大关县生态文明建设示范区规划
（ 2023—2030 年）
文本
大关县人民政府
二〇二三年十二月
前言
党中央、国务院高度重视生态文明建设。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，纳入中国特色社会主义事业 “ 五位一体 ” 总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“ 千年大计 ” ，并将 “ 美丽 ” 纳入国家现代化战略目标中，勾画了美丽中国的宏伟愿景。党的十九届五中全会明确提出，到 2035 年“ 美丽中国建设目标基本实现 ” 的远景目标和 “ 十四五 ” 时期 “ 生态文明建设实现新进步 ” 的新任务。习近平总书记在党的二十大报告中指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。 2023年 7 月 17 日至 18 日在北京胜利召开全国生态环境保护大会，是新时代新征程生态文明建设领域新的重要里程碑。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为进一步加强生态环境保护和推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。
云南省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要指示精神，立足于努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，深入实施可持续发展战略，强化生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，努力成为全国生态文明建设排头兵。 2023 年 9 月 21 日，全省生态环境保护大会在昆明召开，会上省委书记王宁指出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持 “ 保护为先、治污为重、扩绿为基转型为要、发展为本 ” 的总体思路，重点打好 3 场仗、抓实 8 件事，为实现 “3815” 战略发展目标，筑牢生态根基。
昭通市委、市政府高度重视生态文明建设工作，深入贯彻党的十八大、十九大、二十大精神，全面落实新发展理念，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，主动融入和服务新发展格局，深入推进乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑 “ 六大战略 ” ，扎实做好 “ 产、城、人 ” 三篇文章，全面提升发展质效，勇当生态文明建设先行者、实践者、推动者。以打造云南生态文明建设排头兵为统领，强力推进生态文明建设示范创建。目前，创建国家级生态文明建设示范县 2 个（盐津县、绥江县）、省级生态文明建设示范县 4 个（盐津县、绥江县、水富市、彝良县）。
为全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记在全国生态环境保护大会和关于长江经济带 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 系列重要讲话精神，省委、省政府昭通现场办公会及昭通市委、市政府现场办公会会议精神，大关县委、县政府以创建生态文明建设示范区为推进生态文明建设的重要载体和抓手，探索长江上游绿色发展与生态环境保护协同推进之路。根据国家、云南省对生态文明建设示范区的要求，大关县人民政府组织编制《大关县生态文明建设示范区规划（ 2023—2030 年）》（以下简称《规划》）。《规划》基准年为 2022 年，规划期为 2023—2030 年。深入分析大关县生态文明建设基础及生态环境现状，明确了《规划》的总体目标与阶段性目标，充分衔接上位规划及各专项规划，加强生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系 “ 六大体系 ” 建设，提出了生态文明建设示范区建设的重点工程项目及保障措施，力争 2025 年前将大关县建成省级生态文明建设示范区，中远期努力建设国家生态文明建设示范区。
《规划》将作为大关县生态文明建设的顶层设计重要文件，指导大关凝聚各方力量，全力推进生态文明建设，探寻符合大关特色的生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明发展之路。
目录
第一章 建设基础与建设形势
一、建设基础
（一）区域概况
地理位置。大关，地处长江上游、乌蒙山腹地，是昭通唯一的腹心县，南侧毗邻昭通主城昭阳区，东北与盐津县接壤，东南与彝良县毗邻，西北与永善县相连，全县南北长 73.20 公里，东西宽 43.70 公里。自古就为滇川要道咽喉重镇、云南北大门和滇、川、黔三省经济、文化交汇地的重要组成部分，是有名的 “ 南丝绸之路 ” 要冲。是国家级重点生态功能区（川滇森林及生物多样性生态功能区）。
社会经济。大关县辖 8 个镇、 1 个乡， 88 个村（社区）， 1598个村（居）民小组，国土面积 1721 平方千米。 2022 年末，全县常住人口 20.32 万人，城镇化率 35.51%
2022 年，大关县地区生产总值（ GDP ）达 502420 万元，同比增长 4% 。第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为 124771万元、 120027 万元、 257622 万元，三次产业结构为 24.8 ： 23.9 ：51.3 。
资源禀赋。大关县地处云贵高原北部边缘缓冲部，为典型山地地貌，属于中山深切割峡谷地形，河床陡，落差大，水能资源丰富。大关县森林覆盖率为 39.51% ，动植物种类繁多，其中有国家一级保护野生动物 1 种；国家二级保护野生动物 12 种，省级保护野生动物 2 种。境内已探明的有煤、铁、铜、硫、石灰石、石英砂等 18 个矿种 70 多个矿点。大关县有旅游资源点 137 处，瀑布众多，罕见的瀑布群景观让大关享有 “ 中国瀑布之乡 ” 的美誉；筇竹林 116 万亩、占世界筇竹面积的 70% ，具有唯一性、稀缺性优势，是名副其实的 “ 中国筇竹之乡 ” 。
生态环境。大关县生态环境质量优异，县城集中式饮用水源地出水堰水质达 Ⅱ 类，水质状况为优良，达标率为 100% ；河流地表水省控监测断面（岔河和大桥断面）水质状况为 2023 年达 Ⅱ类，部分指标达到 I 类。 2022 年，环境空气质量优良率为 99.4% 。功能区声环境质量状况、城市区域声环境质量状况和城市道路交通声环境质量状况均能满足考核要求。大关县生态环境状况指数（ EI ）基本稳定， 2022 为 81.89 ，生态环境质量为 “ 优 ” 级水平。
（二）工作基础
生态文明建设制度逐步完善。为了深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、昭通市委市人民政府生态文明决策部署，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，全面提升大关县生态文明建设水平。大关县成立全县生态环境保护委员会，制定并印发《大关县县级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，全面贯彻落实生态环境保护政策，将生态文明建设工作纳入年度综合考核。县委、县政府颁布并实施了《大关县生态文明建设规划（ 2016—2020 年）》《大关县 “ 十四五 ” 生态环境保护规划（ 2021-2025 ）》及《大关县省级生态文明创建实施方案》《大关县生态环境保护重点工作方案的通知》《大关县领导班子和领导干部综合评价考核办法试行通知）》《大关县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作方案》《大关县生态环境损害赔偿制度实施方案的通知》等实施意见、方案，有效推进生态文明建设步伐，逐步建立健全大关县生态文明建设制度体系。
生态空间格局逐步构建。积极推进国土空间规划编制工作，进一步完善国土空间规划编制工作实施方案，已编制完成了《大关县国土空间总体规划（ 2020—2035 年）》，完成生态保护红线评估调整工作，评估调整后，全县生态保护红线控制面积为318.97 平方公里，占全域的 18.5% 。结合乌蒙山国家级自然保护区（包含三江口片区和罗汉坝片区）和黄连河省级风景自然公园（黄连河片区、罗汉坝片区、山海洞片区、红旗小石林片区、云台山片区等）逐步构建 “ 两屏两带五廊多点 ” 的生态安全格局。 “ 两屏 ” 即乌蒙山国家级自然保护区，包含三江口片区和罗汉坝片区两片生态安全屏障。 “ 两带 ” 为大关县境内乌蒙山系生态保护带和五莲峰山系生态保护带。 “ 多点 ” 依托黄连河省级风景自然公园，水源保护等生态节点，形成黄连河片区、罗汉坝片区、山海洞片区、红旗小石林片区和云台山片区风景旅游点，出水堰、罗汉坝水库、翠屏山水库、蒿枝坝水库、梭锅坝水库、洗羊塘水库、太华水库和广东坝水库水源点。风景旅游点为社会提供更优质的生态旅游服务，提高生态环境质量，维护和保障风景名胜区生态系统结构和功能完整；水源点具有保障社会生活、生产用水需求，维持社会稳定与生态平衡，调节气候等功能和作用。
绿色发展水平得到提升。健全以产业生态化和生态产业化为核心的生态经济体系，把生态建设与产业发展有机结合，实现绿色增长和经济增长双赢。大关县深入践行 “ 两山 ” 理念，立足 “ 中国独有、大关独大 ” 的筇竹资源，深入推进 “ 一县一业 ” ，走出一条生态美、产业兴、百姓富的乡村特色产业发展之路。一是发挥优势，培育 “ 一县一业 ” 。大关县充分利用筇竹的资源独特性、唯一性，实施聚焦战略，发展 “ 一县一业 ” 筇竹产业，筇竹笋年产量从 2018 年的 1.8 万吨提升到 3.17 万吨， 2025 年预计达 12.5 万吨。每公斤价格达 8 元；竹材年产量从 0.4 亿根提升到 24 亿根，全县竹产业实现综合产值 45 亿元。二是园区引领提二产。实行 “ 一园一业 ” 专业化、集群化发展，投入 4.64 亿元建设竹笋、竹材 2个加工园，引进企业入驻园区，依托 “ 乌蒙源生 · 至尊筇竹 ” 商标、筇竹笋农产品地理标志，推进竹笋、竹材、笋壳等全链条开发利用，形成了以林森为龙头，汇竹、鑫兴、昭笋、羲之竹、源竹虹等笋材及延伸产品加工龙头企业。三是构建 “ 筇竹 + 文创 + 旅游 ”融合发展格局，投资 6.5 亿元的筇竹文化传承及竹材创新利用示范园，已全面启动建设，一期投资 1.8 亿元的筇竹文化传承博物馆已完成主体。将筇竹元素植入大关的山、水、云、茶、瀑、泉之中，高品质打造一批竹林休闲生态园、竹文化博览园和竹林康养体验中心，着力构建起 “ 筇竹 + 文创 + 旅游 ” 融合发展良好格局。
资源利用更加高效。严格落实水资源管理 “ 三条红线 ” 管控措施，基本形成水资源刚性约束机制，强化用水强度指标管控，全县用水量严格按照用水总量控制指标要求，控制在指标范围之内，单位 GDP 用水量和万元工业增加值用水量均逐年降低，均达到昭通市下达的考核目标任务。认真贯彻落实中央、省、昭通市有关节能减排工作的要求和部署，坚决遏制 “ 两高一低 ” 项目盲目发展，单位生产总值能耗逐年降低，工业大部分主要污染物排放量明显减少，传统工业转型升级成效明显。随着产业结构的调整优化，大关县更加注重建设用地的集约集中化利用，通过加强对经济发展和产业布局的集中优化，单位国内生产总值建设用地使用面积呈逐年下降趋势，用地效率显著提高。
生态环境质量进一步改善。大关县深入推进生态环境保护和生态文明建设，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和饮用水源地保护等七个标志性战役。空气质量方面， 2017 年 —2022 年城区空气质量优良率均达到 99% ，优良天数比例达到 99% 。水环境质量方面 2017—2022 年，出水堰和翠屏山水库县级集中式生活饮用水水源水质均达到或优于《地表水环境质量标准》（ GB3838-2002 ） Ⅲ 类标准，优良率和达标率均为 100% ；岔河（省控）、大桥（省控）水质每年都符合水环境功能区划要求，罗汉坝水库成功申报为省级美丽湖泊。城市声环境质量保持稳定，全县土壤环境总体安全可控，辐射环境质量状况良好。全县环境质量局部改善总体保持良好， 2020—2022 年云南省县域生态环境质量监测评价与考核中被评价为 “ 基本稳定 ” 。 2022 年大关县被评为省级文明城市，扎实推动生态文明细胞工程建设，创建成果遍地开花。
美丽县城建设稳步推进。打造美丽宜居精品县城聚焦山、水、竹、茶、瀑资源优势，依托现有山水脉络、田园风光，把竹产业发展与县城建设、旅游业态布局相结合，加快县城周边 10 万亩竹基地建设，依托黄连河景区瀑布，实施 “ 百竹进城 ” 行动，把大关县城打造成为全国唯一以 “ 百竹 ” 为绿化景观的县城，建设 “ 瀑布之城、百竹之城、康养之城 ” ，实现 “ 城在林中、林在城中 ” ，让 “ 观瀑赏竹 ” 成为文旅康养新风尚，打造生态、安静、祥和的宜居宜业魅力精品县城，成为全市 “ 健康生活目的地 ” 新高地。提质升级市政公共设施围绕 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政设施提档升级、城市智慧化建设，提高县城管理和公共服务效率、质量，更好满足人民群众美好生活需求。充分挖掘大关历史文化特点，打造 “ 云上山城、山上瀑城、瀑边竹城、竹旁茶城 ” 城市品牌形象。
二、形势分析
（一）优势
1. 优越的地理区位优势
大关县位于云贵川交界区域，是滇东北城市群中的重要节点，是融入成渝地区双城经济圈的前沿地带，受辐射带动作用明显。昭通市连接了金沙江经济圈的三条通道，即昭通－宜宾－自贡、昭通－西昌－云南香格里拉、昭通－攀枝花－丽江，是不可替代的重要节点，大关县可有力承接功能外溢。 213 国道北起兰州，南至磨憨，途经大关，串联 34 个重要节点城市形成我国西部经济带，为大关发展提供外部机遇。地处出川入滇大通道，半小时就到天星火车站， 1 小时内可抵昭通机场， 2 小时左右能达水富港。特别是随着 G247 一级公路开工建设和全市水陆空立体 “ 大枢纽 ” 布局，区位优势进一步凸显，为产业布局提供了先决条件。大关县应充分利用地缘优势，加速对接周边经济圈和城市群等，增强产业经济联动发展机会，促进经济社会全面发展。
2. 多样的高原特色物产
广袤的高海拔区域环境，为大关孕育了多样特色高原物产。大关县矿产资源丰富，其中硅矿、页岩气矿资源品位高、储量丰富，具有极大的开发潜力。大关筇竹天然林面积占全国的 59% ，现发展到 101.83 万亩、占世界筇竹总面积的 70% 以上， 2018 年被中国林学会授予 “ 筇竹之乡 ” 的美誉，其他农产品如上高桥黄牛、翠华贡茶、大关蔬菜等也具有较高区域知名度。新近发现的优质康养级温泉资源，更是为大关文旅康养产业的发展带来新的机遇。
3. 独特的风貌与民俗文化
大关历史悠久、人杰地灵。秦开 “ 五尺道 ” 、隋筑 “ 石门道 ” ，让大关成为 “ 南方陆上丝绸之路 ” 要冲，夷边文化、茶马文化在此交融积淀，涵养了 “ 开放包容、纯朴厚道 ” 的大关人文精神。大关境内险关重重，众多关隘、关口、关寨、五尺道等，形成了大关特有的关隘文化和半山 “ 汤池铁城 ” 风貌。同时境内居住有苗、彝、回等 22 个少数民族，传统习俗保留较为完整，非遗文化遗产丰富。
4. 优越的自然生态环境
多元化的地貌，造就了大关优越的生态环境与自然风光。大关县历年空气优良天数占比均在 99% 以上，全县山峦叠嶂，云海延绵，四季风景优美，瀑布分布较多，是享有盛名的 “ 瀑布之乡 ” 。黄连河瀑布群、三江口自然保护区、罗汉坝自然保护区风景壮丽，更是大关县境内璀璨的明珠。此外，大关县境内还分布着以山海洞、小石林为代表的一系列优秀的地质旅游资源，开发潜力较大。
5. 储量巨大的矿产资源
全县有 18 个矿种， 70 多个矿化点，煤矿已探明储量 4800 万吨，铁矿探明储量 500 万吨，铅锌矿保有量 42.6246 万吨。硅矿储量 350亿吨以上，为全国县域之最，经提纯二氧化硅含量有望达 99.98% ；铝土矿蕴藏量预估 1 亿吨以上，三氧化二铝含量在
67.94%—72.94% ，储量和品质为西南地区首位。页岩气含气区块 600 平方公里，估算资源量 3450 亿立方，纯度达 99% 的优质含气层 30 米左右。
（二）存在的问题
1. 经济基础薄弱，产业能级不高
大关县长期集 “ 山区、贫困、民族、多灾 ” 四位一体，经济发展受限严重。首先，从经济总体发展来看，总体呈现经济总量小、人均低、增速平的特征，经济基础薄弱。 22022 年，大关县地区生产总值（ GDP ） 502420 万元，同比增长 4% ，列全市第六位。
其次，从现状产业结构来看，资源型产业仍占据主导地位，产业能级不到。 2022 年，大关县年三次产业比重为 24.8 ： 23.9 ：51.3 ，虽然体现出较为优良的经济结构，但二产中以煤化工、建材等资源型产业为主导，三产多为消费品零售，服务业门类较为原始。优势较佳的硅矿、页岩气等资源，尚处在勘探或者初级采掘阶段，发展能级不高。
第三，大关县农业发展具有一定的特色优势，整体呈现出种类多、特色显、发展快的发展特征，形成了以筇竹为龙头，黄牛、茶叶、特色果蔬、花椒等并行发展的农产品体系，特色较为明显，且在区域范围内具有一定的知名度。但包括筇竹在内，县域农产品的规模化生产整体不足，尚未产生显著的经济效益。
2.“ 两污 ” 环境治理基础设施仍然不足
城市污水处理基础设施建设缺口仍然较大，乡镇污水处理率低。乡镇污水处理设施严重不足， 2023 年年底所有建制镇污水处理厂才全部建成，农村污水处理率 39% 。县城区存在污水收集管网系统不完善现象，尚不能发挥全部效能。农村畜禽养殖粪污问题突出，农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置，农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理，农村环境保护面临着人居环境水平不高、农村生态环境受到破坏、农村环保基础设施建设滞后、环境监管能力不足等多方面的问题。
3. 石漠化治理难，可建设空间受限
大关县 “ 九九山、一分平 ” 的地貌导致大关县发展空间受限、各项条件约束较大。大关境内山峰林立、沟壑纵横，地形条件不佳，坝区面积仅占县域总面积的 0.10% 。由于地势险要，山坡稳定性较差，全县石漠化敏感度较高，石漠化敏感的区域占县域总面积的 82.92% ，生态修复与防治难度较大。大关县生态保护红线面积较大，且地形变化较大、林地分布广、地灾点分布较多，生态敏感性极高，对污染防控、生态保护有更高的要求。由于峡谷地形、耕地保护、生态保护的多重限制，大关县的可建设空间十分有限，城镇村的发展空间受限。
4. 深入打好污染防治攻坚战面临诸多困难
污染防治攻坚战工作持续时间长、涉及范围广、内容多、工作任务重、实施难度大，在协同打好污染防治攻坚战中，部分县级部门和乡镇生态环境保护责任落实还有差距，还没有形成攻坚合力。未来面临已建成的乡村污水、垃圾处理设施运行维护经费短缺的实际，如何在保证运行效率的前提下，实现与预期的运营管理目标有一定差距、实现农村两污的高处理率面临压力。生态文明建设面对日益繁重的生态环境保护任务，资金短缺、体制机制不健全、生态环保技术骨干缺失、人才梯次结构不合理、监管监测能力不足等问题。
（三）机遇
1.“ 双循环 ” 战略及城市群发展，促进大关外部发展环境不断优化
基于 “ 双循环 ” 全球发展战略的大背景以及国家 “ 一带一路 ”战略的深入推进，以成都和重庆为首的成渝都市圈、以昆明和滇中新区为首的滇中城市群、以长江沿线区域为载体的长江经济带，将在对外开放和对内供给两个方面实现更加迅猛地发展。昭通作为滇中城市群北向开放的门户、成渝都市圈南向开放的必经之路、长江经济带的上游腹地，也将会在整个西南地区发展格局中体现更加重要的地位，发挥更强的支撑作用。近期，昭阳区靖安镇将整体划入大关县管辖，国土面积增加 176 平方公里，人口增加约 10 万人。将有效扩展大关发展空间。
综上所述， “ 双循环 ” 战略及成渝、滇中两大城市群和长江经济带的发展和靖安新区的划入，将极大改善大关县的外部发展环境，提供扩大国内市场和促进对外开放两大发展机遇。大关县应以自身优势资源为依托，积极围绕高质量脱贫和促进 “ 滇东北开发 ” 这两大目标定位，以昭通为大平台，建设云贵川结合部区域经济中心、融入昭阳中心城市，打造中国连接南亚东南亚双循环的战略纽带、成为第三亚欧大陆桥的重要节点，推动昭通高质量跨越发展，为 “ 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” 作出贡献。
2. 云南省发展战略带来的机遇
“3815” 战略实施的机遇：云南省实施 “3815” 战略发展目标谋划，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。大关县落实全省 “3815” 战略，实施昭通市生态优先等六大战略，做好产城人三篇文章，聚焦县域发展 “ 工业优先、教育强基、区域融合 ” 三大战略，打造 “ 电磁之都 ” ，有助于在补齐产业发展、基础设施、 “ 三农 ” 工作、新型城镇化、基本公共服务等短板上取得突破，在绿色矿业、绿色农业、文化旅游等方面不断发展，实现生态文明建设的新突破。
加快构建现代化产业体系的机遇：云南省不断优化八大产业结构，培育先进制造业、文化旅游业、高原特色现代农业、现代物流、健康服务等若干万亿级产业，绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保产业、金融服务业等若干千亿级产业，巩固提升房地产、烟草等传统产业，昭通市加快产业转型升级，建设“ 滇东北开发开放新高地 ” ，都将极大地激活潜力，为大关县建设“ 脱贫致富示范区、绿色产业发展基地和昭通中心城市融合发展区 ” ，实现产业转型升级和高质量发展创造良好条件。
3. 区域发展格局优化，加强昭通主城对大关的辐射带动作用
《昭通市国土空间总体规划（ 2021—2035 年）》中，明确昭通市的总体定位：滇东北开放新高地，滇川黔渝区域综合交通枢纽，生态保护修复排头兵，脱贫致富示范区，全国民族团结进步示范市和全国文明城市。昭通市域层面构建 “ 一主两副、多点支撑 ” 的城镇空间格局；中心城区层面以 “ 昭鲁一体化 ” 为核心，构建 “ 一城三区 ” 的中心城区发展格局。靖安新区整体划入大关，大关县将成为昭通 “ 一城三区 ” 中的一区，位于昭通市北向开放的昭水发展轴上。
空间格局方面，未来大关与靖安新区形成一体，又有紧密的地缘联系和人缘关系，靖安新区的建设发展将在较大程度上带动大关尤其是南部区域的发展，未来随着 G247 国道提升工程的建成通车，大关县与靖安新区、昭阳区的联系将更加紧密，能够便利地享受昭通主城地产业带动和消费辐射。
在产业协调方面，大关位于昭通 “ 彝盐大硅产业区 ” 的腹心地带，大关县硅矿资源储量大、品相高，未来的支柱性第二产业将以硅矿资源利用突破口、以市域硅产业集群为平台，大力发展硅产业，打造西部电磁之都；以优势资源为依托，将大关县产业园区融入省级产业园区发展格局，将进一步提升大关的产业发展能级。其次，大关县康养型旅游资源丰富，位于昭通市南丝绸之路旅游发展轴上，相较昭通主城周边其他地区有较强的差异化竞争优势，未来以文旅康养产业为抓手、以昭通中心城区为主要服务对象，大力发展休闲旅游产业，构建 “ 昭通城市后花园 ” 大有可为。
4. 乡村振兴战略的全面实施，夯实大关经济发展基础
党的二十大报告中明确：要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。
大关县现已脱贫摘帽，当前乡村振兴战略的实施为大关县城乡统筹发展，巩固脱贫攻坚成果具有重要的现实意义。根据党的二十大精神，大关县的乡村振兴工作将迎来新一轮的发展机遇。首先，国家粮食安全上升至新的战略高度，将为大关县高标准农田建设，低劣耕地提质改造提供条件，也将为大关特色农业的高质量发展，提供强有力的制度保障。其次，乡村基础设施提升和美丽乡村建设，将为大关巩固脱贫攻坚成果、提升乡村人居环境提供高质量的政策保障，近两年每年安排不少于 4000 万元用农村污水处理，直到全部完成治理工作，多方筹措衔接资金、国家、省市资金提升农村人居环境。第三，农村经营制度改革和金融制度保障，将为大关农业发展提供强有力的资金保障。
（四）挑战
1. 高水平保护推动高质量发展面临的挑战
加强生态保护是我国重要的国家战略之一，随着国家发展和社会进步，国家生态保护政策将日益严格。而大关的产业发展正处于起步提升阶段，未来的支柱产业以硅产业、建材产业和农产品加工为主导，产业发展面临着多重环保的压力。 “ 十四五 ” 时期，大关县将努力成为脱贫致富示范区、绿色产业发展基地、昭通中心城市融合发展区，到 2025 年，经济实力大幅跃升，经济总量大幅增加。如何解决生态环保需求与经济产业发展的矛盾，打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，做到绿色低碳发展，是大关县未来面临的重要挑战之一。
2. 资源环境约束趋紧带来的挑战
生态文明建设正处于叠加、负重前行的关键期，在长江经济带 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 的总体要求下，大关县将受到更加严格的资源环境指标管控，生态环境保护与修复面临着巨大压力。
大关县水资源较为丰富，但由于水利工程较少，生产生活用水保障不佳，工程型缺水较为严重，未来水资源供给面临较大的保障压力。随着大关县城镇化的深入推进，以硅产业为代表的现代加工业和以筇竹、林果为代表的现代农业迅猛发展，供水需求必定集聚增长，传统的离散式的管引山泉水无法满足城镇和产业发展需求，在未来的发展过程中，亟待提升县域的水资源保障水平。大关县未来需要进一步加快完善水利基础设施网络，优化供水网络体系，全力推广先进的用水节水措施，全面推进水利现代化，构建县域供水安全保障体系。
3. 区域竞争和加强内部协同的挑战
大关县位于四川盆地与云贵高原的过渡地带，地形复杂、地貌多变，虽然在资源和物产方面具有较大的潜力，但是与周边众多的区县相比，但以硅矿、页岩气为代表的二产资源禀赋与周边区县同质化较为严重，未来会面临周边与周边区县的强大竞争压力。其次，大关县内部各乡镇在粮食种植、筇竹种植等基础产业方面虽然趋同，但尚未形成规模效应，各乡镇的特色拳头产品也未形成，因此县域内部也存在着各乡镇之间规模化和差异化竞争的挑战。
因此，如何应对县际的区域竞争以及加强县域内部产业协同，实现发展突围，也是大关县面临的重要挑战之一。
第二章 规划总则
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，按照高质量发展和省委省政府提出的 “3815” 战略、 “ 面向南亚东南亚辐射中心 ” 要求，全面落实全国、全省生态环境保护大会部署要求，坚持保护优先、发展优化、治污有效，实现人与自然和谐共生的中国式现代化，锚定国家美丽中国建设、绿美云南建设以及云南省努力成为全国生态文明建设排头兵目标，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以推动经济高质量发展为主题，以提升生态服务功能、保障生态安全为根本，确立生态环境为基础、生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂、生态文明制度为保障的建设方略，加快构建生态文明建设体系。充分发挥大关县区位、生态等优势，结合 “ 绿色产业发展基地、昭通中心城市融合发展区 ” 建设，以生态环境高水平保护协同推进全县经济社会高质量发展，努力创建省级、国家生态文明建设示范区，打造 “ 两山 ” 实践创新基地，建设 “ 美丽大关 ” ，谱写好昭通市 “ 生态保护修复排头兵 ” 的大关篇章。
二、规划原则
生态优先，绿色发展。坚持 “ 保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力 ” 的理念，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。
因地制宜，彰显区域特色。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济和社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。
统筹推进，分步实施。树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“ 山水林田湖草沙 ” 系统治理，针对客观存在的地质灾害易发多发、水土流失和石漠化问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。
以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，加快提升和改善环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
深化改革，创新驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化生态体制改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度建设体系，强化科技创新引领作用，加大科技投入和技术创新，积极推动新能源的开发利用，为生态文明建设注入强大动力。
党委政府主导，全社会共同参与。以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。
三、规划范围与时限
（一）规划范围
规划编制的范围为大关县全域，包括：辖 8 镇、 1 乡，分别为：翠华镇、玉碗镇、木杆镇、吉利镇、天星镇、高桥镇、寿山镇、悦乐镇、上高桥乡， 88 个行政村（社区），国土面积 1721 平方公里。
（二）规划时限
《大关县生态文明建设示范区规划》期限为 2023—2030 年。其中，近期 2023—2025 年，中远期 2026—2030 年。 2022 年为基准年。规划目标、任务、工程以近期（ 2023—2025 年）为主，展望到 2030 年。
四、规划目标
（一）总体目标
围绕高质量发展和 “ 滇东北开发 ” 新战略，践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持保护优先，强化全域生态保护，统筹山水林田湖草系统治理，做好 “ 生态 +” 融合文章，打通 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转换通道，促进全面发展绿色转型，锁定 “100 万亩 +” 一县一业筇竹产业发展目标不动摇，统筹耕地保护和三区三线，最大限度组织群众利用荒山荒坡，推进竹基地建设，特别是加大示范点建设力度，进一步夯实 “ 两核三条廊带 ” ；产业结构更趋合理，资源利用效率进一步提升，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展；国土空间开发格局更加优化，符合主体功能定位的空间开发格局全面形成，空间治理体系基本建立；严守生态保护红线，生态系统功能全面提升，生态安全进一步巩固；空气优良率保持稳定，县城饮用水源地水环境质量持续保持稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定，生态环境质量总体保持优良；环境安全得到有效保障，重点流域和重点区域环境质量明显改善，生态系统稳定性持续增强，结合 “ 绿色产业发展基地 ”“ 昭通中心城市融合发展区 ” 建设，以生态环境高水平保护协同推进全县经济社会高质量发展，创建生态文明建设示范区，打造 “ 两山 ” 实践创新基地，建设 “ 美丽大关 ” ，谱写好昭通市 “ 生态保护修复排头兵 ” 的大关篇章。
（二）阶段目标
近期目标（ 2023—2025 年）：到 2025 年，国土空间开发格局进一步优化，生态红线、耕地红线、自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低，城乡结构和空间布局明显优化。经济发展方式进一步转变，资源利用更加高效，完成单位 GDP 能耗、水耗及污染物排放总量控制等目标。生态环境状况指数逐步提高，水环境质量、环境空气质量完成上级下达的环保约束性指标计划；生物多样性保护取得明显成效，生态安全屏障和生物多样性宝库更加巩固。秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率达 95% 以上，农膜回收利用率达 92% 以上，城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达 95% 以上，农村生活污水治理率达 45% ，农村生活垃圾无害化处理村占比 90% ，城镇新建绿色建筑比例达 65%以上，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达 100% ，公众对生态文明建设的满意度和参与度逐年提高，分别达 96% 和95% 。结合 “ 绿色产业发展基地 ”“ 昭通中心城市融合发展区 ” 建设，争取 2025 年前将大关县创建为省级生态文明建设示范区，逐步探索打造 “ 两山 ” 实践创新基地，谱写好昭通市 “ 生态保护修复排头兵 ” 的大关篇章。
中远期目标（ 2026—2030 年）：到 2030 年，广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境质量持续提升，空气质量保持优良，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。全面提升生态文明建设示范区建设成效，努力创建国家生态文明建设示范区，高水平打造 “ 美丽大关 ” 。
（三）指标目标
根据《关于开展第七批生态文明示范区和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔 2023 〕209 号）、《云南省生态环境厅关于印发〈云南省省级生态文明建设示范区建设指标〉的通知》（云环发〔 2022 〕 21 号），整合了省级和国家生态文明建设示范区建设指标体系，形成大关县生态文明建设示范区指标体系，包含 39 项建设指标，详见表 2.4-1 。
第三章 规划任务与措施
一、生态制度体系建设
（一）健全生态环境保护制度
健全国土空间规划体系，积极推进《大关县国土空间总体规划（ 2021 — 2035 年）》编制印发，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用，落实 “ 三区三线 ” 划定成果，完善国土空间用途管制制度。落实生态环境分区引导机制，按照昭通市 “三线一单 ” 管控要求，强化 “ 三线一单 ” 在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用，制定生态环境准入清单，指导项目环境准入，强化对建设项目环境准入的约束要求。健全生态环境风险防范应急机制，强化环境风险全过程管控，强化危险废物处理处置和风险防控。加强基础环境监测分析能力，强化重点特征污染物应急监测能力，建立健全环境应急管理机构。加强环境风险隐患排查，提高企业环境应急能力水平，规范重大风险源企业防控体系建设。全面深化生态环境监测改革创新，按照《生态环境监测规划纲要（ 2020—2035 年）》《云南省生态环境监测网络建设工作方案》的要求，推进环境监测站标准化建设，强化生态环境监测统一监督管理，健全监测评价制度。贯彻落实生态环境保护督察制度，确保生态环境保护督察反馈的问题得到及时、有效地整改，达到要求。
（二）完善资源高效利用制度
按照国家、云南省和昭通市有关部署，对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地、能源等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，强化对重点领域绿色技术创新的支持。全面推行循环经济理念，完善资源循环利用制度，加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业，以工业集聚片区为中心，实施基地基础设施、管理创新中心、循环经济信息统计及交易平台等公共服务设施建设。深化矿产资源管理改革，探索构建 “ 政府主导、部门联动、精准监管、提高效能 ” 的矿产资源开发保护联合监管新机制。按照云南省、昭通市部署安排，探索建立大关县城乡绿化美化行动工作体系，推动全县绿化美化工作迈上新台阶。
（三）推进生态保护和修复制度
统筹生态保护修复管理机制，探索统筹实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。全面推行资源有偿使用制度，按照《云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《昭通市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的要求，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，从建立生态保护补偿资金投入机制、完善生态功能区转移支付制度、创新重点流域横向生态保护补偿机制、探索市场化、社会化生态保护补偿新模式、创新生态保护补偿推进精准脱贫机制等方面建立生态补偿机制。建立自然资源和生态产品价值评价机制。拓展生态产品价值实现模式，依托良好的生态环境和优美自然风光、民族文化遗存，发展旅游与康养休闲融合发展的生态旅游，鼓励盘活存量资源，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，推行相关生态文化休闲旅游创意产品开发，实现生态资本深化和变现增值。探索土壤环境监管新模式，探索 “ 绿色低碳化、生态友好化 ” 修复模式，提供绿色可持续、经济可行的土地安全利用开发路径。
（四）严明生态环境保护责任制度
推进生态文明建设目标责任制度，按照《大关县部门责任清单》《大关县落实环境保护 “ 党政同责 ” 和 “ 一岗双责 ” 责任制》《大关县环境保护约谈制度》等要求，对各乡（镇）党委和政府生态文明建设进行评价考核，强化考核结果运用。持续狠抓河湖长制，落实落细《大关县全面推行河长制实施意见》和《大关县全面贯彻落实湖长制实施方案》要求，巩固 “ 河长库长制 ” ，全面深化 “ 昭通清水行动 ” 。严格贯彻和执行《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》《云南省地方党委和政府主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》有关要求，开展全县领导干部自然资源资产离任审计。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推进土地、林木、草原、水和矿产资源等自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等工作，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。
（五）建立健全现代环境治理体系
健全环境治理领导责任体系，强化党委和政府领导成员生态环保 “ 党政同责 ” 和 “ 一岗双责 ” 责任制。健全环境治理企业责任体系，强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任。优化完善危险废物处置方式，按照补偿处置成本并合理盈利原则，制定和调整危险废物处置收费标准。探索固体废物基地建设的绿色金融制度，积极发展绿色金融、绿色债券，引导资金流向资源回收利用、资源综合技术开发、节能减排和生态环境保护等产业。建立农村生活污水 “ 五位一体 ” 运维管理模式机制，加强对已建设施的正常运行与长效管理，实现农村生活污水治理长效运维规范化、专业化，并形成互补。
二、生态安全体系建设
结合大关县 “ 十四五 ” 生态环境及污染防治等规划要求，继续夯实污染攻坚战成果，以改善生态环境质量为核心，围绕天更蓝、水更清、土更净、地更绿的目标，紧盯大关县主要环境问题，以“ 减污降碳 ” 为抓手，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，维护生态环境安全。
（一）持续改善水生态环境质量
1. 统筹推进 “ 三水 ” 共治
强化 “ 三水 ” 统筹管理。强化用水强度约束，加强用水效率控制红线管理，健全县级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系。强化用水定额管理，实施差别化管控措施，加快落实主要领域用水目标考核。实施流域生态环境资源承载力监测预警管理，全面落实生态流量管理措施。逐步建立水生态和水环境监测评价体系，对重要江河湖库开展水生态环境评价，选择重点流域开展水生态监测评价考核试点，增加生态用水保障，促进水生态修复，确保水环境质量只能更好、不能变坏。优化实施地表水生态环境质量目标管理，深化流域分区管理体系，强化水功能区划与监督管理。持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，根据水生态环境保护需求，对重点流域落实总磷、总氮等总量控制因子，因地制宜加强总磷、总氮排放控制。
加强水体综合治理和修复。加强对洛泽河、高桥河、木杆河等河流水系自然形态保护，避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填河造地、违法取砂等破坏行为。全面实施控源截污，强化工业区及居住区排水口、截污管和检查井的系统治理。开展水体清淤，构建良性循环的城市水系统。在满足防洪要求前提下，因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸线和滩涂，恢复滨水植被群落。增加水生动植物、底栖生物等，增强水体自净能力。在保障水生态安全的同时，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。
2. 加强水环境分区分类防控
统筹推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，以傍河型地下水为重点，防范受污染河段侧渗和垂直补给对地下水的污染。排查梳理化工企业、加油站、垃圾填埋场等重点污染源，并对污染场地实施地下水修复。
统筹推进 “ 保好水 ”“ 治差水 ” 。稳步提升优良水体比例，以洛泽河、关河等为 “ 保好水 ” 重点，加强沿江空间管控，优化产业布局，完善沿江近岸村镇截污治污体系，开展入河排污口排查整治，加强水环境风险防范。
3. 持续提升饮用水安全保障水平
确保集中式饮用水水源稳定达标。加强集中式饮用水水源地保护和管理，加快实施饮用水水源地规范化建设及生态环境保护工程，进一步加强水源保护区水环境风险排查、强化应急防控能力建设、建立健全饮用水安全保障长效机制制度。加强对县城区饮用水源地保护实施水源地及周边区域环境整治，开展地下水污染场地修复试点及饮用水源地污染防治工程建设，确保饮用水安全。
稳步推进农村饮用水水源保护工作。着力推进 “ 十三五 ” 时期已划定的乡镇级及以下饮用水水源地规范化建设，完成乡镇级及以下的饮用水源地保护区地理界标和明显的警示标志设立工作。开展农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农村水源水质监测。加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，组织开展突发环境事件应急演练。
4. 加大重点流域治理力度
持续推进长江流域水生态环境保护修复。落实 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 的要求，深入推进洛泽河等流域生态保护修复和污染防治，保障水质稳定达标。落实好 “ 十年禁渔 ” ，推动水生生物多样性恢复。统筹推进流域水系水生态保护和水资源管理，加强流域污染治理和环境风险防范。严控岸线开发利用，强化自然岸线保护。深化洛泽河等沿河石化、化工等重点企业环境风险评估，持续推进 “ 三磷 ” 综合整治，加强涉重金属矿产资源开发污染防治。优化洛泽河流域产业布局和规模，修复湿地等水生态系统，实施流域电站群联合调度，保障干流、主要支流基本生态用水。
健全流域污染联防联控机制。落实重点流域水生态环境保护规划，建立流域统筹、区域落实、协同推进工作机制，开展重大生态环境监督管理事项流域会商。深化与盐津、彝良、永善、昭阳 4 县（区）的跨县流域协调机制，强化流域上下游各级政府各部门协调，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立健全流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。
5. 持续深化水污染治理
加强入河排污口排查整治。按照 “ 有口皆查、应查尽查 ” 要求，制定工作方案，深入开展洛泽河等入河排污口排查，建立入河排污口排查整治名录。实施入河排污口分类整治，依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批。建立统一的排污口信息平台，严格监督管理，实现 “ 受纳水体－排污口－排污通道－排污单位 ”全过程监督管理。
狠抓工业污染防治。推动重点行业、重点区域绿色发展，加强硅矿等行业综合治理，加快推进流域产业布局调整升级。推进重点企业清洁化改造。开展大关产业园水污染整治专项行动，推动提升园区污水收集处理效能，提高污染治理能力，防范化工园区环境风险。推进大关县工业污水处理项目实施。
推进城镇水污染治理。大力实施污水管网补短板工程，实施管网混错接改造、破损修复，推进大关县乡镇集镇污水处理厂及配套管网工程等项目实施。加快提升污水直排、污水处理厂长期超负荷运行等区域的生活污水处理能力。鼓励县城开展初期雨水收集处理体系建设，建设人工湿地水质净化工程。开展污水处理差别化精准提标，各地因地制宜确定排放标准。
持续推进农业污染防治。针对重点流域、重点湖库、重要饮用水水源地等敏感区域，优先控制农业面源污染，积极探索创建小流域农业面源污染综合治理示范区。加快推进农村污水处理设施建设，优化流域农村污水管网整体布局。积极推进水产养殖污染防治，以电站库区等区域为重点，开展水产养殖尾水整治专项行动。鼓励发展生态水产养殖，推广池塘生态健康养殖技术，构建养殖池塘 — 湿地系统，实现养殖水的循环利用。
6. 积极推动水生态恢复
强化重点河湖生态流量保障。重点研究分析河湖生态功能定位、主要生态保护对象以及需水要求。合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水，将河道内生态用水纳入流域、区域水资源统一配置，科学制定流域、区域水资源配置方案，落实设施工程生态流量泄放设施，保障河湖生态流量。确保到 2025年，洛泽河等生态流量管理措施全面落实。
推进区域再生水循环利用。开展区域再生水循环利用试点，推动建设污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。选择缺水地区开展区域再生水循环利用试点示范，建设一批示范工程。
加强河湖生态保护修复。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，重点水域逐步实行禁渔期、禁渔区制度。合理确定河湖生态缓冲带范围及管控要求，强化岸线用途管制，对不符合水源涵养、水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治。对洛泽河等流域、重要湖库及水源涵养区等生态空间开展河湖生态缓冲带修复与建设。
加强湿地恢复与建设。对洛泽河流域、乌蒙山自然保护区等重点区域，开展天然湿地恢复与建设。根据水生态环境质量改善需要，在污水处理厂下游、支流入干流口、河湖入口、重点水源排放口等关键节点建设人工湿地，提升水质，确保重要河湖水生态安全。
推进美丽河湖保护与建设。以县政府为责任主体，采取水环境治理、生态缓冲带建设、湿地恢复与建设、生物多样性保护等有效措施，系统解决大关县河湖生态环境问题。强化美丽河湖示范引领，建成一批具有示范价值的美丽河湖。
（二）持续改善大气环境质量
1. 加强多污染物协同控制
协同开展 PM 2.5 和 O 3 污染防治。推动城市 PM 2.5 浓度持续下降，有效遏制 O 3 浓度增长。统筹考虑 PM 2.5 和 O 3 污染区域传输规律和季节性特征，加强重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。抓好氮氧化物（ NOx ）和挥发性有机物（ VOCs ）协同减排。
完善区域大气污染综合治理体系。以县城规划区为重点，强化大气污染防治联防联控协作机制。重点加强多污染源综合防控，开展多污染物排放的协同控制。强化建成区空气质量监测运行管理统一协调和信息互通共享，统一预警分级标准、信息发布、应急响应。加快重污染天气预警预报系统建设，进一步提升空气质量预报能力，科学确定重污染天气期间管控措施。与周边县（区）探索建立区域联合执法信息共享平台，逐步实现区域监管数据互联互通，开展区域大气污染专项治理和联合执法，构建区域协作大气污染防治体系。
优化污染天气应对体系。积极预警、及时控制，提高污染天气应急处置能力。继续加强环境空气质量预测预报能力建设，实现城市 7—10 天预报， PM 2.5 和 O 3 预报准确率进一步提升。落实 “ 省— 市 — 县 ” 污染天气应对三级预案体系，完善轻、中度污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。重点行业实施绩效分级管控，完善差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。
2. 分区施策改善区域大气环境
以空气质量改善进展和区域传输特征，结合大关县实际情况，适时调整大气污染防治重点区域及污染防治政策。强化PM 2.5 、 O 3 协同控制，实施差异化管控。重点行业实施错峰建设（生产）、限产限排，适时采取人工增雨，特殊时段及时启动污染天气应急预案及采取 “ 三停 ” 措施。巩固实施县城建成区及有关重污染行业搬迁、关停淘汰、转型升级。强化秸秆综合利用和禁烧管控。适时开展大气污染防治督查督办，切实解决突出的区域性大气污染问题。
3. 持续推进污染源治理
实施重点行业 NOx 等污染物深度治理。实施水泥熟料窑生产线烟气脱硝提升工程，烟气综合脱硝率提升至 60% 。有序推进水泥行业超低排放改造，推进陶瓷、电石等行业污染深度治理。以水泥、砖瓦、石灰等行业带动工业炉窑综合治理工作，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放，全面提升无组织排放管控水平。持续开展燃煤锅炉整治，完成每小时 65 蒸吨以上的燃煤锅炉超低排放改造。燃气锅炉推行低氮燃烧，氮氧化物排放浓度不高于 50 毫克 / 立方米。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统。
大力推进重点行业 VOCs 治理。以化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修（维护） 4S 店等 5 个行业（领域）为重点，全面开展 VOCs 污染综合治理。建立完善源头、过程和末端的 VOCs 全过程控制体系，实施 VOCs 排放总量控制。重点减排行业开展提升 “ 三率 ” （即废气收集率、治理设施同步运行率、去除率）自查行动。开展低 VOCs 含量原辅材料替代、无组织排放控制、末端治理设施升级改造以及 VOCs 蒸发排放控制等工程。探索 VOCs 治理技术，开展试点示范。科学统筹优化控制方案，推进 VOCs 与其他涉气污染物协同治理。加强油品储运销 VOCs排放监管，年度不少于一次抽查检查。开展成品油、有机化学品等涉 VOCs 物质储罐排查，逐步取消化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要的 VOCs 废气排放系统旁路。全面推进使用低 VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，建立低 VOCs 含量产品标识制度。加大餐饮油烟污染治理力度。
强化车船油路港联合防控。强化移动源污染监管，加强机动车和非道路移动机械尾气污染治理，继续推动柴油货车污染治理，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。以物流主要通道和柴油货车集中通行路段为重点，加强机动车污染治理遥感监测能力建设。推广使用清洁能源车辆，建设 “ 天地车人 ” 一体化的机动车排放监控系统。加快推进机动车排放监测与维护（ I/M ）制度建设，推动非道路移动机械排放管理。严格执行汽柴油质量标准，加强定期监测监管执法， 2025 年底前，年销售汽油量大于 5000 吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网，严厉打击黑加油站和非标油企业。开展非道路移动机械监督检查，基本消除未登记或冒黑烟工程机械。
推进扬尘精细化管控。全面推行绿色施工，严格执行 “ 六个百分百 ” 要求，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。重点区域道路、水务等线性工程进行分段施工。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大县城出入口、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全密闭运输，强化公路交通、城市道路扬尘治理。城市裸露地面、粉粒类物料堆场，全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。全面加强绿化用地、废旧厂区、物流园、大型停车场扬尘治理。
4. 加强其他涉气污染物治理
加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。严厉打击消耗臭氧层物质生产、销售、使用等非法活动。继续推动三氟甲烷（ HFC-23 ）的销毁和转化。鼓励研究开发替代技术和替代产品。
加强恶臭、有毒有害大气污染物防控。鼓励开展恶臭投诉重点企业和各类开发区监测。加强化工企业、城镇污水处理厂、城市垃圾填埋场及其他领域有毒有害大气污染物风险管控。完善有毒有害大气污染物名录，探索建立有毒有害大气污染物管理体系和工作机制。
加大其他涉气污染物的治理力度。加强金属冶炼过程中产生的含有害物质的各类气体，包括含尘气体、高温烟气、酸雾等气溶胶的收集和处理。开展工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术研发应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，安装高效除尘设施，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准的生物质锅炉进行整改或淘汰。
5. 加强噪声污染防治
严格控制工业噪声，禁止在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等声环境敏感区域内新建、扩建产生噪声的工业企业。规范管理建筑施工噪声，严格建设审批，执行建筑噪声施工许可证制度，合理安排施工时间。切实防范交通噪声，合理规划不同等级的城市道路系统密度，以保证声环境敏感区与道路间有足够的消声距离。改善路况，加大对道路的修护，降低轮胎与道路摩擦产生的噪声。在噪声达标区内开展 “ 宁静小区 ” 创建活动。
（三）积极应对全球气候变化
1. 开展二氧化碳排放达峰行动
制定碳排放达峰行动实施方案。在云南省、昭通市碳排放达峰行动方案发布后，尽快制定大关县碳排放达峰实施方案，明确达峰时间表和路线图。制定能源、工业、交通和建筑等重点领域达峰专项行动方案，以及建材、化工等重点行业达峰行动方案。加强达峰目标过程管理，强化形势分析与激励督导，确保实现达峰目标。
推进二氧化碳排放达峰，开展碳中和试点示范。积极开展大关县城市二氧化碳排放达峰研究，对城市未来的二氧化碳排放趋势进行判断，提出城市达峰时间和峰值，编制城市层面二氧化碳排放达峰行动方案。支持低碳发展基础较好的城镇、园区、社区、校园、旅游景区等，结合自身实际，围绕能源低碳化利用、生产生活方式低碳化转变、增加生态系统碳汇等碳中和措施。
2. 控制温室气体排放
控制工业行业二氧化碳排放，推动县内高耗能行业节能降耗，严格产能置换监管，提升系统电气化水平，强化先进低碳技术研发及应用，推进能效对标活动，提升能源利用效率。加大对企业低碳技术创新的支持力度，继续推进低碳产品认证，推进落实《国家重点推广的低碳技术目录》，鼓励节能减排创新行动。控制交通领域二氧化碳排放，加强低碳综合交通运输体系建设，优化全县交通运输结构，持续推进公共交通建设和新能源车辆推广应用，以县城规划区、热点旅游目的地和高速公路服务区为重点，完善新能源汽车充电、加氢等基础设施建设。建立健全绿色建筑体系，全面提升建筑节能水平，开展绿色建筑行动。
3. 主动适应气候变化
开展气候变化风险评估。识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响，在农业、林业、水资源、基础设施等重点领域及城市、生态脆弱地区积极开展适应气候变化行动。
开展应对气候变化风险管理。推动城市基础设施适应气候变化，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。
推进温室气体和污染物减排协同控制。制定工业、农业温室气体和污染物减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。积极探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制相关研究。
（四）有效管控土壤污染风险
1. 强化土壤污染源头防控
加强工矿企业污染源环境监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理，定期对土壤污染重点监管单位周边土壤开展监督性监测。 2025 年底前，至少完成一轮土壤污染隐患排查。 “ 十四五 ” 期间，大关重点打造硅矿等支柱产业，鼓励企业绿色化提标改造。在有色金属采选和冶炼集中地区，执行颗粒物和镉等重点污染物特别排放限值。加大历史遗留固体废物排查整治力度，严防固体废物污染。加强企业拆除活动监管，防范拆除活动污染土壤。
加强耕地污染源头控制。永久基本农田集中区域不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。在严格管控类耕地集中区和农产品超标区域，深入开展耕地重金属污染源解析与污染过程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，开展农产品超标成因分析技术试点，实现污染源精准管控。持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单，实行污染源销号制度。
2. 全面实施农用地分类管理
根据大关县农用地土壤污染状况详查结果，结合大关县实际将耕地划分为优先保护区、安全利用区二类。切实加大优先保护类耕地保护力度，严格保护优先保护类农用地，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。将粮食生产功能区、高标准农田、高标准基本农田、优先保护类农用地优先划入永久基本农田，强化国土空间规划和用途管控。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜，优先农田基础设施建设项目。针对安全利用类农用地块，大关县农业农村、林业草原主管部门，应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。安全利用方案应当包括农艺调控、替代种植，定期开展土壤和农产品协同监测与评价，对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训等内容。
3. 深入实施建设用地准入管理
将土壤环境管理要求纳入国土空间规划，根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途，强化污染地块与国土空间规划 “ 一张图 ” 管理。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，建立污染地块数据库及信息平台。强化土地收回、收购等环节联合监管，污染地块应净土收储、净土供应、净土开发。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施土壤污染风险管控。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展风险管控和修复。以重点行业企业用地土壤污染状况调查确定的潜在高风险地块为重点，建立全县建设用地优先管控名录，开展进一步土壤污染状况调查和风险评估。
4. 有序推进土壤污染治理修复
加强酸化土壤降酸改良，开展耕地污染综合治理与修复试点，有效提升耕地土壤环境质量。以危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。开展关闭搬迁企业污染地块的治理与修复。积极探索污染地块 “ 土壤修复＋开发建设 ” 模式，突破修复治理与开发建设瓶颈。
5. 加强农业面源污染防治
加强种植业面源污染防治。积极开展化肥农药零增长行动，加强农业投入品规范化管理，推进绿色转型，降低化肥农药使用量，提高利用效率。完善废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度，推动建设地膜回收生产厂。推进秸秆全量化综合利用，开展重点时段秸秆禁烧专项巡查。实施耕地休耕轮作，减少玉米种植，种植豆科、绿肥作物等有培肥效应的作物。
强化养殖业污染治理。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域，加强禁养区日常监督管理。加快发展种养有机结合的循环农业，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，鼓励规模以下畜禽养殖户采用种养结合、 “ 截污建池、收运还田 ” 等模式实施畜禽粪污治理， 9 个乡镇配套建设规模养殖场粪污收集储存中心。到 2025 年，规模畜禽养殖全部配套畜禽粪污处理设施。推进水产生态健康养殖，合理布局水产养殖生产，严格水产养殖投入品管理，开展水产养殖尾水整治行动。
强化农业面源污染监管。强化农业面源污染治理与监督指导，制定农业面源污染治理与监督指导实施方案，推动洛泽河流域等重点区域的农业面源污染治理与监督指导试点。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度，开展水质监测，加强环境执法检查。
6. 深入推进农村环境整治
稳步推进农村生活污水治理，按《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（ 2023—2025 年）》（云污防字〔 2023 〕 56号）要求，以《大关县农村生活污水治理专项规划》为指导，优化提升农村污水治理水平，统筹推进洛泽河、关河等流域农村污水治理，加快实施集中式饮用水水源地污水治理，重点治理集中区域、中心村、旅游风景区等地区农村生活污水。因地制宜指导非生态环境敏感区域农村生活污水就地就近资源化利用治理，加强污水治理与厕所革命衔接，积极推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。健全农村 “ 两污 ” 设施运行监管机制。统筹推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用，健全农村生活垃圾收运处置体系，积极开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用示范创建。
7. 推进地下水生态环境保护
开展地下水 “ 双源 ” 生态环境状况调查评估。持续推进污染源周边地下水环境状况调查评估，开展 “ 一企一库 ” （化工企业、尾矿库）、 “ 两场两区 ” （危险废物处置场、垃圾填埋场、工业集聚区、有色金属矿山开采区）地下水环境状况调查评估。 2025 年底前，基本查清全县尾矿库、垃圾填埋场、危险废物处置场、工业集聚区等区域周边地下水环境状况。
加强地下水型饮用水源地规范化建设。对可能影响地下水型水源环境安全的风险源进行排查，依法清理整治水源地保护区内环境问题。对水质不达标的地下水型水源，采取水厂处理、水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保供水安全。定期监测、检测和评估本行政区域内地下水型饮用水源、供水厂出水单位供水和用户水龙头水质等饮水安全状况。实施饮用水水源地规范化建设及生态环境保护工程。
加强地下水污染源头预防。将地下水环境要求纳入国土空间规划，新（改、扩）建涉及有毒有害物质可能造成地下水污染的建设项目，提出并落实地下水污染防治要求。推进地下水重点污染源的地下水环境自行监测工作，持续推动高风险的工业集聚区、有色金属矿山开采区、尾矿库等区域开展必要的防渗处理。建立地下水重点污染源清单，在排污许可证中载明地下水污染防治要求。逐步建立地下水污染重点监管企业名单，并督促落实自行监测、污染隐患排查制度。定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边地下水开展监督性监测。推动环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地开展修复试点。
（五）筑牢生态安全屏障
1. 提升生物多样性保护水平
夯实生物多样性保护基础。建立健全生物多样性保护部门协作制度，落实《昭通市生物多样性保护实施方案（ 2021—2025年）》。积极推进云南乌蒙山国家级自然保护区、黄连河风景区管护设施和管理能力建设，开展自然保护区建设和管理效果调查评估。加强基础设施建设，理顺管理体制，不断提高保护区管理水平。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全教育。
实施生物多样性保护重大工程。开展大关县县域生物多样性保护优先区域本底调查、观测与评估。建设完善生物多样性观测站点和固定样地（带），推动生物多样性保护优先区域常态化观测。加强对中山湿性常绿阔叶林等重点生态系统和大灵猫、小灵猫、豺、林麝、斑羚等重要生物类群的监测。开展珍稀濒危特有物种以及极小种群物种的拯救、保护和人工繁育。加强自然保护地外国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境保护。开展野生动植物迁地保护成效评估，完善树木园、动物园、野生动植物救护繁（培）育中心等迁地保护体系。加强生物多样性保护、乡村振兴与可持续利用试点示范。
强化生物生态安全管理。建立健全生物风险防控和治理体系。开展乌蒙山地区等重点区域生物物种资源系统调查，完善生物多样性数据库。严格生物物种资源进出境检验检疫管理，加强生物物种资源对外合作交流管理，严厉打击走私、破坏野生动植物资源违法犯罪行为。加强外来物种管控，启动外来入侵生物种类、数量、分布范围、危害程度等情况调查，建立健全外来入侵生物监测预警应急机制。加大对自然保护地、生物多样性保护优先区等重点区域外来入侵（有害）生物防控工作的监督，开展自然保护地外来入侵生物防控成效评估。加强生物技术的环境安全监管。
2. 加强生态保护监管
构建自然保护地、生态保护红线监管体系。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。依法依规开展自然保护区勘界立标，利用现代技术手段，开展自然保护区资源本底调查、生物多样性监测、生态系统价值评估。
强化生态保护执法监督。建立健全执法监督和责任追究机制。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。持续开展 “ 绿盾 ” 自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台账。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物、长江流域禁捕退捕等生态保护监督检查。强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督。
（六）守牢环境安全底线
1. 持续提升固体废物环境风险防范能力
提升危险废物收集处置与利用能力。支持专业收集转运和利用处置单位建设区域性危险废物收集网点和贮存设施，开展危险废物集中收集贮存试点，提升小微企业、各类开发区、科研机构、学校等危险废物收集转运能力。以主要产业基地为重点布局危险废物集中利用处置设施，实现处置能力与产废情况总体匹配。到2025 年底，技术和运营水平进一步提升，危险废物基本得到规范收集和处置。
建立医疗废物应急处置体系。完善医疗废物收集转运体系并逐步覆盖农村地区。强化医疗废物源头分类，设置医疗废物专门的收集容器和暂存点。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作，加强医疗废物等处理处置环境监管。到 2025 年底，大关县建成区医疗废物无害化处置率达到 100% 。
强化危险废物全过程环境监管。深入推进危险废物规范化环境管理，实施危险废物利用处置行业整治提升行动，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。强化固体废物环境管理培训，依托条件较好的危险废物产生单位、危险废物经营单位建设培训实习基地。加强固体废物专业机构及人才队伍建设，组建固体废物环境管理专家团队，强化重点难点问题的技术支撑。探索在重点监管单位的重点环节和关键节点推行应用视频监控、电子标签等集成智能监控手段，实现对危险废物全过程跟踪管理。
强化固体废物风险防范。针对环境风险高的固体废物堆场，制定综合修复方案，开展修复治理。加强工业固体废物污染防治，严格项目环境准入，支持企业通过源头、过程控制、末端产物再回用等方式实现工业固体废物减量，完善固体废物收贮运体系，深化固体废物资源化利用及处置。加强危险废物环境监督管理，建立部门合作机制，强化信息共享和协作配合。加强突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置能力建设，将危险废物处置中心作为突发环境事件应急处置保障资源。实施大关县煤矸石综合利用项目。
2. 持续巩固重金属污染治理成效
加强重金属污染物排放管理。完善全口径清单动态调整机制，依法将重点行业企业纳入重点排污单位名录。加强重金属污染减排分类管理，落实企业重金属污染物排放总量控制制度。严格准入管理，在重点区域实行新、改、扩建项目 “ 减量替代 ” ，其他区域实行 “ 等量替代 ” 。
深化重点行业重金属污染治理。重点行业企业 “ 十四五 ” 期间依法至少开展一轮强制性清洁生产审核。以淘汰重金属重点行业落后产能、重金属重点行业企业生产工艺设备实施升级改造、重金属重点行业企业污染提标改造与深度治理、历史遗留重金属废渣处理处置为主要内容，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。
3. 筑牢生态安全屏障
优化生态安全屏障体系。根据生态区位重要性、生态脆弱性和物种珍稀性等多种因素，划定天然林保护重点区域，分区施策，全面保护天然林，全面停止天然林商业性采伐，实行天然林保护与公益林管理并轨，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性和完整性，确保天然林面积稳定、质量提高、功能稳步提升，构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统，全面提升天然林生态服务功能。在全县范围开展天然林资源管护。在重点生态区，以推动森林、河流、湿地、草地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，实施天然林保护、退耕退牧还林还草、矿山生态修复、石漠化综合整治，开展森林质量精准提升、湿地草地生态恢复、石漠化综合治理、沿河沿岸绿化等，加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复，全力打造绿色生态廊道。在高寒冷凉生态屏障区，以提高森林生态系统质量和稳定性为导向，立足山地森林及生物多样性重点生态功能区，推进水土流失和石漠化综合治理，逐步进行矿山生态修复和河流、草地湿地生态恢复等保护修复，完善生物多样性保护网络，筑牢生态安全屏障。推动森林和草原生态系统自然恢复为导向，立足重点生态功能区，全面加强森林、草原、河流、湿地草地等生态系统的保护，稳步推进水土流失治理、矿山修复等生态治理任务，提升区域生态系统功能稳定性，保障县域森林带生态安全。
加强石漠化综合治理。加强防护林建设与岩溶地区石漠化综合治理，全面推进防护林体系建设，建立江河流域等水资源绿色生态屏障，分区综合治理，遏制石漠化扩展趋势。在生态红线控制区域，禁止大挖大建，引导农民转型就业，开展农村能源建设，减少耕伐，采取退耕还林还草、陡坡地治理、植树造林及关闭部分矿山等多种方式进行生态恢复。鼓励在石漠化地区种植茶叶、花椒等耐旱林木。坡度小于 25 度的缓坡进行 “ 坡改梯 ” ，炸石造地、营造生物埂，防止水土流失，增肥地力，保护耕地。推广沼气池、小水池（窖），解决农村能源、人畜饮水和牲畜饲料等问题，提高石漠化防治区生态承载力，增强农村自我发展能力。加强县城周边山体自然风貌保护，禁止在生态敏感区域开山采石等破坏山体的建设活动。消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建山体植被群落。在保障安全和生态功能的基础上，探索多元的山体修复利用模式。
加快推进自然保护地体系建设。推进各类自然保护地生态系统调查和现状评估，建立数据库，形成自然保护地 “ 一张图 ” 。优化整合各类自然保护地，持续开展自然保护地发展规划编制，制订大关县自然保护地分类管理指导意见，着力破解交叉重叠困局。探索解决 “ 借山造林 ” 等自然保护区历史遗留问题，建立保护与发展互促共进的长效管理机制。进一步健全监管、评估、巡护、监测体系。研究解决风景名胜区范围和功能区划、资源管理和科学利用等方面存在问题，为保护地优化提供科学的决策依据，切实充分发挥好自然、人文遗产保护功能。
加强山水林田湖草系统治理。推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态系统休养生息，全面推行林长制，推进国土山川绿化，巩固退耕还林还草成果，加强天然林保护、公益林管护，精准提升森林质量，力争 2025 年森林覆盖率达 55% 以上。全面推进湿地认定工作，恢复退化湿地，着力统筹开展湿地公园、湿地保护小区和小微湿地建设，不断提升湿地保护和管理水平。到2025 年，确保湿地面积不减少，湿地保护率提高到 60% 。落实基本草原制度，划分草原功能区，实施退化草原修复治理。坚持系统谋划，建立系统治理、空间管控、转型发展长效机制。
推进城市生态系统修复。实施城市更新行动，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间，加强城市绿地系统建设。开展城市绿地提升改造，提高乡土物种比重，丰富城市生物多样性。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。在保障安全和生态功能的基础上，探索多元的山体修复利用模式。推进洛泽河高桥河等河流景观绿化、补绿增绿。加快恢复县城、乡镇（街道）集镇周边裸露面山、25° 以上坡耕地等区域林草植被。加大古树名木管护力度，制定有针对性的抚育方案。
4. 加强核安全与放射性污染防治
健全排查整改长效机制。开展核与辐射安全隐患排查，强化高风险移动放射源在线监控，全县 Ш 类以上放射源全部实现在线监控。加强移动探伤用放射源安全监管，确保放射源安全可控。强化放射性物品运输活动辐射安全监管，强化运输过程辐射安全保障。加强废旧放射源安全监管，及时安全收贮废旧放射源。完善废旧射线装置管理制度，明确废旧射线装置去功能化要求。
提升辐射事故应急处置能力。提升辐射事故应急演习实战化水平。加强辐射事故应急能力建设，补充便携式应急监测设备，提升一般、较大辐射事故快速应急监测处置能力，满足日常监管执法和突发辐射事故情况下的应急监测要求。
5. 强化环境风险应急管理
完成大关县突发环境事件应急预案修编，推进重点环境风险专项预案的完善和修编。以尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。加强相邻地区突发环境事件应急联动机制建设，积极参与共建流域应急联防联控机制，探索县（市、区）之间的协调联系机制。建立健全多部门的沟通协调机制，共同应对环境突发事件。加强涉危涉重企业、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，实施分类分级风险管控，协同推进重点区域流域风险防控、监测预警、污染综合防治与生态修复。加强大关县极端气候、自然灾害预测预警系统建设。
三、建设生态空间体系
立足滇东北城市群的融通协作，积极主动融入区域新发展格局，制定面向长远的空间发展战略，统筹资源配置和规划布局，强化生态系统保护修复、防污治污基础设施建设、水土流失综合治理；建立健全国土空间生态修复规划体系，推进山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理，筑牢长江经济带上游生态安全屏障，积极打造滇东北城市群中的脱贫致富新典范，中国筇竹之乡的基地。
（一）构建国土空间开发保护新格局
1. 科学编制国土空间规划
建立覆盖全县国土空间规划体系，科学编制国土空间规划，全面完成市、乡镇（街道）国土空间总体规划，形成全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。完善规划法规政策体系，落实以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。科学引导城镇开发和布局，结合未来城镇化发展趋势，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定农业、生态空间、城镇以及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，围绕两区一基地建设，适度先行布局交通、水利等重大基础设施。建立健全开发边界外围预留城镇弹性发展区的开发利用机制，推动土地集约高效利用，防止城镇空间无序蔓延。
2. 构建国土空间开发保护新格局
以国土空间规划为基础，严格落实永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，减少对自然生态空间的占用。优化城市用地配置，节约集约利用建设用地。推进城市化地区集约绿色低碳发展，建设韧性、绿色、低碳、海绵城市。加强城市化地区基本农田和生态空间保护，保障生态环保型工业产品和服务，强化城市规划区中未开发区生态环境管理。强化生态功能区、生态脆弱区生态保护和修复，支持重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区开展生态移民。持续开展大规模国土绿化行动，推进城市绿道廊道建设。
建立 “ 多规合一 ” 国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，聚焦大关作为筇竹之乡主产区空间格局，严守基本农田、生态保护、城镇开发等空间管控边界。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线。大力开展国土综合整治，积极推进土地复合利用。
落实国家、省、市主体功能区战略要求，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
3. 优化县域发展空间布局
为加快大关高质量跨越发展，根据经济社会发展需要，综合考虑人口和资源环境承载能力，结合全县产业发展、城镇建设、基础设施等发展要素，按照功能协调互动、产业相对集聚、区域联动协作的原则，构建 “ 一心三级、两轴三区、四屏五廊 ” 的县域发展空间布局。
4. 优化产业发展布局
（ 1 ）优化产业空间布局 “ 三区一廊、两级多点 ”
三区包括北部竹产业发展区，中部综合农业发展区，南部特色农牧发展区。一廊即百里果香长廊。两极是筇竹产业发展极，农牧加工产业发展极。多点包含养殖、加工、乡村旅游、农贸交易、农技和农资服务等多品类综合服务产业点。
（ 2 ）优化工业发展布局 “ 一区四组团 ”
根据产业集聚需求及发展趋势划分为 “ 一区四组团 ” 四个产业区，园区形成四个特色产业组团，包括天星绿色硅材产业组团、悦乐绿色铝加工产业组团、寿山新材料产业组团和上高桥高原特色农产品加工组团。
（ 3 ）优化文旅产业发展布局
全县文旅产业发展按照 “ 一核两带三区多点 ” 布局。
一核为黄连河康养旅游服务核心。以黄连河风景区为核心的休闲旅游服务区，突出生态自然风貌。全面优化县城旅游服务功能，将黄连河景区纳入大关中心城区进行统筹规划促进黄连河景区与大关中心城区 “ 景城一体化 ” 发展。
两带为南丝绸之路旅游发展、云台峡谷旅游观光带。
三区为山海洞生态旅游区、罗汉坝生态旅游区、三江口生态旅游区。以黄连河景区为龙头，以山海洞、罗汉坝、三江口等为配套集群，深入发掘本地文化特色，打造昭通市城市后花园、滇东北地区康养文旅、山地风光为特色的旅游人文名城。
多点为玉碗出水堰红色文化旅游点、红旗小石林乡村旅游点、祥云－绿南乡村旅游点、妥河乡村旅游节、麻柳湾乡村旅游点、五尺道（老姆城、大关垴）旅游点、太华一蒿枝坝乡村旅游点、向阳一细沙 - 银吉 - 漂坝筇竹文化旅游点。以 “ 文旅康养 ” 打好 “ 健康生活目的地牌 ” 工作思路，坚持文旅融合发展理念，紧紧围绕打造昭通百万人口中心城市 “ 后花园 ” 和面向西南休闲避暑 “ 健康生活目的地 ” 定位，高质量推动文旅康养产业发展。
（二）统筹划定落实三条控制线
1. 严守生态保护红线
根据《生态保护红线划定技术指南》生态保护红线划定范围识别方法，参照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》有关要求，结合《云南省生态保护红线划定方案》划定结果，并与大关县土地利用、矿产资源、城乡建设及区域生态保护等相关规划进行衔接，科学合理地划定生态保护红线，确保大关县生态保护红线区范围对于维护国家和区域生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。
明确生态红线范围。按照国家、省相关要求，开展大关县生态保护红线调整工作，结合大关县实际，划定并落实大关县生态保护红线，维护自然生态系统正常服务功能，推进全县生态文明建设，为全县经济社会可持续发展作出贡献。评估调整后，全县生态保护红线控制面积为 318.97 平方公里，占全域的 18.5% ，主要分布于乌蒙山、黄连河等地。
加快推进生态保护红线勘界定桩。开展生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线精准落地。制定实施生态保护红线保护与修复方案，提升生态系统质量与稳定性。建立生态保护红线监管体系，强化生态保护红线执法监督。探索建立生态保护红线横向生态补偿机制。
落实生态保护红线监管。建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，开展定期评价，建立考核机制，对各省（区、市）党委和政府开展生态保护红线保护成效考核。生态环境部门应当强化监管结果应用，推动其作为重点生态功能区县域评价、生态补偿，以及领导干部离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。
2. 严格落实永久基本农田保护
继续推进永久基本农田划定工作。严格落实永久基本农田保护任务，保证永久基本农田适度合理的规模和稳定性。依据 “ 三调 ”耕地现状分布、耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况以及农业生产适宜性等级，统筹协调永久基本农田和生态保护、城乡发展空间，优先退出自然保护区核心区内永久基本农田，有序退出生态保护红线内零散破碎的，以及 25° 以上需退耕还林的坡耕地、耕作质量较低的河滩地、其他质量很差有必要调整的永久基本农田，依法退出位于城镇开发边界内的永久基本农田。至 2030年，确保完成上级下达的永久基本农田保护红线面积。
加强永久基本农田保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
永久基本农田管控要求。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，禁止在永久基本农田建窑、建房、建坟及以设施农用地为名建设休闲旅游、仓储厂房等设施。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须依法开展用地预审、农用地转用和土地征收。
3. 严守城镇开发边界
科学划定城镇开发边界。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
推进城镇区域集约绿色低碳发展。优化城镇用地配置，节约集约利用建设用地。推进城镇区域集约绿色低碳发展，建设韧性、绿色、低碳城市。加强县城周边基本农田和生态空间保护，保障生态环保型工业产品和服务，强化城市规划区中未开发区生态环境管理。持续开展大规模国土绿化行动，推进城镇绿道廊道建设。
加强城镇区域噪声源头防控。建立覆盖全县主要区域、道路、功能区的声环境质量监测网络；健全全县噪声治理体系，加强噪声防控能力，有效控制交通、施工、社会生活和工业噪声污染；加强环境噪声管理工作，持续改善声环境质量，及时解决群众身边突出的噪声问题。在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时，充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，合理划定防噪声距离，并明确规划设计要求。加强建筑物隔声性能要求，建立新建住宅隔声性能验收和公示制度。推进工业企业噪声纳入排污许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。倡导街道、集镇制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区等宁静休息空间。
（三）优化区域生态空间格局
1. 构建区域生态安全格局
结合大关县 “ 山水林草湖 ” 的自然地理格局以及自然保护地分布情况，衔接昭通市双评价确定的生态保护重要区域的分布情况，构建大关县 “ 两屏两带五廊多点 ” 生态安全格局。
2. 构建自然保护地体系
自然保护地是大关县重要自然生态空间的主要构成，大关县境内目前有云南乌蒙山国家级自然保护区三江口片区、罗汉坝片区、黄连河风景名胜区等自然保护地。始终坚持以生态安全为重点，深入实施自然生态 “ 大保护 ” 。尽快理顺管理体制，明确管理责权，全面提升保护管理水平。
（ 1 ）加快推进自然保护地整合优化
自然保护地体系构建要以保护生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。科学评估自然保护地，合理自然保护地空间布局，兼顾生态保护与经济发展的平衡，科学调整自然保护地范围。依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，指导和规范自然保护地建设、管理和发展。解决自然保护地与城镇开发边界、永久基本农田、城镇建成区、村镇和人口等问题后，仍不能符合国家对自然保护地总体要求，补充相应的指标面积和建立新的保护地，科学地解决自然保护地整合优化预案。
全力抓好各类自然保护地生态系统调查和现状评估，彻底摸清家底和突出问题，建立数据库，形成自然保护地 “ 一张图 ” 。按照构建以国家公园为主体的自然保护地体系思路，引进第三方规划机构，持续开展自然保护地发展规划编制，谋划好分类管理措施，抓紧研究制订大关县自然保护地分类管理指导意见，优化整合各类自然保护地，着力破解交叉重叠困局。
（ 2 ）开展自然保护地勘界立标
制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统。运用最新测绘成果，由省统一组织、市县具体实施，开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据库，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。
（ 3 ）完善功能分区，细化管控要求
自然保护区按核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区管理。允许在一般控制区内开展国家战略性能源资源勘察、公益性自然资源调查和地质勘查、灾害防治、应急抢险、重要生态修复，以及必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等符合国家相关政策且对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分区分类科学有效管理。针对已开发且人为干扰较大的自然保护地，需加强监管，减少人为破坏，防止保护地内林地流失。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。
3. 提升生物多样性保护水平
实施野生动植物及生物多样性保护工程。强化自然保护地建设和管理，进一步完善以自然保护区为核心，以森林公园自然保护地为骨干，以公益林区为生物廊道的保护网络体系建设，确保野生动植物和生物多样性得到有效保护与发展。启动县域野生动植物资源本底调查，查清野生动植物物种的种类与分布，以及珍稀濒危野生动植物资源和有重大利用价值的数量及空间分布，监测野生动植物资源变化与外来物种入侵动态。拯救保护极度濒危野生动物和极小种群野生植物。
夯实生物多样性保护基础。积极融入省、市生物多样性数据共享体系，配合建设生物多样性智慧监管平台。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全教育。
加强生物遗传资源保护与管理。组织开展大关特色遗传资源及相关传统知识调查与编目。发掘整理传承与生物多样性相关民族文化，创新民族文化与生物多样性协同保护。继续推进大关野生生物种质资源调查，加大筇竹、茶叶、花椒等特色产业品种选育繁育，创新自主优良品种。
强化生物生态安全管理。建立健全生物风险防控和治理体系。加强生物物种资源对外合作交流管理，严厉打击走私、破坏野生动植物资源违法犯罪行为。加强外来物种管控，启动外来入侵生物种类、数量、分布范围、危害程度等情况调查，建立健全外来入侵生物监测预警应急机制。加大对自然保护地、生物多样性保护优先区等重点区域外来入侵（有害）生物防控工作的监督，开展自然保护地外来入侵生物防控成效评估。加强生物技术的环境安全监管。
4. 加大生态系统保护修复力度
加强山水林田湖草系统治理。推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态系统休养生息，全面推行林长制，推进国土山川绿化，巩固退耕还林还草成果，加强天然林保护、公益林管护，精准提升森林质量。全面推进湿地认定工作，恢复退化湿地，建设小微湿地，提升湿地保护和管理水平。落实基本草原制度，划分草原功能区，实施退化草原修复治理。坚持系统谋划，建立系统治理、空间管控、转型发展长效机制。
推进城市生态系统修复。实施城市更新行动，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间，改造多样化城市绿地体系。开展城市绿地提升改造，提高乡土物种比重，丰富城市生物多样性。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通和流动性。加大古树名木管护力度。
持续强化 “ 两屏两带五廊多点 ” 生物多样性保护。加强以自然保护地为主的重要生态功能区建设，实施以保护和自然修复为主、人工修复为辅的生态修复措施，对生态退化严重区采取封禁措施，持续强化水土流失治理。加强自然保护地破碎化的孤岛之间的连通性，保留有利于动物的季节性迁徙、觅食、寻偶和基因的交流生物交流通道，增强区域生态系统保护的完整性和系统性，防止生物多样性保护的 “ 孤岛 ” 化。
提升生态用地建设质量。加强生态保护与建设，全面提升生态系统功能，推进重点区域生态修复，扩大生态产品供给。针对廊道范围内的宜林地、无立木林地、裸露地、坡耕地以及困难地（水土流失区、石漠化区）等，坚持生态保护和修复的综合治理思路，大力实施人工造林、封山育林、退耕还林还草还湿。因地制宜实行造林绿化，做到应绿尽绿，重点治理水土流失，加强水源涵养，切实提高林草覆盖率，扩大生态容量。
5. 完善生态监测体系
构建自然保护地、生态保护红线监管体系。建立健全生态保护监管法规标准体系。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。配合省、市完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。
强化生态保护执法监督。建立健全执法监督和责任追究机制。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。配合省、市开展 “ 绿盾 ” 自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台账。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物、长江流域禁捕退捕等生态保护监督检查。强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督。
开展生态系统保护成效监测评估。配合省、市开展典型区域生态系统调查评估，评估生态保护修复重大工程实施成效，加强实施修复过程中生态质量、环境质量变化情况监测。
（四）加强河湖岸线保护与修复
1. 河湖岸线范围划定与管护
推进河湖划界确权。加快河湖岸线保护与利用规划编制工作，依据划定的水域、岸线等水生态空间范围，明确其功能定位，按照自然资源统一确权登记的要求实施统一登记。完成主要河湖岸线保护与利用规划的编制与审批工作，对完成规划审批的河湖开展统一登记、设立界桩和公告牌等工作，并将划界成果纳入 “ 水利一张图 ” 和 “ 国土空间一张图 ” ，建立动态数据库。按照划定结果，明确全县河湖管理范围。
加强河湖空间管控。完善管控制度，制定水生态空间管控办法，完善分区管理体系，明确各水域、岸线功能分区用途和管理要求。建立岸线利用长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度。加强动态管控，充分利用全县 “ 国土空间一张图 ” 及河湖基础数据库，及时将河湖水域岸线划定成果、涉河建设项目位置信息上图，实现动态监管。
2. 开展生态防护带建设
按照国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔 2015 〕 17 号）要求，积极开展河道生态体系建设，推广河道生态护坡，营造河道生态防护带。对河道现状生态林进行全面调查，根据河道管理保护相关规定，合理制定河道防护带规划。按照先易后难、先急后缓、集中连片的原则，分批分期开展实施。建设沿河库生态防护带，有效治理人为破坏，逐步恢复河流生态功能得到有效恢复和改善。
3. 加大河道整治工程建设，探索岸线利用有偿使用
为保证岸线资源可持续利用，更好地发挥岸线功能作用，应进一步加强河道综合整治，结合现有岸线利用项目的补偿补救措施，提高河道的防洪标准，保障河势稳定，改善河道生态环境，完善河道功能。要建立健全岸线利用与保护相结合的工作机制，实行建设项目规划设计、施工建设、竣工验收、运行管理全过程监督，切实做好岸线利用项目的监督管理工作。要积极探索建立岸线利用有偿使用制度，明确岸线资源的所有权、管理权及相关责任单位的治理保护义务，严格保护和合理利用岸线资源。
4. 加强基础工作和能力建设，强化执法监督
全面实施河流 10 年禁渔行动，加强河湖管理信息化建设，将河道日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，不断提高工作效能。强化监测手段，应用无人机、远程监视监测等实用技术，开展巡河检查和岸线利用动态监测工作，提高岸线管理效率。加强岸线利用管理信息化建设，建立岸线利用建设项目数据库，实行岸线动态监督管理，利用该数据库实现新改扩建项目对河道影响的总体评价，科学合理确定建设项目对河道影响程度和范围，并有针对性地提出补偿补救措施。
建立健全岸线资源管理的法律法规和政策体系，进一步明确各级各有关部门管理权限，确定责任主体，理顺岸线利用与保护的关系，维护河湖健康，促进人水和谐。各有关部门应结合岸线功能区定位和规划管理目标，抓紧研究分析各类岸线利用项目可能造成的不利影响，及时制定补救措施。要严格执行岸线管理制度，加强水利、环保、交通、住建等行政主管部门的沟通协调和密切配合，做好监督检查和督查督办，不断加大执法监管和处罚力度，做到依法监管，严格执法。
5. 加强宣传，提高岸线利用保护意识
充分利用电视、广播、报刊等传统媒体以及微博、微信等新兴媒体，加大宣传力度，使相关部门、社会公众了解河湖水域岸线管理保护工作的重要性，形成全社会关心河湖水域岸线保护、珍惜岸线资源的良好氛围。利用中国水日、世界水周等重要时点，开展形式多样、生动活泼的科普和宣教活动，提高全社会对岸线资源保护的关注度，增强保护意识。积极引导公众参与水域岸线保护，建立有奖举报机制，对及时发现和举报违法事项的给予表扬或奖励，不断提高社会群众参与水域岸线保护的主动性和自觉性。
四、生态经济体系建设
围绕推动县域经济绿色发展、构建绿色低碳产业体系、推动生产方式绿色化转变等，控制与提升单位 GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放强度，推进企业达标排放、清洁生产水平提升，加强园区循环化改造、区域循环产业链构建、生态种养模式推广、资源节约与循环利用。
（一）推动县域经济绿色发展
严格把好产业准入关。一是严格执行投资项目审批程序，加强基本建设和重点投资项目的跟踪与管理工作，坚决杜绝新上国家产业政策明令禁止的项目和新增淘汰落后产能，严守生态红线，从源头杜绝环境污染行为。二是对符合国家产业政策、产业布局的项目，进一步简化办事程序，提高办事效率，积极开辟绿色通道，提供快捷服务，不人为设置审批壁垒，大幅缩短审批时限。三是严格执行国家、省级高耗能、高污染和资源型行业准入的规定。四是强化对建设项目环境准入的约束要求。制定落实生态环境准入清单，依法推行规划环评和项目建设环评，严禁上马任何可能破坏生态环境的项目。
强化资源环境承载力约束。明确资源环境承载力与产业准入要求，制定区域产业发展准入清单和负面清单。重点开发区要坚守生态底线，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。生态发展区要按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。科学承接产业转移，防范过剩和落后产能跨地区转移。
增加绿色供给。加快构建绿色制造体系，强化全生命周期绿色管理。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。建立绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。充分发挥链主企业和龙头企业牵头作用，组织推行绿色供应链环境管理试点。
（二）构建绿色低碳产业体系
1. 加快发展高原特色农业
围绕打造 “ 绿色食品牌 ” ，加快发展以筇竹、生猪等为代表的高原特色农业。坚持组织化、规模化、标准化、品牌化 “ 四化同步 ” ，大力实施龙头企业、新型经营主体、规范运行的农民合作社扶持行动，积极开展 “ 三品一标 ” 创建，推动农业产业规模与质量、品牌与效益同步提升，着力打造昭通的 “ 农业强县 ” ，以筇竹和生猪为抓手努力创建全国农业现代化示范区。
（ 1 ）积极构建 “6+N” 高原特色农业产业发展体系
坚持用工业化的理念谋划农业产业发展，着力构建 “6+N” 农业产业发展体系，聚焦提升筇竹、生猪 “ 两个百万 ” 主导产业，把筇竹产业作为 “ 一县一业 ” 倾力打造，着力构建 “ 基地培育 + 加工园区 + 新型主体 + 农户 + 商旅文 ” 百亿筇竹全产业链发展格局，走出了一条高效优质、绿色有机、三产融合的发展之路，形成北部木杆镇筇竹笋加工产业园，中部翠华镇筇竹文化传承及竹材创新利用示范园，南部上高桥延伸至静安新区的高原特色产业园，另外多点布局的初级加工厂正在紧锣密鼓地建设，实现重点村的初加工原料向三个筇竹产业示范园汇集。巩固发展 “ 茶叶、肉牛、花椒、天麻、蔬菜、水果、马铃薯、中药材 ” 特色补充产业，三产业融合，龙头带动，品牌引领，着力推进高原特色产业。统筹推进市场主体培育、一流产业基地建设、特色农业品牌打造、产业链延伸拓展，多层次多环节增加附加值，促进特色产业提档升级。推动全县经济持续、健康发展，实现产业升级、企业增效、农民增收。
（ 2 ）统筹提升传统农业产业和新兴农业产业
巩固发展粮食、烤烟等传统产业。严格保护基本农田，按照“ 渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕 ” 标准，加快建设高标准农田，稳定粮食播种面积和粮食总产量。实现玉米、马铃薯、水稻良种全覆盖，配套玉米规范化栽培、马铃薯起垄栽培、水稻多样性混栽、测土配方施肥、作物绿色防控等实用技术，实现科技对农业贡献率达 60% 以上。进一步提高粮食单产水平，为确保全县粮食安全提供有力保障。
（ 3 ）加强农业绿色生态建设
建立健全现代农业发展体系。依托大关天麻、水果、蔬菜等农产品资源，按照 “ 高产、优质、高效、生态、集约、安全 ” 的要求，创建 1—2 个区域布局合理、基础设施完备、农业装备先进、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、运行机制灵活的现代农业科技示范园。引进龙头企业，建设冷链物流中心，将本地农产品销往外地，同时将外地优势农产品引入本地。规范发展壮大大关县农业产业发展协会，巩固拓展农业产业消费市场，大力推进产供销对接。大力发展体验式、采摘式、观光式农业产业，因地制宜推进 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” ，提升农产品加工转化增值能力，推进一二三产深度融合。
推动绿色食品基地和质量品牌建设。加强 “ 三品一标 ” 认证，积极构建特色产业地方标准体系，推动优势农业产业品牌力、竞争力 “ 双提升 ” 推进农业绿色化、精品化发展，加快农产品品牌化发展，推广筇竹产业地方标准制定模式，研究制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，建立质量品牌管理制度，提升标准化生产能力和品牌培育创建能力。鼓励农业龙头企业、农民合作社引入国际公认的先进质量管理方法，依法争创驰名商标、生态原产地产品和农产品地理标志产品。加快雪花牛、生态猪等现有农产品品牌化发展，培育创建一批 “ 三品 ” 品牌。围绕省委、省政府打造一县一业、绿色食品品牌等机遇，重点打造中国筇竹之乡品牌，推进绿色食品品牌建设，提升知名度，实现品牌化、国际化、市场化发展。
推进农业绿色发展。开展农业面源污染普查及监测，建立健全全县农业面源污染监测体系，推进废旧地膜和包装废弃物回收处理。健全农业投入品质量监测与监督管理制度，开展农业绿色生产行动，不断减少化肥、农药使用量，强化土壤改良和地方培肥，大力推广旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高耕地质量和产出率。积极开展化肥农药零增长行动，每年实施面源污染治理 4 万亩，其中增施有机肥 4 万亩、施用生物农药 4万亩、种植绿肥 1 万亩、安装杀虫灯 500 套、测土配方施肥 4 万亩、地膜回收 600 吨，每年完成配方施肥面积 1 万亩。大力推进农作物病虫草鼠害绿色防控和统防统治，推广物理防控和生物防控，提高检测质量，蔬菜、水果农药残留检测合格率达到 99% 以上；畜禽产品 “ 瘦肉精 ” 等禁用物质和兽药残留检测合格率达 98% 以上。充分运用国家规模化养殖扶持政策，大力发展农民养殖专业合作社，有序推进集中建圈、集中圈养，配套大型沼气池建设，确保“ 人畜分离、粪污入坑、资源化利用 ” 。
2. 推动工业绿色低碳发展
围绕打造 “ 绿色能源牌 ” ，编制实施 “ 十四五 ” 工业发展规划和硅产业专项发展规划坚持绿色低碳循环发展理念，着力发展非金属矿物制品业及绿色新材料产业、提升传统制造业发展竞争力、发展好高原绿色食品加工制造产业、着力发展工业硅及其下游“ 绿色能源产业 ” ，重点培育硅新材料产业及相关配套产业；积极发展绿色铝加工产业链，着力打造先进铝材基地，改造提升电力、建材等传统工业，强势推动一二三产融合发展，着力构建资源节约、生产环保、产品优特、效益显著的绿色工业发展体系。
（ 1 ）推动工业转型发展示范区建设
坚持发展第一要务，依托资源优势，用好资源杠杆，以工业转型升级为突破口，加大硅产业招商，统筹推进绿色新型建材、生物资源加工，延伸产业链，推动工业转型发展、升级换代。有序推进产业聚集，结合新一轮国土空间规划，优化大关县 “ 十四五 ” 工业发展规划，突出工业转型发展方向、重点产业和重点工作。规范打造工业产业聚集区，在用地指标、人才引进、要素保障等方面予以重点支持，形成资源规模优势，科学合理布局产业，强化产业全链条发展，推动更多配套产业向集聚区集中。积极申报大关省级开发区。着力推动工业倍增，依托资源优势，用好资源杠杆，实施工业经济倍增工程，推动工业转型发展、升级换代。做精硅产业，推进硅矿科学集中开采，支持硅业水电硅循环经济项目建设，着力打造西南片区硅原料供应基地和全省硅材料加工基地，加快硅微粉、单晶硅、多晶硅等精深加工产业发展。大力发展生物资源加工产业，强势推进竹笋、花椒、肉牛等精深加工发展。积极发展绿色新型建材产业。
（ 2 ）绿色产业发展
产业主要选择 “ 一主两辅 ” —— 以新材料产业为主导，非金属矿物制品业、绿色食品加工业为辅助产业。立足石英石、石灰石、高岭土等资源优势，坚持绿色低碳循环发展理念，着力发展绿色新材料加工产业及非金属矿物制品业，加快构建现代原材料工业体系；同时依托大关及昭通区域多样化的高原特色农产品，发展好高原绿色食品加工制造产业，依托大关县丰富的硅矿资源，主动融入昭通水电硅材一体化发展，发展以绿色硅材为主导、电磁为主要产品的绿色新材料制造；依托充裕的铝土矿资源，重点发展昭通绿色铝加工产业，高起点、高标准发展，做实补链、稳链、强链工作，推动全产业链互补融合，推动大关现代产业迭代升级，为经济社会发展打造新增长极延伸发展，全力以赴打造 “ 绿色产业发展基地 ” 。
做优生物资源加工产业。充分发挥大关优质生物资源优势，发挥企业的核心引擎功能和辐射带动作用，做大做强做精生物资源加工系列产品，不断壮大生物资源加工体量。树立筇竹深加工产业在农特产品加工业中的核心地位，大力推进筇竹精深加工，坚持用工业理念做大做强筇竹产业，开展筇竹系列产品研发、日化品和食品等多元化发展。稳步推进竹笋、花椒、肉牛、土鸡、生猪、魔芋等种养加工产业发展，大力发展马铃薯、竹子、茶叶、花椒、辣椒、生猪、黑山羊、肉牛、土鸡等农特产品深加工产业，鼓励农业企业延伸产业链，开发下游产品。改变现有小作坊式竹笋加工方式，建立 “ 竹原料 — 初加工（深加工） — 产品销售 ” 全产业链企业；发展外向型的畜牧业生产和畜产品加工，重点发展干肉加工、肉类罐头产品和淡水鱼精深加工，打造大关畜禽肉制品特色品牌。推动花椒油、辣椒油、菜籽油以及以花椒、辣椒等为主原料的调味品开发。
培育新型建筑材料产业和新能源产业。推进新型绿色建材产业发展，改造提升水泥工业。在巩固商品混凝土、预拌水泥砂浆、水泥制品产业的基础上，重点利用煤矸石及建筑弃渣发展绿色建材产业，同时利用富裕的煤矸石发展煤矸石免烧砖等新型建材。探索能源开发政企合作新模式，积极发展新能源，推进页岩气勘探开发，继续推广分布式发电。
（ 3 ）强化产业转型
加快产业结构调整。严格实施节能审查审批，坚决遏制不符合国家产业规划、产业政策、能效标准和污染物排放区域削减等要求的 “ 两高 ” 项目，培育一批资源综合利用示范企业。深入推进存量 “ 两高 ” 项目节能减排改造。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，切实抓好企业清洁生产、节能降耗和资源综合利用，进一步为优势产业、优势企业的发展壮大拓展环境和空间。废水进行净化回收利用，废渣进入水泥厂进行水泥生产或作为建筑材料回填矿山，煤矸石进行洗选后再利用，提高资源的综合利用率。
推动产业提档升级。按照 “ 做强存量、优化增量、做大总量、提升质量 ” 的要求，推动产业升级的重点是做长产业链、做精产品链、推进节能减排，提高工业装备水平，提升工业发展质量。天麻产业要由普通粗放型初加工企业向精深药品食品转型；硅产业要从原料生产跨入产业链群发展。建材产业要加快现有产品的更新换代步伐，促进企业改造升级，节约能源资源，减少排放。
发展支撑稳定脱贫的优势特色产业。因地制宜，大力发展符合区域实际、市场竞争力强、带动效果好的特色种植养殖、生物资源加工、农特产品精深加工、乡村旅游等优势特色产业，延伸产业链，实现一二三产融合发展。实施龙头企业引进、能人大户培育、农民专业合作社质量提升工程，发展壮大村级集体经济，带动脱贫群众发展。不断完善带贫益贫机制，积极示范带动群众发展，实现特色产业脱贫户、边缘易致贫户全覆盖。围绕一二三产融合发展，大力推进生物资源开发和农特产品精深加工，延伸产业链，积极发展电商等新兴业态，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。
3. 构建绿色高效服务业体系
立足区位、生态、红色文化等优势，瞄准国际标准，聚焦 “ 文、游、医、养、体、学、智 ” 全产业链，大力发展旅游业，补齐旅游基础设施短板，促进旅游和康养深度融合。优化服务业结构，使生产性服务业、生活性服务业较快增长，积极推动服务业向精细化和高品质转变，形成便捷、智慧、安全的服务体系，扩大有效供给，增强消费预期，实现消费升级和产业升级互促共进。
（ 1 ）加快文化旅游产业发展
打造 “ 健康生活目的地 ” ，提出 “ 文旅康养 ” 产业布局思路，紧紧围绕打造昭通百万人口中心城市的 “ 后花园 ” 和面向西南休闲避暑的 “ 健康生活目的地 ” 定位，着力把大关的旅游资源转化为旅游业态创新，构建 “ 四片一线一廊多点 ” （黄连河片区、罗汉坝片区、山海洞片区、三江口片区，云台山游览线，百里水果长廊，多个乡村旅游点）的旅游产业格局，重点打造以黄连河国际康养度假区、山海洞景区为龙头引领，各乡村旅游点共同发展的旅游格局，助推全县文旅融合健康发展。大力发展保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务，推广特色化养生模式，打造知名康养旅游目的地。康养文旅项目充分接入 “ 一部手机游云南 ” 平台。
（ 2 ）积极推进其他服务业发展
加快发展现代物流产业。积极培育物流市场，建立社会化的物流服务体系，塑造多层次、多类型的物流配送格局，发展直接为生产、流通企业服务的物流设施，提升现代物流产业发展的建设水平和竞争力。加强冷链物流基础设施建设，以保障生鲜农产品在流通环节质量、提升生鲜农产品流通附加值为目标，补齐冷链物流基础设施短板。根据大关县自身产业发展趋势和物流需求，结合昭通市物流重点项目的建设规划情况，抢抓昭通 1 小时经济圈发展趋势及长江经济带一体化发展优势，推进公铁联运及城乡物流基础设施建设。落实好物流运输便利政策，积极谋划建链、补链、强链的物流好项目，抓实物流产业精准招商，积极引进具备较强综合竞争力的物流企业落户大关。大力发展 “ 互联网 +”物流新业态、新模式，构建县、乡、村三级电子商务服务体系，发展平台经济。
做大做强商贸服务业。加大招商引资、招才引智，优化旅游投资和运营环境，降低旅游市场准入门槛，鼓励相关企业进入大关县文化和旅游市场，提高企业竞争力，打造一批有优势品牌和强势竞争力的综合性旅游集团和旅游联盟。充分发挥自身职能，不断深化对企业精准服务，开展对企业前期辅导、邀请专家现场精准辅导、协助企业强化员工教育、建立上下级联系机制、为企业把好政策关等系列工作，围绕企业诉求做好服务体系建设，加速推动一批星级酒店宾馆、主题客栈、特色美食、商业街区的创建，推进节能减排、提质增效、宣传推广，助力产业提质增效和品牌打造。积极引进知名企业，推进特色商业街区和专业特色市场建设。
培育壮大信息与科技服务业。围绕 “ 数字化 ” 建设，加快基础网络设施建设，推进 5G 网络建设，促进社会服务信息化，发展壮大互联网 + 、智慧化、信息化等新业态。积极开展技术开发与转移、科技信息及咨询、知识产权保护、技术交易等科技服务，加快科技公共服务平台建设。
大力发展教育体育、文化、医疗等服务事业。依托职业教育中心，大力发展教育培训业，打造职业教育培训基地。深化文化体制改革，制定文化产业扶持政策，鼓励发展广告、演艺、娱乐等产业。积极发展医疗、康复、保健托育等多层次医疗健康服务业和赛事表演、健身娱乐、体育培训等体育产业。
大力发展农村服务业。深化农村重点领域和关键环节改革，优化配置农村资源要素，推进农业生产服务和农产品销售服务体系建设，加快构建农村现代流通体系，提升农资配送服务水平。推进农业科技创新，健全农业技术支持体系，提升农技推广服务水平。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。积极探索农业生产托管、农村电子商务等新型农村服务业发展方向，健全完善新型农村服务业与脱贫攻坚、全域旅游、城郊农业的结合。
4. 推进生态产品价值实现
一是夯实生态产品价值实现基础。进一步深化自然资源资产和生态产品有偿使用制度改革，建立生态产品价值核算体系。开展生态产品确权登记，对河流、森林、山岭、草原、荒地等自然资源统一进行确权登记，推进确权登记法治化，落实所有权的实现主体，明确派生出的用益物权。探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。二是创新生态产品价值实现路径。积极争取国家、省级生态补偿及生态修复、天然林保护修复政策，加强重点生态功能区转移支付。落实森林生态效益补偿，加强生态公益林资源保护管理。完善污水、固体废物处理收费机制。积极探索 “ 生态 +” 产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民重点发展生态农业、高效农业、生态旅游等产业，推动生态产品向生态经济转化。继续践行 “ 两山 ”转化模式，依托生态资源优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，努力形成可复制、可推广的大关模式：以提升规模化、组织化、品牌化程度推动竹产业，有效推动竹产业高质量发展。推动全县竹产业由 “ 原材料 ” 向 “ 中高端产品 ” 转变；推进一、二、三产业融合发展，围绕万亩竹产业基地提质布局，打造集竹海观光、竹笋采收、竹林康养为一体的竹产业综合示范园，探索竹生态、竹编、竹雕、竹宴、竹文化等为主题的乡村旅游，实现产业发展水平整体提升，让 “ 绿水青山 ” 释放更大的发展红利，真正成为 “ 金山银山 ” ，推动竹产业成为乡村振兴的 “ 绿色引擎 ” 。
（三）推动生产方式绿色化转变
1. 调整优化能源结构
严格控制能源和煤炭消费总量，全面降低能耗，能源和煤炭消费总量达成目标任务，加强煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电。优化能源供给结构，坚持先立后破，以保障能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡。大力发展可再生能源，紧跟国家和全省新能源发展政策调整方向。深入开展节能降耗行动，继续实施能源消耗总量和强度双控行动，开展全县煤炭消费减量管理，抓好建材、冶金等重点耗能行业的节能降耗工作，强化节能环保约束标准，坚决淘汰重点耗能行业落后产能。强化重点用能单位节能管理，落实重点用能单位 “ 百千万 ” 行动。组织实施电机系统节能、燃煤工业锅炉改造、能量系统优化、热电联产、绿色照明等节能重点工程。
2. 推进资源节约利用
（ 1 ）节约利用水资源
严格地下取水、水位控制管理。健全建设用地雨水径流量控制制度，探索雨水收集利用机制和流域水资源循环利用机制，完善再生水利用机制。建立健全节水型城市管理体系，加快对高用水行业的节水技术改造。实施再生水工程，提高城市污水处理率，完善再生水利用的设施和政策，扩大再生水使用范围、利用规模，建设国家级节水型城市。
（ 2 ）加强土地资源节约集约利用
严格土地管理，从政策解释、业务指导、沟通协调、加强汇报等方面着手，解决彝良县解决土地瓶颈问题，统筹协调永久基本农田和生态保护、城乡发展空间。加大建设用地空间管制力度，优化城乡建设用地结构和布局。产业园区按照 “ 一次规划，滚动实施 ” 的方式，优先保障 “ 十四五 ” 期间重点项目用地。严格实施土地分类利用标准，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。严格控制新增建设用地规模，完善城乡建设用地增减挂钩。盘活存量和城镇低效用地，开展闲置土地清理行动，提高土地利用效率。强化土地使用标准和节约集约用地评价，加快推进工业用地 “ 标准地 ” 改革工作，引导产业用地适度集中、高效利用。加强工矿建筑企业废弃地再利用、城镇低效用地改造、农村闲置土地复耕复垦，充分挖掘土地资源潜力。充分挖潜利用地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。到 2025 年，大关县单位国内生产总值建设用地使用面积下降率保持在 5.3% 以上。
3. 大力发展循环经济
加快发展产业园区循环经济模式。加快对云南大关产业园区的循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。构建空间布局合理、产业共生耦合、废物交换利用、污染集中治理、服务平台共享的循环化产业园区。合理规划建设垃圾分类收集系统、转运系统、综合处理系统、再生资源加工系统等公共设施，提升园区循环化利用效率。从源头和全过程预防污染产生，实现废弃物排放的最小化和无害化。推动实施园区循环化改造，园区新引进企业必须符合清洁生产和环保标准。严格落实云南省、昭通市工业碳达峰行动计划，推进重点行业率先达峰，促进园区绿色低碳发展。争取到 2025 年，单位工业增加值能耗降幅达 15% 。聚焦新材料产业，开展循环经济试点，推动冶金化工等传统行业技术升级改造，推广循环经济发展模式，创建一批循环经济示范企业。争取到 2025 年创建为绿色园区。
推进农业循环发展。大力推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理项目建设，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，推广 “ 农牧结合、种养平衡 ”的 “ 畜 — 沼 — 果 — 菜 ”“ 粮 — 畜 — 肥 — 田 ” 等生态循环模式。加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。进一步加大畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度，推进农业清洁生产示范区技术，积极探索先进适用的农业清洁生产技术模式。开发和推广节约型施药技术、节能农业机械、生物质能技术，开发和利用农村沼气、秸秆发电等可再生能源。推广农业节水灌溉设备应用，推进农业节水灌溉、智能灌溉等高效节水技术。进一步强化农药监管，杜绝使用高毒高残农药，减少化肥投入。大力推进植物秸秆、动物骨血、菜叶果壳等副产品综合利用。
加快建立资源循环利用体系。以提高资源利用率为目标，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推动企业技术改造和产业升级，建立绿色技术体系，研究和开发节约能源、减少物耗、减少废物排放量的技术，提倡清洁生产和绿色产品的使用，减少固体废弃物的产生。加强固体废物资源化利用。结合在产企业工业固体废物情况调查，开展区域内固体废物处置能力调查评估，识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。逐步建立综合利用与安全处置相结合的工业固体废物处置体系。通过全过程监控管理，到 2025 年，一般工业固体废物综合利用到 85% 以上。
4. 优化调整运输结构
优化交通运输结构。全面加强综合交通体系建设，构建互联互通、高效快捷的立体交通格局，推进永善一盐津一筠连高速（大关段）、麻柳湾至彝良高速（大关段）等高速公路建设，提升改造 G247 大关段（老母城至岔河二级公路）建设靖安至大关高速公路，以交通干线联通构建大关县城至靖安新区 “ 一刻钟生活圈 ” 、到昭通主城 “ 半小时经济圈 ” 。推进 S304 省道干线公路、乡镇通达三级公路建设，力争到 2025 年实现全县 80% 以上乡镇通高等级公路。进一步完善县域道路网络，优化城乡骨架路网和干支路网，全面提高交通基础设施互联互通水平。
推动车船升级优化。与全国、全省、全市同步实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。大力推进货运车型标准化，推动道路货运行业集约高效发展，加快多式联运枢纽建设。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。推进新能源或清洁能源汽车使用，开展铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。
构建绿色交通体系。统筹推进交通基础设施网络、运输服务、交通治理建设，逐步构建绿色智慧交通运输体系。推动信息技术在交通运输系统运行监测、运营管理、运输服务、安全应急和市场信用等领域的深度应用，促进各种运输方式有效衔接，提升综合运输服务能力和水平，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系。结合昭通市智慧交通规划，部署全县交通信息采集网络和公交智慧监控调度系统，建立交通流量、公交运营综合监控采集系统，构建涵盖车辆视频监控及车辆运行状态监控、城市主要道路流量监控的智慧交通综合监控分析与指挥调度应用系统。通过与市应急指挥中心平台的联动，实现平台对突发事件的应急指挥能力；通过智慧出行信息服务平台建设，利用信息亭、终端、网站等方式，将交通、公交信息服务推送给广大市民游客。
（四）行业清洁化生产
依法在 “ 双超双有高耗能 ” 行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。鼓励开展行业、产业园和企业集群整体审核模式试点。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放《优先控制化学品名录》中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核 。
（五）园区循环化改造
空间布局合理化。开展园区布局总体设计或进行布局优化，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，实现土地的节约集约高效利用。产业结构最优化。考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，实施传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业。产业链循环化。实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。资源利用高效化。按照循环经济减量化优先的原则，推行清洁生产，促进源头减量；开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用率；推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水循环利用。污染治理集中化。加强污染集中治理设施建设及升级改造；培育专业化第三方改造和治理公司，实现污染治理的专业化、集中化和产业化；基础设施绿色化。对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态环境优美。运行管理规范化。建立园区循环化改造指导协调机制；制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策；强化对园区内企业资源节约、环境保护的执法监管；开展宣传教育，促进公众参与，形成优美、清洁、和谐的环境和氛围。
五、生态生活体系建设
以构建生态、优美、舒适的生态生活体系为目标，以城乡环境一体化建设、城镇生态绿地系统、农业农村环境整治等为重点，加强供水、 “ 两污 ” 等基础设施建设，不断提高公共服务基础设施的保障能力；进一步落实民生改善工程，构建绿色生态城镇体系，推进新型城镇化建设，改善城乡生活环境；优化农村生态环境，加强农村环境综合整治。倡导简约适度，绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全员动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。
（一）城乡环境一体化建设
1. 构建全域安全饮水格局
加强县级集中式饮用水源地监测预警，强化实施出水堰县级集中式饮用水源地分级管理保护，完善环境监测监控预警系统，落实水源地保护与管理职责，建立完善行之有效的饮用水源地保护区预警及污染事故应急预案，建立集中式饮用水源地风险源名单，从源头防控污染。到 2025 年，县级集中式饮用水源地水质达标率稳定 100% 。开展乡镇村饮用水水源保护区环境风险排查整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加强水源水质监测，实施从水源地到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测 “ 三同时 ” 制度。梯次推进乡镇级集中式水源地保护区综合整治，确保农村饮用水安全。
2. 深化城乡污水垃圾环境治理设施一体化建设
完善污水处理设施建设。加快实施新建、扩建工程，推进大关县城污水管网提升改造工程、大关县污水处理厂二期及配套管网工程。按照统筹规划、合理布局、分步推进的原则建设污水处理设施，推进大关县乡镇集镇污水处理厂及配套管网等工程建设。重点建设以城镇污水处理厂为中心的集中污水处理系统，部分偏远的、污水不便接入的乡村，采用分散处理的方式，对污水进行就地处理。到 2025 年，城镇污水处理率达 95% ，基本实现村庄生活污水处理设施全覆盖。
加快推进城乡生活垃圾处理体系建设。加快推进天星垃圾焚烧发电站建设，实施 “ 村收集，镇转运、厂处理 ” 城乡生活垃圾处理体系；适时研究制定《大关县城市生活垃圾分类工作方案》《大关县城乡生活垃圾分类试点项目实施方案》，明确任务、工作标准和工作重点，并进一步细化任务、落实责任。形成重点区域强制分类、完善垃圾分类投放设施、配备垃圾分类运输车辆、建设分类终端处理设施、完善资源回收利用体系的城镇生活垃圾分类体系，完善生活垃圾处理收费政策，探索建立居民 “ 绿色账户 ”“ 环保档案 ” 、积分兑换等形式的激励机制，引导全民规范分类。按相关要求，按时实现全县党政机关、学校等公共机构、商业综合体、相关企业生活垃圾分类全覆盖。
3. 深入实施农村厕所革命
实施乡（镇）、村两级公厕改造提升，在乡镇和行政村村委会所在地，按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》改造建设公厕。加快农村无害化卫生户厕改造建设。根据《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式，原则上以 “ 水冲厕 + 装配式三格化粪池 + 资源化利用 ” 方式为主，推进厕所革命。不具备建设水冲厕的供水困难村庄可结合实际按照有关要求，改造建设其他类型的无害化卫生户厕。拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁新建住房以及农户新建住房，按照 “ 人畜分离、厨卫入户 ” 的要求，配套建设无害化卫生户厕。要结合村庄实际，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励单独建立猪、牛、羊等牲畜集中养殖区，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
（二）城镇生态绿地系统
1. 打造美丽宜居县城
打造美丽宜居精品县城。聚焦山、水、竹、茶、瀑资源优势，依托现有山水脉络、田园风光，把竹产业发展与县城建设、旅游业态布局相结合，加快县城周边 10 万亩竹基地建设，依托黄连河景区瀑布，实施 “ 百竹进城 ” 行动，把大关县城打造成为全国唯一以 “ 百竹 ” 为绿化景观的县城，建设 “ 瀑布之城、百竹之城、康养之城 ” ，实现 “ 城在林中、林在城中 ” ，让 “ 观瀑赏竹 ” 成为文旅康养新风尚，打造生态、安静、祥和的宜居宜业魅力精品县城，成为全市 “ 健康生活目的地 ” 新高地。
提质升级市政公共设施。围绕 “ 干净、宜居、特色、智慧 ”四大要素，推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政设施提档升级、城市智慧化建设，提高县城管理和公共服务效率、质量，更好满足人民群众美好生活需求。充分挖掘大关历史文化特点，统筹协调城市形态格局、建筑风貌、街道立面、天际线、楼际线及色彩、标志系统，优化城市山水环境，综合整治街道街巷、公园广场，打造特色街区，塑造人民广场、入城节点空间等特色公共空间风貌，加强城市微绿化立体绿化，实施夜景灯光亮化提升改造工程：加强公共空间界面管控，塑造各具特色、层次丰富、疏密有致、高低错落的城市空间形态，打造“ 云上山城、山上瀑城、瀑边竹城、竹旁茶城 ” 城市品牌形象。
加强道路绿化。实施县城道路绿化工程，确保县城道路绿化普及率不低于 95% 。加快推进县城出入口打造，增加县城建成区绿化覆盖率，打造具有大关特色、秀美的景观。毗邻山、河、湖的道路，主干道绿带面积占道路总用地比率不低于 20 ％，着力推进洛泽河等河流景观绿化、补绿增绿，重点完成大关河（县城段）河流两岸景观绿化和县城绿化美化。注重自然生态保护，加强河、湖沿岸湿地建设，实现 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” ，形成城市特有的风光带。对于老旧小区，通过拆违拆临，利用腾退土地，进行小区绿化美化，提高小区绿化水平。大力加快恢复县城、乡镇（街道）集镇周边裸露面山、 25° 以上坡耕地等区域林草植被。
2. 提升乡村绿化水平
深入推进乡村绿化美化行动。统筹交通、路政、住建、城管、教体等部门推进路域环境绿化和环境美化提升，统筹沿线自然和人文景观，高标准打造村组公路绿化。大力开展网络义务植树、倡导屋顶绿化等一批绿化活动。完成农村搬迁危旧拆除 “ 三块地 ” 、矿山修复绿化任务。
深入推进新农村绿色家园建设。在农民集中居住区、中心村、新型社区、聚居点等园林绿化较差的地方，通过推进新农村绿色家园建设，实施绿化美化，改善农民群众的生产生活环境。按照“ 适用、经济、美观 ” 的基本指导思想，注意以乡土树种为主，乔木绿化为主，适地适树，突出新农村本地特色。绿化建设与农业生产相结合，与产业发展相结合。对在周边地带有条件发展干果、水果等产业项目增收的，要积极引导、指导优先使用乡土树种和经济林果木，扶持当地农民群众发展产业增收。绿化建设与居住区建筑物、构筑物风貌，与周边区域自然环境和谐协调。
（三）农业农村环境整治
1. 推进农村生活垃圾集中收集储运
构建 “ 政府主导、企业主体、全民参与 ” 的垃圾分类体系，鼓励有条件的地方，制定地方生活垃圾分类管理办法，逐步形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的治理模式。统筹推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用，优化垃圾收运处置设施布局，完善县域生活垃圾处理系统，推进城乡环卫一体化。积极开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用示范创建，总结推广示范经验和做法，健全农村生活垃圾收运处置体系，完善运行维护长效机制。
2. 控制农业面源污染
以重点湖库流域为重点开展农业面源污染治理监督指导试点工作，组织开展化肥农药施用量调查统计核算，开展重点流域和区域农业面源污染负荷评估，编制农业面源污染控制单元清单，推动优先控制单元农业面源污染治理。对规模畜禽养殖场（小区）排污口、规模水产养殖排污口出口、畜禽养殖集中区域等开展水质监测。探索将农田灌溉退水、畜禽养殖、水产养殖污水排放纳入环境监管范围。严格畜禽养殖环境监管执法，依法开展环境影响评价，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。加强水产养殖尾水排放控制管理，规范设置水产养殖尾水排放口。加强秸秆禁烧管控，完善重点区域网格化监管制度。
3. 推进农村生活污水治理工程建设
按《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（ 2023—2025 年）》（云污防字〔 2023 〕 56 号）要求，以《大关县农村生活污水治理专项规划》为指导，优先治理饮用水水源保护区、街道政府所在地、中心村、城乡接合部等村庄生活污水问题。推进农村生活污水就地就近资源化利用，加强农村生活污水治理与改厕治理有效衔接，积极推进粪污无害处理和资源化利用。选取具有区域代表性的村庄开展农村生活污水治理试点示范，探索符合农村实际、低成本、低耗能、高效率、易维护、易推广的农村生活污水治理模式和技术。实施村庄生活污水处理设施提升改造项目，结合村庄重点布局、农村污水规划，逐年分批对农村污水处理进行完善。 2025 年，农村生活污水治理率达到45% 以上。
（四）践行全民绿色生活方式共建共享
1. 发展绿色建筑
积极推动公共建筑节能改造，大型公共建筑节能改造以空调系统、供配电系统、照明系统、动力设备及特殊用电系统改造为主，提高用能系统效率和运行管理水平。新建民用建筑 100% 落实绿色建筑要求，实施绿色建筑运行标识管理，推动公共建筑节能改造相关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管措施，强化工程建设各方主体建筑节能责任。重点加强对施工图设计文件的节能技术指标、措施、构造等内容的审查，加强对进入施工现场的建筑节能材料、产品质量监督。
2. 建设绿色低碳交通体系
建设现代综合交通运输体系，做好晋易、马峨高速公路建设工作，争取实施县乡（镇）公路、农村公路改造升级，新建村（社区）公路，全面推进农村公路硬化工程。建设低碳型交通基础设施，优化交通运输方式，完善绿色综合交通体系建设，推进交通运输行业节能减排，提升公共交通出行分担率，推广新能源和清洁能源车船应用。构建以常规公交为骨架、出租车为补充、慢行交通为延伸的都市圈绿色公共交通体系，从设施融合、网络融合和运营服务融合等方面加强各方间的协同配合。注重绿色交通设计，严格落实环境保护、水土保持措施，加强临时用地生态恢复。
3. 推进政府绿色采购
全力支持节能产品和环境标志产品，大力倡导绿色采购，采取多种形式加强绿色采购政策的宣传，以倡导绿色采购，增强政府采购节能环保意识；全程指导，全面落实节能政策。依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，确保绿色政府采购政策收到实效。县财政、统计等部门按照国家、省相关要求和办法，开展政府绿色采购比例统计、核算工作。
4. 倡导绿色生活方式
鼓励低碳消费，抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用，鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和设备。开展低碳生活专项行动，开展 “ 低碳饮食行动 ”“ 光盘行动 ” ，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。深入开展低碳家庭创建，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。组织绿色出行、公交出行等宣传活动，加大公共自行车宣传力度，倡导更多的人将自行车作为短途出行工具。
六、构建生态文化体系
（一）加快培育生态文明意识
1. 加强生态文明教育培训
深入开展习近平生态文明思想学习培训。按照省委省政府下发的关于争当全国生态文明建设排头兵决定的要求与部署，加大生态文明建设力度。培育 “ 人与自然和谐 ” 的生态意识。将生态文明教育培训制度化，引导各级干部建立 “ 绿色 GDP” 观念，树立生态文明政绩观。将生态文明内容纳入继续教育课程和企业培训计划，加强对企事业干部职工的生态文明知识、环境保护和生态建设教育。
深化生态文明宣传教育。建设民族生态文化保护区、民族民间生态文化之乡和民族优秀生态文化传承基地，开展民族生态文化名镇和传统生态文化村落街巷空间、民居院落、历史生态环境要素等整体风貌保护，科学、系统地挖掘、整理、记录、出版和研究民族优秀生态文化。加强生态文明建设公众教育宣传，集中开展生物多样性系列宣传教育活动、加强与媒体的沟通交流。开展环境教育和信息服务，并积极利用微信、微博等新媒体方式进行推广。
提升生态文明教育水平。对各级学校教师进行生态文明业务培训，增强教师生态文明意识，进而将生态文明教学理念深入到日常教学工作中。定期组织企业领导和员工参加循环经济、低碳环保、节能减排等生态文化培训交流，并利用各种渠道进行宣传，将生态价值观、生态技术作为培训的重要内容，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识及提升相应的工作能力。组织开展 “ 生态文明进社区 ” 系列活动，引导广大的社区居民选择低碳健康生活方式，鼓励社区居民积极参与生态文明建设。
2. 推动生态文化载体建设
加强非物质文化遗产资源保护。进一步建立和完善大关县非物质文化遗产项目名录数据库，按照非物质文化遗产项目名录档案建设的要求，对大关县各级名录的项目资料进行深入调查，建立一套集文字、照片、视频的项目档案数据库。抓好国家级非物质文化遗产芦笙制作技艺传承与保护，持续推动 “ 苗族大哨呐 ”“ 天星镇绿南村苗族传统文化生态保护区 ” 第五批代表性项目。举办大关级非物质文化遗产项目申报业务培训。深入走访代表性传承人并签订《传习协议》，对其传承实践进行动态化管理引导。
融入文化元素推进文旅融合发展。黄连河景区提升改造工作充分融入瀑布文化、银河文化、筇竹文化、温泉文化、出水堰文化、苗寨少数民族风情等文化；山海洞旅游综合体项目融入山海经文化；半山公社项目融入公社文化；半山红谷项目融入红色文化；高桥镇狂野公园旅游项目融入山川半酒文化、乌蒙山茶文化休闲山庄融入茶文化、养生文化，其他半山童话、半山课堂、高桥镇狂野公园旅游项目等项目均结合实际融入相应文化元素，提升文化内涵。
提升文化影响力。打造生态文化品牌，创作歌曲《梦回红旗渠》、情景剧《英雄引清泉》和小品《绿色家园》《金花复学》《筇竹人家》等本土文艺作品，展示大关厚重的文化底蕴。着力打造全媒体矩阵，整合全平台融媒体资源，打通报、台、网等技术平台体系，加快智慧融媒建设，强化网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加大对苗族文化、云台山南丝路文化、筇竹文化、瀑布文化等的宣传力度，彰显大关民族文化和历史文化的魅力。强化健康大关宣传，提高全县健康生活目的地的影响力。弘扬和传承优秀的民族文化。深入挖掘丰富多彩的多民族文化资源，弘扬优秀民族文化，不断增强文化自信。大力扶持少数民族语言文字及双语出版物的出版、印刷和发行，促进民族文化繁荣发展。
常抓文物安全。深刻汲取翁丁村老寨火灾事故教训，主动出击、全面排查文物安全，对 “ 吴家老宅 ”“ 大关垴小街 ” 和 “ 灵官岩摩崖石刻 ” 实行排险加固，协助完成黄葛铁索桥人行桥护栏排险工程，确保 “ 四有 ” 工作进一步夯实。开展文物古建筑构件倒卖、革命旧址险情、桥梁完全情况排查工作。
3. 扩大深化生态文化宣传
发挥报刊、电视台、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传党和国家的环境保护方针、政策、法律法规，普及环境保护知识，开办公益性环保栏目，加大媒体的日常宣传力度。要及时报道和宣传保护环境的先进典型，公开揭露和批评破坏环境的违法行为，充分发挥新闻舆论的监督作用。通过环境执法典型案例的剖析，普及环境法律知识，提高法制观念和知法、守法的自觉性，使生态文明理念深入人心。
（二）促进生态文明共建共享
1. 深入推进公众参与
建立更为及时、全面的环境信息公开制度。建立有利于公众参与的环境管理制度。加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步增强全社会的环境意识。营造全社会共同参与生态文明城市建设的良好氛围。逐步建立起良性的公众参与互动机制，构建全民参与的社会行动体系。到 2025 年，公众对生态文明建设的参与度达 95% 以上。
2. 建立社会监督机制
构建基层环境监管工作体系，在全县各乡镇配备专职环保员，建立村（社区）环保协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。同时，聘请一些热心支持环保事业的市民担任特邀环境监督员，以发挥社会力量环境监督作用。建立生态环境保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度，让每个人都能成为生态文明建设的参与者、建设者、监督者。
3. 全力推进生态创建
进一步加大绿色系列创建工作力度。健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建活动。
加快推进生态文明建设示范区创建工作。一是加快推进省级生态文明建设示范区创建。推进《大关县生态文明建设示范区规划（ 2023—2030 年）》颁布实施，积极开展省级创建工作，争取2025 年完成省级生态文明建设示范区创建。二是积极创建国家生态文明建设示范区。结合大关县指标现状，积极开展自查评估，争创国家生态文明建设示范区。中远期努力建设国家生态文明建设示范区。
第四章 重点工程及效益
一、重点工程
为落实大关县生态文明建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设，完成六大工程建设项目。对照省级生态文明县建设基本条件和指标，本规划共有 6 类项目，24 个项目总投资 12.35 亿元，主要建设期为 2023 年至 2030 年。
项目建设必须按照 “ 不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新 ” 的原则逐步实施，政府应重点支持生态文明公共环境基础设施、生态示范与推广，能力建设等类别的建设项目，重点鼓励有利于资源环境利用、节能降耗、提高资源利用效益的项目，重点引导采用高新技术和有利于产业结构调整的项目。
二、效益分析
（一）生态效益
围绕规划期内的生态环境质量提升、生态修复、环境基础设施建设改善、生物多样性保护、森林建设等重点工作，设置了大关县岩溶地区石漠化综合治理、大关河水生态治理保护与修复、野生动植物保护、森林县城建设、森林质量提升、农村环境综合整治等相关项目。同时设置了大关县养殖粪污资源化利用等项目，在减少资源浪费的同时，也减少了生态环境的污染及破坏。农村 “ 两污 ” 设施的建设工程减少了污水、垃圾等对生态环境的污染，为打造美丽乡村建设奠定了坚实基础。大关县古树名木保护及珍稀植物扩繁、大关县野生动植物保护、林业生态建设工程的实施，将提高区域生物多样性保护水平。规划项目充分结合大关县生态文明建设实际，注重体现针对性、落地性，通过各类工程实施，能为大关生态文明建设提供有力支撑。
（二）社会效益
规划的实施可以有效推动全县生态建设向前发展，通过工程的实施，城乡生态环境面貌将得到进一步改善。舒适人居环境建设、生态安全保障建设等工程的推进，大关县的社会知名度将不断提升，居民居住环境不断改善，人口素质也将不断提高，并将在树立居民的生态文明理念等方面获得显著的社会效益。随着项目的建设实施，区域环境污染将得到有效控制，生态环境质量明显改善，建立起环境友好、资源高效、系统和谐的城市生态体系，为区域健康、持续、平稳发展提供环境支持保障，公众对环境的满意率维持在较高水平。经济发展、资金引入将带动生态科技、生态农业和生态旅游的全面快速发展，而这又将为全县剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地居民的收入。
（三）经济效益
规划建设项目的实施，将在合理优化大关县产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，为实现大关县省级生态文明示范区、国家生态文明建设示范区创建提供有力保障。根据生态文明建设理念，大关县实现农业绿色化、生态化，推动三产深度融合，生猪、文旅、康养产业健康快速发展， “ 种竹养猪、采硅抽气、文旅康养 ” 特色产业体系初步形成。通过测土配方施肥推进工程、农业面源污染治理项目、农作物重大病虫害防治等项目，能进一步助推大关农业生态化、绿色化发展，为建设 “ 绿色产业发展基地 ” 奠定基础。随着大关县筇竹生态高效培育示范基地、大关县 “ 三品一标 ” 申报认证、大关县高效节水灌溉建设等相关项目的投入运行，经济增长速度和质量显著提高，能为大关县提供更好的投资营商环境，将使环境优势逐步转化为经济优势，从而实现环境与经济发展的互动与双赢。生态安全相关工程的实施能促进全县生态环境质量改善，美化人居环境，提高资源环境质量条件，将从整体上提高大关县的品位和形象、改善投资环境，并将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展。
第五章 规划实施保障措施
一、任务分解与落实
突出主要目标和任务，围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。明确政府职责和市场功能，充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解。明晰责任主体。依据各部门的职责分工，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确责任部门。
二、规划实施保障体系
（一）组织保障
及时成立大关生态文明建设示范区创建领导小组办公室，统领、协调全县生态文明建设示范区创建工作。构建大关县生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区建立工作机制。为确保创建工作扎实推进，要坚持对创建工作常抓不懈的态势，定期地向大关县决策层通报创建进展情况。领导小组要定期组织其他成员单位召开办公会，听取责任单位汇报，及时解决创建中遇到的问题，提前部署下一阶段的工作重点。为确保创建工作的责任落实，要建立和完善严格的目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。根据《大关县生态文明建设示范区规划（ 2023—2030 年）》制定《实施方案》，将考核指标与重点项目层层分解，与各部门和重点企业签订《国家生态文明建设示范区创建目标责任书》，将国家生态文明建设示范区创建目标完成情况列为各级政府和干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据，加强考核奖惩。
（二）政策法规
《大关县生态文明建设示范区规划（ 2023—2030 年）》经过县人大常委会审议通过，县政府将细化工作内容，组织实施，并定期向人大常委会汇报工作进展。为保证国家生态文明建设示范区创建成效，加强与生态文明建设相关的立法工作。制定有利于生态文明建设示范区创建的地方性政策规章，确保生态文明建设示范区建设进入法制轨道。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。加强执法队伍建设，强化执法人员的法制意识和生态意识，规范执法行为，强化行政成效。政府财政保证所需的执法条件和经费。完善污染物排放许可制度、环境信息公开制度；建立农村环境治理体制机制、生态环境保护管控制度；健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度；建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
（三）资金筹措
要把生态文明建设作为公共财政支出的重点，整合资金，加大投入，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持生态文明建设。争取中央和省级生态专项资金、政府与社会资本合作（ PPP ）等多种手段进行资金筹措，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值内部化。统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。依法落实国家、省、市支持节能环保、新能源、生态文明建设等税收优惠政策，鼓励使用先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。制定优惠政策，吸引更多的社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。建立长期稳定的财政投入机制。各级各有关部门要重视生态文明建设示范区创建工作，设立专门的预算科目，紧密结合生态文明建设的工作重点，合理调整和整合各类专项资金，加大政府财政性投入，将创建所需经费列入本级财政预算、部门年度预算统筹安排，为工作顺利开展提供必要经费保障。用好生态补偿资金。建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。对资金的使用全过程加强监督，严格执行投资问效、追踪管理。提高资金的使用绩效。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。
（四）科技创新
建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络。依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。培养生态文明建设的人才队伍。重视培养适应生态文明建设的各类人才。
（五）公众参与
建立更为及时、全面的环境信息公开制度，建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使创建规划成为 “ 人民城市人民管 ” 的重要载体之一。要全社会发动，广泛宣传生态文明建设示范区创建的重大意义和内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步增强全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明建设示范区建设的良好氛围。
（六）监督考核
探索建立大关生态文明建设信息管理系统，使之成为大关县数字化建设的重要组成部分。建设生态文明建设技术推广体系。建立规划监控和监测体系，包括各项规划指标的监测、统计指标研究、规划项目绩效评估等。
附件一：大关县生态文明建设示范区规划（ 2023—2030 年）重点工程表
