大理市人民政府办公室文件
大市政办发〔 2024 〕 3 号
大理市人民政府办公室
关于印发大理市文旅康养产业发展三年行动
方案（ 2023 — 2025 ）的通知
大理经济技术开发区管委会，大理海东开发管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，市级各有关单位：
《大理市文旅康养产业发展三年行动方案（ 2023 — 2025 ）》已经十届人民政府第 35 常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2024 年 1 月 12 日（此件删减后公开）
大理市文旅康养产业发展三年行动方案
（ 2023 — 2025 ）
为深入贯彻落实《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》《云南省产业强省三年行动（ 2022 — 2024 年）》《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《大理州产业振兴三年行动计划（ 2022 — 2024 年）》《大理州文旅康养产业发展三年行动计划（ 2023 — 2025 ）》和《大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《大理市国土空间总体规划》等省州市党委、政府重大部署，对照《大理州文旅康养产业发展三年行动计划（ 2023 — 2025 ）》，聚焦“名副其实的历史文化名城、国际旅游名城、世界一流‘绿色食品牌’示范区”的发展定位，打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜医、宜学”的大理国际文旅康养示范区，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以满足人民群众对文旅康养的更高需求为目标，盘活“蓝天白云、绿水青山、宜人气候、人文荟萃”独有资源禀赋，系统实施“ + 康养”战略，推动新时代大理文旅康养产业高质量发展。
（二）工作原则
——坚持生态优先、绿色发展。大力保护和高效利用生态产业资源，引导企业和产业向康养产业转型发展，开发生态健康养生产品，发展环保康养产业，坚定不移推动绿色循环可持续发展。
——坚持政府引导、市场运作。充分发挥政府规划引领、政策引导和市场监管作用，积极引导社会资本参与投资。遵循“非禁即入、产业联动、融合发展”原则，激发各类市场主体活力。
——坚持资源聚集、多业融合。以“ + 康养”为抓手，大力培育一批新产品、新业态。整合生态优势、气候优势、人文优势、产业优势，推动资源禀赋较好转化为文旅康养产业的发展优势。
——坚持项目支撑、创新驱动。坚持项目为王，抓紧实施一批基础性、支撑性、引领性的重大产业项目，推动文旅康养产业高质量发展。
（三）行动目标
到 2025 年，逐步构建起全域文化旅游、旅居康养、文创消费、婚礼节会、体育赛事、特色餐饮、民族风情等丰富多彩的场景体系，构建起文化旅游、生态农业、健康食品、健康医疗、旅居养老、生物医药、特色体育等产业与康养产业融合高质量发展的产业体系，实现文旅康养布局不断优化、场景体系日趋完善、产品供给更加丰富、品牌影响更为广泛、产业融合更加深化、产业经济日益壮大的目标。
二、重点任务
（一）文化旅游产业
1. 建好交通骨干走廊。完善快进慢游交通体系、城市农村公交体系。配合州级部门加快大理机场三期改扩建工程，加密优化重点城市航线航班，在现有 24 条基础上新开通 3 条以上国内航线，力争早日开通国际航线，争取机场国际口岸和国际航站楼建设。加快推进大攀铁路引入大理枢纽、大理火车站提升改造工程建设，新增铁路里程 13 公里；启动 2 条 20 公里普通国道、省道改造，启动洱海海东普通国道交通功能外移前期工作，实施资源路、旅游路、产业路建设及乡镇通三级路、自然村通硬化路、农村公路安全防护等工程。 （牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革局、市文化和旅游局、市商务局，各乡镇人民政府、街道办事处）
2. 打响康养旅居品牌。实施一批质量品牌提升重点项目，举办一批高端论坛、会议会展等活动，组织一批央媒、省内外主流媒体采风活动，支持一批企业常态化开展品牌营销活动。创新“互联网 + ”宣传模式，建立云上展会线下展览宣传推介体系。强化新媒体营销，用好今日头条、抖音、快手、微信、微博等新媒体平台，组织“网红”、“大 V ”、“驴友”、“达人”、“ B 站”共同讲好“有一种生活叫大理”“在大理爱上生活”的健康生活故事。 （牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文化和旅游局、市政府新闻办）
3. 抓实重点项目实施。打造以“一带三道十八廊”为重点的“漫步苍洱”世界级康旅品牌，加快理想小镇·智慧湾桥、大理花园、市民活动中心、太保家园颐老院二期等项目建设。充分开发利用沙坝温泉村地热资源，培育温泉康养、温泉美容、温泉度假等康养项目，打造温泉养生度假新业态。巩固大理文化产业和旅游产业融合发展示范区、大理古城国家级旅游度假区以及喜洲古镇省级旅游度假区建设成果，争创苍洱世界级旅游度假区，推进双廊艺术小镇创建 5A 级景区，创新乡村旅游模式。提升非遗场所、博物馆、图书馆、美术馆等文化场所建设水平，完善数字智慧需求场景。 （牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市洱管局、市苍山分局、市数字经济办，各乡镇人民政府、街道办事处）
4. 做优酒店民宿产业。健全高端品牌酒店、半山酒店、精品客栈、民宿等住宿生态体系，持续引进国际国内知名酒店和顶级度假品牌酒店，着力推进万豪艾迪逊、丽思卡尔顿、希尔顿嘉悦里等项目建设进度，力争 3 年内建成 3 个高品质酒店，建成 10个半山酒店，申报 10 家符合行业标准的旅游民宿，命名 20 家最佳旅游美宿，力争创建全国旅游民宿集聚发展样板区。成立大理市促进旅游民宿高质量发展领导小组，统筹旅游民宿发展，强化产业布局和品质引领。以民宿等级评定工作和规范管理工作推动旅游民宿集聚化、品牌化和产业化发展，构建智慧化平台，运用智慧化监管，将旅游民宿纳入数字化监管中，用“小民宿”带动“大产业”，让旅游民宿成为我市旅游高质量发展的特色优势、致胜优势，满足广大市民和游客日益增长的文化和旅游消费需求，建设休闲、度假、康养旅游民宿新高地，成为大理经济社会高质量发展的“新力量”“新引擎”。 （牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革局、市住房城乡建设局、市投资促进局）
5. 做强节会婚庆活动。打造文化节庆新产品，大力宣传推介“三道茶”、大理三月街民族节、“绕三灵”、栽秧会等一系列精品白族民俗节庆活动，以及扎染、瓦猫、造纸、甲马等非遗技艺及研学体验活动，吸引更多外地游客和新大理人共融共享。着力巩固“风花雪月·蜜月之都”、“中国最佳爱情表白地” IP ，重点推介全市 18 个爱情表白地。将目的地婚礼、婚庆旅拍产业打造为大理旅游新业态发展中最重要的一环。办好“洱海论坛”等高级别论坛，力争打造国家级论坛品牌，形成一批“婚礼 + 旅游”、“团建 + 旅游”、“论坛 + 旅游”、“康养 + 旅游”等多业态消费产业链。 （牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市政府新闻办、市商务局，各乡镇人民政府、街道办事处）
6. 做特餐饮美食消费。根据《省人民政府办公厅关于转发省发展改革委关于恢复和扩大消费若干措施的通知》相关要求，构建“风花雪月”美食文化品牌体系，增强美食文化内涵，以“大、双、喜”为中心，争取打造 1 条全国知名特色餐饮美食街， 2 条省级特色餐饮美食街，提升“大、双、喜”环洱海一线餐饮美食体验档次，培育“大、双、喜”、“食玩火集”等美食打卡地。 （牵头单位：市商务局；责任单位：市文化和旅游局，各乡镇人民政府、街道办事处）
7. 推动文旅科技融合发展。建设旅游“智慧大脑”。充分利用交互式沉浸式旅游演艺等技术，在古城变压工厂等演艺场所建设 XR 虚拟体验馆，丰富游客体验。支持数字文创产品、数字文娱内容创作生产，打造智慧旅游新标杆。增强信息科技技术在文旅康养产业中的应用，强化数字赋能文化康养产业高质量发展。（牵头单位：市数字经济办；责任单位：市政务局、市工信和科技局、市文化和旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（二）特色旅居养老产业
8. 积极整合养老服务资源。支持酒店、客栈民宿和农村空置房产等进行适老化改造，打造一批特色旅居养老精品，建设一批农家乐养老基地、乡村老年公寓。完善覆盖高、中、低不同消费层次的养老服务体系，打造一批“酒店 + 养老”、“民宿 + 养老”、“民居 + 养老”配套产品。积极推进大理颐老院、大理市中心敬老院、大理市喜洲敬老院面对全国各地老年人开展高、中、低不同消费层次的服务。对应国土、城镇、生态、产业等总体规划，向上争取资金支持，制定并落实养老服务企业等在人才培养、政策奖补、金融支持等方面的优惠措施，培育一批养老龙头企业。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局，各乡镇人民政府、街道办事处）
9. 提升个性化服务能力。针对老年人等特定人群特殊生活需求，拓展基层定向服务功能，完善商业、文化、体育、娱乐、休闲、通讯、交通等专用设施，全要素、精准化保障“吃住行、医养娱”。严格落实老年人各项普惠政策，专门制定并严格执行市外老年人到大理期间的专惠政策。对市外老年人到大理市辖区养老机构、养老中心接受服务的，按大理市老年人优惠政策执行。布局建设社区、旅游景区老年幸福食堂，研究推广老年人保健套餐。对具备建设条件的太和街道辖区内的社区、大理镇旅游景区范围内的社区积极优先向上级部门争取老年幸福食堂建设资金。建强社区卫生服务站，改进老年人医疗养生服务模式。统筹养老服务产业健康发展，提升养老服务专业化水平，成立养老行业商（协）会，规范养老服务人员队伍管理，加快养老服务高端人才引进及培养，促进养老机构对外交流合作。 （牵头单位：市民政局，责任单位：市发展改革局、市文化和旅游局、市自然资源局、市卫生健康局、市住房城乡建设局，各乡镇人民政府、街道办事处）
10. 促进业态跨界融合。注重整合各方面各领域现有资源，推动形成有机融合、协同发展的养老产业发展格局。鼓励旅行社、养老服务公司、康复养老基地等主体与大理市辖区养老机构、社区养老中心联合联动，打造一批满足分时度假或候鸟式旅居的不同消费层次、消费需求的旅居养老综合体，基本形成社区式养老、隐居式养老、候鸟式养老有机结合的特色养老模式。强化互联网、物联网、大数据、人工智能等在养老服务领域的推广应用，系统实施养老 + 医疗、 + 保险、 + 文化、 + 教育、 + 旅游，促进业态深度融合、联动发展。 （牵头单位：市民政局；责任单位：市发展改革局、市文化和旅游局、市自然资源局、市卫生健康局、市住房城乡建设局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（三）高原特色农业产业
11. 加快“绿色食品牌”示范区建设。深入推进高原特色现代农业发展五年行动，聚焦粮食、蔬菜、水果、中药材、乳业、烟草等特色优势产业，支持农业企业建基地、补链条、兴业态、树品牌、促营销，打造现代农业产业园、产业强镇，促进产业转型升级、提质增效。深入实施市场主体倍增计划，持续培优培强农业龙头企业、农民专业合作社示范社、示范家庭农场等农业经营主体，延长产业链，提升附加值，打造一批具有保健养生功能的绿色康养农产品。到 2025 年，新培育认定州级及以上农业龙头企业 6 户，新增“三品一标”农产品 35 个以上。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：市乡村振兴局、市投资促进局，各乡镇人民政府、街道办事处）
12. 加快“中国最美乡愁带”建设。深入学习推广浙江“千万工程”经验，着力整治提升农村人居环境，推进绿美乡村建设，推动城乡融合发展，示范先行、梯次推进，加快建设宜居宜业和美乡村。到 2025 年，建成 3 个省级绿美乡镇、 8 个省级绿美村庄，把 11 个行政村建成乡村振兴示范村，对 150 个自然村进行整治提升。实施乡村休闲旅游提升行动，深入挖掘乡村生态价值、健康价值、文化价值，加快全国乡村旅游重点村、镇和古城、古镇、古村保护利用开发，规范提升建设一批乡村民宿、乡村餐饮、乡村集市，培育一批富有大理特色、能代表大理的“伴手礼”及“土特产”品牌，打造 1 条国家级、 2 条省级“美丽乡村休闲旅游行精品线路”，有力促进农文旅融合发展，加快建设“中国最美乡愁带”和世界一流的“田园生活体验地”。到 2025 年，力争乡村旅游接待游客数量、营业收入达 1200 万人次、 20 亿元。 （牵头单位：市农业农村局、市文化和旅游局；责任单位：市乡村振兴局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林草局、州生态环境局大理分局、市洱管局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（四）生物医药健康医疗产业
13. 健全生物医药产业链。推动现代中药转型发展，按照“龙头驱动、打造品牌、模式创新”的思路，大力发展当地中药材，规模化种植红豆杉、滇重楼、续断、附子、滇黄精、熊胆等特色药材。依托上海医药大理公司、云南白药、瑞鹤药业、大理药业等本土中药企业，提升中药材精深加工水平，实施上海医药集团“ 211 ”工程，引进一批知名生物医药企业落地大理。支持企业推进现有中药饮片、中药基本药物等产品质量提升，打造拳头产品和知名品牌；鼓励企业开发以中药制剂、中药配方颗粒、超细粉、超微饮片、口服剂等为代表的新产品新剂型。开发一批大众化、特色化、品牌化的保健、理疗特色产品。支持大健康产业发展，鼓励有条件的医疗机构积极申报建设国家级、省级重点专科，引进高尖端医疗设备，将重点专科建设成为融医疗、科研、教学、预防、健康养生为一体的市内及周边享有较高声誉的特色专科。充分发挥生态资源、重要生物医药资源、区位条件等优势，推动医疗与养生、旅游融合，加快推进生态养生、文化养生、中医养生、康体养身、健康管理、医疗旅游等相关技术集成应用和产品开发，支持健康养生园、中医药养生养老、民族医药产业园等建设，加快推进多样化的健康产品开发及服务业发展，打造大滇西医疗中心。 （牵头单位：市工信和科技局；责任单位：市农业农村局、市卫生健康局、市林草局、市投资促进局，各乡镇人民政府、街道办事处）
14. 提升医疗养生服务能力。充分利用大理大学、滇西应用技术大学和大理护理职业学院等高校资源，培养一批高素质应用型、复合型的健康管理、护理、咨询、服务和资产经营管理人才。扩大医疗康养结合服务供给，促进养老、医疗、医美、康复等主体强强联手、专专联手，形成既能满足社会多样化需要，又能满足养老多层次需求，功能齐全、布局合理的“医养结合示范区”。推广太和街道关迤社区工作思路，积极探索居家养老服务新路子，着立构建组织网络，完善服务功能，为老人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、助餐服务等内容，兼顾老年幸福食堂，合力共筑居家养老服务体系。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展对口支援、合作共建，探索建立医疗养老联合体，为老年人提供一体化的健康养老服务。鼓励医疗卫生机构拓展健康养老服务。积极向上争取在医养结合经费投入、机构准入和服务标准等方面更多政策支持，建立部门间统筹协调推进机制，形成共同推进医养结合的工作机制。 （牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市发展改革局、市民政局、市人力资源社会保障局，各乡镇人民政府、街道办事处）
（五）高原特色体育产业
15. 布局体育训练基地开发户外体育产品。引进知名企业、团队，规划建设集体育训练、赛事、产业发展和国际国内体育文化交流等多元功能为一体的高原体育训练基地。做精以健身、休闲、娱乐为主的户外体育旅游产业，打造国家级、省级品牌赛事、精品线路。拓展竞赛训练、户外运动、旅游、康养等项目功能，开发定向越野、攀岩、徒步、房车营地、高原训练、运动康养等体育服务产品。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市发展改革局、市文化和旅游局，市洱管局、市苍山分局、市水务局，各乡镇人民政府、街道办事处）
16. 建设一批体育公园健身步道设施。积极引导社会力量参与推进三月街赛马场和全民健身中心提升改造，新建下关风城步道、喜洲龙湖体育公园和在市域内规划利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、因地制宜、科学规范建设一批全民健身设施。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：市发展改革局、市文化和旅游局，各乡镇人民政府、街道办事处）
17. 办好一批高原特色体育赛事。引进国际国内一线体育品牌赛事，举办“澜沧江—湄公河合作大理国际马拉松赛”。加快“体育 + 旅游”、“体育 + 康养”产业市场化，持续提升七彩云南格兰芬多国际自行车节、大理徒步旅游节活动、大理 100 越野赛、三月街赛马大会、三月街民族节环洱海自行车赛等体育品牌赛事活动影响力，将洱海生态廊道打造成为世界最美马拉松赛道，力争形成 2 至 3 个国内国际知名体育赛事品牌。加强中外文化交流合作，力争举办环大理国际自行车赛。 （牵头单位：市教育体育局，责任单位：市文化和旅游局，各乡镇人民政府、街道办事处）
三、保障措施
（一）设立专班，强化领导。 成立由市人民政府主要领导为组长，市委、市政府有关领导为副组长，市级相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，统筹推进文旅康养产业发展。领导小组在市级各牵头部门下设工作专班，由牵头部门主要领导直接负责产业发展具体工作。
（二）完善规划，强化引导。 对照省州市“十四五”经济社会发展规划和国土空间等规划，制定全市文旅康养产业发展中长期专项规划，进一步优化产业结构和布局，明确目标任务和工作举措，促进各项工作按照州市党委、政府的部署有序推进、高效推进、一体推进。
（三）加大投入，强化保障。 出台相关扶持政策，安排专项财政资金，全力争取国家和省、州的政策和资金支持，持续优化改善营商环境，精心策划包装好重大项目，务实开展招商引资工作，确保满足重点项目建设需求、满足实体经济健康发展需要。
（四）严格督促，强化落实。 深入推进作风革命效能革命，建立常态化督查考核机制，制定目标明确、任务具体、责任清晰的配套考核奖惩办法，将工作落实情况作为对部门综合考核评价、对领导干部进退流转的重要依据，形成各方面齐心协力抓产业发展的工作格局。
市级相关部门、各乡镇（街道）人民政府要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真对照本行动方案，紧密结合实际情况，及时制定行动细化措施，列出政策清单、项目清单、任务清单，层层明确工作推进“线路图”、任务完成“时间表”，确保行动落实落细、干部见行见效。
