广南县人民政府办公室文件

广政办发〔2024〕9号

广南县人民政府办公室关于印发广南铁皮石斛

庭院经济助农增收促发展三年行动方案

(2023—2025年)的通知

各乡(镇)人民政府，县直有关部门：

《广南铁皮石斛庭院经济助农增收促发展三年行动方案(2023—2025年)》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广南县人民政府办公室

2024年1月26日广南铁皮石斛庭院经济助农增收促发展

三年行动方案(2023—2025年)

为充分盘活和利用好乡村庭院资源，依托广南铁皮石斛原产地资源优势和国家地理标志保护产品的品牌优势，切实将发展铁皮石斛庭院经济作为乡村振兴“百村示范、千村整治”和“三个一”行动重要举措，推动铁皮石斛庭院经济助农增收促发展，助力乡村振兴，根据《国家乡村振兴局 农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》《文山州加快发展乡村庭院经济实施方案》(文巩固振兴组〔2023〕14号)要求，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照“政府引导、农户自愿、因地制宜、因户施策”的原则，通过政策支持、资金扶持、项目推动等措施，引导村民以家庭为阵地、以庭院为载体，充分利用房前屋后闲置空地，打造“铁皮石斛庭院经济+”特色经济，推动小手工、小作坊(小工厂)、小超市(小卖部)、小电商、小民宿、小盆景多元发展，把铁皮石斛庭院经济打造成城市居民的后花园、微农村，将“小庭院”打造成为“大产业”,实现村庄美起来、产业强起来、群众富起来，走出一条独具广南特色助农增收促发展新路子。

二、行动目标

坚持以促进群众增收为主要目标，鼓励和扶持脱贫户及监测对象发展铁皮石斛庭院经济，按照试点先行、逐步铺开的原则，在重点核心示范区域，着力建设和打造一批石斛庭院经济示范村和示范户，兼顾其他产业帮扶带动薄弱村组，利用3年时间，打造石斛庭院经济示范村30个，培育示范户2000户，辐射带动石斛庭院种植户10000户。到2025年，实现年产铁皮石斛鲜条达30万公斤以上，年产值3000万元以上，年户均增收3000元以上。

三、发展重点

(一)支持发展铁皮石斛庭院特色种植业 。由公司统一供应铁皮石斛驯化苗，农户自制基质、花柱花篮等配套设备，充分利用乡村庭院空间优势，采取上挂花柱、下摆盆栽的立体种植模式，将驯化苗移栽到土工格栅花柱，或进行盆栽、盆景种植。有条件的农户，可以通过搭建庭院大棚设施，配套水肥一体化，进行庭院石斛标准化种植。[牵头单位：县农科局；责任单位：县发改局、县财政局、县林草局、县乡村振兴局，各相关乡(镇)党委政府，广南药王谷生物科技有限公司、广南凌娅原生铁皮石斛科技有限公司]

(二)支持发展铁皮石斛庭院特色加工业 。支持有条件的农户围绕铁皮石斛庭院经济建立特色食品加工作坊，进行石斛系列特色初制品加工制作；支持发展以石斛花篮、花柱、花盆为主导的盆景、传统手工艺品生产加工，挖掘发展以石斛为主题文化的刺绣、竹编、剪纸、木雕等传统手工业；依托乡村非物质文化遗产项目，大力发展以石斛、西枫斗加工为主的非遗工坊和传承人。[牵头单位：县农科局；责任单位：县发改局、县财政局、县林草局、县乡村振兴局、县文旅局，各相关乡(镇)党委政府]

(三)支持发展铁皮石斛庭院特色文化旅游业 。支持有条件的农户依托石斛庭院经济发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，依托庭院促进乡村餐饮、住宿、采摘、农事体验、特色产品销售、生态康养等农文旅融合产业发展，探索“私人定制”等模式，发展“休闲庭院”家庭服务。[牵头单位：县农科局；责任单位：县发改局、县工信商务局、县财政局、自然资源局、县市场监管局、县林草局、县乡村振兴局、县投资促进局、县卫健局，各相关乡(镇)党委政府]

(四)支持发展石斛庭院经济生产生活服务业 。支持农户利用石斛庭院经济开办小超市、小餐饮等，开展生活性服务经营活动。支持农户开办网店，设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等，为村民提供便利服务，为经营农户增加收入。[牵头单位：县工信商务局；责任单位：县农科局、县乡村振兴局，各相关乡(镇)党委政府]

四、扶持措施

( 一)加大资金扶持。 每年县级统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金对石斛庭院经济给予扶持，主要支持范围如下：

1. 补助对象。与龙头企业、村投公司或农村经济合作组织建立石斛庭院经济稳定利益联结关系的农户，重点支持脱贫户和监测户。

2. 支持环节。主要支持实施铁皮石斛庭院特色种植的农户，通过打包财政衔接资金项目方式在种苗、技术培训方面给予支持。

3. 补助标准。每户最高补贴标准不超过1500元，脱贫户和监测户最高补贴标准不超过3000元。补助标准据实补助，忌一刀切和搞平均分配。

4. 种植要求。示范村每村培育示范户30户以上，种植户覆盖常住户数60%以上，每户种植石斛种苗2000丛以上，其中：推广应用石斛花柱模式30桶(60-70丛苗/桶)以上。种植户主要推广石斛花柱种植模式为主，可结合庭院资源和条件，采取多种种植模式发展庭院经济。

(二)加强金融支持 。加大脱贫人口小额信贷投入力度，重点支持符合条件的脱贫户和监测户申请小额贷款用于发展石斛庭院经济。金融机构及相关部门，对开展石斛庭院特色加工业、文化旅游业、生产生活服务业的农户，通过申请小额贷款、发放创业贷款方面给予支持。各行业主管部门要积极争取国家、省级和州级专项资金支持石斛庭院经济发展，同时，积极动员社会资本，通过自主创业等方式投入石斛庭院经济建设，促进共同发展。

(三)强化服务保障 。加强技术引导和指导，带动企业结合石斛庭院种植模式、管护要求和采收标准，制定具有实用性、针对性和可操作性的技术标准规范，要定期定点定人，为石斛庭院经济提供“产前、产中、产后”服务，通过制定技术小册子、集中培训和现场演示观摩等措施，向广大种植户普及石斛各种模式栽培管理技术，提高石斛庭院经济发展质量和效益。加强石斛庭院经济技术队伍建设，依托国家科技特派团、科研院所及专家工作站等科技人才资源，通过研修、跟班、培训和“传、帮、带”等方式培育一批技术人才和乡土人才队伍。加强科技配套体系建设，加快石斛品种选育、种植、产品研发、加工等关键技术攻关，拓展菌根化种苗培育、中药材科学种植、病虫害绿色防控等技术集成研究，积极推动“石斛真菌—种子共生直播技术”在石斛庭院种植中应用推广，突破石斛庭院种植技术壁垒，推动石斛庭院经济绿色高效发展。

(四)加强主体培育 。扶优扶强以广南药王谷生物科技有限公司、广南县凌垭原生铁皮石斛科技有限公司为主导的本土龙头企业，通过招商引资积极引进国内知名企业1-2户落户广南开展精深加工，立足铁皮石斛地标产品和药食同源优势，推动铁皮石斛以饮片(食品)加工、饮料加工系统建设，逐步开发功能食品、天然健康饮品及功效性护肤品等健康产品，形成道地药材全产业链发展格局。用好用活“广南西枫斗” “广南铁皮石斛”地理标志证明商标，打造“中国广南铁皮石斛之乡”名片，到2025年，实现从事石斛产业省级以上龙头企业2户，高新技术企业2户，认证“三品一标”6个以上。

(五)加大消费帮扶。创新“校农结合” “农超结合” “农企结合”等方式，充分发挥帮扶单位、合作社、龙头企业、能人大户等作用，围绕石斛庭院经济生产、加工、贮藏、运销各个环节，充分利用“互联网+”将农户生产、加工、 销售等与电子商务服务有机结合，扩大产品销售渠道，抓好产销对接。支持新型石斛经营主体上架“832”平台，积极开设线上直销店，开发适宜电商销售、运输便捷的产品，规范发展直播销售等新业态，力争三年完成农村电商平台7个以上。

五、保障措施

( 一)强化组织领导 。石斛庭院经济三年行动纳入年度农业重点工作，由农业重点工作专班领导小组统筹协调和领导，下设办公室在县农科局，由县农科局局长任办公室主任，负责具体工作推动落实。县发改局负责对石斛庭院经济发展中，具备申请立项的项目进行审核、立项和备案，积极向上级协调、整合其他衔接项目，夯实石斛庭院经济建设发展基础。县工信商务局负责对示范村涉及特色优势产业加工、电商扶贫、物流企业等项目指导及组织实施。县财政局具体负责落实有关资金保障工作，加强项目资金的管理、使用和监督，确保资金使用管理安全高效。县农科局负责制定石斛庭院经济实施方案或发展规划，做好项目的审核、考核、验收、技术指导、服务工作，负责示范村建设指导，按要求将涉农衔接项目有效整合到项目建设中。县文旅局负责指导做好示范村文化旅游产业规划与实施，做好归口产业技术指导和服务工作。县人社局负责统筹协调示范村劳动力技能培训，牵头落实返乡创业相关扶持政策，推进示范区“双创空间”建设，加快创业人才孵化工作，为全县石斛庭院经济发展奠定人才基础。涉及乡(镇)党委政府要切实加强对石斛庭院经济发展组织领导，成立工作专班，负责研究制定项目打包申报，重点做好示范村建设推进方案，组织做好项目各项具体实施工作。

(二)强化项目推动。 以乡(镇)为单位谋划一批石斛庭院经济示范项目，按照程序纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库进行管理。项目坚持以户为单元，村(组)为载体，由村委会( 社区) 核查后报送乡( 镇) 人民政府审核，乡(镇) 人民政府组织审核后打包项目，按照程序向县级行业主管部门申报，县级农业主管部门经实地调研，组织相关部门进行项目评审，报县人民政府审批实施(项目申报可参照县农业产业振兴项目申报要求提供)。

(三)强化联农带农 。采取“公司+合作社(村集体联合社)+农户”的发展模式，鼓励农户、村集体和经营主体采取龙头带动、互助代管、股份合作等多种模式发展庭院经济。龙头带动方面，发展龙头企业+农户订单模式，依托广南县药王谷生物科技有限公司、广南县凌娅原生铁皮石斛科技有限公司等龙头企业，发展铁皮石斛庭院订单种植、加工，通过订单联结企业与农户，促进企农合作共赢。互助代管带动方面，对无劳动能力或外出务工农户，本人不能在自家庭院发展庭院经济，可通过签订协议，委托第三方经营管理发展庭院经济，避免庭院资源浪费。股份合作带动方面，发挥村投公司、村级股份经济合作联社、家庭农场等农村经济合作组织的作用，鼓励农户以现金、人力、庭院、技术等方式入股，抱团发展石斛庭院经济。同时，结合学习孟连牛油果“334”模式，不断创新利益联结机制和收益分配机制，鼓励村投公司、村级集体经济通过流转庭院、开展农资配送、农产品流通和代销代购等获得增值收益，通过“小庭院”与“大市场”有效对接，实现企业盈利、农民增收、村集体壮大的“三赢”目标。

(四)强化宣传引导。 充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，围绕讲好“石斛故事”、 “石斛一堂课”为主体，宣传发展石斛庭院经济的扶持政策和发展中好的做法经验，营造良好社会氛围。通过注册商标，打造优良品牌，加大宣传，提升本区域庭院经济的知名度。

附件：广南铁皮石斛庭院经济三年行动示范户示范村发展规

划表附件

广南铁皮石斛庭院经济三年行动

示范户示范村发展规划表