昆明市盘龙区人民政府办公室文件
盘政办通〔 2023 〕 101 号
昆明市盘龙区政府办公室
关于印发《昆明市盘龙区 “ 十四五 ” 综合防灾减 灾救灾规划》的通知区级各相关单位：
《昆明市盘龙区 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划》经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作职责认真组织开展各项工作。
2023 年 12 月 15 日
昆明市盘龙区 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾
规划
“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是盘龙区打造综合防灾减灾救灾体系、营造安全稳定发展环境的关键时期。科学编制好 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划，事关人民群众获得感、幸福感、安全感，事关建设具备盘龙区特色的新型 “ 韧性防灾体系 ” 意义重大。为进一步提升盘龙区防灾减灾救灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，推进全区防灾减灾救灾事业发展，促进全区经济社会的可持续发展，提高盘龙区自然灾害防治体系与防治能力现代化水平，依据《昆明市 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划》和《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以及有关法律法规政策文件，结合全区自然灾害发生的特点和工作实际制定本规划。
本规划实施期限为 2021—2025 年。
一、现状与形势
（一）基本情况
盘龙区位于昆明市主城区东北部，东、南与官渡区相连，北接嵩明县、富民县，邻临五华区，西南与西山区接壤。辖区面积 861.04 平方千米，主城建成区面积 60.96 平方千米，水源保护区 629.80 平方千米，占辖区总面积的 73% 。下辖 12 个街道办事处（拓东街道、鼓楼街道、东华街道、联盟街道、金辰街道、青云街道、龙泉街道、茨坝街道、双龙街道、松华街道、滇源街道、阿子营街道），共 73 个社区， 32 个村委会。
1. 气象水文
（ 1 ）气象
盘龙区年平均气温 16.0℃ ，极端最高气温 32.8℃ ，极端最低气温 -4.5℃ 。年平均降水量约为 991.0mm ，年最少降雨量565.8mm ，年最大降雨量 1449.8mm ，日最大降雨量 126.8mm ，降雨主要集中在 5 ～ 9 月。盘龙区地处云贵高原，属低纬高原季风气候，立体气候显著，小气候多样，气象灾害具有频发、突发的特点。干、湿季分明，冬季干燥少雨，夏季湿润多雨，冬春季干旱明显。汛期由于降雨较为集中，且多发生局部或单点暴雨，极易造成洪涝灾害及滑坡、泥石流等次生灾害。
（ 2 ）水文
盘龙区属金沙江水系，主要河流有盘龙江，由北向南汇入滇池。盘龙区境内盘龙江长 31.4km ，汇流面积 620.6km 2 ，平均纵坡 9.9‰ ，平均流量 5.315m³/s ，以梁王山南支为分水岭，盘龙江主要有 2 条支流：西侧主源牧羊河（又称小河）发源于梁王山脉的上喳拉阱附近，发育高程 2700m 左右，小河水文站以上汇流面积 396km 2 ，平均流量 2.807m³/s ；东侧支流绍甸河（又称冷水河）发源于嵩明县西台子村后山，发育高程 2600m 左右，甸尾水文站以上汇流面积 118km 2 ，平均流量 2.551m³/s ；两条支流在松华街道办事处的三家村北西汇合后称盘龙江。
盘龙区区域内有六座水库，盘龙江中游的松华坝水库，为昆明城区饮用水水源供水，始建于 1958 年， 1995 年加固扩建后，设计库容 2.19 亿 m³ ，蓄水库容 1.05 亿 m³ 。除此之外，境内东部大石坝水库，库容 773 万 m³ ，天生坝水库，库容 220 万 m³ ；北部黄龙水库，库容 167 万 m³ ；南部的东白沙河水库，库容 438万 m³ ，金殿水库，库容 80 万 m³ 。
2. 地貌特征
盘龙区地处云贵高原的西部，主要山脉、河谷呈南北方向相间展布，地势总体北高，南低，滇源街道大哨村委会东南侧梁王山海拔 2600-2815m ，为全区海拔最高区域，向南海拔降低，最低点为德胜桥与盘龙江交汇处，海拔 1888m ，最大相对高差927m 。境内北部为山区，约占全区总面积的 86% ，南部地区为昆明滇池湖积盆地区，约占全区总面积的 14% 。按地貌成因类型全区主要可划分为侵蚀地貌、溶蚀地貌及冲湖积倾斜平原盆地堆积地貌。
3. 区域地质
盘龙区为云南省地质灾害危害最严重的地区之一，由于特殊地质构造，加上汛期天气复杂，降雨时空分布不均，地质灾害季节性、地域性特征比较明显。
盘龙区地处滇池盆地北部，西邻普渡河 — 滇池大断裂，东为小江深大断裂，受普渡河 — 滇池断裂和小江断裂影响，盘龙区属于云南省地震多发区和易发区。按中国地震烈度区划，本区地震基本烈度为 Ⅷ 度区，根据《建筑抗震设计规范》（ GB50011 － 2010 ） 2016 版，设计各街道办地震加速度值均为0.20g ，设计地震分组为第三组。
4. 自然灾害特点
区域自然灾害主要是地震、森林火灾、地质灾害、水旱灾害等。盘龙区地震基本烈度为 Ⅷ 度区，地质灾害类型有滑坡、不稳定边坡、崩塌、地面塌陷及地裂缝 5 种类型，其中滑坡灾害隐患最为突出，崩塌次之。其他还存在干旱、洪涝、低温雨雪、大风、冰雹、雷暴等气象灾害。根据云南省森林火灾分区标准，盘龙区属于森林火灾高风险区。
5. 防汛抗旱
盘龙区虽地处四季如春的春城，但由于地形复杂，并属高原季风型气候，使得冬春温暖多干旱，夏秋凉爽多洪涝，区域气候差异较大，自然灾害频繁，具有 “ 小灾不断、大灾稀有，水旱同年见 ” 的特点。在频繁的自然灾害中，尤以水患为最，损失较重。盘龙区城区东、北、西三面环山，南临滇池，是典型的 “ 簸箕 ” 地形，城市面山面积大、洪水量大，三面面山洪水通过支、次沟渠进入河道，最后汇入滇池。
盘龙区降雨量时空分布极不均匀，年均降雨量 852 ～1055mm ，冬春干季（ 11 月至来年 4 月）降雨量占年降雨量的12.6% ，夏秋汛期（ 5-10 月）降雨量占年降雨量 87.4% ，年蒸发量大于降雨量，造成部分水源点汇水区径流产水量不足，局部高，偏远村组龙潭泉眼等常规水源点来水量偏少。全区围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。
（二） “ 十三五 ” 主要成效
“ 十三五 ” 期间，在区委、区政府的领导下，全区各部门、各行业大力加强减灾工程和非工程建设，将防灾减灾救灾作为实现全区经济社会可持续发展总体目标的重要保障，全区防灾减灾救灾能力明显提高，灾害损失有明显下降。
1. 防灾减灾救灾体制机制建设不断完善
（ 1 ）法治化水平持续提升。制定出台《中共昆明市盘龙区委 昆明市盘龙区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《昆明市盘龙区灾害事故应急处置工作规范》《盘龙区突发事件应急处置资金管理办法》《盘龙区自然灾害救灾资金和物资管理办法》等规章制度。建立完善自然灾害应急预案，盘龙区防灾减灾预案体系由总体应急预案－专项应急预案 — 部门应急预案 — 基层应急预案组成。出台了《盘龙区突发公共事件总体应急预案》，以《盘龙区防灾减灾 “ 十三五 ” 规划》为目标，开展自然灾害防、抗、救工作。区自然灾害应急管理委员会组织制定和修订区级地震应急预案、地质灾害应急预案、防汛抗旱应急预案、城区防汛排涝应急预案、森林火灾应急预案、林业有害生物应急预案、农业有害生物应急预案、雨雪冰冻灾害应急预案、灾害救助应急预案等专项应急预案。预案管理更加规范，针对性和可操作性进一步提高。
（ 2 ）体制机制不断完善。建立协调、分工负责的自然灾害管理体制，成立 “ 盘龙区自然灾害应急管理委员会 ” ，应急委员会下设区抗震救灾指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区地质灾害应急指挥部四个专项指挥部。建立完善灾害损失评估的联动和共享机制、灾害预警信息发布制度，风险调查与评估能力建设，灾害预警信息发布制度、防灾减灾宣传教育工作机制、恢复重建工作机制、工程防灾减灾治理机制等多项工作机制。
（ 3 ）完善应急处置体系。与驻区解放军和武警部队建立参与抢险救灾工作制度，明确工作程序，细化任务分工。防灾减灾力量建设，由昆明市盘龙区紧急救援队、专业救灾队伍、志愿者队伍、后备队伍组成盘龙区防灾减灾力量。按各队伍能力优化区域应急救援力量配置，推进区域应急救援协作。健全救灾物资储备体系，全面推进救灾物资储备管理工作。
（ 4 ）灾害监测预警预报体系日趋完善。 “ 十三五 ” 期间灾害预警信息网系统建设日趋完善，有效提高灾害监测预警预报的能力。完善城乡社区（村）防灾减灾及灾害信息员队伍能力建设及信息上报，健全完善灾害信息员队伍，在区、街道、社区层层设立灾害信息员，每个社区设 2-3 名不等，全区灾害信息员 282 名。区应急管理局根据工作需要对相关涉农街道救灾信息员进行了培训，区应急管理局在 2 小时内把灾情上报至国家自然灾害灾情管理系统。
（ 5 ）防灾减灾科普宣传及预案演练。以 “5·12” 防灾减灾日、6 月安全生产月、 “10·13” 国际减灾日、 119 消防宣传月等活动为契机开展宣传工作。通过悬挂宣传条幅、宣传展板，发放宣传材料，播放多媒体影像资料，开展趣味问答互动，人员急救学习体验，消防救援实操、进学校、进社区等方式，开展宣传活动。发放小册子 15.4 多万册、小应急包 6600 多个。每年至少组织各专项预案、部门预案、基层预案演练 1 次。
2. 防灾减灾救灾基础建设持续加强
不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力，提高人均避难场所面积，在自然灾害易发多发的乡镇（街道），基本实现避难场所全覆盖。社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力显著增强。创建全国综合减灾示范社区。掌握应急救护基本技能的人口比例高于 2% 。巨灾风险分散能力明显提高。
（ 1 ）推动应急避难场所建设
加强避难场所建设和管理，应急避难场所规模不断扩大、功能不断完善，为广大群众应急避难提供了安全空间。 “ 十三五 ”以来充分依托学校、公园、广场、体育馆、人防设施、城市绿地等公共服务设施建设应急避难场所。盘龙区现有标准化地震应急避难场所 4 个（昆明瀑布公园属 Ⅱ 类地震应急避难场所，云南师范大学附属俊发中学属 Ⅱ 类地震应急避难场所，桃源广场属Ⅲ 类地震应急避难场所，云南师范大学附属俊发小学属 Ⅲ 类地震应急避难场所），临时应急疏散场地 43 个。
（ 2 ）综合防灾减灾示范社区建设
为深入贯彻《国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》（国减发〔 2011 〕 3 号）和《民政部关于印发〈全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法〉的通知》（民函〔 2012 〕 191 号）精神，积极开展减灾示范社区建设，按照 “ 普及减灾知识，增强居民减灾意识，提高居民避灾自救能力 ” 的目标，要求各社区以宣传救护知识和救助技能为主线，以深入开展资料宣教活动为载体，全面提高防灾减灾能力。目前盘龙区鼓楼街道桃源社区、联盟街道长寿路社区、颐华路社区 3 家社区已成功创建为 “ 全国综合减灾示范社区 ” 。
（ 3 ）标准化救灾仓库建设
为落实省厅关于物资储备库标准化建设，盘龙区积极推动救灾物资仓库标准化建设，盘龙区在滨江俊园 11 栋 2-3 楼的原联盟街道长青社区设置救灾物资仓库，装设监控防盗装置，使用面积 300 ㎡ 。在茨坝、双龙（ 50 ㎡ ）、松华（ 16 ㎡ ）、滇源（ 45㎡ ）、阿子营（ 100 ㎡ ） 5 个涉农街道建立物资储备点，有力提升了盘龙区民政救灾物资储备能力。
（ 4 ）全面推进救灾物资储备管理工作
盘龙区、街道二级救灾物资储备网络初步建成，共有救灾物资库（点） 6 个，其中：区级救灾仓库 1 个；街道救灾仓库 5个。
（ 5 ）救灾资金管理使用
积极健全完善救灾资金管理使用规章制度，制定出台了《盘龙区自然灾害救灾资金和物资管理办法》《盘龙区救灾资金（物资）经办人员和村（居） “ 三委 ” 干部近亲属领取救灾资金（物资）备案制度》等文件，严格管理救灾资金使用。
（ 6 ）灾害救助
受灾群众基本生活在灾害发生后第一时间得到有效救助，保障受灾人员紧急转移安置，提高综合救助能力。
3. 自然灾害管理工作有序开展
基本建成社会应急力量管理体系和服务保障体系，基层治理水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升。
（ 1 ）森林防火工作
盘龙区森林草原防火期根据当年度实际情况进入防火期。正常情况按照《云南省森林防火条例》规定 12 月 1 日至次年 5月 31 日，高火险区为 2 月 1 日至 4 月 30 日。区森林草原防灭火指挥部提早进行安排部署，落实各项防控措施。各级林业部门、森林防火机构、林业站、国有林场、 瞭 望台（哨）、护林员、管护员、森林护卫大队和各种形式的扑火队上岗就位，全面实行防火期各项管理制度和工作制度。盘龙区森林草原防灭火指挥部和各涉林街道办事处、驻区有林单位防火责任单元，签订森林草原防火责任书，各涉林街道办事处、驻区有林单位防火责任单元将森林防火责任层层分解，落实到村、社、户，确保100% 签订森林防火安全责任书，在重点防范林区的入山道口设立防火检查站（哨、卡），对进入林区的人员进行实名登记，严控火种入山，严禁一切林区野外非生产性用火，生产性用火实行严格的申报审批监火制度。及时开展工作动员和森林防扑火业务能力培训。加强应急物资储备，加强值班管理制度，实行严格 24 小时值班带班制度，落实防灭火工作行政首长责任制，确保工作抓紧抓实。
（ 2 ）地质灾害工作
建立健全地质灾害防治群测群防 “ 十项制度 ” ，建立地质灾害防治信息共享要求，加强地质灾害防治信息化建设，在已有的地质灾害管理信息系统的基础上，不断补充和完善地质灾害点及防治成果等基础数据；建立完善地质灾害应急指挥系统，完成盘龙区 1:5 万地质灾害详查工作；开展群测群防监测网络建设；落实 “ 三巡 ” 工作，完成汛前排查，发放两卡一书；每年聘请专业技术队伍开展 “ 三查 ” ，对突发地质灾害协助开展应急调查。建立基于 GIS 、北斗导航系统的地质灾害信息系统；开展区年度地质灾害宣传知识培训宣传培训增强人民群众的防灾避险意识。
在 “ 十三五 ” 期间盘龙区无一起因地质灾害人员伤亡事件发生。 “ 十三五 ” 期间，盘龙区共计完成 17 个小型及应急治理工程，搬迁避让项目 2 个，有效保护了 84 户 451 人的生命财产安全；各街道政府、公路、学校等企业和单位亦编制了各自责任区应急预案，针对一些重大地质灾害隐患和重要危险区，分别制定了专项预案。
（ 3 ）防汛抗旱工作
加强饮水安全巩固提升建设。 2017 年至 2020 年，投资3932.73 万元，建设饮水安全工程，解决盘龙区各街道饮水水质不达标、水量不稳定、用水不便的问题，保障农村饮水安全。在山区建设 “ 小水网 ” ，解决了 5656 亩农业灌溉问题。
水库除险加固工作。 2017 年 —2021 年完成 30 座水库安全鉴定工作，发现三类坝 13 座，对库容达不到 10 万 m3 的 2 座水库实施降等， 3 座水库实施完成报废。 2017 年投资 1177 万元，完成龙门、合作、青龙潭水库除险加固工作。恢复 3 座水库正常蓄水，实现受益区生产生活用水目的；投资 655.77 万元，完成大石坝、闸坝水厂水质提升改造工程。解决 28634 人的饮水安全问题。 2020 年投资 501 万元，完成哨上坝塘除险加固工程。提升城市防洪能力。 2017 年 —2021 年投资近 9500 万元，实施完成清水河 DN3000 顶管工程 365 米，东干渠赛鸽中心段和西南林业大学段 590 米水毁边坡修复工程，完成花渔沟省水校段906 米河道扩宽改造工程，完成羊青河、明通河、东郊明渠、花渔沟机床厂段、麦溪沟暗河及北京路、白塔路、白龙路等 90 余km 排水管网清淤及金星立交桥等 17 个淹水点节点改造，增设路面落实篦子近 200 个。完成白龙路与南院路交叉口、北京路与霖雨路交叉口、北京路省自然资源厅门口、北京路俊发城门口、沣源路落索坡段、寺瓦路段花之城段等 10 个城市防汛排涝补短板工程截止 2021 年 10 月，城区淹水点由 47 个减少至 30个，其中 12 个淹水点已从严重淹水转变为轻度积水、 10 个淹水点于 2021 年完成治理，剩余 8 个淹积水点正在细化整治方案。
提高面山防洪效能。 2017 年 —2021 年投资 1.7 亿元实施东干渠分洪隧洞及分洪口以下的原有渠道加固整治工程、金汁河马溺河分洪闸改造工程、金汁河干流节制闸工程，金汁河瓦窑村段治理工程、长虫山面山洪水拦截工程等城市防洪排涝重点工程，截止目前，除东干渠分洪隧洞工程正在施工（现已完成90% ），其他 4 项完工。持续开展长虫山、九龙湾、呼马山面山防洪滞蓄工程，初步实现面山洪水自然积存、渗透、净化，达到留水于山、留土于山的目标。
完成山洪灾害防御和防汛监测系统建设。 2017 年 —2021 年投资 338 万元，实施 2016 年、 2017 年山洪灾害防治非工程措施完善项目，投资 145.5 万元完成山洪灾害防治非工程措施运行管护工作，保障了水源区 4 个街道及茨坝街道花渔沟社区建成自动雨量站 21 个、简易雨量站 202 个、无线预警广播站 48 个、视频会商系统 1 套的正常运行。建成盘龙区防汛应急抢险监测指挥系统项目，完成北站下穿隧道等 5 个点，河道沟渠 24 个点，小型水库 29 个点视频安装， 59 个视频图像已正常传输到区级会商室，有效提升了盘龙区城乡防洪排涝监测、预警、指挥能力。
有序开展防汛补短板项目。一是开展面山防洪滞蓄建设。以实现完善面山截蓄系统和保障已有工程安全为目的，开展面山区域小型调蓄塘、调蓄池、沉砂池等滞蓄设施、引清设施建设，提高城市面山区域雨洪滞蓄能力以及引清效率。二是开展河网水系联通工程。结合盘龙区现状支流沟渠布局情况、沿线排洪、纳污情况，经过现场踏勘，提高盘龙区河网调度效率，提高河道行洪、排涝能力及清水调度灵活性。初步提出金汁河提水分流东干渠、金汁河－金星立交大沟分流工程、金汁河－盘龙江分流工程等 8 个分流及联通改造工程。三是实施农村供水补短板项目。逐步推进黄龙片区供水工程三个子项目、闸坝水厂供水主管道更新、大石坝水厂底涵取水等项目，不断提高农村供水水平。
（ 4 ）防震减灾工作
从监测预报、震灾预防、应急救援、法规宣传等方面入手，全面开展防震减灾工作。对城乡建筑尤其是医疗卫生、教育、公共聚集场所等项目，严格按照《云南省建筑工程抗震设防管理条例》《云南省隔震减震建筑工程促进规定》《云南省建筑工程防震设防专项审查管理办法》进行抗震设防要求管理。
严格落实震情值班制度，每周五按时上报《盘龙区震情值班表》，每月按时上报《盘龙区防震减灾局震情跟踪工作月报》；加强地震宏观联络员队伍建设，在各街道办事处设置地震宏观信息联络员，共计 12 人，做好地震宏观异常核实及报送工作，2015 年至 2020 年共接到疑似地震宏观异常 6 起，实地踏勘落实6 起，均已形成宏观异常材料上报市防震减灾局。
加强地震应急救援队伍能力建设。盘龙区依托盘龙区消防救援大队、世博园消防救援大队作为骨干力量，以 “ 装备精良、一专多能、平战结合 ” 为原则，组建了 69 人的专业救援队伍。
在各街道办事处组建应急救援志愿者队伍，队员在平时发挥防震减灾知识宣传员、地震宏观异常现象观测员作用，在震时做好灾情信息速报员及作为专业救援队伍的有效补充。盘龙区组建有 12 支地震应急救援志愿者队伍，每个街道办事处 1 支，每支队伍不少于 30 人，现辖区共有地震应急救援志愿者 480 人，实现 “ 地震应急救援志愿者队伍街道办事处全覆盖 ” 的目标。
逐步完善培训与宣传体系：每年根据宣传节点开展防震减灾知识宣传，增强民众防震减灾意识，增强自救互救能力；落实防震减灾 “ 六进 ” （进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭）宣传工作，盘龙区创建防震减灾科普示范学校省级 1 所：明通小学；市级 5 所：金康园小学、新迎中学、十一中、二十一中、盘龙小学滨江校区；创建地震安全示范社区国家级 2 家：世博生态城小区；翡翠湾小区；省级 1 家：金域缇香小区；市级 1 家：俊发城社区；为增强全市中学生的防震减灾意识，提高应急避险技能和自救互救能力，每年组织辖区中学参加年全省中学生防震减灾知识竞赛。
地震应急：每年修订完善《地震应急准备工作方案》《地震应急预案》，组织开展应急预案演练；完善救援设施建设和应急物资储备；建立区应急物资储备调运机制；成立 80 人的医疗应急队伍；辖区内建成二类应急避难场所 2 个，三类应急避难场所 2 个。
（ 5 ）气象工作
区域自动站网建设。全区共建成六要素自动气象站 6 套，交通气象站 1 套，农业气象站 1 套，两要素自动气象站 23 套，形成适应内涝监测、生态保护、旅游气象服务、气象灾害防御等气象预报、预警服务需求的专业区域自动站观测网，为灾害防御等多方面专业气象保障服务需求提供基础数据。
气象灾害预报预警工作。完成《云南省短临预报预警一体化业务系统》本地化部署，气象灾害预报预警能力得到有效提升。
气象灾害预警信息服务工作。加强多部门联合会商，强化联动和信息共享，建立重大突发事件预警信息发布平台，实现重大突发事件预警信息统一、权威、高效发布。完善以预警信息为先导的综合防灾减灾救灾应急联动机制，气象预报预警的准确率、精细化和时效性明显提高，气象灾害风险防控工作成效显著。助力城市建设发展，加强主城防汛排涝气象监测预警和信息发布。主动融入脱贫攻坚和乡村振兴保障，提升气象为农服务水平，强化为农服务 “ 两个体系 ” 基础设施建设，推进农村气象灾害防御体系建设，按照 “ 十有 ” 标准，完成 12 个街道气象信息服务站建设，组建了一支由社区（村）、学校、医院等人员密集场所负责人 215 人组成的气象信息服务队，建成 120 块LED 电子显示屏，已基本满足公共信息进村入户 “ 最后一公里 ”的要求。同时，完成特色农业气象灾害风险区划，切实发挥气象服务在农业生产、脱贫攻坚、乡村振兴中的 “ 趋利避害、减灾增收 ” 作用。
提高人工影响天气工作水平。加强人工影响天气标准化作业点建设， 2020 年完成大竹园流动作业点改为标准化固定作业点建设，至此，全区 6 个人工影响天气作业点全面完成现有固定作业点标准化改造。科学规划建设人工影响天气高速信息专网、完成 6 个作业点实景监控平台建设，健全完善作业空域申报系统和远程指挥系统，有效提升了作业水平和效益。
生态气象灾害防御工作。加强大气污染防治气象服务工作，建设雨滴谱仪 1 套，每周开展大气污染扩散条件气象专题服务。全区突发灾害性天气监测率达 85% 以上，灾害性天气预警准确率达 90% 以上，常规气象信息和突发气象灾害预警信息公众覆盖率达 95% 以上。
（ 6 ）农业、林业工作
成立了盘龙区重大林业有害生物灾害防控指挥部，负责领导和指挥全区特别重大林业有害生物灾害事件（ III 级）和重大林业有害生物灾害事件（ Ⅳ 级）的处置。区指挥部由区林草局、区财政局、市生态环境局盘龙分局、区农业农村局、区应急管理局等 11 家单位组成。区指挥部主要抓好综合防治工作，对林业有害生物灾害进行监测，有效地防范、处置林业有害生物灾害，最大限度地减少林业有害生物灾害事件造成的生态、环境和经济损失。
对本地主要危害种类及突发性，危险性有害生物切稍小蠹虫为主的蛀干害虫、松毛虫虫情、红火蚁、松材线虫病及松褐天牛进行监测。各涉林街道办事处对辖区内枯死濒死松科植物进行普查，对红火蚁发生情况进行周报，辖区内发生的红火蚁灾情，及时组织街道相关工作人员对灾情发生地进行消杀。
农业、林业病虫害监测预警体系和能力建设：在茨坝、双龙、松华、滇源和阿子营 5 个涉农街道办事处建设病虫害监测点，重点对新入侵的外来生物进行重点监测。
农业、林业病虫害防治措施：每年实施玉米、蔬菜绿色综合防控示范 0.2 万亩，推广 2 万亩。认真落实 “ 政府主导、属地管理、分级负责 ” 的防控主体责任，建立健全林草病虫害防控目标责任制，以控制其发生和蔓延。定期举办专题业务培训，提高基层林草从业人员监测、检疫、防治技术水平，广泛发动群众积极参与林业病虫害防控工作，确保早发现、早报告、早处置，最大限度扑灭新发现的局部疫情。
4.“ 十三五 ” 目标完成情况 根据昆明市盘龙区 “ 十三五 ” 防灾减灾规划， “ 十三五 ” 期间规 划目标完成情况如下：序号 “ 十三五 ” 防灾减灾目标 完成情况
基本摸清全区自然灾害发育、分
完成较为完善的全
布、威胁情况及重点区域自然灾
区地质灾害空间数
害风险情况，初步建成全区综合
据库，实现区、市、
减灾与风险管理信息平台，进一
省三级联网，可通过
步提高全区自然灾害监测预警、
互联网查询地质灾
统计核查和信息共享及服务能
害信息，为全社会提
力，初步建成全区应急救助指挥
供灾害信息服务
体系。
自然灾害造成的死亡人数和直
接经济损失占生产总值的比例
“ 十三五 ” 因灾死亡
人数为 0
间明显下降，自然灾害对经济社
会发展和生态环境的影响明显
降低。
保证受灾群众在自然灾害发生
完成
后及时得到食物、饮用水、衣物、
临时住所、医疗卫生等方面的基
本生活保障。
主城区新建、改建、扩建的建设
工程抗震设防率达到 100% ；规
模较大的非主城区公共建筑工
凡申报审批的新建、
程抗震设防率达到 100% ，其他
改建、扩建工程均已
地区达到 80% 以上；发达地区
达标。新建、加固农
新建农房基本达到当地抗震设
房已阶段性完成达
防要求，一般地区新建农房考虑
标。
防灾措施争取达到规定的设防
标准；指导存在隐患的学校、医
院和大型公共建筑的抗震加固。
十三五期间农作物
病虫害损失率小于
4% ，林业有害生物
成灾率控制在 4‰ 以
下。
十三五期间森林火
6 森林火灾损失率低于 0.1‰ 。
灾损失率 0.08‰ 。
盘龙区成立有昆明
市盘龙区紧急救援
队、专业救灾队伍、
志愿者队伍、后备队
伍等应急救援队伍。
健全完善灾害信息
员队伍，区、街道、
社区层层设立灾害
信息员，每个社区设
2-3 名不等，全区灾
害信息员 282 名。
将防灾减灾工作纳入经济和社
已将防灾减灾工作
纳入经济和社会发
展规划。
规划中体现防灾减灾的要求。
加强防灾减灾文化建设，推进防
十三五期间发放小
册子 15.4 多万册、小
应急包 6600 多个。
每年至少组织各专
项预案、部门预案、
基层预案演练 1 次。
主动防灾。
（三） “ 十三五 ” 短板与挑战
1. 防灾减灾救灾工作职责尚未完全理顺
目前从中央到地方改革后的职责划分和职能磨合方面的问题从上至下还没有全面调整到位，各地做法不一，广泛存在应急部门成立后，所有涉及突发事件都是应急管理部门的责任的片面认识，没有意识到涉灾部门实际承担着先期处置、处早处小职责等问题， “ 防 ” 和 “ 救 ” 的职能理清和节点把握上不好界定，如何在 “ 防 ” 和 “ 救 ” 间建立顺畅的沟通协调机制还有较大困难。加上应急管理工作还存在沟通不及时、协调不到位、信息不互通、责任边界不清晰等问题，应急局成立后也还面临着机制、指挥、调度等方面的工作磨合，尤其是涉及多灾种或跨地区、跨行业救援行动时，缺乏快速高效的统一指挥、协调调动的衔接机制，应急救援队伍之间交流互动、协作磨合和任务协同还有差距。消防救援队伍与地方的衔接协调联系方面还不到位，需要进一步理顺体制机制，形成工作合力。
2. 抵御灾害的基础和能力依然薄弱
能力建设存在短板，防灾减灾救灾基础性工程和非工程措施依然滞后，抵御灾害能力薄弱。乡村建筑设防标准普遍偏低，因灾致贫、因灾返贫、小震大灾等问题突出；城镇建筑、基础设施抗震能力与面临的灾害风险不相适应，应急避难场所不足，防灾减灾救灾设施不完善。乡村消防设施差，人员消防意识差，火灾频发。城镇洪涝问题严峻。应急物资投送、伤员转运能力建设提待提升，专业人才队伍建设有待加强。重救灾轻减灾思想还不同程度存在，群众防灾减灾救灾意识、自救互救能力仍然薄弱，防灾减灾救灾宣传教育长效机制亟待健全完善。
3. 救援队伍力量及装备不足
应急救援队伍分灾种、分部门、分系统建立，救援力量分属于多个部门，救援力量分散，缺少综合性，存在 “ 多队单能 ”的弊端，装备重复配置，缺乏统筹协调。全区专业应急救援力量主要是消防和森林消防队伍，救援力量薄弱，政府专职救援队伍发展方向不清晰、法规制度不完善、保障机制不健全，难以营造拴心留人的良好环境，建设严重滞后，救援力量与繁重的灾害处置任务很不匹配，加上队伍管理分散、职能单一，防大灾、救大灾的能力更显不足，普遍存在装备、训练场地、设施设备等不足的问题，难于满足防灾救灾需求。
4. 经费项目严重不足
一是项目支撑方面，由于应急体系改革刚结束，很多工作处于起步阶段，如何促进防灾减灾救灾工作，实现应急管理健康高效发展，在项目支撑上还没有系统性的规划， “ 十三五 ” 期间项目未能按规划进行推进的主要因素也是缺乏立项支撑。二是由于地方财政困难，应急管理工作经费、灾害治理经费、应急救灾资金较少。
5. 巨灾风险防范短板突出
城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变；现场指挥协调机制和应急联动机制有待健全，应急预案体系尚待优化；巨灾风险分散能力较弱。综合性消防救援队伍、专业救援队伍力量有待加强，应急装备有待提升。巨灾风险防范面临较为严峻挑战。
二、 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次会议，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人与自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，做到 “ 两个坚持 ”“ 三个转变 ” ，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，为建设盘龙区提供重要保障。
（二）基本原则
—— 坚持党的全面领导 。 加强党对防灾减灾救灾工作的集中统一领导，在党的全面领导下，发挥政府在防灾减灾救灾中的主导作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为防灾减灾救灾管理事业发展的强大动力和坚强保障。
—— 坚持以人民为中心 。 坚持人民至上、生命至上，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、灾害救助等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
—— 坚持法治化精准化。坚持运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，增强全社会法治意识，提高法治化水平。科学认识和系统把握自然灾害形成和发生演变的机理和规律，统筹事前、事中、事后各环节，实现差异化和精细化管理。
—— 坚持共建共治共享 。 坚持人民主体地位，充分发挥社会力量和市场机制作用，实施群测群防群治，着力提升基层综合防灾减灾救灾能力。强化应急文化建设，加大宣传教育和科普力度，不断增强全社会防灾减灾救灾意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）规划目标
贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾方面重要论述精神，以推进综合防灾减灾救灾为主线。进一步强化责任体系、隐患治理、执法监察、预测预警、基础保障、减灾救灾体系建设，进一步减少一般灾害，有效控制较大灾害，坚决杜绝重特大灾害。
到 2025 年，建成与盘龙区社会经济发展要求相适应的应急管理体系，形成更加完善的监管体系、技术支撑体系、信息化体系、培训体系和应急救援体系，监管队伍建设进一步加强，监管能力进一步提升。盘龙区防灾减灾救灾能力显著提升，基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，人民群众防灾减灾救灾意识和能力显著提升，灾害控制指标全面下降。
到 2025 年，自然灾害领域防灾减灾救灾水平大幅提升。防灾减灾救灾责任体系贯彻有力，应急体制机制运转顺畅，防灾减灾救灾水平有较大改善。各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。
盘龙区 “ 十四五 ” 时期综合防灾减灾救灾主要指标情况
三、 “ 十四五 ” 期间主要任务
“ 十四五 ” 期间，全区防灾减灾救灾主要任务是完善全区自然灾害防治机制，提升全区自然灾害防治能力，提高全区抵御自然灾害的能力，有效防范和应对重特大自然灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展。
（一）完善全区自然灾害防治机制
1. 健全领导体制，完善防灾减灾救灾工作机制
区委、区政府统筹全区防灾减灾救灾工作，将防灾减灾救灾纳入国民经济和社会发展总体规划，整合全区各方资源，建立健全综合防灾减灾救灾体系。对达到启动国家级、省级救灾应急响应等级的自然灾害，在省、市减灾委员会统筹指导和综合协调下，区委、区政府在灾害应对中履行主体责任。对达到启动区级救灾应急响应等级的自然灾害，在市级有关部门指导下，在区委、区政府领导下，区减灾委员会发挥统筹指导和综合协调作用，受灾各街道履行主体责任，根据有关预案开展防灾减灾救灾各项工作。
2. 提升法治水平，健全自然灾害防治法规和标准体系
健全自然灾害防治法规体系，加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，区级要建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构，统筹防灾减灾救灾工作。充分发挥减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，强化减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育、交流合作等方面的工作职能和能力建设。充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署和应急指挥作用。
3. 推进平台建设，健全自然灾害信息共享和舆情应对机制
规范自然灾害损失综合评估工作流程，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制，提升灾情统计核查、报送与服务能力。进一步完善应急、民政、粮食和物资储备、自然资源、防震、气象、水务、交运、测绘、消防、人防、住建、卫生健康、退役军人事务等部门数据标准，推进数据共享，形成全要素数据资源体系。
健全重特大灾害舆情应对机制，加强舆情监测和引导，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力，积极回应社会关切问题。规范自然灾害现场应急处置新闻发布，统一对外发布灾情。
4. 加强风险防范，健全自然灾害预报预警工作机制
（ 1 ）建立自然灾害风险形势分析研判制度
构建涉灾部门、专家团队、地方政府、灾害现场等多方参与的会商平台，汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，确定风险水平、风险类型和高风险区，形成综合会商研判报告，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判。适时开展灾前预评估、灾中跟踪评估和灾后总结评估等，对自然灾害发生可能性及其影响范围、损失影响和后续风险等开展快速综合研判。
（ 2 ）强化预警信息发布
建立健全灾害预警信息发布制度，明确发布流程和责任权限。配合突发事件预警信息发布系统建设，统一各部门灾害预警信息发布出口。充分利用各类传播渠道，建立重大灾害预警信息全网发布机制，通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人，有效解决信息发布 “ 最后一公里 ” 问题。完善重特大自然灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。规范灾害现场应急处置新闻发布，视情况设立临时新闻中心，统一对外发布灾情。完善社会舆情应对机制，各有关部门协调联动，提高社会舆情引导能力。
（ 3 ）加强预警响应机制建设
细化各级自然灾害预警响应措施，修订完善各级应急预案，衔接好应急工作启动与预警信息发布的关系，健全多部门前后方应急联动机制建设，做好各项应急准备工作。加强灾害预警的科普宣教工作力度，确保预警响应效果。
5. 加大救灾力度，健全灾害救助和恢复重建机制
（ 1 ）健全灾害救助工作机制
明确以受灾人员救助和相关社会救助政策衔接为着力点，进一步强化部门协作，健全工作机制、完善政策措施、落实救助资金，有效保障受灾群众基本生活。建立工作通报机制，充分发挥社会救助联席会议作用，建立灾害救助标准，提高受灾群众保障水平。强化重点人群生活保障，优先做好受灾的低保对象、特困人员、享受定期定量生活补助的救济对象等特殊困难人员和因灾倒房重建户的救助，帮助解决实际困难；建立健全慈善社工力量参与灾害救助协调联动机制，鼓励引导慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织等社会力量通过各种形式，有序参与受灾群众救助工作。
（ 2 ）健全恢复重建工作机制
借鉴各地恢复重建成功经验和模式，建立统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。强化落实 “ 省级统筹、市级负责、县市抓落实 ” 工作机制。启动省级 Ⅰ 、 Ⅱ 级救灾应急响应的，由市政府编制恢复重建规划报省政府批准后组织实施；启动市级 Ⅲ 级救灾响应的，由区政府编制恢复重建规划并组织实施。恢复重建规划编制要突出群众主体地位，有机结合恢复重建、民生改善、产业发展、新型城镇化、扶贫开发等工作。充分考虑灾区实际和投资规模，确保规划项目落实。加强受灾群众心理援助工作，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力。充分调动受灾群众积极性，鼓励自力更生重建家园。有效对接社会资源，引导社会力量依法有序参与灾后恢复重建。完善民房工程质量四级监管体系，加大监管力度。建立健全规划实施督导评估制度，加强综合评估和跟踪问效。
6. 推动共建共治，健全社会力量和市场参与机制
（ 1 ）健全社会力量参与机制
制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾有关措施办法，引导和支持社会力量有序参与防灾减灾工作。搭建社会组织、社工组织、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平台。制定落实社会组织、社工组织参与救灾的人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开、需求导向等工作机制。鼓励和支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。加强救灾捐赠管理，健全救灾需求信息发布与导向机制，开展救灾捐赠接收机构捐赠款物管理使用评估，强化救灾捐赠信息公开和社会监督。将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系，发挥其在防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、生活支持和社区关系修复服务、心理援助、情绪疏导、引导社会力量等方面的重要作用。
（ 2 ）发挥市场机制作用
完善应对灾害的金融支持体系，充分发挥保险等市场机制在防灾防损、风险管理、经济补偿等方面的积极作用，坚持 “ 政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进 ” 原则，进一步提高农业保险保障程度和覆盖面，探索符合盘龙区情的政策性农房地震保险模式。支持保险机构与减灾部门合作，开展灾前防损工作。积极引入市场力量参与灾害治理，培育防灾减灾产业，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技研发等领域的作用。
7. 强化资源整合，创新防灾减灾宣传教育方式
进一步完善政府部门、社会力量、新闻媒体合作推行防灾减灾宣传教育工作机制，推进小应急演练、小册子、小应急包，防灾减灾 “ 三小工程 ” 进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进部队。建立防灾减灾救灾教育长效机制，实现在校学生全面普及防灾减灾教育。加大基层应急救援人员培训力度，提升应急响应能力，确保灾后第一时间发挥作用。推广具有文化特色、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、教材、影视动漫、游戏等宣传教育产品，充分发挥微博、微信、手机客户端等新媒体的作用。推进科普宣传教育基地、网络虚拟教育平台、数字图书馆、主题公园等各类宣传平台建设。充分利用 “ 防灾减灾日 ”“ 国际减灾日 ” 等节点开展形式多样的宣传教育活动。深入开展综合减灾示范区和综合减灾示范社区创建活动，定期开展社区防灾减灾宣传教育活动，组织开展居民应急救护技能培训和逃生避险演练，鼓励支持以家庭为单元储备救灾应急物资，提升公众应急避险和自救互救能力。
（二）提升全区自然灾害防治能力
1. 强化灾害风险治理，提升灾害工程的防御能力
（ 1 ）全面加强自然灾害防治工作
深入贯彻习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述，从优化应急管理能力体系建设、防范化解重大自然灾害风险的角度，不断增强责任感和紧迫感，坚持目标导向，明确部门分工，层层夯实责任，加强统筹协调，进一步推进自然灾害防治九项重点工程建设。
（ 2 ）提升灾害综合监测预警能力
全面完成盘龙区第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的自然灾害风险基础数据库，利用自然灾害综合风险和防治区划图，加强灾害风险监测空间技术应用，持续提升地震、地质、气象、水利、农业、林业等灾害监测预报预警能力。大力推进自然灾害监测预警信息化，提高预警信息发布时效性和精准度。
（ 3 ）提升自然灾害防治能力
统筹推进城市轨道交通、地下管网等重要生命线安全系统建设及改扩建工作。实施重点生态功能区生态修复工程，恢复森林、草原、河湖、湿地生态系统功能。加强林区防火基础设施建设，降低森林火险水平，提高防灭火能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。加快防洪抗旱工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高全区防洪排涝标准。继续实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程，逐步提升避灾防灾能力。
（ 4 ）提升应急救援救灾能力
统筹消防救援、安全生产、防汛抗旱等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。加大先进适用装备和各类救援救灾特种装备的配备力度，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。
（ 5 ）提高建筑和公共基础设施抗灾能力
按照城镇体系规划中抗震防灾专项要求，构建具有良好防灾功能的城市布局。按国家标准要求提高学校、医院等人员密集场所和重大建设工程和生命线工程的抗灾能力、设防水平。严格执行第五代地震动参数区划图的抗震设防标准和现行抗震设计规范，按国务院要求对建设工程场地地震安全性评价进行管理。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。
（ 6 ）加强工程建设监管
实行工程质量责任终身追究制度，确保防灾惠民工程发挥长久效益。建立工程绩效评价制度，引入第三方机构对防灾减灾工程建设进行全面绩效评估。
2. 强化应急预案演练，增强突发事件应急反应能力
坚持目标导向，贴近实战科学组织实施应急预案演练，聚焦薄弱环节和突出问题，重点演练预警监测、人员转移、救援通道开辟、决策指挥、物资装备调度、医疗救护等科目。通过演练完善应急准备，磨合应急机制，持续拉练应急队伍，提高突发事件应急反应能力和实战技能，增强群众主动学习并掌握应急知识和处置技能的意识，不断提高自救互救能力。
3. 加快应急产业发展，提升应急管理能力现代化
优化产业布局，鼓励发展特色鲜明的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心，打造应急物资生产能力储备基地，完善区域性应急产业链。引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化、规模化发展和应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。多层次、多渠道、多方式扩大交流与合作，鼓励企业引进、消化、吸收国内外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。
4. 强化基层网格治理，提升城乡灾害应急能力
加强基层防灾减灾救灾工作与社区网格化管理相衔接，将应急避难场所管理、灾害风险辨识监控、灾害应急预案编制演练、防灾减灾志愿者队伍建设、社区和家庭应急物资储备、应急科普宣传、居民应急避险和自救互救能力提升等工作融入基层治理体系，构建基层灾害治理平台。
5. 强化数字应急支撑，推进灾害精准治理能力
坚持以科技创新为引领，以大数据运用分析为常态，构建 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合 ” 体制，不断提升 “ 数字应急 ” 功能。逐步打通自然资源、气象、水利、农业、林业、地震等多部门数据壁垒，打造数字应急信息库。坚持数字化贯穿应急管理各方面，以应急通信一体化、防灾救灾一体化、应急指挥一体化为建设目标与主要内容，致力于形成盘龙区应急救援指挥 “ 业务一张网、数据一张图、管理一盘棋 ”的发展蓝图。
6. 完善储备调度机制，提升应急救灾物资保障能力
建立统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制，建立完善应急物资保障的相关政策措施，形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协调配合的应急物资保障格局。完善应急救灾物资储备体系，优化救灾物资储备布局，合理扩大储备规模和品种品类。建立信息技术与应急物资储备业务深度融合机制，部门、企业和社会力量等应急物资信息全面共享。
7. 加强灾害科学研究，提升防灾减灾救灾支撑能力
积极依托市级相关部门，完善专家咨询机制，充分发挥专家学者在防范自然灾害的决策支撑作用。组织实施自然灾害防治、综合防灾减灾、突发事件应急体系建设、防震减灾等重大政策研究，充分运用自然灾害领域的科研成果，提升灾害监测预警预报、风险评估、抢险救援等方面的科技支撑水平，解决自然灾害防治中的关键技术问题、难题。积极推广灾害防治新理论、新技术、新方法。继续加强先进科技装备推广应用与配备，提高各级救援队伍专业化技术装备水平。
四、 “ 十四五 ” 期间重点工程
（一） 自然灾害重点防治工程
1. 开展第一次全国自然灾害综合风险普查工程
全面实施完成盘龙区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害风险普查。包括自然灾害致灾调查，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境、危险化学品企业、煤矿和非煤矿山等承灾体调查，历史灾害调查，综合减灾能力等调查。在全区范围内开展重点灾害隐患排查和风险识别，全面收集获取各类自然灾害信息，对灾害隐患进行分类、分级，建立灾害隐患清单，制定管控措施。
2. 重点生态功能区生态修复工程
实施以重点河湖保护治理、城镇污水垃圾处理、化工产业污染治理、农业面源污染治理、入河排污口整改提升、固体废物污染治理重点的生态环境污染治理工程；实施以水土流失综合治理、石漠化综合治理、森林草原保护和修复与恢复为重点的生态环境保护修复工程；结合全区产业布局及发展现状，积极推进工业产业转型升级、特色生态农业、生态文化旅游等绿色发展重点任务，激发产业发展活力，推动高质量发展。
3. 房屋设施加固和应急避难建设工程
探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度。明确抗震鉴定和加固改造工作的责任主体，完善抗震鉴定和加固技术标准，统筹推进加固改造工作。结合现有政策实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，提高重大建设工程、交通生命线、电力、通信、危险化学品工程以及公共建筑、公共场所的抗震防灾能力，推动城镇老旧小区既有建筑抗震鉴定和加固改造工作。开展农房抗震加固改造工程，推广适应各地本土农村房屋特点的抗震建房技术。积极推广应用低干预、易施工、低造价抗震加固技术，大力推广隔震减震等新技术、新材料。结合临时疏散场地条件及防震减灾工作安排，逐年标准化建设地震应急避难场所。
4. 盘龙区防汛抗旱能力建设工程
（ 1 ）水库运行有序管理，病险隐患逐步解决。持续开展 “ 上段山洪引导，中间村庄污水收集，下段面源污染控制 ” 系统治理。实施天生坝水库、下闸水库、庵冲水库、麦冲坝塘除险加固工程，消除水库防洪、蓄水安全隐患；启动牧羊河双玉至红星水库段治理工程，提升河道防洪能力，保护沿线集镇、村庄及耕地；落实水库防汛责任，做好水库、坝塘汛期防洪蓄水调度运行管理，加强水库大坝、坝塘坝体巡查、监测及重要水库、坝塘应急值守，强化水库汛限水位监管，备齐抢险物资，确保水库坝塘安全度汛、蓄水兴利。
（ 2 ）强化饮水安全保障，不断消灭原水直供。一是通过水库蓄水、库管连通、计划用水、原水处理、应急水源、综合调节等措施，实现农村供水安全保障。二是采用集中和分散建设净化设施，保障人饮安全。利用 2 年时间对直供的村（社区）、小组分别建设小型净水设施，确保饮水安全。三是推进农村供水水价改革，积极配合市级、区级部门完成农村供水水价政策。
（ 3 ）多措并举，点面结合逐步缓解水质问题。一是开展支流沟渠梳理，明确功能定位，规划构建清水通道，分步骤、分片区实施河道综合整治工程、雨污分流工程及面山防洪滞蓄工程，为清水入河提供保障。二是实施面山水、龙潭水引清工程补给河道，提高河道自净能力。三是做好水质分析，及时研判水质波动原因，加大整治措施的针对性。四是加强河道日常管理，定期对河道、管网及相关设施进行清淤除障，削减污染负荷。五是强化执法力度，通过执法不断深化河道管理。六是不断完善水质智慧管理系统，建立和完善水资源、水环境、水生态信息管理平台，运用数字监督管理实现全区水资源、水环境、水生态综合调度。
（ 4 ）系统规划，综合全面稳步推进治理措施。一是严格按照完善后的盘龙区水安全和水环境综合治理工作方案（ 2021 年—2025 年）治理思路稳步推进。二是坚持 “ 关口前移、中端疏通、就近治理、末端提升 ” 的系统治理原则，抓好 “ 一河一策 ” 整治。三是推进辖区排水网管建设，分期分批开展雨污分流改造工程，完成好排水管网排查工作，实现 “ 一张图 ” 管理。四是以淹积水点问题为导向，紧扣 “ 水安全、水环境 ” 两条主线，系统治理工程方面围绕四大系统（ “ 高蓄、上截、中疏、下排 ” ）综合考虑，制定实施项目并拟定实施计划。同时，补齐防洪短板，综合考虑近年来盘龙区主城区淹积水点的淹积水情况（淹积水深度≥30cm 、连续三年淹水、造成断交等）和治理方案的可实施性选出需整治的淹水点，并分年度治理。五是持续开展 “ 上段山洪引导，中间村庄污水收集，下段面源污染控制 ” 系统治理。实施除险加固工程，消除水库防洪、蓄水安全隐患。
（ 5 ）强制度、重管理，从管理省投入、节成本。一是完善应急预案和操作实务，并组织相应的演练，提升全区防汛的响应和处置能力，制定设施日常维护规范和导则，确保设施正常使用。二是拟定《昆明市盘龙区防汛排涝设施管理维护办法（试行）》《盘龙区防汛排涝设施运行管理导则》《盘龙区防汛排涝设施运行维护指南》《盘龙区防汛排涝设施运行维护经费测算参考标准》，争取经费，对面山防洪滞蓄项目开展清淤。三是制定出台《农村污水设施管理细则》，用于日常管护和绩效考核依据。制定出台《农村生态沟及湿地建设规划》等制度，做到权责分明，统一运营管理。四是制定盘龙区农村供水工程管理细则、水利设施安全运行管理细则、供水水源管理细则等制度。五是注重日常监管，积极探索引入第三方单位开展日常巡查，强化执法保障，加强河道、水库、地下水管理。让制度落地，管理到位。
5. 盘龙区地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程
把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁。对重大隐患点，及时编制项目立项建议，经专家组现场核查后，及时纳入治理项目储备。对险情严重、情况紧急的地灾隐患点，及时应急避让，依程序落实工程治理或避险移民搬迁等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。
推进地质灾害综合防治工程项目，进一步掌握地质灾害隐患的空间分布和危害现状。加强自然灾害隐患点工程治理、居民搬迁避让等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。根据地灾隐患点核查情况每年完成不少于 2 个地质灾害点的工程治理。推进完成松华街道那古箐、石耳朵地灾搬迁工作。
6. 盘龙区应急指挥中心建设工程
场所硬件方面，建设满足盘龙区应急指挥平台需求的应急指挥中心；信息化系统建设方面，依托昆明市应急指挥中心和 “ 智慧应急 ” 项目为基础，逐步整合现有资源，建设融合应急值守、预测预警、指挥调度、视频会商、灾情发布、统计分析等多功能于一体的区级应急指挥中心。
7. 自然灾害监测预警信息化工程
（ 1 ）自然灾害综合监测预警系统。加强灾害监测预警平台网络建设，整合利用地震、地质、气象、水利、农林、地理信息等监测基础设施，加强互联互通、数据共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提高覆盖面、精准度、时效性，增强决策指挥科学性和有效性。
（ 2 ）地震灾害监测预警能力建设工程。盘龙区现有地震预警信息发布终端 8 套，将按市局要求开展地震预警发布渠道拓展工作，计划于 2024 年 6 月 30 日前，完成覆盖辖区范围内全部学校的地震预警终端建设任务。
（ 3 ）林火阻隔和预警监测系统建设工程。提升盘龙区森林草原防火灭火能力，森林防火应急道路建设项目建设 1 处专业队营房、专业队伍设施设备建设项目（接力水泵 20 台、运水车4 辆、移动储水袋 1000 套、运兵车 12 辆）、建设 1 处培训演练基地、有线综合网建设项目、综合指挥系统建设项目、安全保障系统建设项目、卫星通信网络建设项目（ 9 个 VSAT 固定小站、 2VSAT 便携站）、火场通信网络建设项目（手持台、太阳能供电设备）、视频监控系统建设项目（视频监控系统 100 个）、预警系统建设项目（ 7 个综合监测站）。
（ 4 ）农作物病虫灾害监测防控能力建设工程。建设全区农作物病虫灾害监测预警和应急防控体系。及时分析研判农作物重大病虫害发生形势，准确发布病虫情报。提升植物疫情风险分析、监测检验、隔离检疫、除害处置能力。建立健全暴发性、迁飞性、检疫性病虫害应急防控机制，扶持发展公益性应急防控队伍和经营性专业化服务组织，构建覆盖全程、纵横结合、便捷高效的新型植保防灾减灾服务体系。
（ 5 ）地质灾害监测预警能力建设工程。进一步完善现有地质灾害防治体系能力及监测预警体系（如气象预警、地质灾害预警），建设使其与上级体系对应，确保上下联动；进一步提高地质灾害基础工作研究程度，支撑地质灾害防治工作由 “ 点 ” 向 “ 点面结合 ” 转变；
在滇源、阿子营、松华街道建设滑坡灾害隐患点的专业监测与示范建设工程。完成不少于 10 个地质灾害隐患点的工程治理项目， 5 个地质灾害隐患点开展普适（专业）性监测；进一步加大地质灾害监管执法力度。到 “ 十四五 ” 末，严格控制人为活动引发地质灾害，遏制人为活动引发中型以上地质灾害发生，对险、重地质灾害隐患采取工程治理和避让搬迁。
（ 6 ）精细化智能化气象灾害监测预警工程。按照全市统一规划，持续推进 5 公里 ×5 公里的网格化区域天气监测网布点建设，提升站点观测要素种类。提高确定性预报准确率与精细化水平，全区突发灾害性天气监测率达 85% 以上，灾害性天气预警准确率达 90% 以上，常规气象信息和突发气象灾害预警信息公众覆盖率达 95% 以上。
8. 防灾减灾能力素质提升工程
继续全力实施防灾应急 “ 三小工程 ” （防灾应急小手册、小应急包、小演练）、 “ 防震减灾三小工程 ”“ 防震减灾家喻户晓工程 ” ，加大防灾减灾科普宣传力度，定期开展防灾减灾科普宣传教育和应急演练活动，推进社区防灾减灾宣传教育活动常态化。有效增强城乡居民的防灾减灾意识，提升公众应急避险和自救互救能力。普及防灾减灾知识，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。
推进全国综合减灾示范社区和示范县创建工作，力争创建2 个全国综合减灾示范社区，争创全国综合减灾示范县。推进防震减灾科普示范学校建设、农村防雷减灾示范工程建设，开展专业地质灾害监测预警示范建设，开创基层综合防灾减灾救灾工作新局面。
扎实组织自然灾害应急演练，直接涉及公共安全的部门和单位，每年至少组织 1 次应急演练，医院、学校每年至少组织 2次应急演练。通过自然灾害防范应急演练，磨合机制，促进各单位的协调配合和职责落实，在演练中发现存在的问题，为预案修订和实施提供依据，迭代提升应急处置能力。
（二）应急能力提升项目
1. 应急管理信息化建设
依托市应急指挥中心数据支撑和应用支撑，统一应急管理综合应用平台，为全区应急管理工作提供全天候、全方位、立体化、智能化服务保障。
2. 自然灾害救助物资储备体系建设
建立应急物资储备管理制度体系、统计制度、监督机制，探索建立社会储备机制，完善应急物资储备体系；规划建设盘龙区应急物资储备库，建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和其他必要装备，并根据灾情及时更新应急储备物资品种目录，调整应急物资储备规模，实现应急物资信息化管理。
3. 应急避难场所建设
因地制宜将应急避难场所建设与国土空间规划、乡村振兴等有关工作紧密结合，在新建公园、绿地、学校、广场过程中统筹考虑避难场所建设；充分利用现有公园、绿地、学校等推进避难场所建设；加强避难场所的管理，配备必需的设施设备，逐年完成地震应急避难场所标识标牌、应急物资等设施设备的安装、配备工作，确保关键时候能够充分发挥应急避险作用。
4. 自然灾害科技支撑能力提升
依托市级监测预报和城市群气象服务的科技支撑，积极与市级相关部门对接，利用气象科技信息的动态监测、分析、检索和服务，提升盘龙区自然灾害科技支撑能力。
5. 应急队伍能力建设
（ 1 ）加强国家综合性应急救援队伍建设
将盘龙、世博园消防救援大队融入全区应急救援力量体系，建立信息互通、系统互联、相互支援、协同配合的救援机制，充分发挥国家综合救援队的尖刀和拳头作用。
（ 2 ）加强地方综合应急救援队伍建设
按照 “ 属地管理、资源整合、优化编组、军地联建共用 ” 的原则，结合民兵整顿工作，统筹军地应急联动建设。组建盘龙区综合应急救援队，承担盘龙辖区内的地震救援、社会救援、城市防洪、防汛抢险、森林草原火灾扑救等应急救援和保障任务。
（ 3 ）加强专业应急救援队伍建设
加强卫生救援、通信保障、环境监测、森林火灾扑救、防汛抗旱、油气管道、建筑工程抢险、供水抢修、交通保障等专业应急救援队伍建设，健全应急队伍运行保障机制，全面发挥专业应急队伍的骨干功能。
（ 4 ）加强基层应急救援队伍建设
完成全区 12 家街道综合应急救援队伍组建工作，推进街道应急消防站建设，鼓励有条件的街道按照街道消防队的国家标准开展专职消防救援队、志愿消防救援队达标建设。确保每个街道至少建成 1 支应急队伍，承担街道辖区内灾害事故前期应急处置、人员疏散救援、信息报告等工作。
（ 5 ）加强社会应急救援队伍建设
将社会应急救援队伍纳入全区应急救援体系，出台有关制度规范，鼓励社会救援力量积极参与盘龙区应急处置任务，发挥社会应急救援队伍的支撑作用。
（ 6 ）加强灾害信息员队伍建设
整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，发挥灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。设立灾害信息员 A 、 B 角，通过专兼职相结合，确保每个社区（村）至少有 1 名灾害信息员，在灾害多发易发地区适量增配灾害信息员，确保灾害发生后各级灾害信息员能够及时到岗到位，第一时间掌握和报送灾情。
6. 应对巨灾风险能力建设
通过参与市级相关部门，在自然灾害高发区组织开展的跨区域、多灾种的重特大自然灾害综合应急联合演练，提升全区应对重特大自然灾害的能力。依托市级政产学研和保险业对接协作，充分发挥市场机制作用，提升社会分散和化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。
五、保障措施
（一）组织保障
区政府将加强本规划实施的统筹协调，加强组织领导，因地制宜，完善工作机制，切实落实责任，确保各项规划任务有序推进。区应急部门和主要涉灾部门要会同发展改革部门，做好各涉灾专项规划的衔接，强化对规划实施的指导、协调和监督，确保规划目标如期实现。
（二）提高资金投入的保障度和科学性
完善防灾减灾救灾资金多元投入机制，拓宽投入渠道，积极争取省和市级资金，支持防灾减灾救灾体制机制改革各项经费投入。区政府要按照救灾资金分级负担原则，把自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算，根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和有关补助标准。鼓励社会力量和家庭、个人投入防灾减灾救灾工作，提高社区和家庭的自救互救能力。
（三）加强跟踪评估，强化监督管理
区政府建立规划实施跟踪评估制度，将规划任务落实情况纳入各部门和街道工作监督和考核评价体系。区减灾委员会办公室负责制定本规划实施分工方案，明确有关部门职责，并做好规划实施情况总体评估。
附件：
昆明市盘龙区 “ 十四五 ” 防灾减灾救灾规划重点项目表
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