板。按照“村收集、镇处理”的城乡一体化处理模式，制定并推行生活垃圾无害化处置长效保障机制。强化农村生活垃圾收运处置设施及设备配置，合理设计垃圾收运路线，科学调配收运设备，选用成熟可靠的处置工艺和设备，协调布局终端处置设施。因地制宜，采用集中和就近分散的方式进行生活垃圾的分类处置，实现我县农村生活垃圾收运处置体系的全覆盖。
开展县域农村生活污水治理工程。 根据《永善县农村生活污水治理专项规划（ 2018-2030 ）》梯次开展农村生活污水治理，重点治理集中式饮用水水源保护区周边村、城乡接合部、乡（镇）政府所在地等区域农村生活污水。结合我省对农村污水的政策要求，选择适宜当地的污水收集和治理模式。一是因地制宜，分区分类，多种模式推进治理。对于青胜乡、马楠苗族彝族乡、水竹乡、墨翰乡等乡镇大部分山区半山区农村，主要采取简易模式治理。二是资源化，生态化，以用促治。采用“小三格 + 大三格”等生态化措施简易处理后，就近就地还田利用。三是低成本，低维护，可持续。尽可能降低建设费用，维护费用。尽可能少建动力化、一体化的处理设施，降低建设和维护成本；尽可能少建开放式设施，防止形成新的黑臭水体，带来新的问题。四是多点收集，分散利用，方便群众就近就地利用。可以根据村庄的地形地貌、农户居住分布、耕地状况，因循就势，灵活布局多个收集点，方便收集，方便利用，减少管网建设。规划期间，优先推进我县国家重点功能区农村生活污水治理项目，完成细沙大同、黄华金寨等 11 个金沙江流域沿江农村生活污水治理；在黄华镇、茂林镇、大兴镇、莲峰镇、码口镇、务基镇等乡镇选取 15 个行政村，按《永善县推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案》，实施农村人居环境改造项目，将永兴明子村、马楠村、务基锦屏村、码口雪金村等行政村作为新建和自建示范村，在完成省市级下达目标的基础上，力争 2025 年达到农村生活污水治理率 60% 。
推进“产城人”人居环境融合发展。 坚持“产城人”三位一体融合发展之路，构建城乡一体化发展新格局，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，优化县域空间结构，实现“城市组团 + 绿色空间 + 优美小镇”的城乡空间布局，完善城镇基础设施，改善人居环境，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城等“五城共建”。坚持发展城乡和促进城市发展并重，积极推进产城人融合发展，深入实施污染防治攻坚战、农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理等设施建设，开展城区、村庄清洁和绿化美化行动，打造生态优美、宜居宜业宜游的“产城人”融合发展城市。
2. 全面建设绿美生态城区
加快建设美丽县城。 遵照“城市后移、组团布局”的发展模式，重点打造振兴大街和溪洛渡大道之间行政、商贸城市中心区，推进市政基础设施、产业配套、基本公共服务和社会管理、生态环保等一体化建设，促进南部片区、西部片区、红光新区与县城融合发展，将县城建设为经济发达、文化繁荣、生活舒适、环境优美的宜居宜游的湖滨生态园林城市、美丽县城。力争到 2025年，县城常住人口达 8.94 万人以上，县城建成区面积 6.8 平方公里以上，县城建成区绿化覆盖率 40% 以上。
加快“绿美”永善建设。 按照《云南省城乡绿化美化三年行动方案（ 2022 － 2024 年）》《昭通市全域绿化美化三年行动方案》《永善县全域绿化美化暨“我为大地增片绿”三年行动实施方案》文件要求，基于城市形象和风貌，重点突出老区、古街、主要进出公路，建设绿道网格体系，合理规划行道绿化、水体公园、社区公园、口袋公园，推广围栏、墙面、屋顶等立体绿化美化，打造一批“小、多、匀、精”式的社区公园、街头花园、串珠式和口袋式公园，建设 10 分钟口袋公园生活圈，高标准建设一批公园城市，实现城市“ 300 米见绿， 500 米见园”。依托溪洛渡水电站，沿江打造金江湖滨城市，选取社区、街道、公园绿地项目、城市绿道项目等不同类型的点位进行示范点建设。
3. 加强乡村振兴和美丽乡村建设
（ 1 ）全面实施乡村振兴战略
发挥国家级乡村振兴重点帮扶县的优势，接续推动脱贫乡村全面振兴，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。全面实施乡村振兴“百千万”工程，统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，实现乡村规划全覆盖。积极发展农林牧渔绿色生态循环农业模式。强化良种选育与引进，加快选育和引进适宜永善发展的高产、高效、抗病力强的优良涉农新品种，扶持建设一批优质特色良种扩繁基地，保障种养业优质、绿色发展。按照向优势区集中、建设专业化的林果生产带的原则，经济林果产业重点发展橘橙、花椒、枇杷、猕猴桃、竹，兼顾发展核桃、桃、李、葡萄等树种，鲜食与加工品种兼顾，发展的重点区域在海拔 1800米以下的二半山区和江边河谷地区。形成江边河谷、二半山水果生产带、江边河谷、二半山干果生产带、乡集镇、县城郊高效林果生产区。建立永善农产品质量追溯系统，加强种植、加工、销售等全过程监管，提升永善特色农业的知名度和美誉度。
（ 2 ）农业农村环境综合整治
推进厕所革命向纵深发展。 进一步优化提升行政村内公厕布局，进一步加快我县农村户厕卫生化改建全覆盖，逐步推动重点任务由建设转向管护。构建农村厕所维修服务、清运服务、利用处理三项制度。探索建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制，引导鼓励企业和社会化服务组织成立农村厕所管护协会，开展清运服务。规划期内，农村卫生厕所普及率完成上级规定的目标任务。
持续推进化肥农药减量化行动。 逐年实施受污染耕地安全利用技术工程，推进农业生产投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施农业投入品减量增效计划。深入实施化肥、农药施用量零增长行动，大力推广水肥一体化、测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、果菜病虫全程绿色防控、深松整地等技术，加快有机肥、高效缓释肥料、水溶肥料、高效低毒低残留农药等推广应用，建设一批化肥减量增效示范区。
加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。 指导开展技术示范、模式集成，提升农作物秸秆科学利用水平；建立全县秸秆资源台账和市级秸秆资源数据共享平台；进一步推广秸秆还田技术，提高秸秆还田量；积极开展秸秆饲料化综合利用，减少秸秆资源浪费。开展农膜污染防治，大力推广可降解生态农膜栽培技术，开展农药包装废弃物回收以乡镇为单元建立废旧农膜回收点，形成回收网络，抓好农废回收利用。
控制畜禽养殖污染防治。 强化畜禽粪污处置，特别是规模化养殖场（小区）结合自身养殖规模、能源需求、周边消纳粪尿土地面积等选择不同的粪污处理模式，禁止畜禽粪污未经处理直接外排。新建、改建、扩建畜禽养殖场应实施雨污分流、干湿分离，并推行干法清粪工艺，减少污水产生量。畜禽养殖粪便必须经过无害化处理后才能用作肥料或土壤调节剂，防止土壤污染，
着力提升村容村貌。 持续开展村庄“七改三清”人居环境提升行动。加强农村道路交通安全管理，加大农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“以电代柴”“以气代柴”。加快农村电网改造升级，完善村庄公共照明、通信等设施。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林，因地制宜利用村内闲置地、房前屋后建设小果园、小菜园、小花园，积极创建园林乡镇和绿色村庄。在有条件的乡村和社区，积极推进乡村湿地建设。
（ 3 ）推进生态宜居和美乡村建设
坚持乡村振兴相融合，结合全省“美丽乡村万村示范行动”，分类推进村庄建设，着力打造一批民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落。积极建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，推动城乡一体化发展。扎实推进新一轮农村人居环境整治，全面完成村庄建设规划编制，强化农村建房规划建设管理，坚决遏制乡村违法违规无序建房行为，打造一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄。加强乡风文明建设，推进移风易俗，完善村规民约，不断提升乡村文明水平。加快推进现代化和美村庄建设，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，指导乡镇成立村庄规划建设管理理事会，推进村庄规划建设管理全覆盖，从源头上全面控制乱搭乱建行为。
4. 加快推行绿色生活方式
鼓励居民绿色出行。 大力发展绿色交通，有机连接高速公路、汽车站和相邻县市。推广电动汽车，建设新能源汽车充电站。加快配套充电站、充气站的建设。倡导“ 135 ”绿色低碳出行方式，引导购买小排量汽车、节能与新能源汽车。
提升绿色建筑水平。 大力倡导使用绿色建材，结合本地区发展特点，普及绿色建材知识，贯彻落实建筑节能与绿色建筑发展要求，鼓励各类建筑使用绿色建材，政府投资公益性建筑应带头选用绿色建材，星级绿色建筑、装配式建筑和各类示范工程应优先选用绿色建材，打造一批绿色建材应用示范工程。在规划期内，确保全县新建建筑中绿色建筑面积比例达 100% 。
持续巩固政府绿色采购。 严格执行政府采购推动节能减排、促进环境保护的强制采购、优先采购政策。确保规划期间，政府绿色采购比例 ≥96% 。
推进生活垃圾分类减量化行动。 根据《昭通市加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》文件要求，在县城建成区推行生活垃圾分类管理，实现垃圾减量化、资源化、无害化，逐步实现县城城区公共机构生活垃圾分类全覆盖。加快组织编制我县生活垃圾分类实施方案，科学制定垃圾分类方案，系统谋划设施设备、经费投入及运行管理等制度建设。到 2025 年底公共机构生活垃圾分类全覆盖，到 2027 年底实现城区生活垃圾分类全覆盖。
持续推行绿色办公。 在节电方面，合理使用空调，减少电脑、复印机、打印机等办公设备的待机时间。在节水方面，加大对供水设备、管道的检查力度。在节油方面，加强车辆用油管理，倡导和鼓励利用公共交通和非机动交通工具。在节约办公用品方面，对纸、笔等必要耗材明确标准，提倡双面用纸，降低纸张消耗；推行网络化办公，利用 OA 公文系统和微信群等交流媒介，开展工作交流，减少纸张使用量和电话使用率。
（六）弘扬生态理念，构建生态文化体系
1. 加强生态文化载体建设
深挖特色文化生态理念。挖掘和弘扬传统文化生态理念，重视生态文化研究，加强生态文化理论研究，注重把实践过程中形成的生态认知提升为生态文化理论。加强生态文化比较研究，注重挖掘苗族文化、彝族文化、回族文化及传统农耕文化的生态思想。加强生态文化建设的战略规划、制度机制、对策举措等研究，把弘扬传承优秀民族民间文化融入新型城镇化、乡村振兴和美丽宜居乡村建设。深入挖掘城市文化，塑造城市文化品牌。深入挖掘永善历史文化资源，做好永善港口文化、航运文化的探索记录，以博物馆形式实现永善历史再现。繁荣发展永善独特的江边文化、水文化、传统民族民间文化、金沙江康养旅游文化和数字文化。加强宣传推介，塑造永善独特城市文化品牌。
夯实公共文化服务供给。 推进现代公共服务体系建设，规划建设永善县综合文化活动中心、永善县文化馆、永善县图书馆、永善县博物馆以及金沙江大剧院、书院等重大文化基础设施和文化项目建设。完善基层文化服务中心设施和设备，力争新建一批乡村文体广场、乡村小舞台、镇村级文化陈列室，确保所有村级以上公共文化设施全部达到国家建设标准。开展科普教育、文化下乡、全民阅读、全民健身等活动，提升全民科学文化及身体素质。
建设生态文明宣传教育基地。 分利用云南乌蒙山国家级自然保护区、永善五莲峰市级自然保护区和永善小岩方市级自然保护区为主具有资源优势和生态宣教的功能，建设一批生态文明教育示范基地，作为开展生态文明实地体验活动的场所，举办各类文化活动，宣传节能减排、低碳生活和践行生态文明理念，推出具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览，创新社会公众参与方式，扩大生态文化宣传的覆盖面，提升公众认知度与参与度。
2. 强化生态文明宣传教育
丰富生态文明宣传教育渠道。 充分利用广播、电视、报纸、网络等多元媒介开展生态文明宣传。在县人民政府门户网站和主要报纸杂志上开辟生态文明专栏，定期发布生态文明建设的政策解读、主要成果、重要计划等信息。综合运用系列报道、新闻特写、纪实短片等多种报道形式，加强对社会普遍关注的生态环境热点问题的舆论引导。开展生态文化进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业等“六进”活动，引导全社会积极参与生态文明建设。
加强全民生态文明教育培训。 增强全民爱护长江、保护长江的思想意识。多渠道、多路径宣传习近平生态文明思想及《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，重点针对“长江十年禁捕”等进行宣传，开展执法培训，发放各类法治宣传材料，让践行“绿水青山就是金山银山”理念、呵护“金沙江”生态成为每一个永善人的共识。持续将生态文明教育纳入党政干部培训体系中，把生态文明知识纳入党政干部的理论学习内容，规划期间，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持在 100% 。强化工业企业生态文明宣传教育，推行校园生态文明教育，推进城市社区生态文明教育，加强农村生态文明教育，增强全民生态文明意识。
3. 推动生态文明共建共享
建立健全公众参与机制，搭建公众参与生态环境公共事务的线上互动平台，积极引导公众参与生态文明建设工作，鼓励公众参与环境政策制定、环境决策、环境监督等。加大免费开放力度，以公益艺术培训辅导为抓手，以“文化惠民”为宗旨，加快提升区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心的免费开放水平，实现生态文明的共建共享。到 2025 年，生态文明建设的参与度≥ 90% ，到 2030 年≥ 91% ， 2030 年≥ 92% 。
4. 提升居民生态环境与健康素养
推进生态环境与健康素养宣传与调查。在省、市生态环境部门的指导下，组织实施辖区内居民生态环境与健康素养提升行动。每年结合“六 · 五”环境日等全国性纪念日及生态环境相关主题活动，开展 1 次生态环境与健康素养科普活动，传播省、市开发的农村居民生态环境与健康素养传播产品进行广泛传播。结合我县生态环境及文化特点，在乡镇（街道）、行政村、自然村全覆盖设置素养相关教育宣传栏、宣传墙，制作、分发群众喜闻乐见的海报、年画、剪纸、对联、小册子等宣传品，促进农村居民素养提升。
四、重点工程与效益分析
（一）重点工程
为落实规划和生态文明建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设，设立六大工程建设项目，共 39个项目，总投资 43 . 1 亿元，其中政府投入 23 . 5 亿元，企业自筹17 . 6 亿元，社会融资 2 亿元，详见附件 1 。
（二）效益分析
生态环境效益。 规划实施有利于提高我县自然资源与生态环境保护力度，生态环境得到提升和生态系统得到修复、生态产业稳定发展、国土空间更加优化、城乡环境得到提升、资源得到合理开发利用，使整个生态系统趋于良性发展，确保“一江清水出云南”，筑牢长江上游生态安全屏障。
经济效益。 规划建设项目的实施，将在合理优化永善产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，更加高效地实现“绿水青山就是金山银山”的转化，激发生态产品价值。
社会效益。 随着生态文明建设规划的推动，特别是舒适人居环境的建设、资源可持续利用和生态安全保障的建设以及生态文明制度的建设，将在提高我县的社会知名度，改善居民居住环境，提高人口素质，树立居民的生态文明理念等方面产生显著的社会效益。
五、保障措施
（一）加强组织领导
在县人民政府的牵头部署下，各部门及各乡镇严格按照我县生态文明建设示范工作的要求，部门协作、上下联动，形成良性互动的推进机制，共同推进生态文明建设。生态文明建设示范区建设领导小组统领、协调全县生态文明建设示范区建设工作，完善生态文明建设总体机制。对标国家、省级生态文明建设示范区建设要求，统筹各部门资料报送、生态文明建设相关政策落地等工作，保障我县生态文明建设工作有序开展。
（二）健全目标责任制
落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”，各乡镇主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。根据《永善县人民政府有关部门和单位生态环境保护责任清单》，把任务分解落实到有关部门。各乡镇和县直相关部门制定生态环境保护年度工作计划和措施。
（三）强化监督考核
生态环境部门联合林草、自然资源、水务、农业农村等部门建立生态环境保护综合行政执法联动机制，进一步压实部门责任，确保正确履行法定职责。对生态文明年度目标任务未完成、不顾生态环境盲目决策、违法违规的情况及时通报。加大监察执法人员的培训力度，充分利用系统内外的教育资源，进行多层次、全方位的人才培养，全面提高人员素质。加快生态环境监察机构标准化建设，推进环境监管网格化管理。建立完善生态文明建设示范区的目标责任制和激励约束机制，确保责任到位、措施到位、投入到位；将生态文明示范区建设工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容。
（四）加大资金统筹
健全完善财政支持生态文明建设制度体系。一是配合省市等上级部门要求，积极推进本县的生态环境、自然资源等领域财政事权和支出责任划分改革，加快建立健全全县生态环境、自然资源等领域财政事权和支出责任相适应的制度体系。二是健全完善全民所有自然资源资产管理制度，维护自然资源所有者权益，促进资源资产高效配置和保值增值。三是充分利用生态功能区转移支付资金，健全资金预算绩效考评机制，调动政府各职能部门积极性。
提高生态文明建设资金投入保障能力。一是加大生态文明建设财政资金投入保障力度。二是引导建立市场化、多元化投入机制。三是加强资金统筹，形成资金合力。以规划为引领，统筹涉及生态文明建设的项目申报和资金使用，以项目科学谋划带动资金精准投入。
全力保障支持生态文明建设重点任务。一是坚持投入同任务相匹配，财政资金投入向污染防治攻坚战倾斜，推动建材行业碳达峰、实施河流环境综合治理等项目，全力支持打好污染防治攻坚战。二是加大城乡环境综合整治力度，统筹推进绿美县城、健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，引导形成健康文明新风尚。积极支持重点行业、产业节能降耗和减排降碳。大力支持绿色低碳产业发展、绿色低碳技术研发、绿色低碳产品推广应用，推动产业结构调整。
（五）强化科技创新
拓宽人才引进机制，结合《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》等，盘活人才存量、做大人才总量、做优人才增量，培养引进高端人才和人才团队。优化人才教育培训。搭建高技能人才训练公共服务平台，对支柱产业和战略性新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。政府资金补贴，整合我县职业教育和各类培训资源，支持有条件的龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训。扩展专家骨干待遇提升空间，保护并激发现有人才的积极性和专业性。设立创新奖励制度，完善辖区人才认定、培养和管理办法，组建科技专家库，开展科技人才评选活动，落实对科技人才的各项激励机制，对有突出贡献的专业人才给予奖励。深化国内外科技合作，充分利用区位和政策优势，积极开展技术、人才、管理等领域方面的国际交流与合作。
（六）推动公众参与
着力环境信息公开，扩大公开范围，完善公开方式，确保环境信息公开率达到 100% 。利用新技术新手段，畅通社会组织和公众参与环境监督机制。积极开展公众评价，调查公众对环境状况满意度，提高公众参与环境保护积极性。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。积极探索公众参与环保的新途径、新方式，建立企业、社区、居民交流平台，增强政府、企业和公众的互动沟通。推行环保监督员制度，形成网格化、公开化制度，监督企业按规定公开重点污染物排放情况。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按照国家和省市有关规定表扬对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。
附表：
永善县生态文明建设示范区建设重点项目及投资估算表附图2
