丽江市中心城区湿地资源保护规划
（2022—2035 年）
第一章自然条件与发展概况
一、规划区基本概况
（一）地理位置
丽江市位于云南省西北部，滇川藏三省区交界处，距 ♘ 明市 527千米，北连迪庆藏族自治州、南接大理白族自治州、西邻怒江傈僳族自治州、东与四川省凉山彝族自治州和攀枝花市接壤，是古代“南方丝绸之路”和“茶马古道”的重要通道，是“大滇西旅游环线”的重要节点。
（二）历史沿革
丽江市虽处边僻之地，却有着悠久的历史和古老的文明。早在十万年前，已有中华民族的祖先在丽江市繁衍生息。战国时期（前 316年），秦灭巴、蜀两国，先后设置巴、蜀、汉中三郡。蜀郡太守张若把秦的统治势力伸入今四川盐源至云南丽江一带。两晋南北朝时期，丽江仍属云南郡，称遂久县。丽江纳西首领阿宗阿良后代阿甲阿得，元末任丽江宣抚司副使，洪武十五年，明军攻克大理，阿得率众首先归附。总兵管傅友德奏闻，皇帝赐以木姓，十六年开设府治，授丽江知府，并协助明军统一滇西北地区。明代，可谓丽江木氏土司发展的鼎盛时期。1673 年，吴三桂又背叛清廷，挑起战乱。丽江纳西族土知府木懿，抵住了吴三桂的利用威胁，维护了祖国的统一。
1911 年辛亥革命推翻清王，建立中华民国。1913 年在今丽江市范围设丽江、永北和华坪三县，1934 年永北县改名永胜县，1936 年宁蒗县佐改为设治局（指在土司制度仍然存在的地方设置的机构），均直接由省领导，后又在省与县之间增设了行政督察区。
1949 年 7 月 1 日，丽江县在云南省较早实现解放。随后，永胜、宁蒗、华坪三县亦相继获得解放。
1949 年 12 月 28 日，成立丽江人民行政专员公署，1950 年 4 月改为丽江专员公署，专署驻丽江县。辖丽江（驻大研镇）、永胜、鹤庆、剑川、兰坪、维西、中甸、华坪等 8 县及宁蒗（驻大村街）、碧江、福贡、贡山、德钦 5 设治局。
1952 年原宁蒗设治局改设宁蒗县；碧江设治局改设碧江县傈僳族自治区；福贡设治局改设福贡县傈僳族自治区；贡山设治局改设贡山县傈僳族自治区；德钦设治局改设德钦县藏族自治区。丽江专区辖9 县、4 自治区。
1953 年底，泸水县由保山专区划归丽江地区。1954 年碧江县傈僳族自治区改设碧江县；福贡县傈僳族自治区改设福贡县；贡山县傈僳族自治区改设贡山县。1954 年 8 月，泸水、碧江、福贡、贡山 4县划出，成立怒江傈僳族自治区。丽江专区辖 9 县、1 自治区。
1956 年德钦藏族自治区改为德钦县；将兰坪县划归怒江傈僳族自治州；鹤庆、剑川 2 县划归大理白族自治州。1956 年 9 月 19 日宁蒗县改设宁蒗彝族自治县（驻大村街）。丽江专区辖 6 县、1 自治县。
1957 年将中甸、维西、德钦 3 县划归迪庆藏族自治州。丽江专区除代管的怒江、迪庆两个自治州的 8 个县外，辖丽江县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县 4 县（注：怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州从成立到 1973 年 8 月，由丽江专区代管；1973 年 8 月，怒江、迪庆两州直属省管）。
1961 年 4 月 10 日丽江县改设丽江纳西族自治县（驻大研镇）。丽江专区辖 2 县、2 自治县。1970 年，丽江专区改称丽江地区，地区驻丽江纳西族自治县。辖丽江纳西族自治县（驻大研镇）、宁蒗彝族自治县（驻大兴镇）2 自治县及华坪（驻中心镇）、永胜 2 县。
1990 年，全区辖 4 个县 69 个乡镇（11 镇、58 个乡），其中丽江县 24 个乡镇（3 个镇、21 个乡）；永胜 18 个乡镇（5 个镇、13 个乡）；华坪 11 个乡镇（2 个镇、9 个乡）；宁蒗 16 个乡镇（1 个镇、15 个乡）。
1996 年，丽江地区辖丽江纳西族自治县、永胜县、华坪县和宁蒗彝族自治县 4 县，共 69 个乡（镇），445 个行政村（办事处）。全区幅员面积 20600 平方千米，总人口为 106.92 万人，有纳西、彝、傈僳、白、普米等 22 种少数民族，少数民族人口达 60.95 万人，占总人口的 57%。主要少数民族有：纳西 22.67 万人，彝 19.32 万人，傈僳 10.42 万人，白 4.43 万人，普米 1.48 万人。
1997 年，丽江地区辖丽江纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县四个县，69 个乡（镇），446 个行政村（办事处）。总人口为 107.83 万人，少数民族人口为 61.50 万人，占总人口的 57.3%。主要少数民族有：纳西族 22.85 万人，彝族 19.54 万人，傈僳族 10.47万人，白族 4.47 万人，普米族 1.49 万人。
1998 年，丽江地区辖丽江纳西族自治县、永胜县、华坪县和宁蒗彝族自治县，有 69 个乡（镇），446 个行政村（办事处），幅员面积 2.06 万平方千米，总人口 108.62 万人，其中：农业人口 96.02万人，占全区人口的 88.4%。全区少数民族人口占总人口的 57.2%，其中：纳西族 23.06 万人，彝族 19.82 万人，傈僳族 10.55 万人，白族 4.47 万人，普米族 1.51 万人。是个多民族聚居的地区。
1999 年，丽江地区辖丽江纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县四县，共有 69 个乡（镇）、446 个行政村（办事处）， 幅员面积 20600 平方千米，总人口为 1092528 人，少数民族人口占总人口的 57％，其中人口较多的有：纳西族 23.13 万人，彝族 19.92万人，傈僳族 10.29 万人，白族 4.55 万人，普米族 1.52 万人。
2000 年第五次全国人口普查，丽江地区总人口 1126646 人，其中：丽江纳西族自治县 366705 人，永胜县 375769 人，华坪县 154968人，宁蒗彝族自治县 229204 人。
2002 年 12 月 26 日，国务院批准（国函[2002]122 号）：（1）撤销丽江地区和丽江纳西族自治县，设立地级丽江市。市人民政府驻新设立的古城区福慧路。（2）丽江市设立古城区。古城区辖原丽江纳西族自治县的大研镇、龙山乡、七河乡、大东乡、金山白族乡、金江白族乡。区人民政府驻大研镇福慧路。（3）设立玉龙纳西族自治县。玉龙纳西族自治县辖原丽江纳西族自治县的黄山镇、石鼓镇、巨甸镇、白沙乡、拉市乡、太安乡、龙蟠乡、金庄乡、鲁甸乡、塔城乡、大具乡、宝山乡、奉科乡、鸣音乡、石头白族乡、仁和傈僳族、黎明傈僳族乡、九河白族乡。县人民政府驻黄山镇。（4）丽江市辖原丽江地区的永胜县、华坪县、宁蒗黎族自治县和新设立的古城区、玉龙纳西族自治县。
2005 年，乡镇区划调整。撤销永胜县金官镇和梁官镇，合并设立三川镇，镇政府驻原金官镇政府驻地；撤销永胜县板桥乡，其行政区域并入顺州乡，顺州乡政府驻地不变；撤销永胜县太极乡，其行政区域并入涛源乡，涛源乡政府驻地不变。撤销华坪县龙洞傈僳族乡， 其行政区域并入中心镇，中心镇政府驻地不变；撤销华坪县温泉彝族乡，其行政区域并入荣将镇，荣将镇政府驻地不变；撤销华坪县文乐傈僳族乡和大兴镇，合并设立兴泉镇，新设立的兴泉镇政府驻原大兴镇政府驻地。撤销玉龙县仁和傈僳族乡，其行政区域并入石鼓镇，石鼓镇政府驻地不变；撤销玉龙县金庄乡，其行政区域并入黎明傈僳族乡，乡政府驻原金庄乡政府驻地。撤销宁蒗县红旗乡，其行政区域并入大兴镇，大兴镇政府驻地不变。
截至 2006 年 12 月 31 日，丽江市辖 1 个市辖区、2 个县、2 个自治县；4 个街道、12 个镇、29 个乡、18 个民族乡；36 个居委会、417个行政村。近半个世纪以来，在中国共产党领导下，全区经济、社会发生了翻天覆地的变化，呈现出欣欣向荣的景象。
（三）古城区概况
古城区是云南省丽江市下辖区，辖区位于云南省西北部，是南方丝绸之路和“茶马古道”的重镇及军事战略要地。下辖 2 个乡，2 个镇和 7 个街道，幅员面积 126,277.85 公顷。截至 2021 年末古城区地区生产总值 1977830 万元，总人口达 162669 人。2021 年 1 月，入选“2021 中国春季休闲百佳县市”榜单。
古城区属低纬高原季风气候，雨量丰沛，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人,立体气候明显，全区地形地貌复杂，有山地、盆地（俗称坝子）、河谷三大类型。矿产有铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、粘土、陶瓷土、无烟煤、水泥原料石灰矿、建筑用沙矿、页矿。
截至 2021 年全区中等职业教育学校 5 所，教育进修学校 1 所，九年一贯制学校 4 所，卫生健康系统公立机构共 16 个。
（四）玉龙县概况
玉龙纳西族自治县是云南省丽江市下辖县，位于云南省西北部。有 7 镇 9 乡（含 3 个民族乡），104 个村（居）委会，1312 个村（居）民小组。2021 年末，全县总人口 22.77 万人。2021 年地区生产总值完成 100.28 亿元。
为南温带低纬高原山地季风气候，具有“一山分四季，十里不同天”的立体气候特征，地处青藏高原与云贵高原结合部，横断山南麓，北高南低，群峰林立，沟壑纵横。有金、铜、铁、煤、大理石、花岗石等 9 类 28 种矿产。
截至 2021 年末全县共有学校 187 所。共有医疗卫生机构 21 个。
有景区玉龙雪山，虎跳峡，老君山，万里长江第一湾，万朵山茶，国际重要湿地、国家水利风景区。
玉龙纳西族自治县是原丽江纳西族自治县的传承和延续，是全国唯一的纳西族自治县。
（五）中心城区概况
丽江城区平均海拔 2400 米，东南至 ♘ 明 580 公里，东至四川攀枝花市 280 公里，南至下关 201 公里，西至兰坪县金顶 206 公里，北至香格里拉县城 198 公里。丽江是第二批被批准的中国历史文化名城之一，也是中国向联合国申报世界文化遗产成功的古城之一。丽江古城自 1997 年被列入世界文化遗产名录以来，随着进一步的对外开放，来丽江的海内外游客人数不断增加，目前已达到每年近 900 万人次的水平，成为云南省内最有吸引力的旅游目的地和最具发展前景的精品旅游线路。不仅丽江的知名度与日俱增，其城区的面貌也大为改观。
1996 年丽江大地震之后，城区灾后重建工作得到迅速发展，城区用地规模也不断向四周扩大，1983 年城区规模仅为 3.2 平方公里， 到2017 年底城区建设用地规模已增加到 30.27 平方公里。
本次规划范围包括《丽江市国土空间总体规划（2021—2035 年）送审稿》所界定的中心城区范围，中心城区范围东至新团片区东部山体，南至玉龙县文笔山五台山、西至马鞍山，北至古宁高速，同时将文化现代产业片区及空港经济片区纳入，中心城区范围：241.35 平方千米。本次以中心城区为重点研究区域，包括古城区大研、束河、西安、祥和、金山、开南、文化 7 个街道以及七河镇三义村委会、五峰村委会 2 个村委会；玉龙县黄山街道的白华社区、文华社区、五台社区、长水社区 4 个社区，白沙镇的木都村委会。
图 1-1 中心城区规划范围
丽江城市总体规划对丽江城市性质确定为： 世界遗产地，国家历史文化名城， 滇西北中心城区， 具有鲜明地方民族特色、融 “ 山水田城村 ” 为一体的国际精品旅游城市。
二、自然条件分析
（一）地形地貌
丽江市地势西北高而东南低，最高点玉龙雪山主峰，海拔 5596米，最低点华坪县石龙坝乡塘坝河口，海拔 1015 米，最大高差 4581米。玉龙山以西为横断山脉切割山地峡谷区的高山峡谷亚区，山高谷深，山势陡峻挺拔，河流深切其间。玉龙山以东属滇东盆地山原区的滇西北中山山原亚区，海拔较高，山势也较浑 ♘ 。在主山脉两侧又广泛发育着东西向的沟谷，形成错综复杂的地块地貌景观，地势起伏，海拔悬殊极大。有 111 个大小坝子星罗棋布于山岭之间，海拔一般都在 2000 米以上，其中丽江坝最大，面积约 200 平方公里，平均海拔2466 米。
流经全市的金沙江以及两岸拔地而起的属云岭的老君山、玉龙山、绵绵山（俗称小凉山）三大山系，构成了丽江市地形的基本经脉和骨架。老君山从北到南如屏障横列在西边，成为丽江市与维西县、兰坪县的界山。老君山主峰海拔 4247.4 米。玉龙雪山发育着高山冰川地貌，终年白雪皑皑。东部为绵绵山。全市海拔 3500-5000 米的高山有12 座。海拔 2500-3500 米的中山各县均有分布。尤以丽江、宁蒗、永胜为多，海拔 2500 米以下山地广泛分布于东南部和南部。
（二）水文
全市水能资源理论蕴藏量 11439 万kW，占全省的 11%，可开发总装机容量 2309.3 万kW。其中：在金沙江流经丽江的河段上，可开发总装机容量 2058 万 kW；除金沙江外，丽江境内的 93 条较大河流上的水能资源理论蕴藏量为 132.5 万kW，可开发 65 万kW,装机容量在1 万kW 及其以上的河流有 26 条。按照国家发改委批准的规划方案，金沙江流经丽江境内河段规划有“一库八级”大型水电站建设方案（即：虎跳峡水库、虎跳峡水电站、两家人水电站、梨园水电站、阿海水电站、金安桥水电站、龙开口水电站、鲁地拉水电站、观音岩水电站），总装机容量 2108 万kW，年均发电量 883 亿kW﹒时，总库容 255 亿立方米，规划总投资 1000 多亿元，是我国规划中最大的水电“西电东送”基地之一。
全市境内河流分属两大流域、三大水系，即长江流域的金沙江水系和雅砻江水系、澜沧江流域的黑惠江水系。其中，长江流域面积20799 平方公里，占总面积的 98%；澜沧江流域面积 420 平方公里，占总面积的 2%。全市共有金沙江、雅砻江、澜沧江的二级及其以上支流 93 条，其中，流域面积在 200 平方公里及其以上的河流有 21 条。全市水资源总量 499.85 亿立方米。
境内有泸沽湖、程海及拉市海三个天然湖泊。程海位于永胜县中部的程海镇，流域面积 318.3 平方公里，东西宽 3.5 公里，南北长20 公里。1981 年年平均水位 1518.26 米，相对水面面积 77 平方公里，蓄水量 19 万立方米。
泸沽湖在宁蒗县与四川省盐源县交界处。是云南省目前还保持着国家Ⅰ类水质标准的高原淡水湖泊，也是我国第二水深的湖泊之一。湖长 9.5 公里，宽 6.5 公里，湖区集水面积 224 平方公里，湖泊水面面积 51.8 平方公里，当湖泊水位在 2690 米时，容积达 20.72 亿立方米。
拉市海位于丽江市玉龙县拉市乡。拉市海于 1998 年建立了云南省第一个以湿地命名的保护区，在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源、涵养水源、蓄洪防旱、降解污染等方面起着重要作用。拉市海是一四周为高山封闭的古老的冰蚀湖，湖区是略呈椭圆形的构造盆地。东北高西南低，南北长约 12 公里，东西宽约 6 公里，湖底高程实测 2437 米，流域集水面积 241.1 平方公里（包括吉子水库径流区 25.1 平方公里），多年平均产水量 7789.4 万立方米。正常蓄水位 2440.75 米，其水面面积为 9.33 平方公里，相应容积 1840 万立方米。即将进行的调蓄水工程使库容扩至 4000 万立方米。
（三）气候
全市属低纬暖温带高原山地季风气候。由于海拔高差悬殊大，从南亚热带至高寒带气候均有分布，四季变化不大，干湿季节分明，气候的垂直差异明显，灾害性天气较多，年温差小而昼夜温差大，兼具有海洋性气候和大陆性气候特征。东南、西南的迎风斜面是多雨区，背风坡面是相对干燥的少雨区，金沙江河谷干燥少雨。全市年平均气温 12.6～19.9°C 之间，全年无霜期为 191～310 天；年均降雨量为910～1040 毫米，雨季集中在 6～9 月；年日照时数在 2321～2554 小时。
表 1-1 丽江市垂直气候带所属典型地区
（四）气温
从丽江古城到玉龙雪山仅 15 公里之隔，海拔从 2400 米上升到5596 米，垂直高差达 3196 米，上下温差约为 18.8℃。这相当于我国南端城市广州和北端城市哈尔滨之间的温差。
丽江处于低纬度高原，地面温度比较均匀；每年夏秋，阴雨天多，地面气温不易升高；加上山脉阻挡北方寒流，所以全区大部分地方冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。最热月份的平均气温为 18.1~25.7℃；冬日阳光明媚，温暖如春，最冷月份的平均气温为 4.2~12.1℃；但阴雨天气温较低，故有“四季无寒暑，有雨便成冬”之说。丽江年温差小，长春无夏，春秋相连，一年四季都适于旅游观光。
（五）降水
由于丽江市冬、夏控制本区的气团性质截然不同，形成了冬干夏雨、干湿季分明的季风气候。丽江年均降雨量为 1000 毫米左右，5~10月为雨季，来自印度洋及南海（太平洋）的暖湿气流，即吹送过来丰沛的水汽，使境内湿度变大，云雨增多，降雨量占全年的 85%以上，7、8 两月特别集中；11 月至次年 4 月为干季，受印度大陆北部干暖气流控制，天晴日暖，雨雪量少，故常有春旱出现。
（六）日照
丽江平均海拔高，全区太阳辐射较强，以每年 3 月—5 月最强；丽江坝子年日照时数为 2530 小时，光能充足，丽江、华坪两县更高，年均在 2500 小时以上。年太阳辐射量每平方厘米为 146.5 千卡，为全省最高值区。加之丽江工业不多，自然环境很少受到污染，空气清新洁净，到处青山碧水，四季庄稼生长，尤其冬春二季，天空分外湛蓝，阳光充足明媚，令人赏心悦目。
风向：常年主导风向为西南偏西风，湖区平均风速 3.0 米/秒，最大风速 22 米/秒。
（七）生物资源
丽江市生物资源丰富多样，是中国著名的植物保护基地之一，在玉龙山和老君山部分林区的暗针叶林还保留着原始生态环境。全市有13000 多种植物，占全省植物种类的 70%强，种子植物多达 2988 种，热带、温带、寒带植物均有分布，有许多树种属国家珍稀植物。云南八大名花和国家保护植物珙桐、红豆杉、三尖杉、榧木、银杏等在丽江广为分布。丽江是云南省重点林区之一，林业用地 150 万公顷，森林覆盖率达 40.3%。丽江 98.2%的国土面积属金沙江流域面积，是国家实施天保工程的重点地区。
动物资源丰富。共有兽类 8 目 21 科 83 种，占云南兽类种数的30%；有鸟类 17 目 46 科 290 多种，占云南鸟类种数的 37.6%，有国家重点保护的珍稀濒危动物滇金丝猴、云豹、金豹、雪豹、猕猴、小熊猫及宁蒗泸沽湖特有的裂腹鱼等。有大量的珍贵蝴蝶资源。程海有鱼类 29 个品种，隶属 9 科 12 属，土著鱼类 17 种，即杞麓鲤，西昌白鱼，蒙古红，中华倒刺鲅，圆吻鲴，高背鲫等。年渔业产量 2200吨。程海是世界上 3 个盛产天然螺旋藻的湖泊之一。
三、社会经济分析
2021 年，全年地区生产总值(GDP)570.49 亿元，比上年增长 8.2%，高于全省 0.9 个百分点。其中，第一产业增加值 82.25 亿元，增长8.2%；第二产业增加值 194.52 亿元，增长 8.7%；第三产业增加值293.73 亿元，增长 7.8%。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为 15.4%、34.7%和 49.9%，分别拉动经济增长 1.3、2.8 和 4.1 个百分点。
2021 年，三次产业结构由上年的 15.1﹕32.3﹕52.6 调整为 14.4﹕34.1﹕51.5。第一、三产业比重分别比上年下降 0.7 和 1.1 个百分点，第二产业比重比上年提高 1.8 个百分点。全部工业增加值占GDP的比重 19.4%，对GDP 增长的贡献率为 21.4%，拉动经济增长 1.7 个百分点。非公经济增加值 313.87 亿元，比上年增长 9.1%，占GDP 的比重 55.0%，对GDP 增长的贡献率 60.5%。
2021 年，全年全市财政总收入 71.70 亿元，同比增收 2.81 亿元，比上年增长 4.1%。全市地方一般公共预算收入完成 45.54 亿元，同比增收 2.39 亿元，比上年增长 5.5%。全年税收收入完成 28.01 亿元，增长 2.0%，占一般公共预算收入的 61.5%。其中，增值税 13.05 亿元，下降 2.3%；企业所得税 1.28 亿元，增长 16.9%。全年非税收入完成17.53 亿元，增长 11.6%，占一般公共预算收入的 38.5%。全市地方一般公共预算支出完成 167.64 亿元，同比减支 7.96 亿元，比上年下降 4.5%。其中，一般公共服务支出 15.85 亿元，下降 9.4%；教育支出 29.10 亿元，下降 0.9%；社会保障和就业支出 22.30 亿元，下降3.6%；卫生健康支出 20.23 亿元，增长 4.1%；城乡社区支出 10.14亿元，增长 24.0%；农林水支出 29.45 亿元，下降 14.2%。
四、生态环境分析
通过深入实施七彩云南丽江保护行动、滇西北生物多样性保护、森林丽江建设。环境保护、资源节约取得新进展，国家重要生态安全屏障建设取得明显成效。全年完成中低产林改造 4 万亩、人工造林25.63 万亩、封山育林 14.91 万亩，管护森林面积 2422.82 万亩。全市森林覆盖率 68.48%。全年环保投资完成 46173.25 万元，比上年下降 1.97%；项目环评执行率 100%；项目“三同时”执行率 100%；工业废水排放量 3053.96 万吨；工业固体废物综合利用量 135.5 万吨；二氧化硫排放总量 0.79 万吨；化学需氧量排放总量 0.64 万吨；城镇生活污水集中处理率 88.1%；垃圾无害化处理率 98.9%；单位 GDP 能耗 0.7906 吨标煤，比上年下降 2.45%。
第二章 湿地、城市湿地及其资源保护
一、湿地相关概念
根据《中华人民共和国湿地保护法》提出湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。国家对湿地实行分级管理及名录制度。
江河、湖泊、海域等的湿地保护、利用及相关管理活动还应当适用《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律的规定。
迄今为止，世界上各个国家对湿地的研究很多，有上百年的历史， 但国际上尚无一个统一的湿地界定，不同的人有不同的认识，通常大约有 50 种定义，有广义和狭义两类。狭义上，仅把湿地看作是陆地生态和水生生态系统的过渡地带，即湿生和水生植被、水成土壤以及常年淹水的区域。
“湿地”概念最早由美国提出，早在 1956 年将湿地定义为：“被浅水和暂时性或间歇性积水所覆盖的低地，不包括河流、水库和深水湖泊等的稳定水体”，这一定义常常被湿地科学家和管理者所引用，后来又经过多年考察研究，于 1979 年提出“湿地是指在陆地和水生生态系统之间的过渡区域，地下水位通常处于或接近地表，或在浅水淹没状态”，这一界定被印度认同，作为其官方的湿地概念；另外加拿大、英国、日本均根据各自的湿地特点提出不同的湿地概念，而在中国“湿地”的概念出现比较晚，在 20 世纪 80 年代以后才首次出现，对湿地的界定也多关注美国的湿地定义，明确提出的很少见。
1971 年，国际湿地保护组织在伊朗拉姆萨尔小镇签署的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（也就是《湿地公约》） 把湿地定义为：“湿地是指不问其为天然或人工，长久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地域或水域地带，水体无论是静止或是流动的，或为淡水、半咸或是咸水，包括低潮时水深不超过 6m 的水域”，这一定义界定明确、概念清晰，属广义概念。《湿地公约》中对湿地的定义是各缔约国一致接受的界定，具有法律效应和通用性，虽然世界上许多国家出于不同的需要和目的，湿地概念各有差异，但大多都认可《湿地公约》确定的概念，纷纷加入湿地保护组织中来，截止 2007年，《湿地公约》的缔约国已由最初的 36 个增至 154 个。中国于 1992年加入国际湿地保护组织，正式签署了《湿地公约》，随后也有学者参照《湿地公约》提出中国的湿地定义，但实际操作上存在一些局限性。《湿地公约》中对湿地的定义比较适合中国湿地特点，因此在中国被广泛采用。
云南省地处中国西南边陲，属内陆高原山区，湿地资源独特，云南有关学者又根据云南省湿地资源特点，参照《湿地公约》对湿地的定义标准，在 2010 年出版的《云南湿地》中提出了云南湿地定义：“在全省境内，不论是季节性的或永久性的，不论是高山岭脊或中、低山地及丘陵宽谷盆地、平原中，所有的湖泊、江河、溪流、沼泽及高山湿草甸等自然湿地和水库、坝塘、水田等人工湿地，均应列入云南湿地范畴”，以鉴别省境内湿地类型。
（二）城市湿地
城市湿地作为科学名词出现是在 20 世纪后期，是朝洛蒙等较早提出城市湿地和非城市湿地的划分，但至今没有明确的定义，有学者认为城市湿地是位于城市规划区范围内，有一定生物链的湿地，包括湿地公园、一般公园内的湿地等。也有些学者指出，城市湿地是城市与城市边缘常年或季节性被水淹的低洼地，不包括喷泉、人工构建的小型水池。而孙广友等认为城市湿地是指分布在城市（镇）的湿地， 包括天然和人工的各类湿地，虽然界定了城市湿地的范围，但没有给出一个确切的定义。吴丰林等进一步指出城市湿地是分布于城市（镇），受人为干扰，在生态学属性、景观格局和功能服务等方面明显不同于自然湿地的人工、半人工或城市建设中残留的自然湿地。王建华和吕宪国则在前人研究成果的基础上，总结归纳提出一个相对完善的定义： 城市湿地是指城市区域内海岸与河口、河岸、浅水湖沼、水源保护区、自然和人工池塘及污水处理厂等具有水陆过渡性质的生态系统。
综上所述，根据城市发展现状，一般认为城市湿地应该是指城市（镇）及边缘区域湿地，区别于自然湿地的人工、半人工或城市建设残留的自然湿地，包括海岸、河口、河岸、河流、湖泊、沼泽、水源保护区、人工水库和坝塘、泉潭、一般公园内湿地、湿地公园、人工池塘和溪涧及污水处理厂、自来水厂、水产养殖场、城市建设残留水田等。
（三）城市湿地功能及特征
湿地是重要的国土资源和自然资源，具有多种重要的功能，为人类提供多种服务，主要是环境功能和社会功能两个大的方面，在联合国 2005 年底完成的“千年生态评估——生态系统与人类福祉：湿地与水”报告中提出了具体的湿地功能，包括资源供应、环境调节、社会人文、生命支持 4 大类共 18 项服务；王建华等学者在综合前人研究成果的基础上，拟定了城市湿地有 5 类 15 项的生态服务功能，增加了灾害防控 1 类；而李春晖等学者则认为城市湿地区域具有特殊性，除前人已提出的湿地功能外，还具有科普教育、休闲娱乐、景观美学、城市供水、水运交通、野生动植物栖息地、提供就业、中水利用等共 5大类 21 项，提出了相对完整的城市湿地功能界定，具体如下图 2：
图 2-1 城市湿地功能类型
城市湿地处于城市化程度较高的区域，受人为干扰较多，其形态和服务功能与周围环境存在很多差异，且镶嵌于城市建筑、道路、城市绿地之中，具有景观、生态服务等特征，结构形态上，城市湿地具有面积小、孤立分散的特点；水文特征上，受人为控制多，水源补给容易、水文波动小；景观上，多为人工模拟自然建设的景观，生物多样、观赏价值较高，但呈现斑块形态、连接度不高，内部生境破碎；社会服务上，城市湿地能体现地域历史文化，给人们带来科普教育、观景审美、休闲娱乐的场所，还能调节城市区域气候、净化水体环境、为生物提供栖息地等，城市湿地又能满足城市居民回归自然的心理需求和精神需要的独特特征。
（四）湿地分类
国际上被广为接受且影响较大的湿地分类系统是《湿地公约》所制定的与广义湿地定义相协调的湿地分类系统。这个分类系统在全球范围内具有重要的国际意义，它将全世界的湿地划分为天然湿地和人工湿地 2 个系统 3 个类共 42 型，其中天然湿地包括海洋（或海岸）湿地、内陆湿地与人工湿地并列，该系统是湿地类型最全面、代表性和综合性最强的湿地分类，其类型丰富，准确性较高，有一定的通用性，但是比较宽泛，各缔约国并没有完全统一采用，而是参照该湿地分类体系，根据各自需要制定适合国情的分类系统，因地理位置和资源不同而有明显的差异。
中国湿地分类根据自身湿地现状和特点，并参照《湿地公约》分类系统在《全国湿地资源调查与监测技术规程》中将全国湿地划分为2 个系统 5 大类 28 种类型，包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、滨海湿地等天然湿地和人工湿地。除此之外，也有学者提出新的中国湿地分类系统，将自然湿地分为 3 个大系统，8 个子系统，31 个类型， 人工湿地分为 4 个类型，但理解起来比较困难，目前中国实际中使用较多的分类是前者。
根据国土三调发布的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类表中将湿地分为 7 种湿地类型：包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、其他沼泽地、沿海滩涂、内陆滩涂、红树林地。
而云南由于地处高原，地理位置特殊，湿地资源独特，根据《湿地公约》分类系统，结合云南省境内湿地概况，总结出云南湿地分类系统，共 2 个系统 2 个类 25 型，针对性较强，类型完整具体。
（五）湿地植物
湿地植物是指生长在水中或潮湿土壤中的植物，包括沼生、水生、湿生三类，多为草本，也有灌木和乔木类，从植物生长类型上看，湿地植物常为挺水型、浮叶型、沉水型和漂浮型 4 种。中国幅员辽阔，水系众多，湿地植物种类丰富，据记载，中国仅水生植物就有 60 余科，近 150 属，300 多种，约占世界水生观赏植物的 15%。因其功能多样，在现代城市发展中具有极其重要的作用和位置，它们不仅能为人们在生产生活中提供工业原料、食物、药材外，还能提供观赏花卉，净化环境，是天然的净化器，因此，在现代城市景观发展中，尤其在提倡生态建设，提高城市环境质量的可持续发展观的影响下，湿地景观的建设越来越备受关注，大量驯化成功的湿地植物已被广泛应用于人工湿地建设中；不断挖掘资源，以充分发挥湿地植被的利用价值，如何对自然生长的湿地植物进行保护、开发利用，目前也是越来越多学者研究和探讨的课题。
二、国内外城市湿地现状及发展趋势
（一）国外现状
世界各国对城市湿地的研究起初相对薄弱，直到19 世纪90 年代，人们才开始将城市发展与湿地结合起来研究。20 世纪 60 年代，随着人们对湿地认识与了解，湿地应用从环境科学领域逐渐向生态学、旅游科学、水利科学等不同领域延伸。但从 20 世纪 70 年代起，一些城市化程度很高的发达国家如美国、澳大利亚、英国、日本等一些国家开始注重城市河流湿地的保护，并对部分已经被破坏的河流进行恢复和重建，将湿地作为城市景观规划的一个重要内容，对城市湿地进行回归自然的修复，在充分利用自然的地形地貌基础上，建立自然的生态系统，恢复城市湿地的生态功能和环境功能，增强城市生物多样性， 这些发达国家在城市湿地研究上具有较领先的地位，湿地保护受到重视也是从这一时期开始。20 世纪末，湿地模式逐渐被引入城市湿地 公园规划建设中，开始研究人工湿地在城市中的应用，但已开展的城市湿地研究多为局部研究。随着城市化进程的加快，以及城市规划思想的发展，近几十年才开展以城市整体湿地作为对象的研究，城市湿地景观布局和景观生态规划已成为城市湿地研究的重要领域，在水环境的整治建设中，就充分应用景观生态学原理进行规划设计，并考虑水质改善和景观的融入，美国、法国等发达国家，在城市湿地研究方面已有领先的保护利用经验；在非洲的乌干达、亚洲的印度等一些发展中国家也普遍意识到了城市湿地对城市生态系统和经济发展的意义，开始注重城市湿地的保护。
目前，世界上越来越多的国家认识到湿地对城市生态建设的重要性，各种关于市湿地保护、恢复和重建等的研究项目，相关科研机构相继出现，取得了一定的成果，对城市湿地水质监测、水质净化、生态效应、湿地景观构建、湿地立法和保护措施等方面的研究日益增多， 尤其在利用城市湿地净水功能处理污水的研究方面，取得的成就更为突出，一些国家已将人工湿地处理城市污水作为一种环境治理的重要措施。国际上对城市湿地的研究已开展很多，受到社会的重视和关注， 但目前没有较系统的成果。
（二）国内现状
相对于湿地研究，中国对城市湿地的研究起步较晚，直到 20 世纪后期，中国城市化水平的加快和城市规划思想的进一步发展，城市湿地研究才有了新的开端，在基础理论方面，朝洛蒙等初步提出并论述了城市与湿地的关系，指出城市湿地是城市生态系统的核心内容，是城市生态景观的重要组成部分。根据城市湿地研究现状和对国情的考虑，孙广友等从三方面提出了城市湿地研究的建议方向，在基础理论方面，注重城市分类、湿地物质循环、湿地功能综合评价、城市湿地监测系统研究；应用基础方面，注重研究城市湿地规划理论和方法、生态城市湿地管理立法、城市湿地供水潜能的研究；应用实践方面，注重人工湿地污水处理技术、城市湿地恢复技术和城市湿地公园的建 设等，涉及了各个重点领域。陆健健认为湿地的保护和恢复根本上是一个生态系统管理问题，对城市湿地有效的保护途径是积极正面干预， 进行修复和重建，对城市生态服务功能进行价值化评估。中国环境科学研究院年跃刚则在“城市湿地景观恢复与构建的理论和实践”报告中提出城市湿地恢复与重建的三大目标：生态、景观和水质，并指出城市湿地研究需要解决湿地生态服务功能的价值与健康评估、城市湿 地承载力水平及城市湿地生态系统恢复与构建等理论和技术问题。
中国以往对湿地的研究多集中在现状评价及水质净化方面，对城市湿地的保护恢复与重建研究及应用实践还很少。近年来，一些学者对城市湿地的功能、特征、价值、湿地景观建设及湿地生态相关评价理论作了讨论，论述了城市湿地的生态价值，及其与城市可持续发展的关系和意义，许多城市或地区也逐渐重视城市湿地，开展了城市湿地恢复研究，尤其是在松花江流域、海河流域、黄河流域和长江中下游地区的城市，大都开展过湿地生态恢复规划建设。中国对城市湿地的研究，更多的是城市湿地公园的研究，建设城市湿地公园也是城市湿地保护利用常用和典型的方式，目前，除在山东荣城建成第一个国家湿地公园外，在杭州、大庆、南京等多个城市都先后建成湿地公园，还有很多城市根据资源条件拟定了建设计划。在人工湿地净化水体应用方面，全国有多个城市开展了实验研究，而且有些已经投入使用，比较有代表性的如天津的人工湿地污水处理系统，净化效果已接近国际先进水平，突破了冬季不能运行的难关。
在城市湿地应用实践方面，中国著名学者俞孔坚教授等将城市湿地列为城市生态基础建设的十大战略之一，与朝洛蒙一同就城市湿地的合理开发和利用提出了对策探讨，从未来城市规划的角度提出，城市湿地景观必须要进行科学合理的规划，以乡土物种为主进行湿地恢复，解决城市生态环境问题，并积极将湿地理论应用于其指导的城市生态景观设计与建设中，如上海后滩公园、六盘水水城河及明湖湿地、迁安三里河生态廊道等都是城市湿地生态建设成功的典范，融入了人工湿地净化水体，综合效益良好。不少政府也随着湿地知识的逐渐普及，成功案例的借鉴以及生态城市、园林城市创建的驱动下，转变了原来对城市建设与规划陈旧传统的观念，许多城市专门制定了城市湿地保护与恢复建设规划，或在城市生态建设中列入相关内容。另外， 湿地要得到有效保护，必须要加强对公众的教育和学术上的交流，早在2003 年中国就在北京成立了全国第一所结合湿地科研和公众教育办学的学校——北京湿地学校，并结合湿地公园建设湿地科技馆，为公众提供教育平台，初步对城市生态旅游提出一些讨论。2004 年在唐山召开了中国首次城市湿地保护学术讨论会，各学者就保护内容纷纷发表意见，促进了更多学者或专家对城市湿地的研究和关注。近几年，城市湿地保护的研究集中在开展湿地生态旅游、建立湿地自然保护区和湿地公园、城市湿地管理立法建设等方面；另外也有大量研究者针对城市湿地保护措施进行了一些相关研究，认为对城市河流进行综合治理，保证湿地水源补给是保护城市湿地的重要措施，建立湿地
生态保护区及湿地公园也有利于城市湿地的保护。
（三）发展趋势
综合分析国内外对城市湿地研究已有的成果，城市湿地虽然已是学术界讨论较多的题材，关系到生态、植物、地理、旅游和景观等各学科的研究领域，人们也逐渐认识到城市湿地的重要价值，近年来开展了许多有关湿地保护利用方式、保护立法与保护措施的研究，但大多研究停留在单要素的探讨上，许多基础理论还在讨论中，尚未形成综合性强的研究成果，缺乏系统、全面的湿地理论，目前，国内外很少见有城市湿地理论体系方面的记录，城市湿地学综合研究基础薄弱。
对未来城市湿地发展的趋势，孙广友等认为城市湿地的研究首先应确定湿地的研究对象和内容，研究城市湿地分类、类型及功能，形成有演化规律和管理的科学，包括城市生态环境的全面保护、合理利用及相关政策和法律的研究；其次是深入研究城市湿地科学的研究方法，强化高新技术的运用，进行地面湿地定位监测、遥感分析、湿地生态系统解析研究、建立湿地数据库并编制综合规划，提出城市湿地研究应系统研究城市湿地的演变过程，根据湿地变化实施动态调控，在合理保护的前提下，将湿地纳入城市总体规划，为城市生态建设服务。李春晖等认为城市湿地生态环境的健康发展是城市和谐发展的基础，城市湿地研究应进行多学科的交叉与协作，城市湿地保护与研究应从城市湿地退化诊断与评价、城市湿地退化机制、退化修复技术、城市湿地的生态调控、城市湿地公园、城市湿地生态系统管理等方向开展研究，以及时准确掌握环境状况，科学的采取保护措施，使城市
湿地得到科学有效管理。
从近年的研究进展来看，许多学者对城市湿地的研究多是从现状、分类、功能、生态结构入手分析探讨，然后提出城市湿地保护与合理利用的措施和途径。
三、城市湿地保护利用的意义
城市湿地作为城市中的一个特殊系统，城市湿地的保护与开发利用对城市发展具有重要的意义，对城市的发展也十分必要。
首先，城市湿地的保护是生态建设的需要，城市作为一个特殊的区域，人口密度高，重视湿地保护，恢复湿地植被，可以扩大地表水域，储存丰富的水源；湿地植被可以净化水体，为下游提供更优质水源，降低地下水的污染程度，同时可以保持水土、防洪固堤，减少侵蚀；湿地能净化空气、调节气候，改善城市环境质量；湿地生态系统还能为野生动物提供栖息环境，维持生物多样性。
第二，城市湿地是城市景观建设的需要。城市景观建设最重要的内容就是湿地与绿地的建设，湿地与绿地都是城市之“肺”，是城市生命系统必不可少的一部分，城市湿地由于特征的独特，是城市景观单元中最重要的近自然空间，在城市景观建设中能协调湿地的自然生态功能和经济、文化功能间的关系，营造出回归自然的意境，具有较高的美学价值，能为人们提供休闲游憩，观光赏景的场所，能改善城市环境，为城市居民提供宜居的环境。
第三，城市湿地保护与利用是开展湿地科普教育的需要。城市湿地的建设能为科学研究、科普教育提供基地，为湿地研究和交流提供理想场所，城市湿地以其特有的环境教育功能向城乡居民及大、中、小学生普及湿地知识，开展社会实践、科研科考活动和宣传教育，让更多的公众了解湿地，增强环境保护意识，使公众和社区居民成为保护湿地和合理利用湿地的重要力量。
第四，城市湿地的保护与利用是促进地方经济可持续发展的需要。城市是各个地区的经济和政治中心，城市要发展，湿地不可能做到绝对的保护，也不能只顾开发利用，二者如果只顾其一，都将会影响城市可持续发展，因此，要建设好城市生态环境，正确处理保护与开发利用的关系，在保护的前提下，积极引进湿地经济项目，发展生态旅游和其他湿地产业，一手抓生态保护建设，一手抓经济建设，才能促进城市经济健康快速发展。
四、丽江市城市湿地的主体功能
对照一般城市湿地功能，经实地调查，丽江市城湿地主要功能为水资源涵养、景观服务、小区域气候调节、历史文化、洪水调蓄等方面，见表 2-2：
表 2-2 丽江市城市湿地主体功能表
第三章 市域湿地资源及保护管理现状
一、湿地现状
（一）市域湿地类型及分布现状
依据《湿地公约》、《全国湿地资源综合调查技术规程》和国家林业局的湿地分类系统与分类标准，丽江市中心城区域范围内的湿地类型主要划分为河流湿地和人工湿地等类型。其中河流湿地包括永久性河流、季节性河流。人工湿地主要为库塘。此外还有一些天然的溪流、人工围造的农用池塘等，湿地资源丰富。
丽江市河流分属两个流域。长江流域控制面积 20192.9k ㎡（金沙江干流控制面积 16583.1k ㎡，雅砻江控制面积 3609.8k ㎡。），占比 98.2%，澜沧江流域控制面积 362.1k ㎡，占比 1.8%。地表水主要是天然河道、湖泊、水库、坝塘；
1、河流湿地
丽江市金沙江一级支流中流域面积大于1000k ㎡的河流有10 条，流域面积大于 200k ㎡的河流有 22 条，流域面积大于 100k ㎡的河流54 条。较大的有新足河、金庄河、冲江河、冲天河、黑白水河、漾弓江、金棉河、宁蒗河、木底箐河、五郎河、海河、马过河、新庄河、落漏河、桑园河、乌木河等。属西南诸河澜沧江流域黑惠江水系的河流主要有九河，水域类型分为水库、池坝塘、河流河沟、水淹塘和地下水等。其中丽江市中心城区：主要的有 5 条，分别为：清溪河、青龙河、鱼米河、玉河、漾弓江。
清溪河
清溪河是漾弓江上游支流，属长江流域金沙江水系，是漾弓江一级支流，位于云南省丽江市古城内，发源于清溪村清溪沙河，清溪沙河在护林航空站附近（东经 100°13’34”，北纬 26°53’30”）分流，右支流为清溪河。清溪河顺北高南低的地势从城北的象山市场一带流经丽江市城区向南最终汇入护城河，入河口位置东经 100°13’56”,北纬 26°50’23”，共计 8.73km。
青龙河
青龙河是漾弓江上游源头支流，属长江流域金沙江水系，发源于云南省丽江市玉龙县白沙镇玉湖村玉柱擎天。地理位置为东经 100 º11′，北纬 26 º 53′，海拔高程 2780m，河长 28km。青龙河在文笔水库附近向东流，沿途汇入东水西排的清溪河、东界河等河流，在五台附近青龙河又折向东北（呈半圆形），在蛇山中岗附近再折向东，在玉龙县境内与穿古城而过的玉龙河（流向大致由北向南）汇合后始称漾弓江。
鱼米河
米河是漾弓江上游支流，属长江流域金沙江水系。鱼米河从玉泉路丽江航空护林站门口取水，河流向西南方向经丽月湖公园～福慧市场～市水务局家属区，在寨后社区与七星支渠汇合后，穿过雪山路，在西安路玉龙县一中与东界河交汇后，经玉龙县白华，在吉来村南汇入玉龙县护城河，河道总长 6.76km，属漾弓江二级支流。
玉河
玉河是漾弓江上游源头支流，属长江流域金沙江水系，位于云南省丽江市古城内，玉河水源为黑龙潭。黑龙潭有泉眼十几处，清流从岩石间汩汩流出，汇成约 5 万m2 清澈见底的水潭（黑龙潭）。黑龙潭位于东经 100°24′、北纬 26°52′，海拔 2380m，补给区主要在象山至九子海一带。黑龙潭泉水通过锁翠桥流入玉河进入古城，在古城入口玉龙桥下分成东河、中河、西河，三支流并连分成无数细沟，穿巷走户，沿墙过屋，流遍全城，与城区各处的井泉构成一个完整的水系。
玉河中河：从分水口顺东大街至四方街以北 100m 处往东折，经大石桥穿古城，南过境路，在八和积泥塘分散于田间灌渠，以多条支流汇入漾弓江，总长 3.7km。
玉河西河：从分水口顺新华街经四方街至木府，一部分水用木板闸把水引入木府，另一部分水往东折至木府大门口，往西至原丽江县幼儿园东 50m 处与木府出来的水汇合，之后又分为两条：一条往西经木老爷客栈至丽江军分区，与白龙潭泉水汇合，往南汇入白龙潭支渠， 最后汇入玉河；另一条则向南经忠义市场至市防疫站向西折，在吉祥村汇入白龙潭支渠。西河总长 1.3km。
玉河东河：分水口沿原丽江地区电影院附近，穿过五一街，往东到达瓦窑村文智灌沟，总长 3.7km。
漾弓江
漾弓江东发源于玉龙雪山南麓群峰（玉龙县玉湖村），河流自北向南流经龙泉、仕满、长水、文华等地，至文笔漾弓江附近折向东流，沿途纳三束河、清溪沙河后始称漾弓江(玉龙县黄山镇文华村以上称青龙河)。漾弓江在五台附近呈半圆形折转向东偏北流淌，在东元村附近与发源清溪附近黑龙潭穿丽江古城而过的玉河水系汇合后绕鸟龟山、蛇山南流，至如下村附近纳左支流东山河、开南河后于则谷附近折转向南，在坝子末端经木家桥关坡峡谷出丽江坝，过峡谷至西关村进入七河坝，最后于龙兴村向南流入大理州鹤庆县境内，于鹤庆县中江乡旁汇入金沙江。漾弓江全流域面积约 1670k ㎡、河长约 124km；其中丽江市境内流域面积约 573.2k ㎡，河长约 51.5km。
漾弓江丽江段水系发育河流众多，其中较大支流有玉河、鱼米河、清溪河、三束河、东界河、昌洛河、东山河等。
2、水库、湖泊湿地
拉市海：四面为海拔 3000m 左右的高山所环绕，汇水面积达26560h ㎡，径流面积 21570h ㎡，年均产水量 7680×104m。拉市海筑坝前相对容积为 380～1840×104m，常年水位高程 2440.0m，保护水位高程2440.75m，湖底高程2436.2m，最大水深7.5m，平均水深4.55m，是典型的高原内陆浅水湖泊湿地。常年相应水域面积 933.4h ㎡，其主要蓄水源有美泉河、拉洛康沙河、吉子水库和多条山涧溪流。拉市海筑坝后设计正常蓄水位 2443.6m，最高蓄水位 2444.71m，主汛期防洪限制水位 2443.0m，正常蓄水位以下湖容为 5769×104m。
文海：位于拉市海北部，是一个季节性湖泊湿地，水面面积可达160h ㎡，汇水区面积为 2330h ㎡。
吉子水库：位于拉市海的南面，其水面面积为 50h ㎡，汇水区面积 2510h ㎡。年平均产水量 1126×104m，总库容 1580×104m。
文笔水库：位于拉市海东南面，汇水区面积为 430h ㎡，水面面积 125h ㎡，总库容 765×104m。
清溪水库：清溪水库位于丽江市北郊，丽江云南大学旅游文化学院、丽江市古城区第一中学附近，是丽江饮用水源地之一。饮用水源地保护区；一级保护区范围：水域范围为水库东北角涌泉前形成的水潭面积约 0.004k ㎡；陆域范围为水库东北角水潭外围的堤坝、湿地，面积约 0.003k ㎡；二级保护区范围：水域范围为除一级水域保护区 外的整个水库水域，面积约 0.263k ㎡；陆域范围为东西长 1.0～2.0km、南北长 4km 的集水区域，面积约 4.046k ㎡。
黑龙潭：丽江黑龙潭又名玉泉公园，位于城北象山脚下，从古城四方街沿经纬纵横的玉河溯流而上，约行一公里有一处晶莹清澈的泉潭，即为中外闻名的黑龙潭。陆域范围为东西长 1.5～2km、南北长约 5km 的集水区域，面积约 7.70k ㎡。
程海：又名黑伍海，位于永胜县中部，地处滇西北高原与云贵高原的衔接部位，是云南省九大高原湖泊之一。程海流域面积 318.3k㎡，其中陆地面积 245.5k ㎡，湖面面积 72.8k ㎡。程海流域属金沙江干热河谷地带，蒸发能力强。年平均蒸发量为 1814.2mm，年平均降水量为 755.9mm。由于蒸散发量大于降水量，导致程海湖水位持续下降。2017 年 9 月份水位 1497.17m，相应蓄水量 15.80 亿m3，最大水深 32.2m，平均水深 23.7m。根据《云南省程海保护条例》，程海最低控制水位 1499.2m，法定运行水位 1501.0m。程海为碱性湖泊，水化学类型为碳酸氢钠钙型，由于湖水长期处于静止状态，无水源补给和向外排放，湖内以水面蒸发为主，导致水中部分离子含量增高，形成高氯化物、高硬度、高碱度、高氟量的内陆封闭型湖泊。湖水碱度和矿化度较高，pH 酸碱度 9.03～9.40。程海湖现状水质为Ⅳ类（不包括PH 值和氟离子）。
泸沽湖位于宁蒗彝族自治县与四川省盐源县交界处,是一溶蚀陷落湖泊，是我国最深的半封闭型湖泊之一，当前水质为 I 类，当地摩梭人称之为“谢纳米”，意为母亲湖或女神湖。属于省级自然保护区， 保护面积 48.45k ㎡，实验区面积 171.4k ㎡，保护对象为珍稀濒危鱼类资源、水环境及湖周边生态系统、人文景观、旅游景观等。
3、公园湿地
公园湿地是指公园系统中静止或流动，自然或规则的人工水体环境，不仅具有休闲娱乐、观光游览的功能，同时具有调节公园环境小气候，维持生态平衡的作用。从性质上讲，公园湿地不同于湿地公园， 湿地公园主要以湿地为主题，而公园湿地除以湿地为题材外，还可以是其他主题；从功能上讲，两者具有共性，都有改善环境，提供休闲娱乐场所的作用。丽江市中心城区公园湿地大多数面积较小，城区公园有部分水域面积。
二、湿地资源概况
（一）湿地生物资源
1、动物资源
湿地具有丰富的野生动物资源。在湿地独特的环境中，生活着大量的鱼类、两栖爬行类、鸟类和哺乳类动物。爬行类动物近 50%的物种生活习性与湿地相关；湿地为鸟类提供充裕的筑巢场所，丰富的食物，吸引了许多鸟类在此栖息和觅食，如白头鹤、灰鹤、鸳鸯、大天鹅、中华秋沙鸭、棕背田鸡等，两栖动物和爬行动物物种中也有一些种类可见于湿地环境中，如山溪鲵、红瘰疣螈、疣刺齿蟾、昭觉林蛙等。丽江市湿地面积相对较大，由于湿地独特的环境，湿地动物类群仍具有多样性较丰富的特点。目前保护区共有鱼类 25 种，隶属于 5目 10 科 21 属；两栖类共有 14 种，隶属于 2 目 8 科；爬行类共有 17种，隶属于 1 目 4 科；鸟类共有 233 种，隶属于 44 科 130 属；哺乳动物共有 35 种，隶属于 16 科 7 目。
鱼类
共记录到鱼类 5 目 10 科 21 属 25 种，土著鱼类 7 种，引入种 18种。其中拉市海有鱼类 21 种，土著种 4 种，它们是鲫鱼
(Carassiusauratusauratus)、麦穗鱼(Pseudorasboraparva)、泥鳅(Misgurnusanguillicaudatus)和黄鳝(Monopterusalbus)，引入种17 种。文笔水库有鱼类 22 种，土著种 7 种，有杞麓鲤
(Cyprinuscarpiochilia)、小裂腹鱼(Schizothoraxparva)、鲫鱼(Carassiusauratusauratus)、麦穗鱼(Pseudorasboraparva)、泥鳅(Misgurnusanguillicaudatus)和黄鳝(Monopterusalbus)等，引入种15 种，其中杞麓鲤为云南特有种。文海共有鱼类 4 种，全部是引入种；吉子水库共有鱼类 7 种，仅有 1 种土著种，引入种 6 种。除草鱼(Ctenopharyngodonidellus)、鲢鱼(Hypophthalmichthysmolitrix)、虹鳟鱼(Salmogairdneri)等家鱼品种外，土著种类有鲤鱼
(Cyprinuscarpiohaematopterus)、鲫鱼(Carassiusauratusauratus)、麦穗鱼(Pseudorasboraparva)、秀丽高原鳅
(Triplophysa(Triplophysa)venusta)等。
两栖爬行类
根据调查，已了解到共有两栖动物和爬行动物 31 种，国家Ⅱ级保护动物 1 种，国家保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的两栖爬行类 26 种。其中，两栖动物 14 种，隶属于 8 科 11 属；爬行动物 17 种，隶属于 4 科 13 属。
本区的两栖动物和爬行动物物种绝大部分为西南区成分，共有25 种，占全部 31 种的 81%，其中，两栖类全部为西南区物种成分；少数为华中、华南和西南地区广布的物种成分，主要是爬行类物种，共 5 种，占全部 31 种的 16%。还有一种(牛蛙Ranacatesbeina)为外来引进物种，占全部 31 种的 3%，是人工饲养逃逸后在当地发展起来的。
拉市海保护区的两栖动物和爬行动物物种从总体上来说，其生存状况不是很理想，大部分物种的资源现状不容乐观。其中，只有少部分物种为优势物种，如大蟾蜍华西亚种(Bufoandrewsi)、昭觉林蛙(Ranachaochiaoensis)、八线腹链蛇(Amphiesmaoctolineatum)、斜鳞蛇(Pseudoxenodonmacrops)。大部分物种都比较稀少，如山溪鲵(Batrachuperuspinchonii)、红瘰疣螈(Tylototritonverrucosus)、疣刺齿蟾(Oreolalaxrugosus)、胸腺猫眼蟾(Scutigerglandulatus)、双团棘胸蛙(Paayunnanensis)、紫灰锦蛇(Elapheporphoracea)、山烙铁头(Ovophismonticola)、菜花原矛头蝮(Protobothropsjerdonii)等物种。这些物种应该给予重点关注和保护，尤其是山溪鲵、红瘰疣螈、疣刺齿蟾、胸腺猫眼蟾、紫灰锦蛇、山烙铁头、菜花烙铁头等物种，数量已经极为稀少，应该成为重点保护对象，其中红瘰疣螈为国家二级重点保护动物。
鸟类
目前已记录到鸟类 233 种，隶属于 44 科 130 属，在整个越冬期间，约 10 万只次的候鸟在此越冬。在 233 种鸟类中拥有国家Ⅰ级保护鸟类 7 种、Ⅱ级保护鸟类 29 种，国家保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的鸟类 144 种。重要的种类有黑鹳(Ciconianigra)、黑颈鹤(Grusnigricollis)、白头鹤(Grusmanacha)、胡兀鹫
(Cypaetusbarbatus)、白尾海雕(Haliaeetusalbicilla)、灰鹤
(Grusgrus)、鸳鸯(Aixgalericulata)、大天鹅(Cygnuscygnus)、中华秋沙鸭(Mergussquamatus)、棕背田鸡(Porzanabicolor)、花脸鸭(Anasformosa)、斑头雁(Anserindicus)、豆雁(Anserfabalis)、普通鵟(Buteobuteo)、鶚(pandionhaliaetus)、黑翅鳶
(Elanuscaeruleus)、草鸮(Tytocapensis)、鵰鸮(Bubobubo)、勺鸡(Pucrasiamacrolopha)、白腹锦鸡(Chrysolophusamherstiae)等。
拉市海和文笔水库是保护区鸟类栖息条件较好的两个片区，是黑鹳、黑颈鹤、白头鹤、灰鹤、鸳鸯、大天鹅、中华秋沙鸭、棕背田鸡、花脸鸭、斑头雁、豆雁、灰雁(Anseranser)等水禽的栖息地，冬季水禽主要栖息于浅水区，滩涂地以及环湖农田。初春时期主要栖息于浅水区、草地以及环湖农田，初春时节，赤麻鸭(Tadornaferruginea)、斑头雁、灰鹤等水禽进入农田觅食，采食农田的小麦、蚕豆等农田作物，对农田作物破坏极大。文海主要是雁鸭类游禽及鹳、鹭、鹤等涉禽的栖息地，主要种类有黑鹳、黑颈鹤、灰鹤、大天鹅、花脸鸭、斑头雁、赤麻鸭等；吉子水库为游禽的栖息地，主要种类有斑头雁、赤麻鸭、花脸鸭、绿翅鸭(Anascrecca)、白骨顶(Fulicaatra)等。保护区水禽以雁形目鸭科的种群数量最大，以单一种类而言，白骨顶和风头潜鸭为最大种群。
哺乳动物
拉市海保护区内共有哺乳动物共有 35 种，隶属于 16 科 7 目。其中食虫目 3 科 5 种，翼手目 2 科 2 种，灵长目 1 科 1 种，食肉目 3 科5 种，偶蹄目 3 科 3 种，啮齿目 3 科 18 种，兔形目 1 科 1 种。
从保护区范围内哺乳动物的组成目来看，啮齿目所含有的科和种相对最多，为该区域的优势种群。该区域哺乳动物区系主要是东洋种和广布种两大类型。在这些哺乳动物中，拥有国家Ⅰ级保护哺乳动物林麝(Moschusberezovskii)、国家Ⅱ级保护哺乳动物 2 种，分别为猕猴(Macacamulatta)、小灵猫(Viverriculaindica)，国家保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的哺乳动物 8 种。
植物资源
由于特殊的地理位置和漫长的形成与演化过程，孕育了丰富的植物资源。保护区湿地共有植物(含大型真菌)566 种，分为湿地植物 150种，隶属于 39 科 115 属，其中蕨类植物 3 种，隶属于 3 科 3 属；被子植物 147 种，隶属于 36 科 112 属。另外，陆生植物 416 种，隶属于 93 科 253 属，其中蕨类植物 7 种，隶属于 6 科 7 属；裸子植物 18种，隶属于 4 科 10 属；被子植物 391 种，隶属于 83 科 236 属。拉市海保护区中共有保护植物 11 种，其中国家一级保护植物 2 种，分别为玉龙蕨(Sorolepidiumglaciale)、云南红豆杉(Taxusyunnanensis)； 二级保护植物 6 种，分别为野菱(Trapaincise)、油麦吊云
(Piceabrachytyla)、金铁锁(Psammosilenetunicoides)、子宫草(Skapanthusoreophilusvar.elongates)、冬虫夏草
(Cordycepssinensis)、松茸(Tricholomamatsutake)；云南省级保护植物 2 种，分别为云南甘草(Glycyrrhizayunnanensis)、三分三
(Anisodusacutangulus)。
湿地植物按中国湿地植物分类区系，拉市海保护区湿地植物区系属华中山地、丘陵、云贵高原浅水植物湿地和泥炭藓湿地区，云贵高原浅水植物湿地和泥炭藓沼泽湿地亚区。根据植物形态和生态特征的不同，划分为沼生(湿生)植物、挺水植物、浮叶植物、浮生植物和沉水植物五大类型。据调查拉市海保护区共有湿地植物 150 种，隶属于39 科 115 属。其中沼生植物 114 种，占总数的 76%；主要分布于沼泽、水沟、农田和滩涂地段；挺水植物 12 种，占总数的 8%，主要分布在湖畔、池塘和田沟里；浮叶植物 4 种，占总数的 2.67%，主要分布于沼泽、水沟和浅水区域；浮生植物 5 种，占总数的 3.33%，主要分布于水田、池塘、水沟和湖面上；沉水植物 15 种，占总数的 10%，是湖泊固有的水生植物群落的建造者。
保护区湿地植物在历史变迁过程中以不同的组合形式和种类结合，形成了各式各样的湿地植被类型。根据云南省湿地植被类型分类单位和系统，将保护区湿地植被划分为 2 个植被型、5 个亚型。
拉市海保护区中共有陆生植物 416 种，隶属于 93 科 253 属，其中蕨类植物 7 种，隶属于 6 科 7 属；裸子植物 18 种，隶属于 4 科 10属；被子植物 391 种，隶属于 83 科 236 属。这些植物主要分布在面山海拔 2500-3200m 区域地带，海拔 2500-2800m 分布的森林植被为半湿润常绿阔叶林和云南松林。原生植被为高山栲林，由于历史的原因， 目前仅残存有小片次生林，其他多为云南松林和小面积的华山松林， 主要乔木种类有高山栲(Castanopsisdelavayi)、滇石栎
(Lithocarpusdealbatus)、锐齿槲栎
(Quercusalienavar.acuteserrata)、云南松(Pinusyunnanensis)和华山松(Pinusarmandii)等，灌木种类有矮高山栎
(Quercusmonimotricha)、黄背栎(Quercuspannosa)、铁仔
(Myrsineafricana)、米饭花(Lyoniaovalifolia)、乌鸦果
(Vacciniumfragile)、大白花杜鹃(Rhododendrondecorum)、火棘(Pyracanthafortuneana)、水红木(Viburnumcylindricum)等。草本层种类有间型沿阶草(Ophiopogonintermedius)、穗序野古草
(Arundinellachenii)、委陵菜(Potentillachinensis)、毛蕨菜
(Pteridiumrevolutum)、凤尾蕨(Pterisnervosa)和鳞毛蕨
(Crytomiumfortunei)等。藤本植物主要有千里光(Senecioscandens)、菝葜(Smilaxmairei)等。
海拔 2800-3200m 为针阔混交林带，主要乔木种类有铁杉(Tsugaforrestii)、云南松、华山松以及丽江云杉
(Picealikiangensis)、高山松(Pinusdensata)、长穗高山栎
(Quercuslongispica)、黄背栎等。灌木层种类有丽江花楸
(Sorbusambrozyana)、箭竹(Sinarundinarianitida)、云南杜鹃
(Rhododendronyunnanense)、柳叶忍冬(Loniceralanceolata)、小蘖(Berberisstiebritziana)、桦叶荚蒾(Viburnumbetulifolium)、丽江栒子(Contoneasterlidjiangensis)等。草本层种类有多种苔草、鹿蹄草(Pyroladecorate)、鳞毛蕨等。
2、农地储备资源
湿地是国土资源的重要组成部分。据丽江市国土资源部门统计数据，与湿地相关土地类型主要有：农田、林地、牧草地、水域、滩涂等，其中能够作为农地储备资源的湿地，主要是一些牧草地及河流沿岸用地,并且此类用地数量不多。
3、旅游资源
按照《旅游资源分类、调查与评价》，丽江市旅游资源可分为：地文景观类、水域风光类、生物景观类、天象与气候景观类、遗址遗迹类、建筑与设施类、旅游商品、人文活动类 8 个主类和若干个亚类及基本类型，其中与湿地相关的有。
另外，随着社会经济的不断发展，人们对精神生活的需求不断提高，随之推崇围绕河流、库塘等以水景为主要景观的休闲娱乐农庄、观光园等，成为湿地景观的又一重要旅游资源，开发利用潜力巨大。
(三)湿地资源分布特点
丽江市水质优良、空气清新、山林苍翠，清溪河、青龙河、鱼米河、玉河流经城市，周边拟建湿地公园和滨水景观带。
丽江市域范围内的湿地类型丰富，包括河流湿地、湖泊湿地、水库湿地、稻田湿地、鱼塘、种植塘等湿地类型，此外还有污水处理厂、自来水厂、灌溉水渠、公园湿地等湿地类型。从功能、价值、数量及面积等多方面评价，河流湿地是丽江天然湿地的主体，也是丽江湿地系统最重要的组成部分。
丽江市人工湿地主要为水库、塘坝、另外，坝区水田面积也较大。人工湿地虽然没有天然湿地物种丰富，但在调节气候、蓄水防洪等方面作用不可低估。
丽江市地处低纬度地区，属低纬暖温带高原山地季风气候，由于境内山水重叠，地势地貌较为复杂，良好的生态环境孕育了多样性丰富的生物资源。丽江市河流纵横，衍生出的湿地类型丰富，如河口水域、江心洲圩、河漫滩、库尾消落区、滨水沼泽地、农田和主要泄洪、滞洪区等，这些都成为野生动物的重要栖息地，也是多种水禽的越冬和珍稀候鸟迁徙的停息地。
湿地资源包括生物资源和非生物资源两大类。丽江湿地资源类型丰富。生物资源主要有林木类、蔬食类、药材类、绿化与园林观赏类、饲料类等植物资源，鸟类、两栖类、爬行类、水产类、兽类、 ♘ 虫类等动物资源；非生物资源主要有水资源、农地储备资源、景观旅游资源、以及石灰岩、砂页岩、石英砂岩等矿产资源，其中水资源、景观旅游资源等属于优势资源。如清溪公园水库、中济海公园水库、黑龙潭公园等。
（5）天然湿地面积正日趋减少
随着丽江经济的快速发展，天然湿地资源面积动态性变化明显。由于基建占地、水利设施建设等原因，近年来天然湿地面积呈现下降的趋势，天然湿地类型随着湿地自然演变的进程及人为活动的干扰， 其面积也在逐年减少。从天然湿地资源质量动态变化看，人类活动对湿地资源质量影响日益明显，如水库、拦河坝、公园等工程建设，改变了河流的地貌特征。虽然这些工程为人类带来了巨大的社会经济利益，但另一方面造成了对河流生态系统的胁迫，导致河流生态系统的不同程度的退化，对区域内的湿地生物与非生物资源在数量和质量上产生重大影响。由于社会经济所处发展阶段的不同，直接影响了人类对资源价值评价和资源的配置。同时，随着城镇化进程加快，城市扩展，人口增加，致使库塘干涸、原有稻田变为旱地，湿地退化甚至消
失。基建用地挤占农田的现象时有发生，城市天然湿地面积减少和质量下降趋势未得到有效遏制，导致地表水洼蓄和下渗能力大大减弱， 河道防洪压力明显增加。
三、中心城区湿地类型与面积
按照第二次《全国湿地资源调查技术规程（试行）》中湿地分类标准，丽江市中心城区湿地划分为 2 类 4 型：分别为河流湿地和人工湿地两个湿地类型。其中，河流湿地为永久性河流和季节性或间歇性河流；人工湿地有库塘和运河、输水河。
表 3-1 丽江市中心城区湿地类型及划分标准
据丽江市第三次全国国土调查领导小组办公室、丽江市自然资源和规划局、丽江市统计局 2022 年 4 月 27 日发布的《云南省丽江市第三次全国国土调查主要数据公报》，丽江市湿地 2799.86 公顷（4.1998万亩）。其中，森林沼泽 53.12 公顷（0.0797 万亩），占 1.90%;灌丛沼泽 87.21 公顷（o.1308 万亩〉，占 3.11%；沼泽草地 605.29 公顷（0.9079 万亩），占 21.62%；内陆滩涂 2054.24 公顷（3.0814 万亩），占 73.37%；全市没有红树林、沿海滩涂、沼泽地 3 个湿地二级类的分布。湿地主要分布在玉龙县、永胜县，占全市湿地的 72.79%。
根据《云南省丽江市第三次全国国土调查主要数据公报》，丽江市中心城区湿地只涉及沼泽湿地 2.64 公顷；陆地水域主要涉及：河流水面 103.51 公顷、湖泊水面 0.34 公顷、水库水面 207.87 公顷、坑塘水面 131.27 公顷、养殖坑塘 41.63 公顷。
表 3-2 丽江市中心城区湿地、水域类型面积统计表
从湿地斑块数量分布来看，从湿地面积来看，丽江市中心城区湿地主要分布在北部地区和南部地区。
图 3-3 丽江市中心城区湿地现状分布图
四、湿地资源保护与管理现状
(一)保护现状
生物多样性包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次，它对人类有着巨大的、持续的和不可替代的价值，生物多样性保护已成为世界环境保护和可持续发展保障的核心问题。物种多样性得到保护的同时基因多样性也得到保护，湿地是个独特的生态系统， 是物种基因库。因此，湿地生物多样性三个层次的保护归根于湿地生态系统的保护。丽江市湿地珍稀动植物种类众多，但随着道路交通， 城市化、工业化的发展，珍稀动植物特别是动物的生存环境不断恶化。
导致目前很多生物的生存面临威胁，甚至有些生物已经灭绝。对湿地生物多样性的保护，尽管国家及各级地方政府对此问题都很重视，制定了相关的法律法规，经过实施取得了一定的成效，但还存在很多 问题，致使保护不到位。与大多数县市一样，丽江市目前对市内珍稀濒危野生动植物资源特别是湿地生物资源尚缺乏具有针对性的保护 措施。
丽江市近年来在水资源开发与利用工作中得到迅速的发展，一是水利建设日新月异，基础设施有所增强，完善了农田灌溉、生活用水供给、蓄水水库、水土保持等的设施；二是供水功能状况大为改善，中心城区给排水能力明显增强，供水水源清溪水库、黑龙潭公园等水质较好，中心城区污水经过处理达标才排放；三是水资源开发得到重视和发展。为维系水资源不被过度利用，采取了相应的保护措施。
全面落实河长制，启动实施清溪河、玉河、中济河、鱼米河等河流水质保持地表水Ⅲ类水质标准。
为保护水资源，丽江市水利各相关部门开展了水利规划和大量专题研究，并实施了一批水利项目。经过多年建设，城市防洪治涝工程建设初具规模，供水工程、饮用水工程、河道整治工程、水库建设工程等进展顺利；水土保持加强，呈逐年递减趋势；防污控污力度加大， 立足从源头上加强污染减量；依法行政工作进一步规范，机关办事效率进一步提高，保障了水利工作的有序开展，经过整改提升，环境质量有所提高。但是经济的快速发展还是给水生态环境带来了巨大的压力，许多问题还有待解决。
近年来，丽江市始终坚持从发展全局出发，积极实施生态立市、环境优先的战略，积极推进生态文明建设和环境保护，全面实施“环境保护行动”、“生物多样性保护行动”、“七彩云南行动计划”。以促进经济增长方式的转变和改善生态环境质量为前提，通过创建园林城市、卫生城市等，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、实现区域经济社会、环境的协调发展。生态环境退化的趋势得到初步遏制，生态乡镇的建设进一步加强，环境监管能力进一步得到加强，能较好协调和处理加快发展与环境保护的矛盾，以保护促发展。
丽江市高度重视污染治理工作，坚持从源头控制污染物的产生，加强企业工艺技术改造及废水治理工作，强化环保部门行政执法力度和监管能力，降低水体污染物的排放量和养殖业污染物的排放量。从工业、生活两个方面做好水资源利用工作，合理配置生产、生活用水； 提高污水处理厂的污水处理效率及河道整治恢复效率，保障水环境的安全健康。
在水源地保护方面，丽江市环保部门定期对主要水源地水环境的安全现状进行调查，根据调查情况出台保障饮用水环境安全的具体措施，抓好饮用水源地和水质的保护工作，禁止一切排污行为和对水源有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动，使水源地饮用水质稳定达到饮用水源的水质控制标准；建立健全饮用水源自动监测系统以及安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息；高度重视饮用水源地的有毒、有害污染物的控制，对集中式饮用水源地每年至少进行一次水质全分析监测。
在农业面源污染方面，丽江市加强对水环境面源的综合治理，对农村生产生活污染源，采取因地制宜的治理措施。在条件适合的区域继续推广沼气能源替代建设。推广无害化卫生户厕；通过制度的改革创新，为有机肥、生态肥的生产和推广使用创造条件；推广农作物秸秆还田、平衡施肥等技术。继续加强对湖滨带的保护与恢复。逐步完成重要水域界桩设立和法定水面占地范围的明确化工作。探索水生生态系统的恢复，提高水环境的生态多样性程度，进一步增强水环境的生态稳定性。
在河流整治恢复方面，丽江市以水环境容量为基础，总量控制为手段，大力发展循环经济，减少结构性污染，控制工业污染、生活污染和畜禽养殖场污染。严格按照标准控制工业企业废水、农村生活污水和污染物的排放，加强城市污水处理厂的污水处理能力和效率，严禁超标排放污水，在重点水污染源实行自动在线监控，实行实时、动态、全面的监督与管理。与此同时，加强河流环境生物多样性的恢复能力，对河流廊道两侧实行植被恢复，退耕还林，退湖还泽等，确保河流环境的恢复质量，改善生态环境。
(二)管理现状
(1)管理体制
湿地管理涉及部门多，与林草、水务、农业、土地、环保、交通、城建等部门息息相关，是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合工作， 需要多部门的协调与合作才能完成。根据国务院及中编委的有关规定， 由林业行政主管部门履行湿地保护的综合管理与组织协调职责，对外 代表中国政府履行国际湿地公约，对内履行湿地综合管理工作。根据 我国目前的管理体制，与湿地资源有关的管理实行资源和环境分布管 理制度，可谓“多龙治水”，部门分割严重。目前，丽江市已初步建立湿地保护与合理利用综合管理协调机制。
近二十多年来，国家已颁布了一系列有关自然资源和环境保护的法律，同时也出台了许多与湿地保护相关的行政法规与条例，我国已初步建立了湿地保护法律体系，在国家立法方面，先后颁布了《森林法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《海洋环境保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《基本农田保护条例》、《自然保护区条例》、《中华人民共和国湿地保护法》、《云南省湿地保护条例》等与湿地有关的法律法规；我国于 1992 年正式加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，成为第 67 个成员国。但至今尚无一部专门的、综合性的湿地保护法，因此在指导思想、基本原则和法律制度方面都不完善。各级地方政府根据国家有关法律，结合本地区实际情况，也制定并颁布了相应的实施办法、实施细则以及一些地方性法规。云南省政府对湿地保护也极为重视，自上世纪 80 年代建立了一批湿地保护区后，于 2001 年完成了全省湿地资源普查。目前，相关的规划依据主要包括，云南省《陆生野生动物保护条例》、《自然保护区管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理细则》等法规。《云南天然湿地保护条例》已列入省政府二档立法计划。此外，云南地区的九大湖已制定了管理条例，部分湿地如拉市海、泸沽湖、大山包、苍山洱海等所在地方人大已立法通过相关保护管理办法，先后出台了《洱海保护条例》、《拉市海高原湿地自然保护区管理条例》、《大山包黑颈鹤保护区管理办法》等。可见云南湿地自然保护区建设与管理的法规体系建设不断完善。丽江市湿地保护除国家及省级颁布的法律法规外，还完善了系列法律法规，这些法律法规和政策的颁布实施， 为丽江市湿地及湿地资源保护管理工作的规范化、法制化和制度化提供了强有力的法律和政策保障基础。
2003 年，国务院批准《全国湿地保护工程规划》，2004 年，下发了《关于加强湿地保护管理的通知》。2006 年，国家发改委批准了《全国湿地保护工程实施规划(2005~2010 年)》，启动了湿地保护工程。为加强云南湿地的保护和可持续利用工作，摸清湿地资源情况， 有针对性地制订湿地保护策略，省林业厅委托 ♘ 明动物研究所历经 5 年，完成了云南省湿地普查工作，2003 年~2004 年，中国科学院 ♘ 明植物研究所和 ♘ 明动物研究所在原湿地资源调查的基础上进行了补 充调查。首次全面系统地摸清了云南省湿地分布、类型及面积、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护状况。同时掌握了我省湿地的资源利用现状、湿地所面临的干扰与威胁等，为我省湿地生态系统、生物多样性的保护与可持续利用，提供了科学决策依据。自 20 世纪 80 年代以来，丽江市林业、水务、环保和其他有关部门已就市域范围内湿地调查、分类、污染治理、保护管理和合理利用以及湿地生物的多样性等方面开展了科学研究，积累了一些有价值的科研资料。
长期以来，丽江市林业局认真按照国家和省、州、县政府部门的要求，在有关部门配合下，每年定期组织开展环保宣传教育活动，内容包括森林保护图片展、野生动物保护图片展、法律科普知识讲座与咨询、环保知识竞赛等。同时，还采取其他多种形式，开展野生动植物保护宣传教育活动，以提高群众对野生动植物的保护意识和保护野生动植物的自觉性，经过多年努力，收到了良好的宣传教育效果，使公众对湿地和野生动植物保护意识显著提高。保护湿地、保护野生动物已基本深入人心，并逐步变成广大群众的自觉行动。近年来，丽江市根据城市环境问题，在执法能力和监督管理方面加大了工作力度，成立了以绿化监察和监测为主的一批应急专业队伍，提高了对突发性环境污染的及时处理能力。
湿地面临的主要问题及原因分析
(一)湿地面临的主要问题
近年来，尽管做了大量的环境保护工作，丽江市生态环境质量总体有所提升，但是由于历史上对环境问题缺乏足够认识，且随着经济社会的快速发展，人民群众对环境质量的要求不断提高，当前的环境保护形势仍不容乐观，尤其是湿地环境面临着诸多威胁，主要是排污排废导致的水污染、湿地资源的不合理开发利用、湿地生物资源过度利用、外来入侵物种等诸多问题。
污染是湿地面临的最严重威胁之一，城市工业企业以及生活中的排污排废不仅使水质恶化，也对湿地的生物多样性造成严重危害，影 响生物的生存。影响江河流域的面源污染主要是农业生产过程中农药、化肥、农膜使用的污染，畜禽养殖粪便的污染以及城镇和农村生活污 水、生活垃圾的污染。其中农业生产中化肥、农药的大量使用，对湿地水域、土壤、作物、水生生物带来了严重污染的后果；农村生活垃圾和生活污水处理率低，污染严重，许多残余物进入水体后，由于生
物的富集作用，在鱼类、水禽体内积聚起来，致使繁殖力降低或中毒死亡，最终对人类身体健康造成危害。
湿地水资源是农业、工业、电力、交通和居民生活等的主要水源，过度使用和不合理利用已使湿地的供水能力和生态系统受到严重影响。历史上，农业耕地的开发是河流地带、湖泊湿地面积丧失和退化的主要因素；近年来，湿地面临的主要威胁是城市建设对土地的利用， 导致湿地退化，生态恶化。
随着丽江市城市化进程进一步加快，城镇集聚效应明显，土地供需矛盾十分突出，开发建设用地需求与河道的保护产生了不可避免的矛盾，与河争地、与水争地现象相当普遍，造成了建设用地不断增加和湿地面积逐年减少的现象。城市建设、旅游开发、房地产开发等考虑自身开发利益，填堵河道占用湿地现象时有发生，同时未从水系格局完整出发进行河道水面补偿，降低了区域防洪排涝能力，恶化了自然生态。
由于气候变化、水利工程及人为因素的影响，水田湿地变为旱地、河道断流、库塘干涸，造成湿地面积日渐减少。水源地及河道环境保护程度不高、措施不力，加之工业排污排废，导致天然湿地水质污染， 湿地景观受到影响，湿地生物多样性下降，湿地生态功能降低，湿地资源受损，严重威胁到丽江市湿地资源的永续利用，而且这种影响将是长期而深远的。
另外，由于丽江市湿地分布范围广、分布零散，缺乏明确的界线， 没有完善的保护机构和有力的保护措施，导致有些农户滥垦湿地，随意改变湿地用途进行不合理养殖种植，也对湿地资源造成了较大程度的破坏。无序采砂、渔业捕捞、森林采伐、矿山开采都直接或间接的对湿地资源造成损害。
历史上丽江动物资源数量非常丰富，但随着上世纪长期的过度捕捉，这些动物数量大为减少。水产资源也由于滥捞滥捕，使重要的天然鱼资源受到破坏，渔捕生物种群结构出现低龄化、小型化、低值化；特别是滥捕亲鱼、幼鱼，严重影响了资源的自然补充，破坏了生物资源结构。虽然，近年来保护野生动物执法力度大大加强，但是在江河、湖库，毒、电、炸、偷猎的现象至今未能根本杜绝，过度猎捕、捡拾鸟蛋等同样是造成湿地水禽、哺乳动物、两栖和爬行动物资源数量减少的直接原因之一，滥捕蛇类、张网捕鸟等现象至今也未能禁绝，严重破坏了湿地动物资源多样性。
湿地植被由于围垦，丧失了大面积的草洲；掠夺式的经营，如打湖草做柴薪、沤肥料、做饲料，大量撷取湿地水生经济植物解决生计， 加上放牧牛、羊等，使水草资源受到破坏；还有大面积翻耕草地，年复一年，草种恢复困难，导致了湿地植物多样性面临巨大的挑战，进而影响了湿地生态系统的健康。
一个稳定的生态系统是经过长期自然选择的结果，物种之间相互制约，并能维持其物质循环和能量流动过程，对外界干扰具有一定的自我调节能力，以恢复其动态平衡。但当外来生物侵入后，由于失去原生地的天敌控制，便会大肆扩张蔓延，使食物链各能量营养级的组成发生变化，导致生态平衡破坏，甚至本地生物的灭绝。
丽江市有害入侵物种主要有紫茎泽兰、喜旱莲子草、凤眼莲、鬼针草等十多种，其中面积最广，数量最多的是喜旱莲子草、鬼针草、紫茎泽兰，如果不加以控制，将会严重威胁到丽江湿地生物的多样性。
因此，如何对有害物种进行有效控制，已成为保护当地生物多样性，维持生态环境平衡所要面临的一项重要工作。
(二)原因分析
随着经济社会的迅速发展，对湿地资源保护管理和开发建设的矛盾日渐突出，法律法规的漏洞也不断表现出来。目前，与湿地有关的法律法规虽然不少，但是从湿地资源的开发利用与保护管理的现实需要出发，仍然存在不少问题，主要表现在：
一是国家和地方政府虽然出台了许多湿地相关的法律与法规，从现实的角度和长远发展的观点来看，尚缺乏一部具有法律效力的湿地保护与合理利用湿地资源的专门规定；
二是目前涉及湿地保护与资源合理利用的有关法律法规条款比较分散，且不成系统，加上与多部门利益交叉，对破坏湿地及其资源事件的查处依据不足或行政执法有法难依的现象时有发生，无法可依或法条相互交叉、重复的情况并存，难以很好发挥作用，也不能满足目前社会经济的迅速发展和不断出现的新问题、新矛盾的解决。
湿地及其资源类型多样，其保护管理、开发利用牵涉面广、部门多，湿地管理是一项跨部门、跨行业的综合性工作。1998 年国务院机构改革之后，决定由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履行工作，同时主管全国陆生野生动物管理工作和林区内野生植物的监督管理工作。但由于许多历史原因，至今尚未形成良好的协调机制。长期以来，不同部门因在湿地保护、利用和管理方面的目标不同，利益不同，各自为政，各行其是，矛盾突出，影响了湿地的科学、有效的管理。目前，丽江市已建立湿地保护管理与开发利用统一的协调组织与机构，形成联合行动、分工协作的保护管理机制。
湿地保护管理是一项新兴事业，目前，社会公众对湿地的概念尚处于混沌状态，普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性没有足够认识。湿地保护与合理利用的宣传教育滞后，宣传教育公众的广度、深度不够，力度不强。特别是部分地方政府部门，为了追求一时的政绩，不能正确处理当前和长远、局部和整体利益的关系，重开发、轻保护的思想严重。近年来，丽江市政府利用“湿地日”、“爱鸟周”、“防治荒漠化与干旱日”等多种形式，开展环境保护和生物多样性保
护的宣传，收到了良好的社会效果。但湿地保护和合理利用的宣传、教育工作仍滞后于经济发展和资源保护形势的要求，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够。因此，宣传普及湿地知识，提高全民的湿地保护意识，是今后湿地保护管理工作的重要任务之一。
目前在湿地资源管理上，缺乏资源优化配置的长远规划，不能对资源和土地利用后的湿地生态变化、生物多样性变化实施有效的监控。现有各个部门的监测机构，由于监测目标不一致，导致监测标准不统一，实施监测的方法、时间、设备上均存在一定差异，缺乏统一协调的权威管理机构。此外，在信息利用方面也存在着已有的湿地基础信息(包括数据、参数等)标准不统一，难以实现信息成果共享，部门、单位之间尚缺乏资料共享机制。
环境污染监测仅限于点源控制，生态监测几乎是空白。尽管具有较完备的水文监测和气象监测，由于缺乏统一的信息平台，难以共享。而且监测手段落后，设备陈旧，遥感和地理信息系统至今没有得到有效应用，统一的监测管理中心和合理的监测网络，以及生态环境信息资源网络、共享机制和服务平台均没有建立，这些必然会影响湿地的有效保护和管理。
资金投入不足是湿地保护与管理工作面临的关键问题。湿地保护是一项社会公益性事业，湿地保护工作具有超前性、渐进性的特征。因此，湿地保护投入要有高瞻远瞩战略的眼光，既要有阶段性投资，又要有长期的渐进性投入，还要有大手笔的重点项目投资。虽然，目前丽江市政府对湿地保护已引起高度重视，但对湿地保护工程投入仍然不足，据了解，丽江市目前在开展湿地工作方面就河道、部分水库的环境进行了恢复治理，建设保护基础设施，这些资金通过多渠道融资的方式可以得到基本解决，在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面缺乏足够资金支持。
第四章湿地资源保护总体规划
一、规划指导思想
根据《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划
(2002-2030 年)》、《云南省湿地保护“十二五”规划》《全国湿地保护规划(2022-2030 年)》的部署要求，认真贯彻《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》，以保护丽江市湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以管理体制与体系改善、保护与恢复工程建设为重点，加强对科研、宣传、管理、培训的投入与执法力度，加大对社区的扶持力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，保护湿地生物多样性，为实现资源、环境的可持续利用、区域经济社会的可持续发展服务。
二、规划原则
湿地对丽江市生态环境建设发挥着重要作用，必须坚持以发挥其稳定的生态功能为主要目标，开展一切活动均应在不影响其生态系统结构和生态功能的基础上进行，以维护湿地生态平衡，保护生物多样性及湿地功能的完整性。
湿地保护，必须采取综合性措施，既要采取必要的工程性、生物学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施和非工程措施有机结合起来。
只有在资源得到有效保护的前提下，才能进行有序而适度的资源开发。将湿地保护与合理开发利用结合起来，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现资源、环境的可持续利用。
以科技为先导，充分吸收国际和国内湿地保护经验，加强国内外生态新技术在湿地保护中的应用，在全面规划、合理布局的基础上，做到因地制宜、实事求是，普遍保护、重点突出、分步实施。
湿地规划要与目前已经批准实施的生态建设、农业综合开发、河道整治、水资源保护、环境保护、生态公益林建设等工程规划和城市总体规划、旅游发展总体规划、城市绿地系统规划密切衔接，保证规划内容在时空上不矛盾。同时应纳入国民经济社会发展规划，以统筹安排资金和计划投入。
三、规划依据
以国际湿地保护和利用相关的公约、协定，国家湿地保护和利用相关的法律、法规，云南省湿地保护与利用的相关法规和文件及丽江市相关行业、部门的有关上位规划为规划依据。主要有：
年，拉姆萨尔；
(5)《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》(建设部城
建[2002]249 号)；2005年)；
(8)《全国湿地保护工程实施规划》(2005~2010 年)；
(9)《全国野生动植物保护及自然保护区建设总体规划》；
(10)《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》(国办发
〔2004〕50 号)；
(11)《濒危野生动植物种进出口国际贸易公约》(1975 年)； (12)
《中华人民共和国水法》(全国人大，2002 年)；
(13)《中华人民共和国水污染防治法》(全国人大，2008 年)；
(14)《中华人民共和国水土保持法》(全国人大，1991 年)；
(15)《中华人民共和国城乡规划法》(全国人大，2008 年)；
(16)《中华人民共和国土地管理法》(全国人大，1986 年)；
(17)《中华人民共和国环境保护法》(全国人大，1989 年)；
(18)《全国生态环境保护纲要》(国务院，2001 年)；
《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》(省政
府，1997 年)；
(22)《云南省湿地保护工程规划》(省林业厅，2005 年)；
(23)《云南省陆生野生动物保护条例》(省人大，1996 年)
(24)《丽江市城市总体规划》(2010~2030 年)；
(25)《拉市海高原湿地省级自然保护区的总体规(2015-2025）》
(26)《玉龙县城市总体规划》
(27)《玉龙县控制性详细规划》
四、规划期限
以 2021 年为规划基准年，规划期确定为 2022 年至 2035 年，将规划期分为两个阶段：
近期为 2022~2025 年；
远期为 2026~2035 年。
五、总体目标
通过对湿地保护和利用进行规划，建设以湿地自然保护区、湿地公园、重要湿地等为主的体系，同步进行湿地恢复与治理，达到对湿地污染的控制及其生物多样性保护，使丽江市湿地面积下降的趋势得到基本遏制，湿地生态系统的生态特征和功能得到修复。同时，通过湿地资源可持续利用示范以及加强湿地监测、宣传教育、科学研究和管理体系等方面的能力建设，全面提高湿地保护、管理和综合利用水平，从而使丽江市湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。
争取到规划期末，全市建立并出台比较完善的湿地保护、合理利用及管理的规章制度和监测科研体系，形成集保护、管理和利用为一体的较为完整的湿地生态系统，基本形成重要湿地、自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区及湿地小区等在内的湿地综合保护管理体系，管理机构更加健全，保护能力进一步提升；8hm ² 以上湿地总面积（基准年为 487.25hm ² ）只增不减，湿地保护质量进一步提高，使丽江市中心城区的湿地保护和合理利用进入良性使丽江市成为全省乃至全国湿地保护和管理的先进示范地区。重点完成丽江市中心城区湿地保护小区建设工程 3 项，水源地保护工程 1 项，设立动植物监测点和水文监测点 13 处。
(一)近期目标(2022~2025)
近期内建立丽江市湿地保护管理体系，初步形成湿地自然保护区网络体系、湿地保护等级体系，建立湿地保护管理、法制、监测、宣传教育和科研体系。
中心城区湿地总面积不低于 487.25 公顷，其中自然湿地面积不低于 487.25 公顷，自然湿地保护率不低于 100%，重要河湖泊水功能区水质达标率达 90%以上。将中心城区湿地全部纳入保护管理体系，实行全面保护、严格湿地用途监管和面积总量管控，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。开展湿地植被、野生动物栖息地恢复建设工程及清溪河、玉河、中济河、鱼米河、青龙河等河水环境恢复治理。使丽江市中心城区一些重要湿地和天然湿地得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势初步得到遏制。
(二)远期目标(2026~2035)
该规划期内建立和完善湿地保护的法制体系、管理体系、监测体系、科研体系，全面提高我省湿地保护和合理利用法制化、规范化和科学化水平。进一步提高湿地监测、教育、培训和科研的能力，扩大对外交流与合作能力。进一步加强湿地保护区网络建设，形成以湿地自然保护区和重要湿地为主体，集湿地污染整治、湿地功能恢复、湿地公园、湿地生态示范，兼具监测站(点)、科研教育为一体的湿地保护网络体系。
在前期规划的基础上继续加强湿地植被、野生动物栖息地恢复建设，继续加强生态水产蔬菜、生态渔业及休闲观光等湿地生态利用示范工程，进一步扩大湿地保护与利用示范工程建设，使全市的重要湿地和天然湿地得到有效保护，湿地生态环境得到明显好转。
第五章湿地资源保护总体布局规划
一、市域湿地保护总体布局规划
通过对丽江市域范围内湿地生态廊道和生态节点以及重要的生态区域的规划，将整个中心城区域内的湿地联系起来，形成良好的湿地生态系统和“廊道—斑块—节点—基质”相结合的湿地保护格局， 从而实现和维护湿地生态循环过程，确保湿地景观格局的连续性。
丽江市域湿地保护结构规划以“一核、三湖、四区、一带、多廊”的总体布局形式，形成点线面相连接，基质斑块廊道互为一体的湿地保护体系。其中：
(一)一核
以丽江市中心城区为湿地保护的核心。
(二)三湖
区域内 3 座高原湖泊，包括程海湖、泸沽湖、拉市海，打造高原湿地自然保护区。
表 5-1 丽江市主要湖泊特征表
(三)四区
规划区以外的四县，分别为玉龙纳西族自治县、永胜县、宁
蒗彝族自治县、华坪县，是丽江市湿地保护的辐射中心。(四) 一带
贯穿丽江市湿地保护区的金沙江流域带。表 5-2 丽江市水库数量统计
（五）多廊
丽江市金沙江一级支流中流域面积大于1000k㎡的河流有10 条，流域面积大于 200k ㎡的河流有 22 条，流域面积大于 100k ㎡的河流54 条。较大的有新足河、金庄河、冲江河、冲天河、黑白水河、漾弓江、金棉河、宁蒗河、木底箐河、五郎河、海河、马过河、新庄河、落漏河、桑园河、乌木河等。属西南诸河澜沧江流域黑惠江水系的河流主要有九河。
二、城市规划区湿地保护格局规划
依据丽江市城市中心城区的自然环境、湿地类型与分布特征、湿地生态功能及其利用途径、威胁与干扰因子以及区域分布状况，湿地保护以规划区边界及周边环境为保护环，规划“一心、四区、五廊、多点”的保护格局。
(一)一心——以中心城区为核心
丽江市中心城区是以城镇中心城区为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。中心城区是丽江市政治、经济、文化中心，也是丽江市湿地资源保护的核心。
(二)四区——中心城区范围的四个重要面状湿地
黑龙潭城市湿地面积 20.10 公顷，清溪水库为中心城区供水主要水源，城市湿地面积 21.90 公顷，中济海水库为保障中心城区的城镇生活、工业建筑业服务业、市政绿化用水，城市湿地面积 36.67 公顷。文笔水库，汇水区面积为 430hm2，水面面积 125hm2，总库容 765×104m3。
加快各水源涵养林的建设，规划区内重点打造黑龙潭公园、清溪水库公园、中济海水库公园、文笔水库水源涵养防护林带，带宽200~500 米，对林地进行改造和提升，逐步提高林分质量，形成以乡土阔叶树种和竹林为主的复杂混交林。
依托中济海水库建立湿地保护小区，黑龙潭公园、清溪水库建立水源地保护。湿地保护小区和水源地保护是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、湿地公园、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系。发展建设湿地保护小区和水源地是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一。发展建设湿地保护小区和水源地，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展的要求，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处都具有十分重要的意义。
态系统的保护。
工湿地、功能性表流湿地，通过湿地填料、栽植湿地植物、安装布水和排水管道等措施，修复湿地自然生态环境。
营造或恢复适合关键物种栖息的生境。
态旅游发展提供空间。
五廊——以青龙河、渔米河、清溪河、玉河、漾弓江为景观生
态廊道。
青龙河是漾弓江上游源头支流，属长江流域金沙江水系，发源于云南省丽江市玉龙县白沙镇玉湖村玉柱擎天。青龙河在文笔水库附近向东流，沿途汇入东水西排的清溪河、东界河等河流，在五台附近青龙河又折向东北（呈半圆形），在蛇山中岗附近再折向东，在玉龙县境内与穿古城而过的玉龙河（流向大致由北向南）汇合后始称漾弓江。
清溪河是漾弓江上游支流，属长江流域金沙江水系，是漾弓江一级支流，位于云南省丽江市古城内，发源于清溪村清溪沙河，清溪沙河在护林航空站附近分流，右支流为清溪河。清溪河顺北高南低的地势从城北的象山市场一带流经丽江市城区向南最终汇入护城河。
鱼米河位于云南省丽江市古城区内，地理位置为东经 100°17′，北纬 26°48′，是漾弓江上游支流。鱼米河发源于清溪村清溪沙河，顺北高南低的地势从城北的象山市场一带流经城区向南汇入漾弓江。
玉河是漾弓江上游源头支流，属长江流域金沙江水系，位于云南省丽江市古城内，玉河水源为黑龙潭。黑龙潭有泉眼十几处，清流从岩石间汩汩流出，汇成约 5 万m2 清澈见底的水潭（黑龙潭）。黑龙潭泉水通过锁翠桥流入玉河进入古城，在古城入口玉龙桥下分成东河、中河、西河，三支流并连分成无数细沟，穿巷走户，沿墙过屋，流遍全城，与城区各处的井泉构成一个完整的水系。
突出强调五河不仅是丽江市中心城区重要的防洪设施，更是中心城区城市建设的重要组成部分，以其独有的生物特性，具有巨大的、多样的服务功能，比如保持水源、净化水质、蓄洪防旱和维护生物多样性等重要功能，同时，能够提供丰富的资源，在人与自然和谐发展、社会经济可持续发展中具有不可替代的作用。
规划中五条河道线路基本维持现状天然河道走向，局部截弯取直，结合河道天然纵断面情况分段组织水面线。在河道纵坡较缓、水流平缓的河段组织水面、湿地，在河道纵坡陡、水流湍急的河段组织跌水、小瀑布等景观。为同时满足泄洪、生态和景观美化要求，河道横断面尽量采用复式断面形式，护砌采用生态结构。河道横断面划分为常水 位区和行洪区，常水位区结合地形条件，尽量布置较宽的水面，有条件时可布置湿地；行洪区布置为绿化带，可布置人行步道及草地、树木等。冲刷段、地质不良段等局部地段布置必要的刚性护岸结构，有地形条件时按台阶形布置，辅以绿化措施，以确保河势稳定和沿河设 施的安全。横跨河道的水坝注重外观美化处理，并结合两岸交通需要 设置踏步，解决非汛期人行及戏水需要，组织跌水、小瀑布等局部景观，实现设计空间视廊与自然环境的有机结合，达到提升品位、打造品牌、改善宜居环境、促进丽江市经济社会又好又快发展的目的。
通过生态和道路绿色廊道将中心城区内等大型斑块与周边绿楔和面山串联起来，连通不同类型的景观和生境，成为中心城区内部重要的生态连廊，采用植物配置、动物放养、鸟类招引等措施，在湿地周边营造或恢复适合关键物种栖息的生境。有利于周边山林植物、动物、鸟类向中心城区中迁徙，丰富生物多样性。
建设过程中，应尊重河流原有的形态和自然生态驳岸，对局部较窄的河床进行拓宽，结合自然群落进行配置，注重乡土水生植物的应用。引入多种吸污能力较强的水生植物、湿地植物净化水质，恢复水-土-植物-生物之间形成的物质和能量循环系统，建设水岸林带保护河道，保持水土，涵养水源，恢复河道的生态功能。不得建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营性设施。规划允许建设的项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;已经建成的项目,其污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,应当限期治理;造成损害的,必须采取补救措施。
(四)多点——其他小型水库、塘坝、人工水体
除三个较大水库和一个公园外，规划区及周边存在其他小型水库、塘坝、人工水体等不同类型湿地。这些湿地可以调蓄洪水，防止自然灾害，同时又是旅游开发及景观建设的重要组成部分。湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是 蓄水防洪的天然“海绵”。在城市建设过程中应注重湿地保护，尤其是水资源和生物多样性保护和合理利用，在保护优先的前提下，注重 湿地生态利用潜能，结合湿地资源适当开发建设旅游项目，促进区域 经济发展。同时应加强对湿地的监测与管理，建立水文、动植物的监测站点，及科研基地、宣传教育培训基地，防止人为因素对湿地的破坏，还湿地生物一个自然和谐的栖息环境。
三、规划重点
规划重视规划区湿地资源的同时也不松懈对各县域各湿地的保护管理，努力做到协调全面发展。
规划重点工作：提高林地植被质量和水源涵养能力，加强水系源头水源涵养、生物多样性保护以及污染河道的恢复治理，以退耕还林、改造坡耕地为重点，坚持生物措施、工程措施和农艺措施并举，控制水土流失。
步发展，关闭污染严重超标的企业，加大水环境污染治理，严格控制污染源和排放量，保护径流水质。同时，开展小流域综合治理，加强重要湿地功能区的保护与建设，保护城市重要水源区的水质和控制农业面源污染。
一批骨干水利工程，增加区域内人工湿地面积，增加水源涵养与供蓄水能力，改善地方生态环境。
地保护区或小区给予重点保护。
地生态旅游，建设湿地保护与利用示范工程，带动地方经济发展。
重点保护区域内的所有水库、河流湿地、湿地风景区、湿地自然保护区以及水田湿地，加强农田灌溉管理，限制开发水产养殖区及一般天然湿地。
通过规划，将湿地斑块、廊道、基质有效的联系起来，形成一个较完整的湿地生态系统和生态景观格局，发挥湿地生态系统功能，提升湿地环境质量及品味。
第六章 湿地保护红线规划
2011 年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35 号）首次提出生态红线的概念。为推进生态保护红线划定工作，环境保护部自 2012 年提出编制《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南》的重点任务。2013 年 5 月 24 日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调，要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线的观念。2014 年国家林业局在关于保护湿地的新闻发布会上提出，在刚刚制订出台的《推进生态文明建设规划纲要》中确定了湿地保护红线的刚性策略，并提出到 2020年中国湿地面积不少于 8 亿亩的“红线”目标。
为贯彻落实国家林业局关于全国湿地保护红线目标的新任务，规划在本次湿地调查的基础上划定湿地保护红线，并使其成为限制湿地开发利用的“高压线”，为生态文明建设提供“目标线”。
一、湿地红线划定依据
我国先后两次完成了全国湿地资源调查，为制定“规划”、实施湿地保护工程和加强湿地保护管理提供了科学依据。20 世纪 80 年代我国开始颁布一系列环境保护法规，建立了水环境监测网点，为防止各种污染对湿地的破坏发挥了重要作用。
中国在近年来发展中探索出针对湿地保护的一副治标又治本的良药，即湿地红线政策，将实现湿地保护的红线目标上升为国家战略。关于湿地保护及红线划定的相关法律法规、战略方针及相关文件主要有：
1、国家法律、法规及部门规章
《关于加强湿地保护的通知》（国办发[2004]50 号）
《全国生态功能区划》（2008 年 35 号）
《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发[2008]92 号）
《全国海洋功能区划（2011—2020）》
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号)
《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020）》（国林发 2013）
《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030）》（环发
[2010]106 号)
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）
《中华人民共和国水污染防治法》（2008 年修订）
《国家级自然保护区调整管理规定》（国函〔2013〕129 号）
《自然保护区土地管理办法》（国土[法][1995]第 117 号)
《地表水环境质量标准GB3838—2002》（2002 年）
《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》
2、地方性法规、规章及意见
《云南省湿地保护工程规划》(省林业厅，2005 年)；
《云南省湿地保护条例(草案)》(省林业厅，2012 年)；
《丽江市城市总体规划》(2010~2030 年)；
《拉市海高原湿地省级自然保护区的总体规化(2015-2025）》
《云南省陆生野生动物保护条例》(省人大，1996 年)
二、湿地红线划定原则
湿地红线的划定是响应国家生态保护红线中针对湿地保护的重要举措，也是针对湿地保护制度上的重要创新。国家提出生态保护红线的实质即生态环境安全的底线，目的是要建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一。根据《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指导》中提到的生态保护红线的定义及构成，湿地红线的划定是在综合考虑湿地资源、环境、生态三大领域重大问题与保护需求的基础上，本着维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康基本原则，以提升湿地生态功能、改善湿地环境质量、促进湿地资源高效利用为目的，严格划定湿地保护的最合理空间范围及数量限值。红线划定的基本原则主要有以下六条：
系统性原则。湿地红线的划定是一项系统性的工程，在不同湿地类型的区域范围内，针对保护湿地的功能及区域特点，划定该区域的湿地红线。
重要性原则。湿地红线本质是该区域的生态安全底线，对具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，必须加强保护。所以，对该区域重要性的考虑是必不可少的一个关键环节。
协调性原则。湿地红线的划定在一定程度上也要与该区域的主体 功能规划、生态功能区划、土地利用总体规划及已建立的各种保护边 界相协调，还要与本区域的经济社会发展和当前监管能力基本相适应。要预留一定的发展空间和环境容量空间，合理确定湿地红线的保护面 积。
可操作性原则。红线的划定必须落到实处，不能成为纸上谈兵的“虚线”。为确保湿地红线落到实地，落实到具体空间，务必使红线的划定具有科学性和可操作性。
动态性原则。随着时间推移，经济发展，湿地红线划定后并非永久不变，红线面积随着生态保护能力的增强和土地空间优化而适当增加。
等级性原则。由于各区域的湿地生态功能特点及保护重要性的不同，对各区域及不同湿地类型的监管需求也不相同。因此对已划定的湿地红线区内部仍然可以实行差异性管控措施，但仍属于湿地保护红线体系。
三、湿地红线划定方案
1、划定标准
根据《中华人民共和国湿地保护法》、《云南省湿地保护条例》，本着划定以后其保护性质不改变、生态功能不降低、空间面积不减少的属性特征，结合丽江市市境内湿地的自然地理条件和生态环境特征
划定丽江市中心城区湿地红线范围。
已经建设为自然保护区和湿地公园的湿地红线划定标准为：将自然保护区及湿地公园内所有自然与人工湿地均纳入湿地保护红线范围。
未纳入自然保护体系的湿地按照湿地类型确定红线划定标准。其中近海与海岸湿地为高潮线与低潮时-6m 等深线之间的所有自然湿地类型；河流湿地为丰水季节被洪水淹没的区域，主要包括自然和人工河堤内的永久性河流、季节性河流和洪泛平原湿地；沼泽湿地为库塘周围由水生和沼生的草本植物组成优势群落的湿地；人工湿地为人类活动长期作用边界以内的区域，例如养殖池塘以人工围筑的土坝为界，库塘优先以人工堤坝为界，没有堤坝时则以库塘水位最高时淹没的最大范围为界。
2、保护红线面积及管控要求
按照以上湿地保护红线划定标准，丽江市中心城区湿地保护红线面积为 484.61 公顷，将丽江市中心城区所有湿地纳入湿地保护红线范围。
（一）河流湿地保护红线
丽江市中心城区河流湿地主要为永久性河流，划定方案中已将所有河流湿地纳入湿地保护红线范围，红线面积为 106.15 公顷。其中，青龙河、渔米河、清溪河、玉河、漾弓江等河流作为丽江市中心城区主要河流，有着极其重要的保护价值。
主要功能：蓄洪、除涝、涵养水源、候鸟迁徙停歇驿站，维护物种多样性。
划定标准与面积：为保证河流湿地生态系统的完整性，将河堤内永久性河流均纳入红线保护范围，河流湿地红线面积约 106.15 公顷。
管控要求：红线区内禁止与保护和控制要求相悖的建设；禁止擅自填埋、占用红线范围水域；禁止影响水系安全的挖沙、取土；禁止擅自建设各类排污设施；禁止其他对水系保护构成破坏的活动。考虑到地下水源污染的问题，红线外 100 米内也不得擅自设置垃圾堆肥、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动；建设项目必须符合市政府批复和审定的规划。
（二）人工湿地保护红线
丽江市中心城区人工湿地主要有水库、湖泊、坑塘，划定方案中将所有人工湿地类型纳入保护红线范围，红线面积为 381.10 公顷。其中，文笔水库、中济海水库、清溪水库、黑龙潭公园在人工湿地中具有典型性和代表性，因此，以下重点湿地保护红线划定方案。
主要功能：蓄洪防旱、维持生物多样性、调节气候、净化空气、水源涵养促进社区经济发展；
划定标准与面积：自然与人工堤坝包围的暂时和永久性水域均纳入湿地保护红线范围，该红线面积为 381.10 公顷。
管控要求：禁止在水库及周边新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市级以上人民政府责令拆除或者关闭。红线范围内现有的镇、村由区市政府组织编制相关规划，报经市政府批复后，逐步妥善安置处理。
第七章湿地资源保护方式规划
按照《湿地公约》对重要湿地的划分标准及使用准则，根据湿地功能和效益的重要程度，在市域湿地生态红线框架下，通过建设相应 等级重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区、水源地保护区和其他区域相结合的湿地保护体系等形式， 加强市域各湿地保护工作。
表 7-1 湿地保护体系规划一览表
一、湿地自然保护区建设
湿地自然保护区，是指对有代表性的自然湿地生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的原生地或集中分布区、有特殊意义的湿地自然遗迹等为主要保护对象的湿地，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。建立自然保护区是抢救性保护湿地的有效措施。
按照国务院“采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的天然湿地，更要果断地划定区域，实施严格有效的保护”的要求，建立国家级、省级、州级、县级等四级完善的自然保护区网络体系和管理机制，使湿地野生动植物及其栖息地以及湿地独特的生态系统得到有效保护。
(一)湿地自然保护区确定条件
凡具有下列条件之一的，应当建立湿地自然保护区：能够恢复的湿地自然生态系统区域。
域。
特殊的湿地类型。
温泉等与湿地相关的自然遗迹。
然或人工湿地区域。
(二)湿地自然保护区建设规划
按其管理权限分国家级湿地自然保护区、省级湿地自然保护区、州级湿地自然保护区和县级湿地自然保护区四个等级。目前，丽江市拥有拉市海高原湿地省级自然保护区。
泸沽湖自然保护区和程海湖自然保护区有重要的湿地成分，加强这些湿地建设均对保护区域生物多样性有重要的作用，能为依赖湿地生存的动植物提供空间。
二、湿地保护小区建设
保护小区在我国最早的探索始于 1992 年，中科院学部委员李庆建、侯光炯、朱祖祥等面对我国自然保护区的现状，指出目前自然环境受到严重破坏的地区，往往是人口稠密、交通方便、经济活动频繁的低山丘陵地区。在这类地区，建立大面积集中的自然保护区是不现实的。但是如果在一个林(农)场或一个乡镇,分散建立一些面积几十亩至几百亩的森林保护区，则是能办得到的。于是他们提出了建立“微型森林自然保护区”的建议。婺源县在最初的试点中全县一年建立了188处建立自然保护区(小区)，总面积 263 万公顷，主要以村庄周围改善人们生活环境明显的后龙山、村水口的天然常绿阔叶林作为自然保护小区，至 2004 年该县自然保护小区发展为 193 处。
保护小区作为小型保护区的概念，随后得到了省级林业部门的关注，在 2000 年前后，有广东(1993)、福建(1995)、湖南(2000)、浙江(2002)、江西(宜丰县)等省市县份先后出台了相应的规定和指南，或者提出了建设规划。
保护小区和任何一种类型的保护地一样，都具有明确的保护对象。保护小区非常接近于2008 年修订的最新版本的IUCN 保护地分类体系中 的 类 别 IV ： “ 栖 息 地 / 物 种 管 理 区 域(Habitat/speciesmanagementarea)”。IUCN 的分类中指出类别 IV的保护地的保护目标为——特定的物种或者栖息地、主动管理目标物种、自然或半自然或基于文化定义的生态系统。最后一类似于风水林。1994 年瓦伦西亚植物微型保护区法律框架中定义保护小区必须存在显著数量的“稀少、受威胁获得或者特有的植物物种”。
自然保护小区是我国自 20 世纪 90 年代以来逐步推广、且数量上升较快的一类保护实体，一般面积较小，不划分核心区、缓冲区和实验区。湿地保护小区的建立是为了加强湿地资源保护、充分发挥湿地综合效益、服务于地方生态建设而予以特殊保护管理的湿地区域，是对湿地自然保护区、湿地公园建设的有效补充。湿地保护小区主要针对具备保护价值、生态区位重要、生态功能明显的湿地，但受限于面积、周边环境等因素而无法建设湿地自然保护区、湿地公园的小块湿地。如今，自然保护小区已成为野生动植物保护及自然保护区建设系统的重要组成部分。
在中济海水库和漾弓江公园建立自然保护小区，防止湿地生态环境破碎化。
1、湿地保护小区建设条件
借鉴江苏、四川等省份湿地保护小区建设经验，结合丽江市湿地资源现状，具备下列条件的湿地区域可以申请建立湿地保护小区：海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度 10m 以上，长度 5km 以上的河流湿地。
50%，且规划面积应能保持该湿地生态系统的完整性。
主，且不得与湿地自然保护区、湿地公园、森林公园等范围重叠。
2、湿地保护小区建设管理
湿地保护小区建设要循序渐进，条件成熟一批建立一批，严禁批而不建、建而不管。妥善处理好湿地保护与利用之间的关系，协调好相关利益的有机统一。批准建立的湿地保护小区要按照批建的范围和界线设置标桩立界及标牌，标牌须注明其名称、范围、面积等。湿地保护小区范围内禁止或限制对湿地保护小区生态、景观、文化、休闲价值和功能产生负面影响的活动。各地自然资源局每年对建立的湿地保护小区情况进行考察评估，对符合要求的湿地保护小区内湿地面积才能纳入当地受保护湿地面积计算范围内。
3、湿地保护小区建设规划
在湿地公园建设的基础上，结合丽江市典型湿地、重要水源地、野生动物集中分布地等重要湿地，或结合小流域治理、养殖整治、农村环境连片整治样板建设建立一批湿地保护小区，延伸湿地保护等级，扩大湿地保护面积，有效保护湿地资源。
丽江市目前还没有批准建立湿地保护小区。规划建设中济海水库和漾弓江湿地保护小区，使全市湿地保护布局更加合理均衡，示范全省湿地保护小区的建设。
湿地保护小区作为一种湿地的保护方式，使全市湿地得到更好保护，保护布局更加合理均衡。
中济海水库湿地保护小区
中济海水库湿地保护小区位于丽江市中心城区北部，邻中济路、西安路、清溪路，规划面积为 83.56 公顷，以保护中济海水库及周边地区湿地生态系统为主要目标。
漾弓江公园湿地保护小区
漾弓江公园湿地保护小区位于丽江市中心城区南部，邻金川路、上吉路等，规划面积为 79.47 公顷，以保护漾弓江中心城区流域及周边地区湿地生态系统为主要目标。
文笔海湿地保护小区
文笔海水库湿地保护小区位于丽江市中心城区南部，规划面积为 160.73 公顷，以保护文笔水库及周边地区湿地生态系统为主要目标。
保护和恢复湿地生态系统，有效发挥湿地净化水质、涵养水源、美化环境和提供湿地产品等多种湿地功能，保护和恢复鸟类栖息地，充分体现湿地生态系统的服务价值，发挥湿地的生态、经济和社会效益，使中济海水库湿地保护小区、文笔海水库湿地保护小区和漾弓江公园湿地保护小区成为丽江市水源安全的保障工程，重要的湿地科普宣教基地，人工湿地修复的示范工程。
三、水源地保护区建设
饮用水水源地保护建设指国家为防止饮用水水源地污染、保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域或陆域。地表水水源地保护区范围应按照不同水域特点进行水质定量预测并 考虑当地具体条件加以确定，保证在规划设计的水文条件和污染负荷 下，供应规划水量时，保护区的水质能满足相应的标准。地下水水源地保护区应根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水 量、开采方式和污染源的分布划定。
除已规划为湿地公园、湿地保护小区的饮用水源区，本次规划的丽江市中心城区地表水水源地保护区共 1 处水源地。建设清溪水库，1 个饮用水源地保护区。
1、清溪水库
水源地保护区为水库全部水域；保护区面积 22.17 公顷。
四、湿地风景名胜区建设
打造黑龙潭公园、清溪水库公园、中济海水库公园，规划新增漾弓江公园。以“山、水、田、林、寨”为基础，依托当地民族文化，融合现代文化，建设人性化旅游景区。将露营基地、森林小道及观景台等休闲设施镶嵌在生态环境中，培养专业的讲解员和向导，增加休闲观光的趣味性，打造集旅游、休闲、度假、观光、民俗体验为一体的复合型休闲旅游度假景区。
第八章湿地恢复体系规划
一、湿地恢复体系构建
根据丽江市湿地类型及湿地现状，规划从水体修复、野生动物栖息地恢复、植被恢复、湿地景观恢复等 4 个方面进行湿地恢复，通过采取适当的生态工程，启动湿地在人为干预条件下的主动恢复模式， 逐步修复或重建退化湿地生态系统的结构和功能，恢复后的湿地具有一定稳定性和抗干扰能力，生态功能得以显著改善，最终达到湿地生态系统的自我维持。
表 8-1 湿地恢复体系规划一览表
二、湿地恢复体系建设
湿地生态系统具有一定的自我净化修复能力，但当污染或者干扰超过了其水环境承载力，就会打破生态系统的稳定，导致其失去修复功能，必须采取人工辅助措施修复水生态系统。针对水生态系统退化和破坏的关键因子，制定顺应自然的修复措施，充分利用生态系统的自我修复能力。
（一）现状
全市主要河流水质保持良好水平，鱼米河下游水质较差，青龙河、清溪河水质较好，根据 2020 年水质监测结果，漾弓江支流鱼米河下 游水质为劣Ⅳ类，《丽江市水功能区规划》要求，2030 年鱼米河涉及的清溪河开发利用区水质管理目标均为Ⅲ类，因此未能满足漾弓江 干流及主要入江支流水质达标率达到 100%的预期目标。根据清溪河2020年水质监测结果，清溪河水生态自净能力已基本恢复，水质类别由劣Ⅴ类提升为Ⅲ类，已实现基本恢复水生态自净能力的预期目标； 根据2020 年水质监测结果，青龙河水质达到Ⅲ类水标准，能够满足
水质管理目标要求；根据 2020 年水质监测结果，虽鱼米河上游水质达到Ⅲ类，但下游长水路以下水质类别为劣 V 类，鱼米河下游长水路以下水生态自净能力较弱，未能明显改善水生态自净能力。城区河流水系以IV 类、V 类为主，部分为劣V 类。
清溪水库现状水质为Ⅱ类、饮用水水源地水质达标，水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ～Ⅲ类标准。
近年来丽江市中心城区不断实施河道综合整治，先后实施了一批中小河道治理重点项目，丽江市中心城区部分骨干河道实现了防洪蓄水标准化治理、城区河道实现了景观休闲生态化治理、镇村河道实现了清污去杂通畅化治理。通过治理，丽江市中心城区主要河流已无垃圾漂浮物，行洪畅通，河水无异味，河流水质得到了明显改善，生态良好。经过多年的努力，水体环境有了较大改观，但受种种因素限制， 一些问题亟待解决，如存在河床淤泥沉积、河口泥沙堵塞现象，部分河道采用混凝土垂直护岸及混凝土河道衬底，植被覆盖率低，缺乏景
观观赏性。
继续实施河道治理工程，拟通过疏浚河道、生态护岸和人工湿地 等改善漾弓江生态水网水质，前期重点改善城市污水严重的河流水质。通过水系连通、河道疏浚等工程，提高河道蓄水防洪能力，后期主要通过实施湿地保护恢复工程，恢复河道、库塘湿地的自然状态，改善三网生态水网水质。
（三）建设内容
疏浚河道
河道下游河段泥沙淤积量较多，在枯水时节常影响河流生态系统 的连通性，在雨季则存在阻滞行洪的安全隐患，故需对河道进行疏浚 连通。清除因农业灌溉周边居民自行拦截水流的小水坝、阻碍水流行 进的底泥、石块和个别砂洲，加固护堤，禁止在河滩地上种植、堆放垃圾、河道内自行垒坝等不规范活动，减小主河道行洪阻力。该工程原则上与水利部门制定的相关治理工程吻合，重点提升河道防洪能力， 同步实施雨污分流、截污纳管、修建沉砂池和拦砂坎等措施，从源头上防污控污，确保河道清洁畅通。
前期对漾弓江、鱼米河等河道进行疏浚，通过对现状河道水系的沟通、疏浚，加大水容量。
河岸生态防护
河流是水源地汇水的主要途径，也是污染物入库的主要通道，加强河道生态防护对于增加环境自净能力、改善河流及水源地水质极为重要。河道生态防护工程本着统一规划、综合治理的原则，按照改善环境与防洪排水相结合、维护自然生态与满足行洪排水要求相结合、生态湿地与滞洪蓄洪相结合的要求，对河道进行治理的同时要建设生态湿地，以恢复和改善河道生态环境，达到“水清、岸绿、流畅”的总体目标。
涵养区建设，保证入库河流必要的生态基流。
重河段进行清淤，严禁将河道硬化。在河内种植适宜的水生、陆生植物，对重要入库河流建设降污能力强的“植物浮岛”，增强水体自净能力及景观效果。
以上，构成绿化隔离带，维护河流良性生态系统；同时兼顾沿岸景观的美化，增加环境和社会效益。
2、野生动物栖息地恢复
野生动物栖息地是指一种或多种野生的水生动物、陆生动物，鸟类等动物常年或季节性的栖息地。栖息地选择的机制三大要素为食物、水和隐蔽场所。对由于生境变化、过度开发等原因导致的生物多样性 减少和栖息地丧失的湿地，要开展有针对性的野生动物栖息地恢复工 作，规划重点以鸟类栖息地生境恢复为主。
（一）现状
丽江市市区在整个越冬期间，约 10 万只次的候鸟在此越冬，适宜野生鸟类的栖息繁衍。基于目前本地区野生动物栖息地的不断丢失和城市化产生长期造成的污染，鸟类种群受到了干扰和威胁，有的种类正处于濒危状态。
其中漾弓江、青龙河等河流湿地生物资源丰富，特别是漾弓江是雁鸭类水禽的集中越冬地。由于近年来，湿地环境遭受严重破坏。迁徙鸟类所依赖的湿地生物资源不断的减少和绝迹，由于开发、污染等因素使鸟类栖息环境受到了严重的干扰和破坏，水鸟种类和数量明显减少。
（二）思路
将修复重要鸟类栖息地作为野生动物栖息地恢复的重点。对于被破坏的重要鸟类栖息地和迁徙停歇地，确定吸引和恢复的目标鸟类，针对目标鸟类的生境要求，有针对性地进行栖息地恢复，加强栖息地管理，为鸟类提供优质的栖息地和繁殖、隐蔽场所，增加鸟类种群数量。但是，鸟类栖息地恢复地点也要注意避开机场，以防影响飞机航线。人工营建鱼类育卵场，保证鱼类的正常繁育。通过野生动物栖息地的恢复，恢复湿地的“活力”，保证湿地生态系统的健康与稳定。
（三）建设内容
鸟类栖息地恢复
不同的鸟类对栖息地环境都有不同的需求。涉禽，喜欢在人类活动较少的在浅水区觅食，营巢繁殖于树林或芦苇丛等挺水植物中。游禽，主要在水深 50~200cm 水域栖息、活动，在 30cm 以内的浅水区域觅食。攀禽，以低山、丘陵和平原的阔叶林、混交林和灌丛为主要栖息地。因此，应根据不同水禽的生活习性和对栖息地的不同要求，恢复和重建不同类型的水禽栖息地。
针对游禽类，在滨水植被带中，栽植藨草、慈姑等球茎类植物，增加游禽食源，并在水体中建设湿地岛，密植挺水植物，为游禽提供隐蔽地和筑巢场所。针对涉禽类，结合着水岸植被过滤带建设，在岸际和水库内设置相当比例的水深 10~23cm 的浅水区，浅水区挺水植物、沉水植物的覆盖率 40%~60%为宜，以片植为主，并可围合若干小型的安全水域；基底部可全为淤泥，增加部分沙石更利涉禽站立。并且为了确保涉禽繁殖安全，可在芦苇荡等潜在的繁殖地周边将水深加至
80~100cm，避免食肉动物进入。针对攀禽类，结合着水岸林带建设完善，营造多层次多树种的陆地植被，在林中增加苹果、桑、山楂等果木和悬钩子、葡萄等浆果类灌木，为不同鸟提供良好的栖身场所和丰富食物来源。同时，建设公园边缘密林，设置一定的缓冲区域，减少人为干扰，增加鸟类对人类活动的容忍度和适应性。
在丽江市中心城区重要鸟类栖息地，通过地势塑造、植被控制、水位调控等诸多措施，营造出湖心岛、浅水区、深水区等多种不同的生境，从而为不同类群的鸟类提供更好的觅食和栖息场所。通过种植鸟类食源植物（如慈姑、泽泻等）等吸引更多的鸟类栖息。
在重要鸟类栖息地，严格控制各种生产经营活动，禁止开展破坏栖息地的开发活动；安排在繁殖期以外的时间进行芦苇收割等生产经营活动；通过改造，控制湿地水位，保持一定的水深，保证鱼类等动物性食物和水藻等植物的生长，为鸟类提供充足食源。
鱼类栖息地恢复
鱼类是水生生物食物链的重要一环，数量适宜的鱼类可以有效清洁水体污染物，控制水体富营养化，维持湿地生态系统食物链稳定，维护水体中的生态平衡。
鱼类的繁殖需要有条件较好的浅滩或有一定覆盖度的植物生长水域，以便于产卵和保护鱼卵以及小鱼的生长。漾弓江等河流的部分河段水流不连续性，破坏了鱼类栖息条件，影响鱼类正常繁衍生息。在漾弓江、清溪河上游等区域首先保持河流的连续性，再通过湿地植物的搭配种植营造鱼类产卵和生存环境，促进鱼类栖息地的恢复。
为了更好地保护好湿地生态，保持水中各种浮游生物或微生物的合理含量，运用自然食物链条和部分鱼种的洁水作用，科学净化水质，每年 4 月至 5 月份，进行渔业资源增殖放流活动，分批次投放鱼苗，实现自水面到水底层层覆盖，“以水养鱼、以鱼洁水”的原生态洁水模式，进一步改善和提高了蓄水质量。
其他野生动物栖息地恢复
在野生动物栖息地补植水生植物（芦苇、香蒲、菰、荻等），为两栖类、爬行类等动物提供良好的栖息场所。对于被破坏的珍稀动物原生地等生态敏感区域，采取人为补救等工程措施恢复野生动物的生境条件。
3、植被恢复
植被是鸟类栖息地和湿地景观的重要组成部分，是水体净化的“主力军”，是湿地生态系统结构完整与功能完善的基础。为了恢复湿地生态系统的完整性和营造良好的自然湿地景观，针对现状进行相应的湿地植被恢复。
（一）现状
近年来，丽江市见缝插绿，积极开展高规格的造林绿化工程。不断完善防护林体系建设，在水系绿化工程方面，打造沿河、环库的绿化景观带，重点围绕漾弓江等流域投入大量资金进行河岸带植被建设，营造水源涵养林、水土保持林、护岸林等，使得该区域水系绿化成果显著。但是很多湿地由于人为影响，导致湿地植被退化。
（二）思路
河岸带植被恢复以轻度和中度水土流失的疏林地为主要对象，重点保护水库、河流源头、重要河流流域上游地区。继续开展河岸带植被恢复，重点恢复丽江市重要河流的湿地植被，逐步恢复湿地的自然属性。在植物恢复的过程中，兼顾动物栖息地和湿地景观的要求，营造良好的生物栖息环境和湿地景观。
（三）建设内容
前期在漾弓江等区域补植河岸带植被，以乔木树种为主。模拟自然植被的群落结构，保证一定的林带宽度，涵养水源和保持水土，并形成和谐有序、稳定多样的近自然景观，确保生态系统的持续发展。
在主要河流湿地从中心至岸边，依次种植沉水植物、浮叶植物、挺水植物和湿生植物，恢复和重建完善的湿地植物群落，恢复湿地生态系统功能。在修复和重建过程中，对现有长势良好的沉水植物、浮叶植物、挺水植物以保护为主，防止人为破坏，在此基础上，进行适当补植。
4、湿地景观恢复
湿地具有多种功能和价值，不但表现在生态环境功能和湿地产品的用途上，而且具有美学、旅游等价值。湿地景观恢复过程伴随着水体修复、动物栖息地恢复、植被恢复的过程，是湿地恢复的最高层次。
（一）现状
伴随着近年来各种湿地修复工程的实施，丽江市湿地景观得到了很大提升，但目前在人类活动多的湿地区域湿地景观不够丰富，人工化痕迹明显，不够自然。如部分河段沿岸树种单一，景观单调等。
（二）思路
在人们休闲活动的湿地区域，通过建设自然原型驳岸和近自然化河滩地，丰富湿地景观，减少人工化痕迹。重点提升漾弓江、青龙河河等主要河流的湿地景观质量，满足游客的审美需求，为市民提供观光、休闲游憩场所。
（三）建设内容
规划对河流湿地和库塘湿地中尚未硬化的驳岸随地形尽量保护自然风貌，保持河流的自然堤岸特性，改造坡度过大的驳岸为缓坡入水，丰富植物群落，形成从驳岸到水面富有层次变化的近自然植物群落，展现湿地的自然美。
在自然原型驳岸建设中，以观赏价值高的湿生植物为主。河滨带（常水位线以上 1m）增加景观乔木种类，乔木树种以柳树为主，点缀景观树种如白蜡或点缀为鸟类提供食源的树种，浅水区（水深0～1m）主要种植香蒲、芦苇、荻、千屈菜、慈姑、美人蕉、鸢尾、水葱等挺水植物，
深水区主要种植浮萍、睡莲、槐叶萍、芡实、水鳖等浮水植物和黑藻、金鱼藻、狐尾藻等沉水植物。河岸带最高水位线以上补植景观树种柳树和白蜡，浅水区种植芦苇、香蒲等乡土湿地植物，深水区种植芡实、金鱼藻、黑藻等水生植物，形成近自然的河流景观。
第九章湿地可持续利用体系规划
丽江市中心城区湿地类型多样，资源相对丰富，主要包括河流湿地和人工湿地 2 类，永久性河流、季节性或间歇性河流、库塘湿地和运河和输水河 4 个类型。受自然条件影响，湿地类型分布有明显的区域差异，以河流湿地为主，河流湿地网络发达。
湿地的保护离不开可持续利用，而可持续利用又必须以保护为基础。为此，在系统保护湿地生态系统的完整性的基础上，根据国内外湿地开发利用的实践经验，选择典型地区，通过合理有效的规划建设改进、完善其生态环境，开展湿地可持续利用示范工程，并合理利用各种湿地资源，充分发挥其经济、社会及环境效益。而如何对湿地进行利用达到价值最大化，并且不破坏其生态环境是最重要的问题。
因此，丽江市应结合各部门职能和行业特点，在满足湿地生态系统完整性保护和生态服务功能的基础上，采用多种形式开展湿地资源可持续利用示范区建设，开发不同类型湿地开发和合理利用模式。各部门选择具有开发潜力、又有示范意义的区域和项目，开展湿地生态农业、生态渔业、生态旅游业等与湿地保护目标相协调的合理利用项目。
一、湿地渔业利用
1、发展现状
丽江市中心城区水产养殖业面积相对较少，面积为 41.63 公顷。养殖池塘成为为不可忽视的人工湿地，因此要做到对养殖池塘的合理使用和严格的监管。
2 对湿地的影响
渔业对湿地环境的影响主要来自养殖产生的残饵和粪便等有机物、氮、磷等营养盐和投放的化学剂及药物三大方面。渔业养殖一方面可以恢复自然水域中衰退的渔业资源、提高湿地生物多样性，另一方面过度的滩涂养殖会破坏湿地沿岸生态环境、污染物的输出会导致湿地水体资源的富营养化，甚至诱发赤潮等自然灾害。
3、发展方向
借鉴“清洁生产”的概念，保持养殖生产与环境的协调发展，合理确定养殖环境容量，运用先进技术手段，从养殖模式、养殖饵料、养殖结构等方面实现养殖的生态化和养殖技术的清洁化，同时采用先进技术对沿河养殖废水进行污染后治理，对于工厂化养殖外排水确保处理后排放或者循环用水。
4、主要模式
（一）优化已有发展模式，支持绿色环保产业
优化养殖品种结构。协调发展，对供大于求的品种进行加以控制，对重点养殖品种和市场短缺品种实施扶持，使得各养殖品种充分发挥互补作用。支持和引导水产品精深加工业等绿色环保产业与养殖渔业的结合模式，积极引进开发先进的技术和工艺，加快水产品的养殖发展和水产品加工企业的技术改造，增加产品的技术含量，提高水产品加工和综合利用。
（二）发展休闲渔业发展模式
对养殖池塘进行产业结合的持续化利用也是近年来我国渔业资源进一步枯竭衍生出的新的渔业发展模式。而利用渔业资源、渔业设施、渔业生产器具和渔产品，结合当地的生产环境和人文环境来规划相关活动和休闲空间，为人们提供体验渔业活动的机会，从而达到休闲、娱乐游憩、文化教育的功能。这是第一产业和第三产业的完美结合，是实现了第一产业转型的变革，使得其具有的文化价值属性得到了很大程度的强化。
二、湿地的旅游利用
国际生态旅游协会将生态旅游定义为“具有保护自然环境和维系当地社区居民生活双重责任的自然旅游活动”。作为一种以“可持续发展，回归大自然”为主旨的专项旅游产品，生态旅游已经成为全球旅游发展的趋势。
开展生态旅游是以近湿地的自然资源和独特的生态环境为基础，旅游资源以近海和海岸湿地的自然景观为主，包括与湿地自然景观和生态环境相协调的湿地生态文化。湿地的生态旅游是对当地自然与社会文化负责任的旅游；是对湿地生态环境的保护的重视，体现旅游的可持续性；同时能够使得当地居民参与并从中获得经济收益。湿地生态旅游是寓教于乐的旅游活动，能够通过旅游活动让旅游者观赏自然湿地风光，体验独特湿地自然环境魅力，体现旅游的生态环境教育功能。
湿地生态旅游开发应保障相应的植物生物群落与动物种群持续繁育所需要的生境范围，旅游开发的限度不能超过生境的再生与恢复能力，杜绝超越生境范围的旅游开发，对那些不适应生境范围的开发项目要严格控制，从而实现自然保护与区域开发的和谐统一。
丽江市气候环境宜人，空气质量好，森林覆盖率高，文化资源丰富，文化底蕴深 ♘ ，脉络延伸的水系文化景观轴、星罗棋布的水利工程景观节点，都是营建郊野生态空间、城市产业创新创意空间及河流湿地的特色湿地风貌区，打造山水田园休闲目的地，添姿添彩。
1、发展现状
丽江市湿地类型多样，但目前丽江市已经建成的只有拉市海高原湿地省级自然保护区、并没有已经建成的湿地公园或者湿地保护小区，大部分湿地尚处于未进行开发和合理利用的阶段，没有开始发挥生态旅游的价值。
2、对湿地的影响
旅游项目的开发不可避免的会对湿地产生一定的影响，会使得湿地面积不断的缩小，湿地环境状况也遭到破坏或者污染。湿地旅游项目的过度开展会对湿地植物的生长及野生动物栖息有一定干扰；大量游客进入湿地会突破湿地的生态承载力，同时造成生活污水、固体垃圾及噪音污染等，影响湿地生态环境；旅游设施过度开发建设对水质、土壤和植被等会造成一定程度的破坏。湿地生态旅游的开展是在环境承载力范围内，以强调湿地资源的和湿地保护的。湿地生态旅游是让旅游者以获取湿地印象让游客了解到湿地的含义等基础知识，同时也可以让游客在进行休闲娱乐的同时，认识湿地的功能作用，增强湿地生态环境保护意识，以生态环境的整体优化为目标，是一种绿色旅游。
3、发展方向
丽江市湿地生态旅游未来发展应以湿地保护和恢复为基础，以生态环保措施为保障，将自然保护区、湿地公园及湿地保护小区的建设与湿地保护、湿地特色彰显、湿地功能利用有效结合。
4、发展模式
（一）生态观光型旅游模式
以湿地保护为主导、湿地景观为吸引。适合生态价值很高、景观价值高、相对远离城市的湿地。在保护为主的前提下，通过增加宣教设施为人们接受湿地生态教育、欣赏湿地景观、观赏珍稀动物提供场所。
（二）科普教育型旅游模式
以生态保护为基础，以科普教育为主要功能。需兼顾生态保护需求与科普需求，在尽量减少对湿地核心区人为干扰的前提下满足游客游览和活动的需求，游客活动空间相对组团聚集在远离湿地核心区的区域或呈线状、轻介入的穿插在湿地中。注重生态知识教育（湿地的生态作用及其运行模式）、生物知识教育（湿地动物和植物的观赏和识别）、环保知识教育（旅游环保）、科技知识教育（湿地净化和湿地利用）、劳动知识教育（喂养、植树等）等湿地科普教育，通过展览馆、实地观察、参与性活动、科普讲座、主题科普活动等多元方式进行科普教育。
（三）城市休闲型旅游模式
以生态维持为基础，注重城市休闲功能的利用。这类湿地资源具有良好的生态基础和亲民的休闲游憩功能，多位于城市中或城市近郊，湿地敏感度相对较低。基于自然或人造湿地的生态环境打造，多出于修复或维持湿地生态的目的，有一定的人造成分。
（四）复合发展型旅游模式
以生态保护为基础，复合观光、科普、休闲、体验等功能。这一类湿地规模较大，具备成为旅游目的地的条件，需在湿地生态保护的前提下，根据湿地自身特点、市场需求、资金能力等，明确合理的功能分区与合适的利用节奏。
第十章湿地资源管理体系规划
一、湿地保护管理
湿地保护与管理是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个方面，只有从加强土地资源、生物资源、水资源等多资源的保护和管理、控制湿地污染等多方面入手，在市委市政府的统一规划指导下，林业、农业、水利、环保、建设等各行政部门配合协作，才能遏制天然湿地资源功能退化的趋势，使湿地生态系统功能效益得到正常发挥，从而实现湿地资源合理开发和可持续利用。
(一)土地和水域利用管理地资源及受威胁状况，优化国土资源利用结构，增大湿地生态保护用地，加大湿地的保护力度，根据形势需要适当增加建设湿地自然保护区、湿地公园等生态保护用地面积。
利用方式，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，科学论证、合理界定湿地资源的主导功能和适宜开发的区域和范围，控制开发速度。结合河道整治和水系调整，对已经填占的河道、溪滩等天然湿地， 根据生态环境要求和水利部门制订的防洪标准，有计划的退地还水， 疏拓河道，保证水面率占补平衡并有逐步增加。
区管理制度，对资源承载能力和生态环境脆弱、自然灾害多、环境容量有限及工程地质条件不适宜开发的区域，设定限制开发区，限制开发和利用；对必须保护的重要湿地区域，设定重点保护区，予以强制性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发建设活动。
完善生态公益林体系建设和水系防护林建设规划。在河流上游易造成水土流失区域增加水土保持林，在河流上游溪源区域增加水源涵养林，以提高水源涵养能力。
(二)湿地生物多样性保护经验与存在的问题，制订湿地生物多性保护规划，加强湿地生物多样性保护管理。
野生动物、野生植物及其栖息地予以强制性保护；对濒危野生动植物物种实施拯救工程，建立一批救护繁育基地，通过救护、繁育、野化等措施，扩大野生种群。
野生动物种类。
(三)湿地污染控制管理水体纳污总量，环保部门应根据共同确定的相应指标实行水体纳污总量的有效控制。
机构，建立湿地生态环境监测和评价体系，及时监测、预测、预报湿地污染和生态环境的动态，加强对中心城区主要河流污染监测和预报。渔米河、清溪河、玉河、漾弓江建立水体富营养化和湿地有害生物综合防治示范工程，控制和防治水体富营养化和湿地有害生物的蔓延。
二、湿地恢复管理
湿地恢复包括对已遭到破坏的湿地生态系统进行恢复、修复和重建。对功能减弱、生境退化的各类湿地采取以生物措施为主的生态恢复，对类型改变、功能丧失的湿地采取工程措施为主的途径进行修复。
(一)以现状植被调查为基础，按照湿地植被的演替规律，通过蓄水还泽、退耕还林还草等积极的工程措施，力图促进和合理控制湿地植被的演替过程，最终达到稳定的湿地植被生态系统，并为其他生物提供稳定的栖息地。具有旅游观光潜力区域的植被恢复，可在保障其原生态环境的前提下开展景观塑造性质的恢复。
(二)被破坏的重要鸟区、候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀植物原生地、鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域，采取工程项目等人为补救措施进行生态恢复和重建。
(三)建设水系源头、干支流两侧和中小型水库周围的生态公益林建设工程。对 25 度以上坡耕地有计划地实施退耕还林还草，采取积极的工程措施，防止水土流失。以“治山为本”，加强对湿地源头管理。
三、可持续利用示范
湿地的保护不能离开可持续利用，而可持续利用又必须以保护为基础。为此，根据国内外长期湿地开发利用的实践经验，选择典型地区，开展湿地可持续利用示范工程，建立不同类型湿地开发和合理利用成功模式。
(一)将湿地保护融入丽江市旅游发展建设，在湿地资源得到有效保护的前提下，积极推进湿地生态旅游，建立不同类型的湿地特色旅游示范区。
(二)结合部门职能和行业特点，各部门选择具有开发潜力、又有示范意义的区域和项目，可采用多种形式开展湿地资源可持续利用示范区建设，如生态农业和生态渔业相结合、湿地多用途管理等示范区等。
四、能力建设规划
(一)管理体系建设
建立有效的湿地保护管理协调机制和一个专门的管理机构，调整管理结构，是丽江市湿地保护和利用发展目标能否顺利实现的关键因素，也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。湿地资源保护和合理利用管理涉及多个政府部门和行业，关系到多方的利益，政府部门之间目前急需在湿地管理方面加强协调与合作，建立湿地管理协调机制。
组建由相关主管部门组成的联席工作制度，组织实施湿地保护和合理利用管理工作，协调各部门的权益关系。市人民政府成立湿地保护协调领导小组，并在林业部门设立湿地保护办公室，协调各相关部门之间的权益关系，明确职责，配备相应管理人员和配套设施，建立湿地保护与合理利用管理的协调机制。初步建成湿地监测管理中心， 实现指挥、查询、统计、监测等管理工作网络化，有效管理濒危野生动植物物种的进出口，完善科研体系和进出口管理体系。
加强湿地与当地政府、群众的沟通和联系，建立与当地政府联防、群众参与的齐抓共管体系。与湿地周边的群众建立良好的社区关系， 使社区群众理解和支持湿地保护的工作，同时扶持社区的发展。
根据当地湿地实际，成立当地政府主管部门及社区公众代表组成的社区共管工作组织，承担对社区的联络、社区共管组织及社区联防等有关工作。
以知识教育、技能教育、意识培育、行为诱导相结合的生态教育为基础，大力提高湿地居民的健康素质、社会素质和心理素质。建立举报和信访制度，鼓励检举破坏湿地生态事件，奖励检举人，打击破坏者。抓好湿地保护管理的效率化、信息化、科学化、建立服务管理网络，提高公众监督参与的程度。建立社区共管公约、联防协议、乡规民约等相互制约机制，及有关的奖惩条例，把湿地一定范围的责、权、利与社区分担共享。
通过访谈等形式，开展公众调查。定期召开一定规模的社区听证会，向社区群众听取公众有关的意见和建议，回答群众关心的问题， 协调不同观点。通过广播、报纸、电视、网络等媒介，及时向社区公众告知有关湿地建设的信息，使公众关心、理解和支持湿地项目建设等情况。
在湿地保护的同时，采用参与式方法，深入实际，分析当地发展机会，提出优先发展的替代产业项目，每年适当安排一定比例的项目和资金，扶持社区内社会公益事业、宣传教育和经济建设。
(二)规章制度建设和法律法规对丽江市湿地保护现状及未来的作用，及时增补、修订现有规章制度中的不完善内容，调整现有政策中制约、阻碍湿地保护与合理利用发展的内容。
理办法，以地方法律形式确定湿地保护与开发利用的方针、原则和行为规范，规范管理程序及对违法行为的处理方法等，为开展湿地保护与合理利用提供基本的行为准则。
严。各部门应定期组织对湿地保护利用工作的监督检查，及时制止对湿地资源破坏的行为。
凡涉及湿地开发利用的项目，均应对湿地开发利用后的生态影响进行 评价，严格依法论证、审批并监督实施。
(三)湿地生态监测体系建设
构建丽江市湿地资源监测体系的总体目标是：与丽江市现有动植物监测体系、水文监测体系和环境监测体系相协调，充分利用现有机构、人才、技术和资金渠道，建立一个稳定的、点面结合的多资源监测网络体系；定期完成并上报本区域重点湿地资源动态监测数据，同时能承担完成国家、省、市下达的其它工作任务。
加强湿地监测指标更新和定量化
湿地监测指标体系的指标包括监测指标与评价指标 2 大类。在监测指标方面，随着研究领域的扩大，应不断更新指标体系，从单一向多元转变，逐步实现多目标、多功能的综合监测；在评价指标方面，应在权重确定和标准量化方面加大研究力度，以客观评价代替主观评价。将丽江湿地监测指标进行分类并细化，形成分级的监测指标体系， 这样既方便监测指标的更新，也方便不同部门根据具体的需要选择合适的监测指标分支进行监测。
加大新技术应用
新技术应用是提高监测体系建设水平的关键因素，因此要大力引进新技术，在开展新技术应用示范和试点的同时，加大引进和研发力度。特别是应加强 3S 技术的综合应用研究并学习国外资源监测、资源评价和生态环境评价方面的新技术、新方法和新标准。提高资源监测和评价水平。
加强成果共享
一些发达国家和国际组织已经立了资源与环境观测网络及其数据信息管理系统，如美国的长期生态研究网络（LTERN），英国环境变化研究网络（ECN），联合国环境规划署还相继建立了全球资源信息数据库（GRID）、国际环境信息系统（IEIS）等大型生态信息系统。在此背景下，丽江市要建设一套能够为湿地监测工作者普遍接受的标准，以确保用户对信息的兼容、交换和共享。利用网络上的各种资源， 以提高湿地监测信息的共享程度。
跨学科与综合性研究
湿地监测涉及众多学科门类，如生态、地理、环境、水文、经济、数学等。随着人们对湿地的认识领域不断扩大。跨学科的综合研究越来越多，研究也越来越深入。只有各学科的协同、综合与渗透，才能解决湿地监测、保护、恢复与重建、可持续开发利用等诸多问题。
完善湿地监测点布局及网络体系
通过建立综合定位研究站，在典型区域针对不同的监测目标和对象分别建立监测站点，形成自上而下，宏观与微观相结合的监测网络， 从而可以满足丽江市湿地监测要求。结合湿地公园的建设及发展，在
开展湿地科研监测的同时可以很好地发挥科普宣教功能。其主要监测内容是：湿地内动植物资源动态、生物多样性、湿地对城市环境质量的影响、气候、水文、土壤以及湿地生态系统功能评价等。
湿地监测构成体系
丽江市中心城区湿地资源监测体系由湿地动植物监测点和湿地水文监测点构成。规划建设湿地动植物监测点 3 处和湿地水文监测点9 处。
（一）湿地动植物监测点
根据丽江市湿地动植物资源状况，设置湿地动植物资源监测点。主要承担丽江市中心城区重点湿地与生物多样性较丰富湿地的面积与类型、优势植被类型、动物栖息地及湿地动物种群、栖息地生境变化、湿地珍稀植物群落类型等面积、数量及分布的动态监测任务。
在规划建设的湿地保护小区，布设丽江市中心城区湿地动植物重点监测点，详见表 10-1。
详见表 10-1 湿地动植物监测点的布设及建设进度。
（二）湿地水文监测点
湿地水文监测原则上考虑与水利系统现有监测体系中的监测点吻合，重点监测主要河流、大型水库等，详见表 10-2。
表 10-2 湿地水文监测点的布设及建设进度
(四)宣传教育和培训立包括省、州、县等三级辐射的湿地环境保护、生物多样性保护的宣传教育体系，开展公众媒体、深入社区、设置标牌、开展夏令营活动等多种形式的宣传教育。
生动物保护宣传月”、“禁渔期”、“禁猎期”等，集中开展有关湿地基础知识以及保护管理等方面的公众教育活动。
通过专业教育和专业技术培训，提高广大干部、技术人员的专业知识和技术水平。
培训机构和野外培训基地，重点加强基础设施和相关设备建设。
培训交流，广泛开展省内外的培训交流工作。
(五)科学研究与技术支撑
湿地科学研究是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护和可持续利用发展的重要保证，政府部门应加强对湿地保护科学研究工作的重视和支持。整合省、州、县的科研力量，培养一批科研人才， 开展对丽江市湿地动植物资源的基础调查、动态监测、湿地生态与受威胁情况的调查评价、湿地生物多样性研究等课题的研究，促进丽江市湿地生态系统健康稳定发展。
第十一章保障措施
一、完善湿地资源保护利用的政策和法制体系
要尽快建立有利于恢复、发展、保护与管理湿地资源的制度体系，丽江市政府要加快制定地方性湿地保护及可持续利用的规范、制度。同时通过制定对威胁湿地生态系统活动的限制性政策和有利于湿地 资源保护活动的鼓励性政策，协调好湿地保护与区域经济发展的关系。要建立联合执法和执法监督体制，加大执法力度，杜绝不合理利用湿 地资源的行为，制止破坏性、毁灭性开发湿地资源的行为，禁止一切不利于湿地生物多样性的捕捞和捕猎。
二、建立湿地保护管理组织机构和协调机制
按照现有的管理体制，湿地保护管理涉及许多行业与领域，牵涉 到多个行政职能部门。为能确保湿地保护工作的顺利开展，迫切需要 在相关部门之间建立协调和合作的管理机制。按照《国务院办公厅关 于加强湿地保护管理的通知》精神，建议尽快成立由多部门参与的湿 地保护管理领导小组，负责湿地保护与开发利用的决策与重大事宜协 调。具体管理工作由市林草局承担，并通过部门间协调一致的湿地保 护的联合行动，促进政府及部门决策时能够注重评估湿地的自然价值、生态功能及其生产力和生物多样性的综合效益。
湿地保护的利益相关方参与是湿地保护的重要手段，通过利益相关方的参与，可妥善协调不同部门的利益。为此，在提高政府、非政府组织、当地社区在湿地保护和合理利用的能力方面，应加强湿地周围区域各有关机构之间的交流与协调，建立部门间的公共决策协商机制，以采取协调一致的湿地保护行动，探索湿地的合作共管等新型综 合管理途径，鼓励并引导当地居民和社区组织积极参与湿地保护工作， 使公众在湿地保护中受益，同时进一步增强当地民众的湿地保护意识。
三、加强对水资源的保护与管理
无论何种类型的湿地，都离不开水，保护湿地资源其根本点是保护好水资源。
第一，做好防洪减灾、水土保持、水资源配置、河道生态等工程建设；
第二，对水资源开发必须科学有序，要高度关注和评估重大水利工程对湿地生态系统造成的影响，并对水资源进行合理调度，保证水库以下河道生态用水；
第三，建立和完善水质监测网络。逐步规范在水功能区域内的水资源开发利用和保护管理，严格执行水功能区管理制度；
第四，要确保水质安全，特别是加强对饮用水水源的保护，加大水污染防治力度，严禁超采地下水，加强农业面源污染的防治与管理， 减少农药和化肥施用量；
第五，加强湿地周围生态林业建设，减少水土流失，改善生态环境。
四、加强湿地保护的宣传教育工作与科学研究
湿地保护是一项社会性公益事业，必须加强对民众的宣传和教育，提高湿地保护社会意识。目前社会各界对湿地的保护还缺乏足够认识，因此，政府、部门和社会有关方面要充分利用各种宣传手段，采取多种形式，开展湿地保护的宣传教育，使公众了解湿地对人类的生存和 生活的重要性，使他们自觉地加入湿地保护的行列，使湿地保护成为 决策者和人民群众的共同行动，努力形成全社会支持湿地保护事业的 局面。
湿地科学研究是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护和可持续利用发展的重要保障。政府部门应加强对湿地保护科学研究工作的重视和支持，借助于科研院所、高等院校的科研力量，结合丽江市湿地资源现状，选择一批湿地的基础性研究、湿地应用技术研究、人类活动对湿地生物多样性和湿地生态功能的影响以及外来物种、湿地环境污染源、自然灾害对湿地生态系统的影响等课题，进行重点研究，为湿地的保护与持续利用提供科技支撑。
五、实施湿地开发利用生态影响评价制度
丽江市城市湿地资源种类和数量均有限，在可以预见的未来，人们对湿地的活动将日趋频繁，因此，应建立对湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制度， 严格依法论证、审批并监督实施。人类活动对湿地影响评价，应着重分析开发活动对湿地资源、生态系统、生物多样性造成的影响。通过湿地环境影响评价，控制与避免人为大规模地破坏湿地生态系统，以达到更好的保护和利用的目的。
由于湿地开发后对环境的影响是渐进的，只有当湿地资源开发到一定规模，污染积累达到一定程度，对环境影响才能明显体现，在此之前，影响一直处于积累过程，但此时已造成巨大的生态损失。因此， 对湿地资源利用影响评价也要有一个连续不断的过程，对于湿地资源开发环境影响评价，不能仅仅局限于本建设项目的环境影响评价，更应着眼于累积效应的评价，否则，单个建设项目均顺利通过影响评价， 而湿地区域的整体环境质量恶化，所以，在开展湿地资源开发环境影响评价时，不仅要注意时间积累的影响效应，而且更应该注意数量和空间的积累效应，只有这样，湿地资源开发环境影响评价才能更全面地反映现实影响。
六、加大保护资金投入力度，多渠道融资
丽江市湿地保护管理工作需要投入基建、设备、事业开支等足额的财力，才能建立起湿地保护利用管理的工作基础。当前湿地保护投入资金不足，已经成为制约湿地保护和利用的瓶颈。湿地保护、湿地恢复和能力建设工程是社会公益性项目，在目前政府财力有限的情况下，要全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，广开募资渠道， 争取社会各方面的投资和捐赠。利用湿地进行旅游、开发等项目应按比例缴纳费用用于湿地保护。
附表一：丽江市中心城区湿地、水域类型面积统计表附图一：丽江市区位分析图
附图二：丽江市中心城区水系现状分布图
附图三：丽江市中心城区湿地现状分布图
附图四：丽江市中心城区湿地保护体系规划
