腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市农村

生活污水治理攻坚三年行动工作方案

（ 2023 — 2025 年）的通知

腾政办发〔 2023 〕 64 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《腾冲市农村生活污水治理攻坚三年行动工作方案（ 2023 — 2025 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 12 月 12 日

腾冲市农村生活污水治理攻坚三年行动

工作方案（ 2023 — 2025 年）

为加快补齐农村生活污水治理短板，全面提升农村生活污水治理水平，进一步改善农村人居环境，根据《云南省环境污染防治工作领导小组办公室关于印发〈云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（ 2023 — 2025 年）〉的通知》（云污防字〔 2023 〕56 号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市农村生活污水治理攻坚三年行动工作方案（ 2023 — 2025 年）的通知》（保政办发〔 2023 〕 38 号）要求，结合腾冲实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及习近平总书记对浙江 “ 千村示范、万村整治 ” 工程的重要指示批示，学习借鉴 “ 千万工程 ” 经验，坚持因地制宜、利用为先，示范引领、梯次推进，属地主责、多元共治，建管并重、效果长远，创新工作推进机制，补齐短板，整合资源，全面实施农村生活污水治理三年攻坚行动，打造一批农村生活污水治理示范村，推动全市农村生活污水治理在全省争先进位。

（二）工作目标

按照《保山市农村生活污水治理攻坚三年行动方案（ 2023 — 2025 年）》安排部署，到 2025 年，全市农村生活污水治理率达到 85 . 38 % 。

（三）进度安排

2023 年，全市新增完成治理 14 个行政村以上，治理率达75 . 94 % 以上； 2024 年，全市新增完成治理 10 个行政村以上，治理率达 80 . 66 % 以上； 2025 年，全市新增完成治理 10 个行政村以上，治理率达 85 . 38 % 以上。

二、加强组织领导

成立腾冲市农村生活污水治理攻坚三年行动工作领导小组。

（一）领导小组组成人员

组 长：杨艳龙 市长

副组长：李 磊 副市长

成 员：张 文 市发展改革局局长

董大文 市财政局局长

胡本法 市自然资源局局长

周应考 生态环境局腾冲分局局长

杨永明 市住建局局长

李寿好 市农业农村局局长

段生乐 市水务局局长

陈艾兴 市文化和旅游局局长

李永康 市卫健局局长

鲁孟浦 市林草局局长

冯应良 市乡村振兴局局长

杨梓雨 市投资促进局局长

各乡镇（街道）人民政府（办事处）乡镇长（主任）领导小组下设办公室在生态环境局腾冲分局，由周应考同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作变动不再担任成员的，由相应人员自行接任。

（二）工作职责

领导小组工作职责：贯彻落实国家部署、省负总责、州市县抓落实的农村生活污水治理工作推进机制，扛牢扛实农村生活污水治理的主体责任，定期研究部署，协调解决农村生活污水治理项目立项、用地、环评、政府采购等工作中的重大问题，统筹协调推进全市农村生活污水治理攻坚三年行动。

领导小组办公室工作职责：负责督促落实领导小组的部署要求，协调各成员单位按照职责分工合力推进农村生活污水治理工作；建立调度、通报、考核等工作机制，定期不定期组织召开协调会议，解决工作的有关问题；完成领导小组交办的其他工作。

三、工作任务

（一）制定印发实施方案。 以自然村为单位，开展农村生活污水治理现状底数和设施运行情况排查，全面摸清各自然村农户改厕率、污水治理模式、农户生活污水接入处理设施覆盖率、现有污水处理设施运行情况以及资源化利用情况等基础信息，建立县级农村生活污水现状底数清单、治理任务清单、问题设施清单 “ 三项清单 ” 。 2023 年 12 月底前，根据 “ 三项清单 ” ，制定印发农村生活污水治理攻坚三年行动实施方案，分年度明确新增完成生活污水治理行政村和问题设施修复改造的目标任务。以饮用水水源地、 “ 千万工程 ” 示范村、沿河沿湖、城乡结合部、人口集中、传统村落、具有旅游属性、现代化边境幸福村、道路沿线等村庄为重点，以整县推进为主要路径，加快推进对未开展生活污水治理的村庄新建一批，对已开展治理但设施运行不正常、尚未达到规范整治要求的村庄，分年度、分批次修复一批、改造一批。积极学习浙江 “ 千万工程 ” 经验，着力打造一批农村生活污水治理示范村，推动全市农村生活污水治理争先进位。（生态环境局腾冲分局牵头，市住建局、水务局、农业农村局、文化和旅游局、乡村振兴局等按职责分工负责）

（二）因地制宜科学选择治理模式。 以生态化、资源化、可持续为导向，根据村庄地形地貌、人口聚集程度、排水去向和区域水环境质量改善需求等，因地制宜科学合理选择治理模式和技术。靠近城镇且具备污水收集纳入管网条件的村庄，应优先将村庄生活污水接入城镇污水管网统一处理；饮用水源地等生态环境敏感区域，按相关处理标准要求建设集中或分散式收集处理设施，加强尾水处置管理；对居住分散、山区、半山区非生态环境敏感区，采用人工湿地、稳定塘、 “ 小三格 + 大三格 ”化粪池等治理模式，达到资源化利用要求后，就近就地用于农田、果园、林地等。优先选择低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水治理技术工艺，防止建设和运行维护成本过高导致治理设施难以持续稳定运行。（生态环境局腾冲分局牵头，市住建局、水务局、农业农村局、卫健局、林草局、乡村振兴局等按职责分工负责）

（三）全力以赴争取试点项目。 按照 “ 坚持大干大支持、小干小支持、不干不支持的原则 ” ，吃透全省农村生活污水治理整县推进试点 “ 以奖代补、竞争立项 ” 有关政策，在全面摸清农村生活污水治理现状的基础上，结合 “ 三项清单 ” ，修改完善农村生活污水治理整县推进试点可行性研究报告，明确目标任务、实施路径、具体项目、资金保障等，积极争取农村生活污水治理整县推进试点示范省级竞争立项。各乡镇（街道）要加强统筹协调，积极筹措资金，整合相关资源，调动村民全过程参与，通过新建治理和巩固提升，打造一批农村生活污水治理示范村，带动改厕、垃圾、村容村貌和绿化美化协同治理。（市财政局、生态环境局腾冲分局牵头，市发展改革局、住建局、农业农村局、乡村振兴局、投资促进局等按职责分工负责）

（四）科学规划布局治理设施。 顺应村庄发展规律和演变趋势，统筹考虑村庄发展定位、主导产业、人居环境、生态保护、村庄道路等，将农村生活污水治理纳入 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划，根据村庄地形地势，科学合理规划布局农村生活污水治理设施并预留用地。（市自然资源局牵头，市住建局、农业农村局、生态环境局腾冲分局、乡村振兴局等按职责分工负责）。

（五）统筹推进村镇一体治理。 建立乡（镇）镇区与周边村庄生活污水一体化治理机制，推进乡（镇）镇区污水收集管网向周边村庄延伸，基础条件较好的地区实行统一设计、统一建设、统一运行和统一管理。未开展生活污水治理的乡（镇）镇区，应将周边具备纳管模式接入乡（镇）污水管网的村庄一并规划、实施生活污水治理。已完成生活污水治理的乡（镇）镇区，周边村庄生活污水优先采用纳管模式接入乡（镇）污水管网一并治理；不具备接入乡（镇）污水管网条件的村庄，应建设相应的农村生活污水治理设施。（市住建局、生态环境局腾冲分局牵头，市自然资源局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责）

（六）协调推进农村厕所革命和污水治理。 加强农村厕所革命与农村生活污水治理有机衔接，鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改建与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。推进农村厕所尾水有效治理，因地制宜推广厕所粪污分散处理、集中处理和纳入污水管网统一处理等模式，鼓励联户、联村、村镇一体治理，定期对化粪池（储粪池）粪污进行清掏，逐步推动厕所粪污就地资源化利用，避免厕所尾水直排。（市农业农村局、生态环境局腾冲分局牵头，市自然资源局、住建局、卫健局、乡村振兴局等按职责分工负责）

（七）完善设施建设及管护机制。加强农村生活污水治理设施建设全过程质量控制，按照农村生活污水治理设施建设、验收相关标准规范，严把设计、招标、施工、监理、验收等重要环节质量关口。各乡镇（街道）要明确庭院内外生活污水治理设施建设维护责任主体，鼓励庭院内由农户自行建设维护治理设施，庭院外公共区域由政府组织建设维护治理设施，可根据需求由政府部门统一公开采购庭院内外建设材料、设备。因地制宜采用建管一体化、第三方运行维护以及村庄自行运行维护等模式，建立有关职能部门、运维主管部门、乡镇（街道）、运维单位、村（社区）委员会、村民等共同参与建设和管护的机制。采取财政补贴一点、村集体承担一点、受益群众缴费一点的方式筹措运维资金，构建政府、村集体、村民共同分担机制。将农村生活污水治理设施管护和监督管理纳入村规民约，落实专人对污水处理设施运行维护情况进行日常巡查、检查和监督。（市发展改革局、工信局、住建局、水务局、农业农村局、生态环境局腾冲分局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化部门协作。 市直有关部门既要各负其责、又要加强协作，按照职责分工合力推进农村生活污水治理工作。生态环境局腾冲分局牵头负责农村生活污水治理工作，督促指导项目推进，开展工作考核。市财政局牵头负责农村生活污水治理专项资金的统筹，协同开展整县推进治理试点。市农业农村局牵头负责做好农村厕所革命与农村生活污水治理有机衔接，积极推进农村厕所粪污资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。市住建局牵头负责乡（镇）镇区生活污水治理工作，指导各地推动乡（镇）镇区污水收集管网向周边村庄延伸覆盖。市自然资源局牵头负责将农村生活污水治理设施建设用地纳入村庄规划。市发展改革局、水务局、乡村振兴局等部门要加大政策、资金、技术等支持力度。

（二）强化资金保障。各乡镇（街道）要统筹用好乡村振兴、农村人居环境整治等政策和资金，协调推进农村生活污水治理。按照中央和省级财政资金的申报要求，扎实做好前期工作，积极争取上级专项资金、整县推进试点项目支持。鼓励各乡镇（街道）在防范政府债务风险的前提下，积极申请国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构政策性优惠贷款，支持采用规范的政府和社会资本合作（ PPP ）模式、生态环境导向的开发（ EOD ）模式及其他市场化运作的项目，扩宽资金投入渠道。

（三）强化科技支撑。加大技术指导和服务力度，组建市级技术组，加大治理技术和设施建设运维等相关技术标准规范解读及培训。依托云南省农村生态环境监管信息系统平台，建立健全市级负总责、乡镇（街道）填报，逐级审核的信息数据填报管理机制，统一信息数据口径，严格信息填报质量管理，提高填报数据的真实性和准确性，为农村生活污水治理工作提供科学支撑。

（四）强化督导考核。将农村生活污水治理任务列为农村人居环境整治提升、乡村振兴战略的年度考核指标，对于没有完成任务指标的乡镇（街道）进行扣分。对日处理能力 20 吨及以上的农村生活污水处理设施出水定期开展监督性水质监测。强化日常调度和督导，组建专班、明确专人落实好每月一调度、每季度一通报、每年一考核，对农村生活污水治理工作滞后和推进不力的地区实施挂牌督办，对有关责任单位和责任人进行约谈；对存在弄虚作假行为造成严重后果的，依规依纪依法严肃追责问责。将农村生活污水治理存在的突出问题列入生态环境保护督察范畴。

（五）强化群众主体。通过宣传片、环保小课堂、宣传手册等形式，对农村生活污水治理相关知识进行宣传。坚持农村生活污水治理为了群众、依靠群众，要充分发挥村党组织核心作用，加强村民自我教育、自我管理，明确村民保护环境责任，增强群众的主体意识，调动村民污水治理的积极性、主动性，运用“ 一事一议 ” 筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民参与生活污水治理的谋划、建设、运维、管理全过程。附件： 1 . 腾冲市 2023 — 2025 年农村生活污水治理攻坚三年行动

目标任务

2 . 保山市 2023 — 2025 年新增完成行政村及自然村农村生

活污水治理清单附件 1

腾冲市 2023 — 2025 年农村生活污水治理攻坚三年行动目标任务

2023 年目标任务 2024 年目标任务 2025 年目标任务

2022

自然村总数

2022 年

底污水 治理率

治理率

（ % ）

（ % ）

个数19 212 1954 147 69 . 34 14 75 . 94 126 10 80 . 66 83 10 85 . 38 98附件 2

腾冲市 2023 — 2025 年新增完成行政村及自然村农村生活污水治理清单

腾冲市 2023 年新增完成行政村及自然村农村生活污水治理清单

乡镇（街道） 行政村名称 自然村名单

腾越街道 下勐连社区 老秧田，弯田窝子，安置地，姚家寨

曼哈社区 龙井，所上，龙洞地，沟弯子，曼哈，大哈坡，民乐

曼弄社区 中寨，曼帕，曼掠，大曼弄，小曼弄，联间，八湾田，下

曼竹，暮乐

帕允社区 上帕允，下帕允，大坪田，香菜田，何家寨

曼岐社区 板家地，响石板，山脚，等董，曼岐一二三，私田

上曼竹，团田，外寨，老寨，赛弄，龙抱树，勐福，弄

团田乡

玲，等茶，那茶，茶花树，丙满，田头，那地，曼麦

山心沟，咪苏箐，老寨，徐家地，闷家沟，拱竹，燕寺，

放马坪，阳家坪，汉坝寨，大鱼塘，黑山门，新寨子

后库社区 上寨一，上寨二，龙塘，坡头，欠桥，六丘田，小荒田，

老黄地，大荒田，小家田，河坎头

小丙弄社区 丙弄大寨子，姚家龙井，白腊窝，南京地，大沟岭干

中牌社区 外牌，中牌，里牌，大半山，小厂

新庄社区 吴家，索家，张家，李家，王家，核桃林，黄中，孙家，

赵家，龙上，龙中，吉家，长坡

西山社区 大水沟，菜园，杉木塘，鸡宿箐，杨奶沟，荨麻场，烂泥

坝，大竹林

界头镇

水箐社区 水箐，徐家岭，周家坟，下矿山，上矿山，河坪子，大岭

干，袁家寨

大地，邹家，岳家，刘家，大竹园，周家，朱家， 余家，艾家，曾家，下街，中街，上街，下沙河，

桥头社区

上沙河，双竹园，上河西

腾冲市 2024 年新增完成行政村及自然村农村生活污水治理清单

乡镇（街道） 行政村名称 自然村名单

周家坡社区 麻栎山，高桥，周下，周上，黄家，赵家，黄下，黄上，

杨家湾，姚下，姚上，小田河，申家，梁家，磨盘石

烂坝，花桥，中烂坝，陆家湾，周家，沈家，水井坡，大

营，小张寨，草坝，梅家，大张寨，洼子，姚家，王家

界头镇

寨，大沟

大园子，沈家冲，杨家坟，毛竹寨，张家寨，熊家山，刘

家山，松园头，田房，李家寨，冉家营，严家寨，刘家

坡，杨家寨，中坡

荷花镇 羡多社区 羡多，永乐，勐洪，龙拱山

杏塘社区 石岩脚，沙坡脚，大寨子

马站乡 云华社区 河头，响水沟，花坡，红土坡，香果树，王家坝，岭干寨

中和镇 勐蚌社区 花坝，寺脚，施家坡，郭家寨，热水塘，打板箐，樊家寨

明光镇 中塘社区 中堂，老华寨，丰盛坝，二尖山

曲石镇 秧草塘社区 山脚月台，横巷包园，横道巷脚

西源街道 岗峨社区 孟家村，挑坡，墙角边，瞿家边，中村，新寨

腾冲市 2025 年新增完成行政村及自然村农村生活污水治理清单

乡镇（街道） 行政村名称 自然村名单

白衣寨，半坡，陈家寨，寸家营，大坟地，大园子，二道 河，官家寨，横寨子，红墙，侯家寨，老寨子，李家牌， 李家寨，寺二，寺三，田房，汪家营，杨家寨，窑上，喻

东华社区

家寨，赵家坡

陈家坡，周家河，下牌坊，上牌坊，双寨，下蒋寨，上蒋 寨，吴寨，沟边寨，棕包园，白果树，下严寨，上严寨，

界头镇

白果社区

山脚寨，沙沟坡，王寨，树林坡，梅园坡，小河边

林上，林下，石芽，下王，小中，大中，杨家，荆竹园， 大山，周家，冉家，上王，李家营，何家窝，何家营，孙

高黎社区

外，孙以，小寨屯， 尙 家，杜家，郑家，姚家，吴家

荷花镇 汪李社区 李家村，汪家寨，马园寨

芒棒镇 芒棒社区 大竹，田心，城子山

新华乡 大摆田社区 大寨子，户巴山，蛮行，土官寨

乡镇（街道） 行政村名称 自然村名单

马站乡 朝云社区 大团坡，老祖坟一组，松园坡头，大核桃树，朱家，大花树

滇滩镇 胜利社区 坡脚，老寨子，对果园，王家沟，吴家寨，称干坡，老缅

山，白沙沟，顾家营，钏家，周家坡，董家寨

西源街道 马常社区 义慈项，上马常