禄丰市人民政府关于印发《禄丰市生态文明建设 示范区规划（2022-2030 年）》的通知
禄政通〔 2023 〕 30 号
各乡镇人民政府、市级有关部门：
《禄丰市生态文明建设示范区规划（ 2022-2030 年）》已经二届市人民政府第 63 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年 12 月 5 日
（此件公开发布）
禄丰市生态文明建设示范区规划
（2022-2030 年）文本
禄丰市人民政府
二 〇 二三年八月
项目名称 ： 禄丰市生态文明建设示范区规划（ 2022-2030 年）
项目主持单位 ： 禄丰市人民政府
项目承办单位 ： 楚雄州生态环境局禄丰分局
技术支持单位： 云南大自然环保科技有限公司
项目负责人： 曹 霞 云南大自然环保科技有限公司负责
人
项目组组长： 刘耀聪 高级工程师
承办单位主要审核领导：
周加明 楚雄州生态环境局禄丰分局局长
龚青云 楚雄州生态环境局禄丰分局副局长
袁应华 楚雄州生态环境局禄丰分局高级工程师
承办单位主要参与人员：
王 伟 楚雄州生态环境局禄丰分局工程师
王 娅 楚雄州生态环境局禄丰分局工程师
杨翠琼 楚雄州生态环境局禄丰分局工程师
编制单位主要参与人员：
张舜鑫 工程师
陈虹材 工程师
许夜晨 助理工程师
前 言
生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。 2021 年 11 月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，“深入推动生态文明建设示范创建、‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设和美丽中国地方实践”。 2023 年7 月，全国生态环境保护大会上习近平总书记强调把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，这充分体现了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。生态文明建设已经成为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容和根本任务。
禄丰市位于滇中腹地，是楚雄州的东大门。境内交通便捷、区位优势明显，属滇中城市一小时经济圈范围，是昆明通往滇西各地的交通咽喉，有“九州通衢，两省驿站”之称。境内生态资源保存完好，有雕翎山省级自然保护区、樟木箐州级自然保护区、五台山省级森林公园以及恐龙化石之仓的恐龙国家地质公园。近年来，禄丰市深入践行绿色发展理念，着力强化生态文明建设，全面建设绿色经济走廊，以绿色引擎助推高质量发展，把资源优势转化为经济优势，持之以恒推动“三张牌”走深、走精、走长，生态文明建设工作成效显著。《禄丰生态县建设规划（ 2017-2020年）》重点工程投资额已完成 87.7 %，生态文明制度体系不断完善，生态环境状况质量指数稳定在 74 上下；饮用水源地水质稳定保持Ⅱ类水质；森林覆盖率达到 65 %以上，绿色成为禄丰发展最亮丽的底色，天蓝地绿水清更加彰显。
为贯彻落实国家、省、楚雄州生态文明决策部署，禄丰市委、市政府紧扣云南“一区一兵一中心”和楚雄州“一极三区”战略定位，以及禄丰市推动发展绿色工业产业集群、现代农业示范区、民族团结进步示范区，努力建设成为生态文明先行示范区的发展定位，在此基础上，提出积极争创国家生态文明建设示范区的目标，以更高水平的生态文明建设促进山清水秀、天蓝地净、生态宜居的绿美禄丰名片更加靓丽。 2022 年，禄丰市及时组织开展《楚雄州禄丰市生态文明建设示范区规划（ 2022-2030 年）》（以下简称《规划》）的编制工作。
《规划》依据《国家生态文明建设示范市县管理规程》《国家生态文明建设示范市县建设指标》（环办生态函〔 2021 〕 353号）《国家生态文明建设示范区规划编制指南》（试行）和《云南省省级生态文明建设示范区管理规程》（云环发〔 2022 〕 19号）《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》（云环发〔 2022 〕21 号）等文件要求进行编制，在深入分析禄丰市生态文明建设基础和生态环境现状的基础上，以全面构建生态文明建设体系为引领，规划了生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系“六大体系”建设任务，提出了生态文明建设示范区建设的重点工程项目及保障措施，统筹推进“五位一体”总体布局，努力建设人与自然和谐共生的现代化美丽禄丰。《规划》是一定时期内禄丰市深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进生态文明示范建设的指引和总纲。同时，《规划》及其实施情况是生态文明建设示范区申报、建设、复核的重要依据。
目 录
第一章 建设基础与建设形势
一、建设基础
（一）区域概况
禄丰市位于滇中腹地，是楚雄州的东大门。境内交通便捷、区位优势明显，属滇中城市一小时经济圈范围，是昆明通往滇西各地的交通咽喉，有“九州通衢，两省驿站”之称。
自然概况： 禄丰市自然地貌呈现四周高、中间凹的特点。境内河流水系发达，分属金沙江和红河（元江）两大流域，除龙川江属过境河流外，其余均发源于境内。禄丰属低纬度高原型季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，气温年较差小，日较差大，干湿分明，雨热同期，气候垂直变化显著。
社会经济： 禄丰市辖金山镇、广通镇、碧城镇、仁兴镇、勤丰镇、一平浪镇、彩云镇、土官镇、黑井镇、和平镇、恐龙山镇11 个镇和中村乡、妥安乡、高峰乡 3 个乡。 2021 年，按公安部门户籍人口统计全市总人口 41.98 万人（其中常住人口 36.26 万人），地区生产总值（GDP） 2384922 万元，三次产业比重为22.6:37.6:39.8 。城乡常住居民人均可支配收入 28072 元，比上年增长 11.2 %。
资源禀赋： 禄丰市主要用地类型为林地，占国土总面积70%以上，禄丰全境位于滇中湿润区与半湿润区的交汇地带，森林蓄积量达 1525.84 万m 3 ，森林覆盖率达到 65 %以上。已查明的矿产资源有煤、铁、钛、铜、盐、芒硝、石英砂等 29 种矿产，各类矿床（点） 188 个，其中盐、褐煤、铁矿、芒硝、石膏储量均超过 2 亿吨。有国家Ⅰ级重点保护动物 3 种，国家Ⅱ级重点保护动物 33 种；国家Ⅱ级保护野生植物5 种。
生态环境： 禄丰市生态环境质量状况较为稳定，近五年EQI维持在 74 左右。县城集中式饮用水源地西河水库水质达Ⅱ类；河流地表水 2 个国控断面和 4 个省控断面（树密么断面拟调出）中有 5 个断面水质达到Ⅲ类或Ⅲ类以上，关山场新增断面持续治理中。环境空气质量优良率 99.4 %，细颗粒物（PM 2.5 ）平均浓度为 17 微克/立方米，SO 2 、NOx、PM 10 、PM 2.5 、O 3 、CO 的年均浓度均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。功能区声环境质量状况、城市区域声环境质量状况和城市道路交通声环境质量状况均能满足考核要求。
（二）《禄丰生态县建设规划（ 2017-2020 年）》完成情况
1.目标指标完成情况
2017 年，禄丰市编制完成《禄丰生态县建设规划（ 2017-2020年）》， 2018 年通过了由云南省生态环境厅（原云南省环境保护厅）组织的审查，于同年 9 月经禄丰市人大审议、颁布实施。截止到 2022 年，经自查禄丰市生态县（市）指标目标全部达到《原建设指标》要求。
原规划中规划了 5 大类 51 个项目，规划总投资 26.22 亿元。根据统计，目前已完成项目 48 个项目，已累计完成投资 23 亿元。已完成投资主要来源于中央、省级配套资金和地方财政专项资金，企业自筹和其他社会资金未纳入上述统计。自 2018 年实施《规划》以来，禄丰市紧紧围绕“推进生态文明建设，加强生态环境保护”总目标，周密部署，狠抓落实，深入开展生态文明村、文明乡镇、文明县（市）创建活动，生态文明建设工作成效显著。
2.建设成效
生态制度体系逐步完善。 生态文明体制改革稳步推进，按云南省、楚雄州要求抓好生态文明体制改革工作，积极开展“多规合一”、第三方治理、生态补偿机制、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、环境污染强制责任保险制度等探索研究和试点工作。持续推动制度和方案建设，制定了《禄丰县生态文明体制改革总体方案的实施意见》《禄丰县关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》《禄丰市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》《禄丰市“十四五”时期农村生活污水治理工作实施方案》《 2022 年禄丰市深化生态文明体制改革工作要点》等文件。加强考核机制保障，市委常委会、市政府常务会坚持定期听取和研究生态环境保护工作制度，把生态环境保护治理情况纳入领导干部年度考核述职内容，纳入市、乡镇党政主要领导考核评价和任用依据。
绿色经济蓬勃发展。 近年来，禄丰市以绿色为发展底色，将资源禀赋、产业基础不断转化为发展优势，把绿色能源自然资源优势充分转化为绿色经济发展优势。围绕花卉、蔬菜、水果、生猪、肉牛、中药等主导产业，积极打造绿色生态农业；围绕重点企业持续打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛等产业链，加快建设绿色智能装备制造和“风光水储”一体化清洁能源基地，努力打造绿色低碳工业；围绕“恐龙、温泉、古镇”三张名片，深入实施文化旅游强市战略，聚力打造绿色循环旅游业。三次产业结构进一步调整优化，传统农业在GDP 中占比不断减小，产业生态化建设水平不断提升，节能减排与污染物总量控制等工作取得明显成效，经济发展方式进一步转变，循环经济和低碳经济比重大幅提升。
生态空间格局逐渐完善。 全面启动国土空间规划编制工作，全面完成第三次全国国土调查工作，“三区三线”划定成果正式启用。严格落实空间管控，强化生态环境保护在空间管控中的约束性作用，着力推进长江经济带“三线一单”环境空间管控，按照国家、省、州对自然保护地整合优化工作部署，完成了自然保护地向省级自然保护区和自然公园提升整合优化的预案编制报批工作。
资源节约利用效率有所提高。 严格落实水资源管理“三条红线”管控措施，基本形成水资源刚性约束机制，强化用水强度指标管控，全市用水量严格按照用水总量控制指标要求，控制在指标范围之内，单位GDP 用水量和万元工业增加值用水量均逐年降低，均达到楚雄州下达的考核目标任务。认真贯彻落实中央、省、楚雄州有关节能减排工作的要求和部署，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，单位生产总值能耗逐年降低，工业大部分主要污染物排放量明显减少，传统工业转型升级成效明显。随着产业结构的调整优化，禄丰市更加注重建设用地的集约集中化利用，通过加强对经济发展和产业布局的集中优化，单位国内生产总值建设用地使用面积呈逐年下降趋势，用地效率显著提高。
生态环境质量稳中有升。 持续推进蓝天、净土、碧水三大保卫战和水源地保护等七大标志性战役，连续5 年县域生态环境质量评价为“基本稳定”。环境空气质量优良率基本维持在99%以上；水环境质量逐步改善，禄丰市持续推进区域重点流域水环境管理，加强入河排污口排查整治工作， 6 个监控断面有 5 个达到Ⅲ类或Ⅲ类以上，“十四五”新增关山场断面水质也在逐步改善；强化土壤污染风险管控和修复，建立了 642 个农用地、 26 家企业的农用地土壤污染、重点污染源周边和问题突出区域土壤状况信息库。同时，积极开展长江经济带固体废物大排查，进一步加强危险废物审批和转移管理，严格执行危险废物联单转移制度，环境治理成果持续扩大、生态环境稳步提升。
城乡人居环境全面改善。 禄丰市紧扣“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素 82 项建设指标，于 2019 年 3 月启动“美丽县城”建设，包含市区北片区硅产业产城融合示范区、美丽的龙湖公园、金山古镇和 105 个老旧小区改造等项目， 2021 年 3月 28 日被省人民政府命名为“美丽县城”。出台了《禄丰市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（ 2020—2025 年）》和《禄丰市农村人居环境治理实施方案》，重点开展“七改三清”工作，有效助推全市乡村向“生态宜居”目标迈进。截至目前，全市 14个乡镇建成垃圾中转站 3 个，配置 1 吨以上垃圾收运车 20 辆， 165个行政村有 149 个实现垃圾有效处理， 1349 个自然村全部实现垃圾有效处理。全市完成农村无害化卫生户厕改建 21534 座，改造或新建行政村所在地公共厕所 40 座。
生态文化弘扬成效明显。 以建设低碳城市、生态园林城市、森林城市为抓手，通过开展节能宣传周、环境日、节水日宣传，推行绿色出行、垃圾分类试点等系列生态文明宣传创建活动，积极倡导绿色生活方式。在保护传统文化的同时，禄丰还通过各类创建活动，传播生态文化理念，累计创建 9 个省级生态文明乡（镇）、 165 个州级生态文明村、 7 所省级绿色学校、 18 所州级绿色学校、 3 个环境教育基地和 1 个绿色社区，对生态文明建设的满意度达 92 %。
二、建设亮点
（一）打造绿色食品产业
禄丰市立足“全国产粮大县（市）”的高起点，不断探索绿色农业发展新机制。开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关，完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制，探索建立农业技术环境风险评估体系，加快绿色技术、绿色品种示范、推广和应用，耕地和水资源利用效率大幅提升，“两区”划定面积达 45 万余亩，建成高标准农田 7.22 万亩，“稻+”综合种养累计推广 7.86万亩。
禄丰市按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，走“质量兴农、绿色兴农”之路。聚焦蔬菜、水果、生猪、花卉、肉牛、中药材等优势特色产业，目前禄丰市已获认证“三品一标”农产品 33 个，有 7 家企业的 7 个产品入选云南省“绿色食品牌”品牌目录企业，“滇王驿”商标获云南省著名商标称号；“禄丰香醋”认定为国家地理标志保护产品，先后获云南名牌农产品、云南老字号、生态原产地保护等称号；逐渐打响了方德玫瑰、罗茨萝卜、东河香软米、禄丰撒坝猪、“彩云诸葛”雪花牛肉等品牌。禄丰市的“绿色食品产业”打开了农业经济效益与生态效益共赢的局面。
（二）打造“绿色能源+”产业
近年来，禄丰市加快发展“绿色能源+”产业，大力培育风电、光伏发电等新动能，实现了绿色能源产能快速增长，风电、光伏等绿色能源实现从无到有、从有到优的转变。
在“绿色能源+”产业发展方面，以楚雄隆基公司单晶硅片项目为龙头，建设单晶硅切片生产、光伏组件生产、光伏仓储物流等 8 个片区，构建一条完整的光伏产业链，培育发展研发及技术创新、光伏+农业、光伏+发电等七大衍生产业。目前，楚雄隆基公司 2021 年生产单晶硅片 55.7 亿片，实现工业产值 170 亿元。在项目建设过程中，先后创造了 9 个月就实现一期年产 12 GW 单晶硅切片项目建成投产的“禄丰速度”和投产 19 个月就创建为全省水电硅材加工一体化产业示范基地，成为全球最大的单晶硅切片生产企业。
禄丰市风电产业建设也如火如荼。以重大技术突破和重大发展需求为基础，积极稳妥推进光伏、风能的开发。其中投资 31.9亿元建设了装机容量 38.5 万千瓦的大荒山风电场、老青山风电场和仙人洞风电场3 座风电场，新增发电量 10 亿千瓦时，发电量达 15 亿千瓦时以上。截止 2022 年底，禄丰市已投产风电项目3 个，总装机 385 兆瓦，总投资 31.9 亿元，已投产新能源项目共发电 9.1 亿度，实现产值 4.0 亿元，工业增加值 1.8 亿元， 2022年税收达 4808 万元。
另外，除了风力发电项目外，禄丰市抽水蓄能、光伏发电等项目也在紧锣密鼓推进中。其中位于禄丰市和平镇± 800 千伏特高压直流输电工程楚雄换流站，是世界首条± 800 千伏特高压直流。该工程自建成投产以来，累计向广东珠三角负荷中心输送云南清洁水电突破 3063 亿度，相当于 1.5 亿户普通家庭1 年的用电量，可节约标煤 0.86 亿吨，减少二氧化碳排放 2.3 亿吨，减少二氧化硫排放 166 万吨。同时，禄丰市进一步抢抓国家推动实施碳中和碳达峰战略机遇，加快推进风光水储充一体化项目建设，引入中电建预计投资 81.05 亿元的禄丰抽水蓄能电站项目已列入国家抽水蓄能中长期规划，装机容量达 120 万千瓦；已经开始实施全国屋顶分布式光伏开发试点项目，分别与华能、华电、国家电投等国企、央企签订了分布式和集中式光伏项目合作协议，总装机容量达 1090.6 兆瓦。
禄丰市的“绿色能源牌+”逐步产生绿色工业经济规模效应和聚集效应，在惠及民生有效助力脱贫攻坚的同时，也促进了地方经济的生态绿色发展。
三、形 势 分析
（一）优势
区位及自然资源条件良好。 交通便捷的优势：禄丰市既是滇中城市经济圈的重要板块，也是昆明通往滇西方向的必经之地。成昆铁路、成昆铁路复线横贯全境，武易高速公路、安楚高速公路和昆楚大高速公路复线在市内成“井”字形分布， 320 国道、安武线与市乡路网紧密相连，全市主干道里程达 1321 公里，即将建成“三纵两横”的高速公路网络，基本实现乡乡通高速。便利的交通优势，将使禄丰在云南面向南亚东南亚辐射中心建设中占尽先机。森林资源丰富的优势：全市拥有 394.95 万亩国有和集体森林，森林覆盖率达到 65.30 %。通过依法实施常年有效管护，全市城乡生态面貌明显改善，随着国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带战略深入实施，在金沙江、红河水系生态屏障保护中的地位突显，在全省生态文明排头兵建设中发挥着重要作用。
区域经济发展为禄丰生态文明建设提供了良好的经济基础。近年来，禄丰先后被列为云南省 47 个县域经济发展试点市、重点建设的 30 个工业园区、 10 个特色文化产业试点市之一，禄丰产业园区被省政府认定为省级高新技术产业开发区。禄丰作为滇中城市经济圈的重要组成部分，借力滇中城市经济圈一体化发展，与之形成“互补发展、错位发展”的产业发展新态势。良好的经济态势为禄丰生态文明建设提供了动力源泉。
生态环境治理取得成效。 在“两山”发展理念的指导下开展生态文明建设，节能减排，保护环境意识不断加强，禄丰市单位GDP 能耗下降、单位GDP 水耗下降、单位GDP 地耗下降、化学需氧量削减率、二氧化硫排放量削减率等环保指标完成上级下达任务。全市空气质量优良天数比例达 99.4 %，集中式生活饮用水水源地水质达标率 100 %。市、乡、村全面建立了河长制和林长制，实现了河青岸绿，山水林田湖草、国家储备林质量精准提升工程等重大项目深入推进。
（二）劣势
生态保护与修复任务艰巨。 一是生物多样性保护压力仍然较大。禄丰市主要植被类型以云南松林和半湿润常绿阔叶林为主，分别占总面积的 43.37 %和 18.99 %，其它植被类型的面积均较小。二是部分区域生态环境脆弱，水土流失严重，植被恢复困难。禄丰市西北部（妥安乡和黑井镇）、南部山区（主要是恐龙山镇），由于地处干热河谷，立地条件较差，地势陡峭，山体破碎，荒山及裸露地面比重大，生态环境较为脆弱，汛期水土流失严重。这些地区由于干旱和土壤保水性能较差，致使植被恢复较为困难。
深入打好污染防治攻坚战面临诸多困难。 污染防治攻坚战工作持续时间长、涉及范围广、内容多、工作任务重、实施难度大，在协同打好污染防治攻坚战中，部分市级部门和乡镇生态环境保护责任落实还有差距，还没有形成攻坚合力。作为工业城市，区域性、布局性、结构性的环境风险因素难以根除，重金属、医疗废物、危险废物和危险化学品环境风险防范以及次生环境风险防范承受的压力仍然存在，历史不合理开发活动侵占用地生态恢复难度较大。禄丰市生态环境工作正处于各类环境问题的叠加期，面对日益繁重的生态环境保护任务，生态环保技术骨干缺失、人才梯次结构不合理、监管监测能力不足等问题日益突出，环境监管的信息化、智能化水平不高，生态环境监管能力建设存在短板，不能很好地适应当前生态环境保护工作的新形势新任务新要求。
生态文明制度体系仍需完善。 新时代生态文明建设提出了要构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。禄丰市生态环境损害赔偿制度、环境资源司法保护机制、环境公益诉讼制度等体现生态文明要求的制度机制尚未得到全面实施，自然资源资产产权制度和用途管制制度仍需进一步健全，生态产品价值实现路径机制需要深入研究，环境治理科技体系尚不健全，数字赋能治理、管理不够充分，生态环保产业数字化、智能化水平不高，难以有效支撑科学治污、精准治污，生态文明制度体系仍需完善。。
生态文化教育宣传有待加强。 禄丰市社会经济发展迅速、人民生活水平不断提高，公众的价值观受到“利益最大化”的冲击，尽管近年来禄丰市在生态环境保护建设方面投入了大量的人力物力，但全社会生态文明意识还有待加强，企业环保责任意识不够强，主动保护环境的意识有待加强。目前禄丰市传统的生活方式和消费理念尚未根本性转变，绿色消费、绿色出行、节水、节电、减少排放等还没有真正成为人们自觉遵守的道德准则和行为规范，提高全社会生态文明观念、实现全社会共建共享任重道远。
（三）机遇
生态文明建设正向纵深推进。 党的十九大以来，习近平生态文明思想成为生态文明建设重要遵循，生态文明体系初步形成，生态文明管理体制加快重构，环保督察持续加强，生态文明约束机制和激励机制加快形成，生态产品价值实现路径更加科学清晰、机制更加健全有力、模式更加先进适用，生态环境政策更具空间差异性和时间调适性，生态环境保护与社会经济发展关系更加平衡。污染防治攻坚战持续发力，人居环境进一步改善，人民美好生活获得感进一步提升。这为禄丰市建设生态文明建设示范区提供了强有力支撑。
国家重大发展战略和政策推动生态文明建设。 国家大力推进“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区等区域协调发展战略，以及新时代推进西部大开发形成新格局、实施新能源安全战略、西部陆海新通道等系列政策为禄丰市在更高层次推进生态环境保护工作提供了战略契机，为禄丰市更大力度、更深层次解决生态环境问题提供了难得的机遇。
禄丰撤县设市，带来的历史机遇。 禄丰撤县设市，将加快禄丰拓展城市发展空间，优化城市空间布局，完善城市功能，加快推进新型城镇化建设，推动人口市民化、全面提升绿色产业发展水平，更好发挥滇中城市群和滇中经济圈重要的区域性节点城市功能。将有利于产业、人才、资本汇集，加快产城融合，提高禄丰区域影响力和辐射带动能力，助推昆明市和楚雄州一体化发展。经济产业高质量跨越式发展为禄丰市生态文明示范区建设提供了有力的支撑。
生态文明建设在市级层面地位突出。 禄丰市委市政府高度重视生态文明建设工作，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，筑牢流域生态安全屏障，狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改落实。科学推进生态修复、水土流失综合治理，推动传统产业绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。这为禄丰市深学笃用习近平生态文明思想，在生态优先、绿色发展中彰显作为，推进产业生态化、生态产业化，推动全市生态文明建设迈上新台阶提供了良好的氛围。
（四）挑战
面临发展和保护双重挑战。 2021 年全市生产总值达 248 亿元，年增长 9.3 %。在推进经济高速增长，以现有资源环境承载能力实现节能降耗、降碳减污目标中探索新模式，既要加快经济发展，又要保护生态环境资源，双重压力增大。从长远看，加快发展与环境保护是相统一的，但目前生态补偿机制尚不完善，生态保护中丧失的经济发展机会尚难以比较好地予以弥补，一定程度上造成了发展与保护之间的矛盾。如何坚持科学发展观，在削减污染物排放总量、保持环境质量不下降的前提下，处理好保护与发展的关系，实现既“好”又“快”的发展。以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展，以实现人与自然和谐共生仍是禄丰市今后急需应对的重大挑战。
“新发展阶段”赋予新的历史使命。 过去五年生态环境全市污染防治攻坚战取得了阶段性成效。新时期尤增加了温室气体减排、碳达峰、臭氧协同防治、生物多样性保护等新的工作任务，对生态环境质量提出了更高要求。党的十九大报告中提出的 2035年阶段目标中明确要求“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，这对 2035 年生态环境保护提出了更高要求。 2021 年，党中央国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的指导意见，规划期间，如何全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，实现山青、水绿、景美的美丽禄丰新目标，为打赢污染防治攻坚战打下坚实基础仍是禄丰市急需应对的又一重大挑战。
经济增长下压力加大，环保支撑能力将受到影响。 环境保护面临着结构调整、环境质量改善、百姓诉求强烈等短板和挑战。环保技术、资金仍然不足，环境建设的资金需求与国家财政、地方财政实际投入差距的矛盾在短期内难以完全解决。同时经济转型升级压力增大，禄丰市一些部门环境保护与经济发展的局部矛盾可能进一步显现，污染治理更加艰巨。农村治污设施薄弱，垃圾污染、农业面源污染仍然存在不同程度的问题，人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题难以在短时间内得到全面解决。
环境执法问题有待破解。 近年来禄丰市的执法力度虽有所加强，但与当前环境保护形势、省州执法要求、群众满意度相比，执法偏软的情况仍然存在，企业环保意识薄弱，违法行为整改不到位，进度缓慢、问题反弹等现象时有发生；禄丰市生态环境分局涉及环境整改、大气、水污染防治等工作，需协检查、通报、调度的任务较重，执法人员少，在环境违法案件调查取证过程中，对案件调查，适用法律、文书制作，卷宗规范等方面还需要进一步提升业务能力。各项监管基础设施落后，缺少专业监测机构，薄弱的环境监管力量与环境监管任务不相匹配，特别是县城及乡镇两污建设及运行现状与当前的生态环境监管要求有差距。
综合判断，未来一段时期，推进生态文明建设既面临严峻挑战，也面临历史机遇。在新的起点上，必须紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，切实破解难题，推动创建国家生态文明建设示范区取得进展和成效。
第二章 规划总则
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，落实省委“ 3815” 战略发展目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，锚定国家美丽中国建设及云南省努力成为全国生态文明建设排头兵目标，以创建国家生态文明建设示范区为统领，统筹推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保障区域环境安全，切实做好治理山水、显山露水的文章，全面提升生态文明建设水平，充分发挥“滇中”的地理区位优势、“生态”的绿色发展优势和“美丽”的宜居康养优势，以生态环境高水平保护协同推进全市经济社会高质量发展，建设“生态禄丰”“美丽禄丰”，谱写好楚雄打造“全国生态文明建设排头兵先行示范区”的禄丰篇章。
二、规划原则
生态优先，绿色发展。 坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。
以人为本，共建共享。 坚持以人民为中心，把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，加快提升和改善环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
因地制宜，彰显区域特色。 从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。
统筹协调，分步实施。 树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“山水林田湖草沙”系统治理，针对客观存在的地质灾害易发多发、水土流失和石漠化问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。
党委政府主导，全社会共同参与。 以党委政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。
三、规划范围与期限
（一）规划范围
规划编制的范围为禄丰市全域，包括 11 镇 3 乡，行政区域面积 3549 平方千米。
（二）规划时限
规划期限为 2022-2030 年。其中，近期 2022-2025 年，中远期 2026-2030 年。 2021 年为规划基准年。
四、规划目标
（一）总体目标
以习近平生态文明思想为指导，充分发挥突出区位优势、产业优势、生态优势和文化优势，全面建设区域生态文明，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以绿色文化为标志的生态文化体系，助力国家级农业现代化示范县、绿色能源产业示范基地、文旅产业融合发展示范区、民族团结建设示范区等建设取得突破性进展，力争完成云南省、国家生态文明建设示范区的各项指标，将禄丰市建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的省级、国家生态文明建设示范区，谱写好楚雄打造“全国生态文明建设排头兵先行示范区”的禄丰篇章。
（二）阶段目标
近期目标（到 2025 年）： 立足禄丰市基本情况，对照生态文明建设体系，从差距较大的领域入手，以环保、饮水基础设施、水环境污染治理、重点生态功能区保护修复、产业改造升级转型、培育生态文化等为建设重点，以生态文明建设引领高质量发展，推进经济社会发展绿色转型。“绿水青山就是金山银山”实践创新逐步推进，“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”的优势更加凸显。初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系，公共服务体系基本完善，节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，城乡环境得到显著改善，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态环境满意率明显提高。 生态文明建设的各项指标达到省级和国家级生态文明建设示范区指标要求。
中远期目标（到 2030 年）： 生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，成为禄丰市城市发展的重要品牌。生态文明理念深入人心，生态型社会初步成型；建立农业现代化、低碳经济、循环经济体系，形成较为完善的现代化产业体系，生态效益明显；生态格局安全、空间布局合理，基础设施完善，人居环境优美，生活安全舒适，生态良性循环；生态文化与禄丰市传统文化兼收并蓄，全社会形成共建生态文明的制度体系。力争形成生态和谐与经济高速高质量发展相辅相成的典型经验模式，走出一条具有禄丰市特色的生态文明建设之路。
（三）指标目标
根据《云南省省级生态文明建设示范区管理规程》（云环发〔 2022 〕 19 号）《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》（云环发〔 2022 〕 21 号）《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔 2021 〕 353 号），形成涵盖 39 大项建设指标的禄丰市生态文明建设示范区指标体系，详见表2-1。
表 2-1 禄丰市生态文明建设示范区建设指标目标表
第三章 规划任务与措施
一、生态制度体系建设
进一步完善生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度，健全现代环境治理体系，在重点领域改革取得突破性进展，基本建立起覆盖生态文明决策、评估、管理、考核、补偿等方面制度体系，落实构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为禄丰市生态文明建设提供坚强的制度保障。
（一）健全生态环境保护制度
健全国土空间规划体系，积极推进《禄丰市国土空间总体规划（ 2021-2035 ）年》的编制印发，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用，落实“三区三线”划定成果，完善国土空间用途管制制度。落实生态环境分区引导机制，按照楚雄州“三线一单”管控要求，强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用，制定生态环境准入清单，指导项目环境准入，强化对建设项目环境准入的约束要求。健全生态环境风险防范应急机制，强化环境风险全过程管控，强化危险废物处理处置和风险防控。加强基础环境监测分析能力，强化重点特征污染物应急监测能力，建立健全环境应急管理机构。加强环境风险隐患排查，提高企业环境应急能力水平，规范重大风险源企业防控体系建设。全面深化生态环境监测改革创新，按照《生态环境监测规划纲要（ 2020-2035 年）》《云南省生态环境监测网络建设工作方案》的要求，推进环境监测站标准化建设，强化生态环境监测统一监督管理，健全监测评价制度。贯彻落实生态环境保护督察制度，确保生态环境保护督察反馈的问题得到及时、有效的整改，达到要求。
（二）完善资源高效利用制度
按国家、云南省和楚雄州有关部署，对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地、能源等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，强化对重点领域绿色技术创新的支持。全面推行循环经济理念，完善资源循环利用制度，加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业，以郝家河和黄龙山工业集聚片区为中心，实施基地基础设施、管理创新中心、循环经济信息统计及交易平台等公共服务设施建设。
（三）推进生态保护和修复制度
统筹生态保护修复管理机制，探索统筹实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。全面推行资源有偿使用制度，按照《云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》、《楚雄州人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的要求，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，从建立生态保护补偿资金投入机制、完善生态功能区转移支付制度、创新重点流域横向生态保护补偿机制、探索市场化、社会化生态保护补偿新模式、创新生态保护补偿推进精准脱贫机制等方面建立生态补偿机制。建立自然资源和生态产品价值评价机制。拓展生态产品价值实现模式，依托良好的生态环境和优美自然风光、民族文化遗存，发展旅游与康养休闲融合发展的生态旅游，鼓励盘活一平浪等废弃矿山、民族旧村落等存量资源，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，推行相关生态文化休闲旅游创意产品开发，实现生态资本深化和变现增值。
（四）严明生态环境保护责任制度
推进生态文明建设目标责任制度，按照《禄丰县落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制》《禄丰市环境保护约谈制度》《禄丰市创建省级和国家级生态文明建设示范区工作方案》等要求，对各乡（镇）党委和政府生态文明建设进行评价考核，强化考核结果运用。持续狠抓河湖长制，落实落细《禄丰县河湖长制工作考核实施细则方案》要求，巩固“市乡村三级河长+巡河员”双巡查机制，把全市河库纳入网格化管理，市级河长靠前指挥、带头巡查。落实落细《禄丰市全面推行林长制的实施方案》和《禄丰市林长制市级会议制度等六个文件》要求，加快建立森林资源网格化管理体系，健全总林长领导下的市、乡（镇）、村三级林长制组织体系；持续建立健全督察体系，推动落实“林长+警长”“林长+检察长”工作机制。严格贯彻和执行《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》《云南省地方党委和政府主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》有关要求，开展全市领导干部自然资源资产离任审计。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推进土地、林木、草原、水和矿产资源等自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等工作，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。
（五）建立健全现代环境治理体系
健全环境治理领导责任体系，强化党委和政府领导成员生态环保“党政同责”和“一岗双责”责任制。健全环境治理企业责任体系，强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任，一切企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。健全环境治理市场体系，健全环境治理信用体系。推进环境监察执法能力标准化建设，建立健全“双随机、一公开”环境监管制度。落实流域生态环境联防联控机制，完善生态环境损害赔偿金管理、使用的配套制度及工作细则。
（六）积极探索优化生态环境制度
探索环境污染责任保险制度，建立健全环境污染责任保险相关法律法规体系，培育环境污染风险与损失评估的专业机构，完善多方参与的环境污染责任保险执行机制。探索生态产品市场机制，健全资源有偿使用和生态补偿制度，推动建立健全第三方管理制度，推行用能权和碳排放权交易制度，推行排污权和水权交易制度，完善环保信用体系建设，创新绿色融资模式和生态建设融资机制。
二、生态安全体系建设
围绕应对全球气候变化、水生态环境质量稳定改善、大气环境质量巩固、有效管控土壤污染风险、筑牢生态安全屏障、守牢生态安全底线，以巩固龙川江、星宿江，改善沙站河水生态环境质量、城市扬尘污染治理、土壤污染治理修复等为重点，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，统筹推进山水林田湖草系统保护，维护生态环境安全。
（一）稳定改善水生态环境质量
1. 加强流域生态保护治理
强化流域水生态环境保护与治理并举。 统筹推进长江流域（禄丰段）水生态环境保护修复，推进龙川江、螳螂川协同治理，加强治污治岸，强化综合治理、系统治理、源头治理。实施好金沙江“十年禁渔”，推动水生生物多样性恢复。严控岸线开发利用，强化自然岸线保护。积极开展南河、西河、甘冲河等9 个中小河流治理和部分山洪沟治理工程，推进星宿江、西河水库以及龙川江等重点区域的生态修复与治理，开展禄丰市关山场省控断面排污口整治，增强水利治理水平，提升水利安全保障能力。
统筹推进“保好水”“治差水”。 深入开展水质提升行动，按照“保护好优良水体，整治不达标水体、全面改善水环境质量”的总体思路，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保水环境质量全面改善。坚持山水林田湖草系统治理，整体推进流域水生态环境保护，根据国家、省流域分区管控要求，细化控制单元划分，明晰考核断面责任。结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。稳定优良水体比例，以黑井、小江口等为“保好水”重点，加强沿江空间管控，完善沿河截污治污体系，开展入河排污口排查整治，加强水环境风险防范，确保优良水体比例不降低。以城区和产业园区河流作为“治差水”重点，持续深化污染治理，坚持污染减排与生态扩容并重，持续补齐城镇和园区截污治污短板，推进尾水深度处理及回用，实施生态补水等措施，确保水质不断提升。
健全流域污染联防联控机制。 建立流域统筹、区域落实、协同推进工作机制，开展重大生态环境监督管理事项流域会商。强化金沙江和元江流域上下游各级政府各部门协调，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立健全跨市（县）的江流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。
2.持续深化水污染治理
加强入河排污口排查整治。 根据云南省、楚雄州安排，开展排污口“查、测、溯、治”工作，逐一明确入河排污口责任主体，实施入河排污口分类整治。进一步摸清龙川江、星宿江、沙站河排污口现状，并实时更新台账。规划近期重点针对生活污水直排现象较为突出的城区河流完成排污口清理整治。
狠抓工业污染防治。 提升星宿江、沙站河干流及主要支流邻水区域的工业清洁生产水平，在农副食品加工、畜禽养殖等行业开展专项环境治理。开展禄丰产业园区水污染整治专项行动，推动提升园区污水收集处理效能，提高污染治理能力。实施“散乱污”企业综合整治，积极督促金沙江、元江流域沿岸的工业企业落实水污染防治措施。
推进城镇水污染治理。 完善城区污水管网系统，大力实施污水管网补短板工程，完成城区污水管网配套工程和污水处理厂提标改造工程。强化集镇污水收集处理能力，加快集镇污水一体化治理项目建设进度。规范污泥处理处置，完成现有污泥处理处置设施的达标改造，到2025 年，城市污泥无害化处理率达到90%以上。
持续推进农业农村污染防治。 严格落实《云南省“十四五”长江经济带农业面源污染综合治理实施方案》《云南省“十四五”农业农村污染治理攻坚战实施方案》要求，确保优化农业生产力布局、推进化肥农药减量增效、促进畜牧业绿色发展、推进水产养殖业高质量发展、推进秸秆综合利用、推进农膜回收利用等措施落实落细。优先治理饮用水水源保护区、龙川河流域、星宿江流域、沙站河区域以及乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部等村庄生活污水问题。
3.积极推动水生态恢复
强化重点河湖生态流量保障 。制定江河流域水量调度方案和调度计划，加强江河湖库水资源生态调度，保障江河湖库生态用水，重点保护金沙江、元江重点生态功能水体。
加强河湖生态保护修复。 打好长江“十年禁渔”持久战，严格落实河（湖）长制，加强日常巡查管护力度，开展重点流域水生态本底调查与生物完整性评估，因地制宜实施水生生物生境保护修复。适时对龙川江、星宿江、沙站河等重要江河湖库开展水生态环境评价，推进禄丰市重点河湖生态治理与修复，开展金沙江、元江流域生态修复工程。强化已划定的绿汁江等30 条河流的自然岸线保护，对不符合水源涵养、水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治。围绕星宿江等重点流域，实施河湖生态缓冲带建设、生态调蓄带建设、生态护岸及沟渠建设、两岸河道整治等，恢复维持流域生态系统完整、稳固河道堤岸等重要功能。
加强湿地恢复与建设。 实施退化湿地生态系统修复工程，抓好河道整治及入河入库污染治理、库塘周边生活污染治理等工作。加大自然保护区、森林公园和现有植被的保护监管，推进龙川江、星宿江水系湿地生态系统治理和保护力度。
推进美丽河湖保护与建设。 巩固西河水库、沙龙水库等美丽河湖建设成果，强化美丽河湖示范引领，建成一批具有示范价值的美丽河湖。
4.稳步推进饮水安全保障
全面开展县级城市集中式饮用水水源整治。 加强集中式饮用水水源地保护和管理，从深化集中式饮用水水源地规范化建设、强化水源地生态保护、提升水源地监管能力等方面做好总体谋划，加强西河水库等集中式饮用水源保护。加强集中式饮用水源地径流区水污染防治，因地制宜对绵羊龙水库、响水河水库实施农业面源污染控制工程、水土流失控制工程、入湖河道生态修复与建设工程、农村生活面源污染控制工程和库滨区末端净化与生态修复工程。
稳步推进农村饮用水水源保护工作。 加快建立和完善农村集中式饮用水源（含“千吨万人”）保护体系，着力推进7 个“千吨万人”和各乡镇水源地保护区地理界标和明显的警示标志设立工作。开展“千吨万人”和乡镇村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强水源水质监测，实施从水源地到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测“三同时”制度。梯次推进“千吨万人”及乡镇级集中式水源地保护区综合整治，依法清理保护区内违法建筑和排污口，开展定期监测和调查评估，确保水质安全。依次完成13 个乡镇集中式饮用水源保护区污染防治项目，实施农村非集中饮用水源地保护工程。编制完成农村水源地突发环境事件应急预案，切实保障群众饮水安全。
5.提高水资源利用效率
严格用水总量管控。 各级人民政府要把水资源“三条红线”作为刚性约束，严格区域用水总量红线管理，加强对已批复用水总量控制方案实施的监管。制定区域水资源综合规划和专项规划，优先保证城乡居民生活用水，优化配置生产经营用水，保障基本生态用水，坚决抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空间均衡，推动生态保护和高质量发展。
严格水资源论证和节水评价。 进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用，强化用水定额管理，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求。从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开发建设和投产使用。推进水资源论证区域评估，水资源超载新改扩建项目用水问题原则上通过用水结构调整、水权转让或退地还水等方式调剂解决。
加快水资源监控平台建设。 直接从河湖或者地下取用水资源的，必须安装符合技术标准和监控数据传输规范要求的计量设备，建立取用水台账。尽快完成地表水一级取水口在线监测设施、农业灌溉机井“井电双控”设施安装，并做好设施运行维护工作。取用水量监测数据接入水利厅信息化整合平台，各方共享监测数据和分析成果，提升水资源监管能力。
大力推进节水型社会建设。 全面开展节水控水行动，坚持节水优先，提升配置效率，通过节水扩大发展空间。全力落实《云南节水行动实施方案》，尽快解决水资源重点、难点、堵点问题，进一步优化区域用水结构；持续推进节水工程建设，加大集约化、规模化农业种植；提升再生水利用水平，在城市生态景观建设、绿化和工业生产等方面，鼓励使用再生水。各级人民政府扎实推进深度节水、极限节水，发展节水型产业，培育节水型经济，创建县域节水型社会，切实推进水资源节约集约利用，不断提高水资源利用效率和水平。
（二）巩固大气环境质量
1.加强多污染物协同控制
完善区域大气污染综合治理体系。 全面实施城市空气质量达标管理，加强工业源、机动车、建筑施工场地的管理，巩固城区燃煤锅炉淘汰、施工工地扬尘整治、道路扬尘污染控制、机动车污染控制、秸秆禁烧等工作成果。建立城市大气污染源排放清单，推进排放清单业务化和大气污染物来源解析动态化，实施城区区域空气质量精细化管理项目。建立健全施工场地网格化监管机制，开展机动车污染综合防治，调整布局和深度治理固定工业源。
优化污染天气应对体系。 积极预警、及时控制，提高污染天气应急处置能力。继续加强环境空气质量预测预报能力建设，实现城市 7—10 天预报，PM 2.5 和O 3 预报准确率进一步提升。落实“省—州—市”污染天气应对三级预案体系，完善轻、中度污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。重点行业实施绩效分级管控，完善差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。
以臭氧污染防治为中心，推动多污染物减排协同增效。 在持续推进扬尘和PM 2.5 控制的同时，对PM 2.5 和O 3 共同的前体物NOx和VOCs 进行协同控制，抓好NOx 和VOCs 协同减排。强化大气污染防治精细化管理，加强对优良天数比率、PM 2.5 、O 3 浓度的管控，有针对性、有目的地开展VOCs 和NOx 污染治理，制定减排措施、保障政策，加强能力建设。
2.持续推进污染源治理
加强城市扬尘治理。 建立健全城市扬尘污染防治机制，强化道路、工地、堆场扬尘精细化管控，实施城市扬尘精细化管控项目。制定《建筑施工现场扬尘治理防治专项整治实施方案》，全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理，严格落实建筑施工“六个百分百”“六到位”要求，全面推行绿色施工。做好工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗和渣土车辆密闭运输，建立健全城市建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制。强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治，扩大城市建成区及周边绿地规模，加强“四沿”（沿河、沿湖、沿路、沿江）区域绿化，促进减尘抑尘。
强化工业源大气污染防治。 实施工业大气污染防治行动，加强有色、黑色、建材等行业污染治理力度，推进砖瓦制造等重点行业和工业窑炉等重点设施超低排放改造，对启动超低排放改造以外的重点涉工业炉窑行业进行深度治理。深入推进挥发性有机物治理，针对建材加工、汽车涂装、印刷装潢、汽修行业、家具行业等重点行业和生活源产生的挥发性有机物治理。
推进餐饮业油烟污染治理。 在禄丰城区及各镇区商业网点规划基础上，合理规划选址，调整饮食服务业服务半径和人口规模，科学布局饮食服务业网点，加强对饮食服务业的规划控制。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。开展餐饮业专项整治，餐饮服务经营场所和单位食堂全部安装油烟净化装置并正常运行。推广使用高效净化型家用吸油烟机。开展餐饮行业污染专项治理，重点整治学校、繁华乡镇、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。
协同管控移动源和无组织源。 强化移动源污染监管，加强机动车和非道路移动机械尾气污染治理，继续推动柴油货车污染治理，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，实施禄丰市尾气污染防治项目。推动油烟污染治理，整治露天餐饮（烧烤）油烟污染，全面取缔主城区除临时规范点外非法占用公共场所露天经营餐饮、烧烤摊点，对露天生产加工餐饮的，全面推广使用无烟烧烤炉具，减少油烟超低空排放。
严格秸秆焚烧。 实施《禄丰市禁止焚烧农作物秸秆的规定》，全面实施和划定秸秆禁烧区，严格控制露天焚烧农作物秸秆，秸秆禁烧重点时段、重点区域，杜绝出现焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶及烧荒等现象，强化农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用。加大违法焚烧农作物秸秆行为的查处力度，强化用火审批。
3.加强噪声污染防治
严格控制工业噪声，禁止在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等声环境敏感区域内新建、扩建产生噪声的工业企业。规范管理建筑施工噪声，严格建设审批，执行建筑噪声施工许可证制度，合理安排施工时间。切实防范交通噪声，合理规划不同等级的城市道路系统密度，以保证声环境敏感区与道路间有足够的消声距离。改善路况，加大对道路的修护，降低轮胎与道路摩擦产生的噪声。在噪声达标区内开展“宁静小区”创建活动。
（三）积极应对全球气候变化
1.开展二氧化碳排放达峰行动
贯彻国家、云南省有关应对气候变化战略要求，按照楚雄州安排部署，制定禄丰市碳排放达峰行动方案，全面融入经济社会发展全局，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复。以能源、工业、交通、建筑、居民生活和服务业为重点领域，从加快工业领域低碳转型、强化建筑领域低碳管理、加强交通运输低碳创新、倡导低碳生活消费方式等方面推动落实，进一步提高终端用能电气化水平、减少煤炭等化石燃料消费。推进有色、化工等重点耗能行业二氧化碳排放达峰，倒逼行业升级改造，探索开展碳中和路径设计与试点示范。强化落实能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费，提升风光水电的终端用能比例，推动重点行业节能低碳改造。
2.控制温室气体排放
控制工业行业二氧化碳排放，推动市内有色、黑色等高耗能行业节能降耗，严格产能置换监管，提升系统电气化水平，强化先进低碳技术研发及应用，推进能效对标活动，提升能源利用效率。加大对企业低碳技术创新的支持力度，继续推进低碳产品认证，推进落实《国家重点推广的低碳技术目录》，鼓励节能减排创新行动。控制交通领域二氧化碳排放，加强低碳综合交通运输体系建设，优化全市交通运输结构，持续推进公共交通建设和新能源车辆推广应用，以城区规划区、热点旅游目的地和高速公路服务区为重点，完善新能源汽车充电、加氢等基础设施建设。建立健全绿色建筑体系，全面提升建筑节能水平，开展绿色建筑行动。
（四）有效管控土壤污染风险
1.强化土壤污染源头防控
强化空间布局管控。 加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤的环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。
加强耕地污染源头控制， 永久基本农田集中区域不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。在严格管控类耕地集中区和农产品超标区域，深入开展耕地重金属污染源解析与污染过程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，开展农产品超标成因分析技术试点，实现污染源精准管控。持续推进耕地周边涉重金属行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单，实行污染源销号制度。
严格控制涉重金属行业污染物排放。 以矿产资源开发活动和受污染耕地集中区域为重点，选择典型区域，于2023 年起，执行《铅、锌工业污染物排放标准》《铜、镍、钴工业污染物排放标准》《无机化学工业污染物排放标准》中颗粒物和镉等重点重金属特别排放限值。依据《大气污染防治法》《水污染防治法》以及重点排污单位名录管理有关规定，将符合条件的排放镉等有毒有害大气、水污染物的企业纳入重点排污单位名录管理。
防范工矿企业新增污染。 动态更新土壤污染重点监管单位名录，监督土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理，定期对土壤污染重点监管单位周边土壤开展监督性监测。开展尾矿、冶炼渣，以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物（含历史遗留固体废物）堆存场所排查。根据工业固体废物堆存场所排查、中央环境保护督察反馈意见、“打击固体废物环境违法行为专项行动”“长江经济带固体废物大排查行动”和“清废行动”等专项行动发现问题，“一点一策”制定整治方案并组织实施，限期完成整治工作。加强企业拆除活动监管，防范拆除活动污染土壤。
2.推进农用地土壤污染防治和安全利用
深入推进耕地土壤与农产品协同调查。 聚焦耕地土壤超筛选值且农产品污染物含量超标区域，开展耕地土壤和农产品加密协同监测；在农用地土壤污染状况详查范围外的重金属地质高背景区、典型设施农业集中区、中药材集中种植区选择典型区域，开展土壤污染状况调查。
巩固提升安全利用质量， 按照国家有关受污染耕地安全利用技术指南，结合禄丰市主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、结构调整、替代种植等措施。依法落实严格管控类农用地风险管控措施，开展特定农产品禁止生产区或严格管控区划定试点。
3.严格建设用地准入管理
将土壤环境管理要求纳入国土空间规划中。 土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，防止新建项目对土壤造成污染。根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途，强化污染地块与国土空间规划“一张图”管理。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，适时建立污染地块数据库及信息平台。
严格污染地块用地准入。 合理规划污染地块用途，从严管控农药、化工、有色金属等行业企业重度污染地块开发利用。自然资源部门对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。
优化土地开发和使用时序。 涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，防止污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群。原则上，居住、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。
4.有序推进土壤污染治理修复
以耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度，全面完成州下达的土壤污染防治任务。科学制定受污染耕地安全利用整体方案，开展耕地污染综合治理与修复试点，有效提升耕地土壤环境质量。积极探索污染地块“土壤修复＋开发建设”模式，突破修复治理与开发建设瓶颈。加强腾退土地污染风险管控和治理修复。以有色、化工等行业为重点，开展关闭搬迁企业污染地块的治理与修复。开展土壤环境质量普查，建立土壤环境监测网络和信息平台。
5.推进地下水生态环境保护
推动地下水环境分区管理，逐步推进地下水环境状况调查评估，围绕地下水污染源保护和治理需要，按照楚雄州地下水环境管理要求，开展地下水环境监测和地下水环境状况调查评估。实施地下水污染治理，强化化工类工业集聚区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。根据地下水环境状况调查评估结果，明确地下水污染治理对象及任务，逐步建立全市地下水污染场地清单并向社会公布，分期分批开展修复治理试点示范。试点开展废弃矿井地下水污染防治，建立报废矿井、钻井、取水井清单，持续推进封井回填工作。
（五）加强生态保护和修复
1.加大生态系统保护和修复力度
建设绿美禄丰生态体系。 按照《绿美禄丰三年行动计划》，开展林业增绿增效行动，抓好“四旁四边四创”绿化提升。 一方面， 实施城市更新行动，大力推进森林长廊建设，着力构建“以林荫城、以水润城”的绿色生态网络。加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间，改造多样性化城市绿地体系。开展城市绿地提升改造，提高乡土植物比重，丰富城市生物多样性。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通和流动性； 另一方面， 积极落实乡村振兴总体规划，开展多规合一实用性村庄规划编制试点，因地适宜，分类推进，打造一批特色鲜明的美丽乡村，高标准建设美丽乡村。优化农村生态环境，以生态乡镇和生态村建设为载体，大力实施“森林乡村”和“森林城镇”示范建设活动。加强农田林网建设，开展生态修复，建设绿美禄丰生态体系。规划期间共计完成造林面积 12000 余亩，在恐龙谷片区启动实施木材基地建设 6775.6 亩、观赏苗木基地建设 306 亩、防护林建设 1122 亩；在废弃煤矿区开展植树造林及生态修复。
加强生态系统保护修复。 积极推进禄丰低海拔干热河谷地带生态修复，综合采取森林抚育、低效林改造及相关集约人工栽培等多种措施，加大干热河谷山地植被恢复，全面提升重点流域生态系统保持水土、涵养水源的功能。加强矿山生态环境保护与恢复治理，进一步摸清“五采区”情况，编制治理方案，做到“一矿一方案”。积极推进露天矿山综合整治，实施“五采区”生态植被修复项目，开展采石、采砂、采矿、取土等“五采区”生态植被修复，采取覆土和植被恢复造林措施实施生态修复。对矿山损毁的土地进行复垦，矿山“三废”进行综合治理、综合利用。
提升生态系统质量和稳定性。 全面贯彻落实云南省主体功能区划，强化国土空间规划基础性作用，形成国土空间开发保护“一张图”，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。强化资源环境承载力管控，制定生态环境准入清单，对重点区城、重点流域、重点行业开展规划环评，调整不符合生态环境要求的产业布局。突出“三线一单”环境空间管控作用，对环境质量不达标及无环境容量流域及区域实行限批。集中式饮用水水源地等敏感区域不得新上化工、印染等环境高风险项目；对产业园区等进行集中整治，限期进行达标改造；加快城市建成区、重点流域内重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。以金沙江流域支流龙川江、螳螂川以及自然保护区等重点生态功能区为重点，逐步建立生态安全格局，牢牢构筑金沙江上游生态安全屏障。完善雕翎山省级自然保护区、樟木箐州级自然保护区、五台山县级自然保护区等自然保护地基础设施，推进自然保护地标准化建设，依法解决自然保护地历史遗留问题。推进城市集镇生态系统修复。实施城市更新行动，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间，改造多样性化城市绿地体系。开展城市绿地提升改造，提高乡土植物比重，丰富城市生物多样性。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通和流动性。
2. 加强生物多样性保护
夯实生物多样性保护基础。 贯彻执行《云南省生物多样性保护条例》，以雕翎山、樟木箐、五台山等生物多样性保护的优先区域为重点，开展区域生物多样性调查与评估、生态系统服务价值评估。开展野生动植物资源调查与编目，建立完善禄丰市生物多样性数据库，推进古树名木种质资源基因库建设。促进生物多样性资源的可持续利用，加强生物多样性保护公众宣传教育。积极融入省、州生物多样性数据共享体系，配合建设生物多样性智慧监管平台。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全教育。
实施生物多样性保护重大工程。 谋划实施禄丰市生物多样性保护项目，针对境内特有物种，制定生态多样性保护方案。继续实施极小种群野生植物保护项目，开展迁地保护和近地保护基地建设。加强流域、湿地等水生生物栖息地和物种的全面保护。启动区域野生动植物资源本底调查，查清野生动植物物种的种类与分布，以及珍稀濒危野生动植物资源和有重大利用价值的数量及空间分布，监测野生动植物资源变化与外来物种入侵动态。
强化生物生态安全管理 。防范携带有松材线虫、红棕象甲、红火蚁、加拿大一枝黄花和旱生莲子草等外来生物侵入。对外来入侵物种发生的种类、入侵生境、地理位置（GPS 点）、分布区域、发生面积和危害情况进行调查，并且开展连续动态的监测。在城镇和风景区绿化中，引进外来草种、树种必须经过生物安全评估。加快退化生态系统恢复与重建，以防止外来生物乘虚繁衍。适时组织开展加拿大一枝黄花、旱生莲子草等外来入侵物种铲除活动，确保湿地资源安全、环境安全和生态安全。
3.加强生态保护重点区域监管
加强生态破坏问题监督。 落实中央、云南省生态环境保护督察问题整改，不断传导压力，倒逼责任落实。完善生态监督执法制度，扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，推进《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》落实及实施。完善各领域监管制度措施，依法依规开展生态保护监管。
强化生态保护执法监督。 落实执法监督和责任追究机制，加强多部门联合执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境的行为。以生态保护红线、各类自然保护地为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。按照省州要求深入开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动和自然保护区人类活动卫星遥感监测点实地核查工作。
提升综合管护能力水平。 健全执法监管体系，坚持和完善自然保护区联合执法制度。综合应用无人机、北斗定位、自动传感、无线传输、人工智能等设施设备，加强森林、湿地、草原及生物多样性监测预警评估体系建设。拓展森林资源“一张图”应用平台功能，建立和完善森林资源监测平台、自然保护地监测管理平台、湿地资源管理平台、草原资源监测管理平台、野生动植物监测平台、生物多样性监测平台等。
（六）守牢环境安全底线
1.持续提升危险废物医疗废物风险防范能力
补齐医疗废物处置与应急能力短板。 建立完善医疗废物收集网络、安全运输、处置体系，制定并完善危险废物集中处置设施运行收费标准和办法，推行危险废物转移联单制度，实现危险废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理。因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为。加强医疗废物、医疗废水等处理处置环境监管。
强化危险废物全过程环境监管。 深入推进危险废物规范化环境管理和专项整治，加强危险废物环境执法检查，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。强化固体废物环境管理培训，依托条件较好的危险废物产生单位、危险废物经营单位建设培训实习基地。探索在重点监管单位的重点环节和关键节点推行应用视频监控、电子标签等集成智能监控手段，实现对危险废物全过程跟踪管理。
防范危险化学品环境风险。 根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。加强危险化学品生产、储运过程的风险监管，对剧毒化学品流向加强监督检查并严格执行危险化学品运输车辆的检验、检查规定和运输线路审批规定，对危险化学品道路运输安全实施监督。加强化学品、易燃易爆品及持久性有机污染物环境风险管控，完善并落实危险化学品环境管理制度，建立化工监测点企业、危化品储区环境应急监测预警体系。
2.持续巩固重金属污染治理成效
加强重金属污染物排放管理。 将重金属污染治理与水、大气和土壤污染防治紧密融合，进一步控制排放总量，开展重金属重点防控区专项整治，构建全过程风险防控的重金属环境管理体系。重点针对涉及重金属排放的园区和企业，加强重金属污染防治工作，全面完成清洁化改造，规范危险废物收集、贮存和处置，实现污染物持续减排，提升风险防范能力。
开展重点区域流域重金属尾矿防治。 制定完善涉重金属重点行业企业清单，开展涉重金属行业企业及重点区域环境风险评估研究，实施分级分类管控。以淘汰重金属重点行业落后产能、重金属重点行业企业生产工艺设备实施升级改造、重金属重点行业企业污染提标改造与深度治理、历史遗留重金属废渣处理处置与矿井涌水治理为主要内容，积极向上争取，推动实施有代表性的重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。
开展尾矿污染治理。 继续实施尾矿库污染治理。巩固“十三五”尾矿库污染治理成果，并在此基础上根据尾矿库类别，建立尾矿库分级分类环境管理制度，实施差异化管理，加强尾矿库环境风险隐患排查，对仍存在突出问题、措施不完善、污染治理不全面的尾矿库继续开展污染治理。严格新（改、扩）建尾矿库环境准入，持续开展尾矿库污染治理。开展排查整治行动。
3.加强固体废物污染管理
稳步推进“无废城市”建设。 结合全域旅游示范区建设，以无废景区、无废社区，无废学校，无废乡镇等无废细胞建设为突破口，推进“无废城市”建设。推行生活垃圾分类，加强垃圾焚烧设施建设，到2025 年实现原生垃圾零填埋。加快构建废旧物资循环利用体系，开展生活垃圾分类试点示范，建设高标准生活垃圾分类示范小区。
强化固体废物综合利用。 以纳入国家大宗固体废弃物综合利用基地为契机，提高大宗工业固体废弃物以及废旧塑料、废铅酸蓄电池、废矿物油、废弃电器电子产品等城市固体废弃物综合利用水平，构建工业固废无害化循环利用体系，推动大宗工业固体废物综合利用水平明显提高，在全省循环经济领域起到示范引领效应。加快推进统筹固体废物管理制度改革，加强固体废物源头减量和资源化利用，促进主要农业废弃物全量利用。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。按照《云南省涉重金属废渣堆存点环境隐患排查整治工作方案》要求，开展区域涉重金属废渣堆存点环境隐患排查整治工作。
加强白色污染治理。 按照《楚雄州“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案分工方案》要求，加强塑料污染治理，着力解决塑料污染突出问题。落实塑料制品管控要求，严格执行有关禁止、限制销售使用塑料制品的规定。强化水上及岸线塑料污染治理，加强漂浮塑料垃圾清理，推进岸线塑料垃圾清理。
4.加强核安全与放射性污染防治
健全辐射安全监管长效机制，开展核与辐射安全隐患排查，健全排查整改长效机制。加强重大核技术利用项目及辐照、探伤等高风险活动辐射安全监管，加强废旧放射源安全监管，及时进行收贮。提升辐射事故应急处置能力，补充便携式应急监测设备，提升一般、较大辐射事故快速应急监测处置能力，满足日常监管执法和突发辐射事故情况下的应急监测要求。
5.提升突发环境事件应对能力
强化生态环境应急管理，完成禄丰市政府突发环境事件应急预案修编，推进重点环境风险专项预案的完善和修编。监督、指导企业编制或者及时修订环境应急预案，加强环境应急物资储备，建立布局合理、点面结合的应急物资体系，健全物资分级响应协同保障机制。建设生态环境应急体系，以尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系积极参与共建金沙江、元江流域应急联防联控机制。建立健全多部门的沟通协调机制，共同应对环境突发事件。加强涉危涉重企业、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，实施分类分级风险管控，协同推进重点区域流域风险防控、监测预警、污染综合防治与生态修复。
三、生态空间体系建设
立足滇中崛起增长极核心引擎、楚雄州全州发展“双核”之一、“四大走廊”核心的定位，正确把握禄丰在全州、全省乃至全国发展大局中的地位和作用，以构建国土空间开发保护新格局、严守三条控制线、优化区域生态空间格局、加强岸线管控为重点，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间利用格局，为禄丰社会经济发展提供生态空间保障。
（一）构建国土空间开发保护新格局
1 .构建国土空间开发保护新格局
运用禄丰市国土空间总体规划，突出全市国土空间开发保护“一张图”，搭建全市国土空间信息化管理平台，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推进区域协调发展和新型城镇化，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。有序启动各乡镇新一轮总体规划修编和乡镇村庄布点规划、村庄整治规划编制工作，实现国土空间规划与社区建设、生态保护和产业发展等规划的有机衔接。实行空间治理，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，完善天然林保护制度，健全草原森林河流湖泊休养生息制度，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。
2. 优化区域城乡发展布局
科学规划并不断优化城乡发展布局，带动区域全面发展，形成禄丰市“中心城镇-重点镇-一般乡镇-中心村-基层村”五级城镇村体系结构，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的新格局，把区位优势转化为发展胜势。
1 个中心城区——金山镇。 中心城区是禄丰市政府所在地，是禄丰市的是政治、经济、文化中心，重点提升人口、产业集聚能力，推进基础设施和公共服务提质升级，强化用地等要素保障，提升城市能级和核心竞争力。
2 个次中心——广通镇、碧城镇。 次中心是中心城区以外，城市经济、产业的高效聚集区，是禄丰市城镇化、经济发展的引擎。重点发展商贸、物流，有序承接昆明及滇中产业外溢，促进产业与城镇化相互协调发展。
4 个重点镇——勤丰镇、仁兴镇、土官镇、一平浪镇。 是禄丰市域经济的中心，拓展城镇发展空间，提升城镇综合服务功能，带动周边山区乡镇及农村的城镇化发展进程，承载产业集聚，分担城市功能，支撑全市经济发展。
7 个一般乡镇——恐龙山镇、彩云镇、黑井镇、和平镇、高峰乡、妥安乡、中村乡。 重点以农业、乡村旅游业发展为主，增强乡镇基础设施、公共服务和产业发展辐射力，带动乡村发展，服务周边村庄。
135 个中心村，分别为各乡镇的行政村村委会所在地。 主要承担地区村庄管理中心、生产生活服务中心和交通枢纽等职能。人口及用地规模可在现状基础上有所提升，引导偏远地区村民向中心村集聚，以降低服务设施的配置成本。
146 个重点村和 1707 个一般村。 重点村是中心村服务范围辐射不到的，自身发展良好，具有一定规模的村庄。具有良好的生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和辐射作用。一般村是除中心村和重点村以外的村庄。各村委会下属的自然村，是从事农业生产生活的最基本单元。原则上不进行扩张，鼓励距离中心村较远的一般村向重点村或中心村集中。
3.强化国土空间分区管控
落实云南省、楚雄州国土空间规划要求，基于生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则、以主体功能定位为基础，突出主导功能，坚持城乡统筹、地上地下空间统筹，以国土空间保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本方向。禄丰市共划定6个一级规划分区，分别为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和矿产能源发展区。
（二）严守三条控制线
落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实禄丰市高质量发展基础。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。
1.严守生态保护红线
生态保护红线严格执行《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔 2022 〕 142 号）相关要求，加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。
加快推进生态保护红线勘界定桩。 开展生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线精准落地。制定实施生态保护红线保护与修复方案，提升生态系统质量与稳定性。建立生态保护红线监管体系，强化生态保护红线执法监督。
规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。 生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许 10 类对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。
加强有限人为活动管理。 对 10 类生态保护红线管控范围内的有限人为活动，涉及新增建设用地，在报批农用地转用、土地征收开发利用时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地，按有关规定进行管理，无明确规定的由省级人民政府制定具体监管办法。上述活动涉及自然保护地的，应征求林业和草原主管部门或自然保护地管理机构意见。
有序处理历史遗留问题。 生态保护红线经国务院批准后，对需逐步有序退出的矿业权等，由省级人民政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出计划，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，确保生态安全和社会稳定。鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式，对人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。零星分布的已有水电、风电、光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。
严格生态保护红线监管。 加大监管力度，禄丰市自然资源局会同相关部门，强化对生态保护红线实施情况的监督检查。禄丰市自然资源局要严格国土空间用途管制实施监督；楚雄州生态环境局禄丰分局要做好生态环境监督工作；禄丰市林草局重点抓好自然保护地的监督管理。禄丰市自然资源局对生态保护红线批准后发生的违法违规用地行为，按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规规定从重处罚。破坏生态环境、破坏森林草原湿地或违反自然保护区风景名胜区管理规定，由生态环境、林草主管部门按职责依照相关法律法规从重处罚。对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为移交生态环境保护综合行政执法部门。造成生态环境损害的，由省级、州级政府及其指定的部门机构依法开展生态环境损害赔偿工作。
严格调整程序。 生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。根据资源环境承载能力监测、生态保护重要性评价和国土空间规划实施“五年一评估”情况，可由省级人民政府编制生态保护红线局部调整方案，纳入国土空间规划修改方案报国务院批准，并抄送生态环境部。自然保护地边界发生调整的，省级自然资源主管部门依据批准文件，对生态保护红线作相应调整，更新国土空间规划“一张图”。已依法设立的油气探矿权拟转采矿权的，按有关规定由省级自然资源主管部门会同相关部门明确开采拟占用地表或海域范围，并对生态保护红线作相应调整，更新国土空间规划“一张图”。更新后的国土空间规划“一张图”，与省级生态环境部门信息共享。
加强生态保护红线生态环境监督。 楚雄州生态环境局禄丰分局按照《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》（国环规生态〔 2022 〕 2 号）相关要求，负责全市生态保护红线生态环境监督工作。
2.严格落实永久基本农田保护
永久基本农田是为保障粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。到 2030年，禄丰市永久基本农田面积保持在 41096.79 公顷（ 61.65 万亩）。
加强永久基本农田保护。 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。在基本农田和适宜开发林下经济的林地等区域，引导农业生产向优势产区集中，使农业产业集中于相同气候区域或连片区域，增强农产品主产区农业生产能力。
永久基本农田管控要求。 永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，禁止在永久基本农田建窑、建房、建坟及以设施农用地为名建设休闲旅游、仓储厂房等设施。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须依法开展用地预审、农用地转用和土地征收。重大建设项目、生态建设等经国务院批准占用或调整永久基本农田的，按照有关要求补划相当数量和质量的永久基本农田。坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田。
3.严守城镇开发边界
严格落实城镇开发边界。 通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由向外延扩张向内涵提升提升转变,优化城镇布局形态和功能结构，提高城镇人居环境品质，推动城镇开发边界内用地集约节约高效利用。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为。实施建设用地总量控制,不得新增城镇建设用地。
推进城镇区域集约绿色低碳发展。 优化城镇用地配置，节约集约利用建设用地。推进城镇区域集约绿色低碳发展，建设韧性、绿色、低碳城市。加强县城周边基本农田和生态空间保护，保障生态环保型工业产品和服务，强化城市规划区中未开发区生态环境管理。持续开展大规模国土绿化行动，推进城镇绿道廊道建设。
（三）优化区域生态空间格局
全面保护好自然保护区、生态屏障、重要廊道、生态功能区的生物多样性、生态系统及自然生态环境，通过各项保护工程的实施，保护、改善和促进森林生态系统、湿地生态系统功能的正常运转，使保护区的生态系统更全面、稳定，各种动植物种群的栖息地结构更合理，种群数量不断增加，保护区的生态环境质量进一步提高。
1.构建区域生态安全格局
根据生态安全水平评价结果，在生态廊道与生态战略节点的基础上，结合禄丰市生态保护实际，构建“三屏两带四湖百水库成网”的生态保护格局，维护全域生态安全，提高生态系统稳定性。
三屏：朱家坝——五台山——葫芦塘生态屏障。 地处禄丰市北部，包含五台山省级森林公园、西河水库、东河水库及周边山体所构成，是禄丰市重要的水源保护及水源涵养区。重点保护金荞麦、龙棕、大花香水月季、松茸、长梗润楠、五柱滇山茶、黑颈长尾雉、金雕、白鹇、白腹锦鸡、红隼、普通 鵟 、松雀鹰、鸢、雀鹰、黑翅鸢、斑头鸺 鹠 、短耳 鸮 、雕 鸮 、褐林 鸮 、红瘰疣螈；眼镜王蛇等珍稀动植物。 营盘山——老青山——大弯山生态屏障。 地处禄丰市东部，仁兴镇、碧城镇东部连绵山体构成，该区域生物多样性丰富，森林植被良好，形成良好的生态环境。 癞猫山——雕翎山——樟木箐生态屏障。 地处禄丰市西部， 包含雕翎山省级自然保护区、樟木箐省级自然保护区及周边山体构成，主要生态功能为生物多样性维护与水土保持，该区域以保护好完整的森林生态系统和分布的国家重点保护野生动植物资源为核心。重点保护物种有山玉兰、疏毛猕猴桃、复叶耳蕨、林麝、凤头蜂鹰、松雀鹰、鹊鹞、蛇 鵰 、红隼、白鹇、白腹锦鸡、楔尾绿鸠、灰头鹦鹉、 鵰鸮 等珍稀动植物。
两带：龙川江生态保护带， 禄丰市境内龙川江流域生态保护带， 涉及到黑井镇、妥安乡和广通镇。重点加强植被恢复和水土流失防治，发挥维护龙川江流域地区生态安全的作用。 星宿江生态保护带， 禄丰市境内的星宿江流域生态保护带，星宿江是禄丰市最长的江河，涉及到恐龙山镇、彩云镇、 一平浪镇、金山镇、和平镇和仁兴镇，从东北向西南贯穿整 个禄丰市。重点是加强河流两岸的植被恢复和水土流失防治，加强河流水环境水生态治理和河流两岸森林生态修复治理。
四湖：包括禄丰市境内的东河、西河、石门、沙龙四个中型水库。 以改善水库周边生态为主要任务，加强四大水库水环境水生态的整治力度
百水库：指禄丰市境内的 200 余个小型水库水。 以改善局部地区生态环境为目的，合理改善水库周边水环境，成为网络化生态安全格局上的重要节点。
成网： 禄丰市境内所有河流及主要引水干渠组成的禄丰市水系网络，增加水系联通工程，增强生态功能，形成禄丰市“库库联通”和“河湖联通”的网络化水系生态格局。
2.构建自然保护地体系
构建以雕翎山省级自然保护区、樟木箐州级自然保护区、云南禄丰恐龙国家地质公园、五台山省级森林公园等为主的禄丰市自然保护地体系。
建立科学的保护地划定标准和评估体系。 保护地划定是自然保护地的首要任务，也是保护地管控的基础。科学的保护地划定标准应包括生物多样性、生态系统完整性和生态功能等方面的指标，以确保保护地的有效性和可持续性。同时，建立健全的保护地评估体系，定期对保护地的管理效果进行评估，及时调整管控措施。
开展自然保护地勘界立标。 根据自然保护地优化调整方案，制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统。运用最新测绘成果，由省统一组织、州市具体实施，开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据库，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。
完善功能分区，细化管控要求。 自然保护区按核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区管理。允许在一般控制区内开展国家战略性能源资源勘查、公益性自然资源调查和地质勘查、灾害防治、应急抢险、重要生态修复，以及必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等符合国家相关政策且对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分区分类科学有效管理。针对已开发且人为干扰较大的自然保护地，需加强监管，减少人为破坏，防止保护地内林地流失。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。
强化保护地的法律法规和政策支持。 保护地的管控需要有明确的法律法规和政策支持。政府应加强对保护地的立法，确保保护地的合法性和权威性。同时，还应制定相应的激励政策，鼓励社会力量参与保护地的建设和管理。
3.完善生态监测体系
构建自然保护地、生态保护红线监管体系。 建立健全生态保护监管法规标准体系。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。配合省、州完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。
强化生态保护执法监督。 建立健全执法监督和责任追究机制。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。配合省、州开展“绿盾”自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台帐。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物、金沙江元江流域禁捕退捕等生态保护监督检查。强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督。
开展生态系统保护成效监测评估。 配合省、州开展典型区域生态系统调查评估，评估生态保护修复重大工程实施成效，加强实施修复过程中生态质量、环境质量变化情况监测。
（四）加强河湖岸线保护与修复
强化河湖岸线范围划定与管护。 严格落实河湖长制，推动河湖长制工作从“有名”“有实”向“有能”“有效”转变，严格执行绿汁江等 30 条河道管理范围划定成果。实施河湖水域岸线空间管控专项行动，持续深入推进明确河湖水域岸线空间管控边界、严格河湖水域岸线用途管制、规范处置涉水违建问题、推进河湖水域岸线生态修复、提升河湖水域岸线监管能力等5 项任务及完善河湖管理范围划定成果、因地制宜安排河湖管理保护控制带等重点工作，全面清理整治涉河湖未批先建、批建不符等违法违规行为，严格涉河湖建设项目许可、监管，构建全市河湖空间管控新格局，到 2025 年实现河湖岸线保护率达到 95 %以上。
开展生态防护带建设。 按照国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔 2015 〕 17 号）要求，积极开展河道生态体系建设，推广河道生态护坡，营造河道生态防护带。对河道现状生态林进行全面调查，根据河道管理保护相关规定，合理制定河道防护带规划。按照先易后难、先急后缓、集中连片的原则，分批分期开展实施。建设沿河库生态防护带，有效治理人为破坏，逐步恢复河流生态功能。
加大河道整治工程建设，探索岸线利用有偿使用。 进一步加强河道综合整治，结合现有岸线利用项目的补偿补救措施，提高河道的防洪标准，保障河势稳定，改善河道生态环境，完善河道功能。要建立健全岸线利用与保护相结合的工作机制，实行建设项目规划设计、施工建设、竣工验收、运行管理全过程监督，切实做好岸线利用项目的监督管理工作。要积极探索建立岸线利用有偿使用制度，明确岸线资源的所有权、管理权及相关责任单位的治理保护义务，严格保护和合理利用岸线资源。
强化执法监督。 加强河湖管理信息化建设，将河道日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，不断提高工作效能。强化监测手段，应用无人机、远程监视监测等实用技术，开展巡河检查和岸线利用动态监测工作，在提高岸线管理效率。加强岸线利用管理信息化建设，建立岸线利用建设项目数据库，实行岸线动态监督管理，利用该数据库实现新改扩建项目对河道影响的总体评价，科学合理确定建设项目对河道影响程度和范围，并有针对性地提出补偿补救措施。
四、生态经济体系建设
依托禄丰资源禀赋、产业基础和实际，坚持一二三产相互融合，围绕推动市域经济绿色发展、构建绿色低碳产业体系、推动生产方式绿色化转变等，控制与提升单位GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放强度，推进企业达标排放、清洁生产水平提升，加强园区循环化改造、区域循环产业链构建、生态种养模式推广、资源节约与循环利用。
（一）推动市域经济绿色发展
严格把好产业准入关。 严格执行投资项目审批程序，加强基本建设和重点投资项目的跟踪与管理工作，坚决杜绝新上国家产业政策明令禁止的项目和新增淘汰落后产能。严格执行国家、省级高耗能、高污染和资源型行业准入的规定。依据《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》（ 2021 年修正）要求，将新产业目录中的淘汰类项目作为本地区产业准入负面清单。强化对建设项目环境准入的约束要求。制定落实生态环境准入清单，依法推行规划环评和项目建设环评，严禁上马任何可能破坏生态环境的项目。
强化资源环境承载力约束。 明确资源环境承载力与产业准入要求，制定区域产业发展准入清单和负面清单。重点开发区要坚守生态底线，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。生态发展区要按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。科学承接产业转移，防范过剩和落后产能跨地区转移。
增加绿色供给。 加快构建绿色制造体系，强化全生命周期绿色管理。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环评制度，把好项目准入关，引导企业加快生产技术装备的升级改造，减少能源消耗和废物排放，创建一批生态示范企业、低碳示范企业、循环经济示范企业。
（二）推动生态产业发展
1.发展壮大绿色现代农业
构建农业产业体系。 在持续巩固提升国家产粮油大县成果基础上，进一步提升粮食综合产能，确保粮食产量稳定在 22 万吨以上；提升良烟种植水平，巩固烤烟产业健康发展。大力发展林果经济和林下经济，布局 4 个主要水果种植带，实施核桃提质增效工程，打造野生菌保育基地主产区，抓好黄檀、滇重楼种植、种苗培育、基地建设和精深加工；加快高品质蔬菜产业园区和农产品加工物流园区建设，实现蔬菜产供销一体化，形成蔬菜冷藏保鲜、物流配送、深加工一条龙体系。持续做强做大生猪、花卉、肉牛等优势产业，补齐仓储冷链物流建设短板，推动形成种养殖、加工、冷藏销售为一体的全产业链发展。
加快农业绿色化品牌化发展。 持续推进“三品一标”认证，打造一批农业知名品牌，推动无公害、绿色种植标准向有机标准提升。推进农产品加工物流园区建设，提升发展粳米加工及速冻、鲜切、脱水蔬菜配送等净菜产业，扩大生猪、肉牛农畜产品加工规模，提高机械化和精深加工水平。积极组织企业进行地理标志产品、云南老字号、国内知名品牌等申报工作，着力打造影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，做强“东河米”、“禄丰香醋”、“云岭牛”、“黑山羊”、“撒坝猪”等“禄丰”系绿色食品高端品牌，打造一批农业科技型企业。到 2025 年，建成 5 个外销、专供基地，培育规模以上农产品加工企业 10 户，新增“三品一标”认证数 30 个以上，农产品加工业总产值与农业总产值比值保持全州前列。
培育壮大农业经营主体。 加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，充分发挥龙头企业等各类新型农业经营主体在品种、技术、市场、品牌等方面的优势，推进农业产业规模化经营，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，不断提高农业生产的规模化、标准化、组织化水平，实现农业转型升级。五年内扶持发展省级重点龙头企业 5户，州级 10 户，市级 50 户以上，专业合作社 150 个以上，培育家庭农场 100 个、种养殖大户 500 户以上。
2.推动工业绿色低碳发展
着力培强五大重点产业。 推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，培强绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、绿色装备制造和绿色精细化工五大主导产业，抢占现代工业发展制高点。持续做好建链、强链、补链、延链文章，着力培育技术先进、链条完整、竞争力强的绿色工业产业集群。到 2025 年全市五大重点产业产值突破 1000 亿元，力争达到 1200 亿元。 打造硅光伏产业链。 抓住实施碳达峰、碳中和的有利时机，抢抓硅光伏产业处于上升期的机遇，加快形成“单晶硅棒—硅片—电池片—电池组件”为一体的硅光伏产业链。到 2025 年实现工业产值 400 亿元以上。 打造绿色钛产业链。 以勤丰、土官生产区为建设重点，发挥龙佰禄丰钛业有限公司、云南国钛金属股份有限公司、云南钛业公司龙头作用，带动中小及产业转移企业，就地配套原材料生产或开展下游产品延伸加工，全面推进钛工业企业集群发展。到 2025 年实现钛产业工业产值 300 亿元以上。 打造绿色钒钛全产业链。 加快推进德胜钢铁有限公司升级改造钒钛金属生态产业园项目，加快推进钒金属精深加工、全钒液流电池等项目建设，形成“钒钛为主、钢铁为辅”的产业格局。到 2025 年实现工业产值 400 亿元。 打造绿色装备制造产业链。 推进智能数控装备制造产业集群化、规模化发展，培育和发展一批拥有自主知识产权、具有行业主导能力和市场竞争优势的高端装备产品。到 2025 年，智能数控装备制造业产业实现产值 40 亿元。 推动绿色精细化工产业转升级。 优化磷化工产业布局，延伸深加工产业链，提升化工新材料和高端精细化工产品占比。到 2025 年，全市绿色精细化工产业实现产值 80 亿元。
加快构建绿色制造体系。 推进工业节能增效，深化重点用能单位节能管理，加强工业节能监察、节能审查，提高能源利用效率。突出抓好有色金属冶炼行业企业、单位产品能源消耗标准企业高耗能行业企业的清洁生产审核，从源头和全过程控制污染物产生和排放。加强节水技术改造，推广节水新工艺、技术和装备，加快淘汰高耗水工艺、技术和装备，推进重点用水企业争创水效领跑者和节水型企业。继续实施传统制造业绿色化改造及示范推广、资源循环利用绿色发展示范应用、绿色制造技术创新及产业化示范应用、绿色制造体系构建等重点工程，推动构建绿色制造体系取得新进展。
推动产业园区高质量发展。 集中力量推动禄丰产业园区“一园四片区”建设，加强园区基础设施建设，不断优化园区产业布局和调整产业结构，增强产业关联性、集成性，着力构建形成现代产业新体系。探索跨区域共建“飞地园”、“园中园”、“共管园”模式，打造对外开放合作、承接产业转移的园区联合体。完善工业企业“亩产”综合评价机制，不断提升土地集约利用水平。创新选商引资方式，强化产业链招商、专业化招商引大引强；建立重点产业“专精特新”企业培育库，制定“一企一策”培育方案，做强做实园区发展平台功能。坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”，适度超前谋划园区基础设施建设，加快园区行政服务、文体活动、物流配送、商贸休闲等综合配套设施建设，提供居住、入学、就医保障，全面提升城市化与产业化匹配度。研究制定“行业部门入企工作实施办法”，规范行业部门入企检查调研，让企业腾出更多时间用于发展生产；研究制定“以商招商奖励办法”，鼓励已落地企业自主补链延链；研究制定“五挂钩年核查实施办法”，项目用地用电用水与产值、投资、税收、就业、环境挂钩，逐步形成由“催着企业报”到“企业主动报”报数模式；研究制定“园区对部门和乡镇的考核办法”，加强相关部门和乡镇对重大项目、重点企业的服务水平。
3.构建绿色高效服务业体系
培强壮大文化旅游产业。 依托文化资源打造旅游产品、提升旅游品位，促进旅游文化产业发展差异化、特色化、品牌化发展。开展古建筑抢救保护工程，加强历史文物、革命文物、非物质文化遗产、传统村落的保护和活态化利用，完成文庙修缮工程。认真实施好《楚雄州旅游文化产业发展规划（ 2021-2025 年）》和《楚雄州旅游产业高质量发展三年行动计划》《楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案》策划规划涉及禄丰的旅游文化重点项目，切实增强旅游文化的核心力和吸引力。
加快发展现代服务业及商贸物流业。 积极发展商贸服务、旅游工艺、家政服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业，重点发展智慧诊疗、健康管理、养生度假、医药保健、健康养老、健康药食材等新型健康业态。围绕禄丰市冶金化工、新材料业、高原特色农业、绿色食品加工业等产业，充分发挥新昆、楚、大复线等交通区位优势，重点发展工业物流、农产品物流、商贸物流、区域分拨与配送等物流业务，将禄丰打造为服务全市、辐射楚中城市群的综合服务型物流中心。
4.推进生态产品价值实现
积极争取国家、省级生态补偿及生态修复、天然林保护修复政策，落实森林生态效益补偿，加强生态公益林资源保护管理。积极探索“绿色+”产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民重点发展绿色农业、高效农业、生态旅游等产业，推动生态产品向生态经济转化。继续践行“两山”转化模式，依托生态资源优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，构建“畜牧、林果、粮烟、蔬菜、花卉、药材、食用菌”的农业产业发展格局，高质量推进禄丰绿色农业产业发展，实现现代农业的快速发展，建设现代农业示范区，努力形成可复制、可推广的生态产品价值实现禄丰模式。
（三）推动生产方式绿色化转变
1.优化能源结构
严格控制能源消费总量，全面降低能耗，能源消费总量达成目标任务，加强能源清洁高效利用。优化能源供给结构，坚持先立后破，以保障能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡。大力发展可再生能源，紧跟国家和全省新能源发展政策调整方向，深入推进禄丰光伏、风能、风光储一体化新能源产业项目的实施。深入开展节能降耗行动，继续实施能源消耗总量和强度双控行动，开展全市能源消费减量管理，抓好冶金等重点耗能行业的节能降耗工作，强化节能环保约束标准，坚决淘汰重点耗能行业落后产能。强化重点用能单位节能管理，落实重点用能单位“百千万”行动。组织实施电机系统节能、燃煤工业锅炉改造、能量系统优化、热电联产、绿色照明等节能重点工程。
2.推进资源节约利用
（1）节约利用水资源
围绕全市重点产业、重点缺水区域和新型城镇化发展需求，加快推进骨干水源工程建设，按照大中小微并举、蓄引提调结合，加快构建禄丰市水资源配置体系，不断提升供水安全保障能力。建设节水型社会，从严节水指标管控，严格用水总量、万元国内生产总值用水量等约束性指标的管理，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强规划和建设项目节水评价、水资源论证工作。强化用水管理，提高农业灌溉、工业和城市用水计量和取用水统计，推动非常规水利用，建立水资源监测预警机制。继续推进重点领域节水，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等措施和重大节水工程。
（2）加强土地资源节约利用
高效节约集约利用土地 。坚持把节约集约用地放在优先位置，贯彻国家“控制总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的用地要求，充分利用现有存量用地，努力盘活城镇低效用地，优先挖掘城镇用地内在潜力，引导工业项目“退城入园”进入工业园区，建设标准厂房。大力推进老旧区域、棚户区改造，实现土地集约、产业集中、发展集聚，提高土地利用效率和集约化程度，促进经济社会可持续发展。
加强耕地保护和质量提升。 严守耕地保护红线，从严管控城乡各项建设占用耕地特别是优质耕地，全面落实永久基本农田特殊保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”、防止“非粮化”。探索建立土地用途转用许可制，强化非农建设占用耕地的转用管控，落实耕地占补平衡措施。通过城乡建设用地增减挂钩、土地利用计划“增存挂钩”等途径，尽量减少新占耕地。实施耕地轮作制度，加快提升耕地质量，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
加大建设用地空间管制力度。 科学合理运用《禄丰市国土空间规划》，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模。按照节约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，提高工业用地利用效率，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦；严格控制农村集体建设用地规模，根据国家规定的农村建设用地人均用地标准，调整至 150 平方米以内。单位地区生产总值建设用地使用面积下降率达到 4.5 %以上。
3.大力发展循环经济
加快发展产业园区循环经济模式。 主动融入国家和省、州发展战略，持续做好建链、强链、补链、延链文章，推动企业技术改造和产业升级，建立绿色技术体系；研究和开发节约能源、减少物耗、减少废物排放量的技术，从生产过程到产品使用范围绿色低碳循环化；坚持绿色发展，以新能源、新材料和先进制造业为依托，加快培育绿色低碳循环发展的产业集群，构建禄丰现代化工业体系，走绿色低碳循环发展之路。
推进农业循环发展。 大力推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理项目建设，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，推广“农牧结合、种养平衡”的“畜—沼—果—菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，加大畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度。开发和推广节约型施药技术、节能农业机械、生物质能技术，推广农业节水灌溉设备应用，推进农业节水灌溉、智能灌溉等高效节水技术。
（四）强化行业清洁化生产
1.突出抓好工业清洁生产
对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格禄丰高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。大力推进重点行业清洁低碳改造，全面开展清洁生产审核和评价认证，推动冶炼、化工、农副食品加工等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。
2.突出抓好农业清洁生产
提升农业生产过程清洁化水平， 改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，深化测土配方施肥，全面推广健康养殖技术，推动兽用抗菌药使用减量。加快构建种植业、畜禽养殖业、水产养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式。 积极推进畜禽养殖清洁化， 推行标准化规模化养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺。 种植业积极推进生产清洁化， 推广配方肥、专用肥、生物肥料、缓控释肥等新型肥料，开展测土配方施肥技术，推广精准施肥技术和机具，精准施肥，提高肥料利用率。
（五）推动园区循环化改造
1.加强组织领导，营造科技创新社会环境
强化科技工作领导，坚持把科技创新工作摆在优先发展的战略地位，完善领导干部科技工作目标责任制。组织动员全市科技力量认真履行职能，加强对科技创新工作的宏观调控和督促检查，切实承担起重大科技计划争取、技术引进转化、科技合作交流、知识产权管理等重要职责，指导协调各级各部门科技工作，整合利用、充分发挥各级各类科技资源效益。
2.加快禄丰产业园区改造
充分发挥禄丰的地缘、资源、交通优势，积极利用禄丰绿色能源产业发展格局，从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护等方面，推进现有园区进行循环化改造。
五、生态生活体系建设
以构建生态、优美、舒适的生态生活体系为目标，以 补齐农村生活污水、垃圾环境基础设施短板、强化农村人居环境整治、加快美丽县城、绿美乡村建设等 为重点，加强供水、“两污”等基础设施建设，不断提高公用服务基础设施的保障能力；进一步落实民生改善工程，构建绿色生态城镇体系，推进新型城镇化建设，改善城乡生活环境；优化农村生态环境，加强农村环境综合整治。倡导简约适度，绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全员动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。
（一）建设优美宜居环境
1.加快美丽县城及特色城镇建设
建设美丽县城 。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，打造文化特色彰显，生态环境良好的宜居宜业宜游，具有禄丰特色的现代化美丽县城。打造形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽城市，推进保障性安居工程（城镇棚户区改造、公租房建设、老旧小区改造）建设管理，提高城市柔性化治理、精细化服务水平，构建智慧县城发展模式。
加快推进城市更新。 科学定位城镇功能与发展规模，开展城市功能修补，更新城市老化基础设施，全面更新改造年代久远、功能老化的城市供水、排水、供电、供气管线、通讯光缆、垃圾分类收集等市政基础设施，有序推进各类架空管线入廊入地工程，整治管网错接混接，实施雨污分流改造，实现与城镇新区配套基础设施的有效衔接。围绕“基础类、改善类、提升类”改造内容，形成改造内容清单，重点改造 2000 年底前建成的老旧小区，完善老旧小区配套基础设施和公共服务设施，积极推动安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区建设。
实施城市生态修复。 加强实施绿化、净化、亮化美化工程，着力打造沿河风光带和林荫广场，加快城镇园林景观道、绿化带和公园建设。修复城镇周边山体、水体、废弃地和自然特征风貌。落实海绵城市建设理念，系统开展河流、湿地等水体生态修复，加强对城市水系自然形态保护；整治城市黑臭水体，实施控源截污，科学开展水体清淤；因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线，增强水体自净能力，打造城市滨水景观线。
提升城区管理服务水平。 推进城区管理向精细化、人性化和智能化转变，营造安全、有序、祥和的城市环境。加快“数字城管”建设，推进大数据应用，形成数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式。建立市容环境综合整治长效机制，加强城市绿化、净化、亮化、美化管理。加强对乱停乱放、乱倒垃圾、乱设摊点、乱贴广告等城市顽症的综合治理，保持城市面貌整洁，树立干净整洁的城市形象。
2.推进美丽乡村建设
建设美丽宜居村庄。 全面推进“三清四美三宜”美丽乡村建设力度，以垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河沟清理、道路硬化、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治。以生态旅游型、主题开发型、产业聚集型、文化传承型为发展方向，打造一批彰显个性、体现特色的风情村庄和示范村。根据 2021 年 8 月印发的《禄丰市乡村振兴示范创建工作方案（试行）》， 5 年内禄丰市力争创建 30 个精品示范村、 200 个美丽村庄，带头示范户达 50 %以上，确保每个乡镇均有 1 个以上精品示范村，每个行政村均有1 个以上美丽村庄。
持续推进农村环境整治。 按照《楚雄州农村人居环境整治提升五年行动实施方案（ 2021-2025 年）》要求，抓好全域农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”提质增量，改造建设水冲式厕所，因地制宜开展人畜分离，消除旱厕。以禄丰市农村生活污水治理专项规划为指导，推进农村生活污水治理扩面达标，提高生活污水综合利用和处理能力，开展农村黑臭水体整治。统筹推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用，健全农村生活垃圾收运处置体系，积极开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用示范创建。推进乡村增绿添美行动，积极创建森林乡村和美丽庭院。建立健全农村人居环境监管制度，建设“美丽彝乡”。
加强农村生态环境管理。 建立健全“乡镇人民政府-村委会-村民小组”三级统筹协调机制，制定农村污染治理设施运行管护制度、监督制度，促进农村环境管理规范化、制度化、长效化。加强农村基层生态环境保护队伍建设，适应生态环境网格化监管需求。加大各级财政对农村生态环境保护资金的投入力度，鼓励社会力量以捐资捐建方式支持农村环境整治。
（二）城乡环境一体化建设
1 .构建全域安全饮水格局
加强县级集中式饮用水源地监测预警，强化实施西河水库等集中式饮用水源地分级管理保护，完善环境监测监控预警系统。开展“千吨万人”和乡镇村饮用水水源保护区环境风险排查整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加强水源水质监测，实施从水源地到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。梯次推进“千吨万人”及乡镇级集中式水源地保护区综合整治，确保农村饮用水安全。
2 .深化城乡污水垃圾环境治理设施建设
完善污水处理设施建设。 加强生活污水、垃圾处理设施建设，加快推进污水配套管网建设，推动污水处理厂提标改造。加快实施新建、扩建工程，推进禄丰县城污水处理厂提标改造工程，在金山镇以外 13 个乡镇建设一体化污水处理设备 21 座， 同步完善 13个乡镇的污水管网建设等项目；重点建设以城镇污水处理厂为中心的集中污水处理系统，部分偏远的、污水不便接入的乡村，采用分散处理的方式，对污水进行就地处理；以《禄丰县农村生活污水治理专项规划（ 2020-2035 年）》为指导，优先治理饮用水源地径流区、毗邻敏感水体、重点流域和国控省控断面、集中安置点、特色景观旅游名村、民族特色村以及黑臭水体严重、环境问题突出的村庄。建有处理设施村的农户污水应接尽接，完善接户工程，建立健全“五位一体”的区域农村生活污水治理设施运维管理体系，制定第三方运维管理评价与考核体系，建设农村生活污水治理设施建设和管护机制，积极探索建设运维管理平台和信息系统。到 2025 年，城镇生活污水处理率达到 95 %以上，农村生活污水处理率达到 60 %以上。
加快推进城乡生活垃圾处置体系建设。 在禄丰市金山镇和和平镇交界处新建一座垃圾焚烧发电厂；依托垃圾焚烧发电厂，推进城乡环卫一体化项目建设；逐步推进垃圾分类，建立健全保洁体系，个别偏远自然村因地制宜确定农村生活垃圾处理模式，推行农村生活垃圾分类处理和资源化利用。开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用示范创建，总结推广示范经验和做法，健全农村生活垃圾收运处置体系，完善运行维护长效机制。到 2025 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 95 %以上，农村生活垃圾无害化处理村占比达到 92 %以上。
3 .深入实施农村厕所革命
推进“厕所革命”。 建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所，彻底消除县城和旅游景区内旱厕，分批建设智慧厕所。根据《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。不具备建设水冲厕的供水困难村庄可结合实际按照有关要求，改造建设其他类型的无害化卫生户厕。到 2025 年，全市改造建设农村卫生户厕 8746 座以上；在常住户 100 户以上规模较大自然村改造建设卫生公厕 214 座以上。农村厕所粪污有效处理和资源化利用能力水平进一步提高，长效管护机制不断健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。农村户用厕所愿改尽改，厕所粪污有效处理或资源化利用水平进一步提高，长效管护机制同步建立。
（三）构建城市绿化空间
1 .持续抓好森林城市建设
构建城市绿化系统。 落实《禄丰市绿美城市绿美社区建设三年行动实施方案（ 2022-2024 年）》，在城镇、农村、工矿园区、交通沿线等范围内，科学、有序推进绿化美化行动，大幅提升公园绿地和广场绿地服务半径覆盖率。采用“点、线、面”结合的规划布局，建设完善城区绿化体系，突出生态园林城市之意象。
开展县城绿化美化行动。 加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护治理，加强县城面山、县城入口、县城内重点区域、主街区和河湖岸线的绿化美化工作，加强县城古树名木的保护，注重县城小景小品的设计打造。
加快建设城市公园。 充分利用自然地形水系、乡土特色树种花木、节能环保建筑材料，积极推进城市公园建设，至少建成 2个符合《公园设计规范》要求的综合公园，到 2025 年，城市建成区人均公园绿地面积不低于 14 平方米，巩固提升园林城市创建成果。
2.提升乡村绿化水平
深入推进乡村绿化美化行动。 以《禄丰市绿美乡村三年行动方案（ 2022-2024 年）》为指导，结合植树造林、森林乡村创建等项目，开展乡村绿化美化建设。结合开展荒山荒地荒滩绿化，打造农村小微公园和公共绿地。
深入推进新农村绿色家园建设。 在农民集中居住区、中心村、新型社区、聚居点等园林绿化较差的地方，实施绿化美化。绿化建设与农业生产相结合，与产业发展相结合。对在周边地带有条件发展干果、水果等产业项目增收的，要积极引导、指导优先使用乡土树种和经济林果木，扶持当地农民群众发展产业增收。
（四）践行全民绿色生活方式共建共享
1.发展绿色建筑
积极推动公共建筑节能改造，大型公共建筑节能改造以空调系统、供配电系统、照明系统、动力设备及特殊用电系统改造为主，提高用能系统效率和运行管理水平。新建民用建筑100%落实绿色建筑要求，实施绿色建筑运行标识管理，推动公共建筑节能改造相关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管措施，强化工程建设各方主体建筑节能责任。重点加强对施工图设计文件的节能技术指标、措施、构造等内容的审查，加强对进入施工现场的建筑节能材料、产品质量监督。
2.建设绿色低碳交通体系
建设现代综合交通运输体系，依托于昆铁路、G 56 （杭瑞）、武易高速公路及国道G 320 线、省道S 215 （安武线），着力构建新昆、楚、大复线，争取实施市乡（镇）公路、农村公路改造升级，新建村（社区）公路，全面推进农村公路硬化工程。建设低碳型交通基础设施，优化交通运输方式，完善绿色综合交通体系建设，推进交通运输行业节能减排，提升公共交通出行分担率，推广新能源和清洁能源车船应用。构建以常规公交为骨架、出租车为补充、慢行交通为延伸的都市圈绿色公共交通体系，从设施融合、网络融合和运营服务融合等方面加强各方式间的协同配合。注重绿色交通设计，严格落实环境保护、水土保持措施，加强临时用地生态恢复。
3.推进政府绿色采购
全力支持节能产品和环境标志产品，大力倡导绿色采购，采取多种形式加强绿色采购政策的宣传，以倡导绿色采购，提高政府采购节能环保意识；全程指导，全面落实节能政策。依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，确保绿色政府采购政策收到实效。市财政、统计等部门按照国家、省相关要求和办法，开展政府绿色采购比例统计、核算工作。
4.倡导绿色生活方式
鼓励低碳消费，抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用，鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和设备。开展低碳生活专项行动，开展“低碳饮食行动”、“光盘行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。深入开展低碳家庭创建，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。组织绿色出行、公交出行等宣传活动，加大公共自行车宣传力度，倡导更多的人将自行车作为短途出行工具。
六、生态文化体系建设
充分挖掘、保护和弘扬优秀传统生态文化，丰富生态文化内涵，彰显禄丰文化个性和魅力；加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。
（一）加快培育生态文明意识
1. 加强生态文明教育培训
深入开展习近平生态文明思想学习培训。 按照省委省政府下发的关于争当全国生态文明建设排头兵决定的要求与部署，加大生态文明建设力度。培育“人与自然和谐”的生态意识。将生态文明教育培训制度化，引导各级干部建立“绿色GDP”观念，树立生态文明政绩观。将生态文明内容纳入继续教育课程和企业培训计划，加强对企事业干部职工的生态文明知识、环境保护和生态建设教育。
深化生态文明宣传教育。 建设民族生态文化保护区、民族民间生态文化之乡和民族优秀生态文化传承基地，开展民族生态文化名镇和传统生态文化村落街巷空间、民居院落、历史生态环境要素等整体风貌保护，科学、系统地挖掘、整理、记录、出版和研究民族优秀生态文化。加强生态文明建设公众教育宣传，集中开展生物多样性系列宣传教育活动、加强与媒体的沟通交流。开展环境教育和信息服务，并积极利用微信、微博等新媒体方式进行推广。
提升生态文明教育水平。 对各级学校教师进行生态文明业务培训，提高教师生态文明意识，进而将生态文明教学理念深入至日常教学工作中。定期组织企业领导和员工参加循环经济、低碳环保、节能减排等生态文化培训交流，并利用各种渠道进行宣传，将生态价值观、生态技术作为培训的重要内容，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识及提升相应的工作能力。组织开展“生态文明进社区”系列活动，引导广大的社区居民选择低碳健康生活方式，鼓励社区居民积极参与生态文明建设。
2. 传承民族生态文化、繁荣社会主义生态文化
继承和弘扬善待自然的生态文化和生态智慧。 深入挖掘禄丰生态文化底蕴，系统整理和研究反映人与自然和谐共生的民族优秀生态文化。积极培育生态道德，将生态文化培育作为文明城市、文明村镇和文明单位（社区）创建的重要内容，创作一批体现生态文明理念的优秀文化作品。建设生态文明教育基地，建成樟木箐、五台山等生态文化教育基地，建立生态文明道德规范，广泛传播生态文明理念、普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围，生态文明教育普及率达 90 %以上。
培育生态文化载体。 全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，结合各级文物保护单位档案，充分挖掘文物古迹历史文化资源，坚持文物保护管理与开发利用，坚持以文塑旅、以旅彰文，有力有效推动文化旅游深度融合发展。挖掘整理彝族刺绣、高峰乡大刀舞、传统舞龙舞狮、金山镇南冲汉族羊老鼓舞、广通甸尾传统牛灯舞、禄丰皮影戏、恐龙山镇九渡土法造纸技艺等文化资源，保护传承好文化遗产，推动文化进校园，开展下一代文化传承活动。
繁荣社会主义生态文化。 以彝族传统文化节庆为依托，加大生态文明建设题材作品创作力度，鼓励开发生态文化产品，打造生态文化品牌，创作一批生态文化文艺作品，建设一批生态文化教育基地。重点围绕深入打好污染防治攻坚战、生物多样性保护、应对气候变化等生态文明建设重大任务、重点工作，组织开展征文、摄影、书法和绘画大赛等文化活动，征集推广优秀宣传作品。
3. 提升生态文明宣教能力
坚持“环境保护，宣教先行”的理念，始终把环境宣传教育工作摆在重要位置，严格落实责任制，充分调动人员积极性，把宣教工作纳入生态环境保护工作全局，同部署，同实施。围绕重点环保工作，强化环保宣教手段，不断提高环保宣传的深度和质量。深化社会宣传，提高公众参与能力，组织举办形式多样的环保公益宣传和特色专题环保宣传活动，营造全社会共同关心支持环保工作的良好氛围。
（二）促进生态文明共建共享
1. 深入推进公众参与
建立更为及时、全面的环境信息公开制度，建立有利于公众参与的环境管理制度。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明区建设的良好氛围。开展环保专项行动、有力遏制污染、维护群众切身利益，宣传环境保护的新观念、新知识。持续开展“‘美丽中国，我是行动者’提升公民生态文明意识行动计划”，深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”。
2. 推进生态环保全民行动
加强生态文明建设公众教育宣传，集中开展生物多样性系列宣传教育活动、加强与媒体的沟通交流；提高信息发布质量，增强“两微”平台影响力；及时化解生态环境保护网络舆情风险。打造环境保护教育基地，开展环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放活动。推进乡村文明创建，保护传统村落和乡村风貌，实施乡村建筑风貌提升工程，保护乡村原有的少数民族建筑和格局。注重保持乡土风貌、保护传统村落，加强试点示范引领，打造生态宜居美丽乡村。
3.建立社会监督机制
构建基层环境监管工作体系，在全市各乡镇配备专职环保员，建立村（社区）环保协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。同时，聘请一些热心支持环保事业的市民担任特邀环境监督员，以发挥社会力量环境监督作用。建立生态环境保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度，让每个人都能成为生态文明建设的参与者、建设者、监督者。
4.全力推进生态创建
进一步加强绿色系列创建工作力度，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建活动。加快推进生态文明建设示范区创建工作，加快禄丰市生态文明建设示范区创建步伐，按照《禄丰市创建省级和国家级生态文明建设示范区实施方案》要求，将生态文明建设示范区创建的目标和任务定量化、时限化、责任化，推动各项工作落到实处，有步骤地推动云南省、国家生态文明建设示范区创建工作。以禄丰市生态资源优势为依托，适时开展禄丰市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，有效探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式。
第四章 重点工程及效益
一、重点工程及投资估算
对照国家和云南省生态文明建设示范区的指标，本规划共有6 大工程， 45 个项目（见附表），总投资 32.43 亿元，主要建设期为 2022 年至 2030 年。禄丰市生态文明建设示范区规划重点工程投资表详见表4-1。
表 4-1 禄丰市生态文明建设示范区重点工程投资额度表
二、效益分析
（一）生态效益
通过林业生态系统保护、水土保持、水生态修复、面山绿化等，全面提高生态系统质量和稳定性；通过河道水生态环境治理的开展，提升水环境质量状况；通过实施县城污水管网提升改造、城乡污水设施建设目、园区污水厂的建设和完善等项目，进一步提高全市污水集中处理率，使地表水和地下水体得到更好保护，减少人为污染造成的水体生态环境的破坏；垃圾热解发电和城乡一体化垃圾转运站项目，实现了禄丰市城乡生活垃圾资源化利用的目的；一般固体废物资源化利用项目，实现大宗固体废物的综合利用和处置，在减少资源浪费的同时，也避免了生态环境的污染及破坏；农村两污设施的建设工程减少了污水、垃圾多对生态环境的污染，为打造美丽乡村建设奠定了坚实基础；通过实施农村饮用水源点配套设施建设项目，保证居民饮水安全。规划项目充分结合禄丰市生态文明建设实际，注重体现针对性、落地性，通过各类工程实施，能为禄丰生态文明建设提供有力支撑。
（二）社会效益
规划的实施可以有效推动全市生态建设向前发展，通过工程的实施，城乡生态环境面貌将得到进一步改善。舒适人居环境建设、生态安全保障建设等工程的推进，禄丰市的社会知名度将不断提升，居民居住环境不断改善，人口素质也将不断提高，并将在树立居民的生态文明理念等方面获得显著的社会效益。随着项目的建设实施，区域环境污染将得到有效控制，生态环境质量明显改善，建立起环境友好、资源高效、系统和谐的城市生态体系，为区域健康、持续、平稳发展提供环境支持保障，公众对环境的满意率维持在较高水平。经济发展、资金引入将带动生态科技、生态农业和生态旅游的全面快速发展，而这又将为全市剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地居民的收入。
（三）经济效益
规划建设项目的实施，将在合理优化禄丰市产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益。根据生态文明建设理念，禄丰市要培育绿色能源产业示范基地、国家级农业现代化示范县、文旅产业融合发展示范区、民族团结建设示范区。随着绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、绿色装备制造和绿色精细化工五大主导产业链逐步完善，进一步了夯实禄丰市绿色能源产业示范基地建设；通过测土配方施肥推进工程、农业面源污染治理项目、农作物重大病虫害防治等项目，能进一步助推禄丰农业生态化、绿色化发展，为进一步建设国家级农业现代化示范县奠定基础；通过建设绿美禄丰，改善城乡人居环境、提高全民生态文明素质等配套项目的实施，进一步促进了文旅融合发展示范区和民族团结示范区建设。随着生态文明建设示范区的推进，禄丰市经济增长速度和质量显著提高，为禄丰市提供更好的投资营商环境，使环境优势逐步转化为经济优势，从而实现环境与经济发展的互动与双赢。生态安全相关工程的事实能促进全市生态环境质量改善，美化人居环境，提高资源环境质量条件，将从整体上提高禄丰市的品味和形象、改善投资环境，并将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展。
第五章 规划实施保障措施
一、任务分解与落实
突出主要目标和任务，围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。明确政府职责和市场功能，充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解。明晰责任主体。依据各部门的职责分工，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确责任部门。
二、规划实施保障体系
（一）组织保障
成立禄丰生态文明建设示范区规划实施领导小组办公室，统领、协调全市生态文明建设示范区规划实施工作。构建禄丰市生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区规划实施工作机制。领导小组要定期组织其他成员单位召开办公会，听取责任单位汇报，及时解决实施中遇到的问题，提前部署下一阶段的工作重点。建立和完善严格的目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。
（二）政策法规
《禄丰市生态文明建设示范区规划（ 2022-2030 年）》经过市人大常委会审议通过后，市政府将细化工作内容，组织实施，并定期向人大常委会汇报工作进展。落实有利于生态文明建设示范区规划实施的地方性政策规章，确保生态文明建设示范区建设进入法制轨道。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。建立农村环境治理体制机制、生态环境保护管控制度；健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度；建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
（三）资金筹措
把生态文明建设作为公共财政支出的重点，整合资金，加大投入，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持生态文明建设。统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发、环境基础设施建设、生态修复、先进适用技术研发示范等给予支持。鼓励使用先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，吸引更多的社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。
（四）科技创新
建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络。依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。培养生态文明建设的人才队伍。重视培养适应生态文明建设的各类人才。
（五）公众参与
建立更为及时、全面的环境信息公开制度，建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与生态文明建设。要全社会发动，广泛宣传生态文明建设示范区创建的重大意义和内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明建设示范区建设的良好氛围。
（六）监督考核
探索建立禄丰生态文明建设信息管理系统，使之成为禄丰市数字化建设的重要组成部分。建设生态文明建设技术推广体系。建立规划监控和监测体系，包括各项规划指标的监测、统计指标研究、规划项目绩效评估等。
