梁河县人民政府文件

梁政发〔 2023 〕 22 号

梁河县人民政府关于印发《梁河县数字经济

发展三年行动方案（ 2023-2025 年）》

的通知

各乡镇人民政府，县直和中央、省、州驻梁河各单位：

《梁河县数字经济发展三年行动方案（ 2023-2025 年）》已经县第九届人民政府第 27 次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 12 月 1 日

（此件公开发布）

梁河县数字经济发展三年行动方案

（ 2023-2025 年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的战略部署，顺应 新一轮科技革命和产业变革的历史潮流， 加快推进梁河县数字经济发展壮大，为经济社会高质量发展提供支撑，依据《云南省数字经济发展三年行动方案（ 2022—2024 年）》《德宏州数字经济发展三年行动方案（ 2022—2024 年）》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》，结合梁河县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以场景应用为抓手，以数字赋能为导向，聚焦数字产业化和产业数字化，构建以数据为关键要素的数字经济，加快新型基础设施建设，着力推动电子信息制造业重点突破，加快推动制造业、服务业、农业等产业数字化，积极促进数据资源共享开放，建立健全数字经济监管和治理体系，奋力推进数字应用，把数字经济打造成为引领我县经济高质量发展的强大引擎。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。统筹市场和政府两个主体，强化市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类市场主体的积极性和能动性，激发企业活力和创造力；充分发挥政府引导作用，加强规划引领，增强服务意识，营造良好数字经济发展与创新环境。

典型引路，重点突破。统筹点和面两个层面，聚焦数字经济发展技术、应用、生态重点环节，充分发挥梁河在区位、资源、特色产业等方面的比较优势，集中力量发展一批典型应用场景、创新业态等，以点带面，推动各领域数字化转型升级。

应用牵引，壮大产业。统筹供给和需求两个维度，以应用场景与重大项目建设为牵引，促进数字技术与实体经济深度融合，着力培育和引进数字经济企业，持续壮大产业集群、培育产业生态，激发数字经济发展内生动力。

立足当下，谋划长远。统筹当前和长远两个关系，强化问题导向，聚焦当前经济社会发展的突出问题，持续夯实数字经济发展基础。

安全稳妥，有序发展。统筹发展和安全两件大事，防范和化解数字经济发展中的重大安全风险，强化产业链供应链安全稳定。完善安全保障体系，落实安全管理责任，强化网络和信息安全监管。创新市场监管机制，营造公平竞争环境，推动市场健康发展。

（三）发展目标

通过三年的努力，新型基础设施支撑作用明显增强，数字应用和产业生态初步形成，全县数字经济发展迈上新台阶。到 2025年，全县数字经济核心产业主营业务收入达 0.3 亿元。

数字化效率提升业成效突出。大力推动 5G 、人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术与传统产业融合创新应用，加快制造业、服务业、农业数字化转型，能源、文旅、康养等行业的数字化水平有质的提高，引领示范作用明显，有效带动经济社会各行业数字化转型。

体制机制逐步优化完善。数字经济发展管理政策和制度体系不断健全，沿边数据要素市场化配置改革探索成效初显，数字基础设施布局合理，营商环境不断优化。

二、主要任务

未来 3 年，重点实施新型基础设施强基行动、数字经济核心产业培育壮大行动、产业数字化融合行动、数字服务和治理提升行动、公共资源开放共享行动、数字丝路开放合作行动、数字营商环境优化行动等 “ 七大行动 ” ，推动全县数字经济全面发展。

（一）新型基础设施强基行动

1. 信息基础设施提升工程

完善通信基础设施。加快 5G 建设，实现 5G 在城镇（乡）连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、重点医院、热点景区等区域深度覆盖，有序推动乡镇级以上区域和重点行政村的室外覆盖。持续提升 4G 网络在乡村公路、山区村寨等地的覆盖面和网络质量；打造工业和民用物联网体系，以 “ 德宏云 ” 为核心加快大数据中心建设，为数字经济发展提供坚实的新型基础设施支撑；不断提高网络承载能力，优化骨干网络之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、 5G 承载等网络各环节承载能力；适度超前部署 “ 双千兆 ” 网络，持续扩大千兆光网覆盖范围，推进 IPv6 规模化部署和应用，推动传统网络转型升级，构建支撑互联网业务发展的新型网络。到 2025 年，计划建成 5G 基站 320 个。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局按照职责分工负责）

2. 优化算力基础设施工程

根据发展需要，按照绿色集约、需求牵引原则，支持构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系。支持完善数据中心之间的高速数据传输网络，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，加强数据中心网络监测，减少数据绕转时延。支持加强与邻近国家一体化算力网络枢纽节点的网络联通。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局按照职责分工负责）

3. 传统基础设施 “ 数字 +” 改造工程。

支持推进智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、

集成创新。支持推动交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施 “ 数字 +”“ 智能 +” 升级，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。支持有序推进 “ 感知城市 ” 系统建设，重点围绕管网、道路、桥梁、信号灯、道路标识、井盖、公厕等领域部署人工智能物联设施。 （责任单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县政务服务管理局、县水利局、县自然资源局、州生态环境局梁河分局、县工业和商务科技局等部门按照职责分工负责）

（二）数字经济核心产业培育壮大行动

4. 数字产品制造业创新发展工程

加快发展硅光伏产业。不断完善硅光伏产业体系，以工业硅分级利用为基础，支持发展以多晶硅为材料的光伏产业，努力建设 “ 硅光伏产业 + 硅化工产业 ” 的硅产业链。依托光伏发电、水电资源等优势，打造形成具有较强协同效应的 “ 工业硅 — 多晶硅 + 配套产业 + 光伏电站 ” 的光伏产业链。到 2025 年，力争建成 30 万千瓦光伏项目。 （责任单位：县工业和商务科技局、县发展和改革局按照职责分工负责）

5. 数字产品服务业保市升规工程

全力保住现有规上市场主体，加大对现有数字产品服务业的扶持力度，加大政府对规上企业数字产品的采购力度。加大对规下市场主体的引导和扶持力度，推动企业规模化发展。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局、县统计局按照职责分工负责）

6. 数字技术应用业成长工程

加快发展新一代信息技术产业。推动区块链、人工智能、物联网、云计算、 5G 、大数据等新一代信息技术产业。培育区块链产业，探索开发区块链技术在产品溯源、数据共享、政务服务、电子证照、房产交易、财税票据等领域的广泛应用；加快推动区块链技术和产业创新发展，推进区块链技术产业建设，引进培育区块链企业。结合梁河县特色茶叶、滇皂荚产业，搭建区块链溯源系统，积极支持在梁的电子商务科技有限公司，采购溯源设备，发展壮大我县 “ 区块链＋农产品 ” 应用，为农产品上行作铺垫，加速打造我县区块链技术的试验场、集聚区，促进区块链在实体经济和社会治理中的应用；培育人工智能产业。尝试探索人工智能技术在智慧城市、智慧交通等领域的应用。结合我县实际，大力推动已知的人工智能技术在医疗、旅游、金融等领域的应用，推进人工智能技术与各领域融合，丰富落地场景；加快发展物联网产业，协助配合推进德宏州物联网设备共享平台建设，加大力度推进物联网在农业、交通、消防、水务、生态保护、民生服务等重点领域应用，到 2025 年，争取建成 1 个典型示范应用；推进 5G创新应用，鼓励建设一批 5G 数字化应用，促进 “5G+” 工业互联网、智慧农业、智慧医院、智慧教育等创新应用落地，到 2025 年，争取建成 1 个以上 “5G+” 应用示范。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局、县教育体育局、县农业农村局、县交通运输局、州生态环境局梁河分局、县政务服务管理局、县水利局、县卫生健康局、县税务局等部门按照职责分工负责）

7. 数字要素驱动业培育工程

支持发展网络销售类平台。围绕回龙茶、葫芦丝、滇皂荚特色农产品、地方特色手工艺品、南亚东南亚特色产品，打造一批 “ 生产基地 + 电商 ” 区域性行业电商平台。加强与阿里、快手、抖音、京东、拼多多等大型平台企业合作，持续推动回龙茶、葫芦丝、滇皂荚等线上线下融合销售。到 2025 年底建成梁河 “ 一站式 ” 网红直播孵化器，培引优质直播电商经纪公司、服务机构、供应链公司等机构，打造网红直播带货生态，带动本地产品生产、流通和销售。 （责任单位：县工业和商务科技局；配合单位：县发展和改革局、县农业农村局）

支持发展生活服务类平台。协助打造全州综合服务统一入口平台 “i 德宏 ”APP ，汇聚全州各类生活服务场景。围绕同城配送、养老、教育、文化体育、房屋租售、家政生活等服务场景，培育孵化本地生活服务平台。协助打造德宏州县一体化智慧停车平台，加快 “ 德宏网约出租车 ” 平台升级优化和推广力度；整合 “ 万顺叫车 ”“ 云滴出行 ” 等资源，协助推进全州智慧便民出行平台建设，为公众提供出行信息服务。协助推广 “ 我爱运动 ” 全民健身公共服务平台，提供体育健身便民服务。协助打造媒体智慧平台，构建云、网、端一体化的 “ 德宏州全媒体智慧平台 ” 。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局、县交通运输局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县民政局、县教育体育局按照职责分工负责）

支持发展社交娱乐类平台。建设地方特色文化娱乐数字化平台，推动地方特色文化传播。上线 1 个以梁河国家湿地公园、南甸宣抚司署、九保古镇风景旅游区等为主题的文化 IP 数字文化产品，运用 5G 、人工智能、 WIFI 、物联网、 VR/AR 等技术，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。 （责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县融媒体中心；配合单位：县发展和改革局）

（三）产业数字化融合行动

8. 数字农业实施工程

计划打造一个数字农业平台，整合如勐养沃柑、茶叶、滇皂荚的产品区块链展销平台，展示 “ 基地 + 溯源 + 标准化 + 品牌 ” 的模式，形成以良种繁育、产业化种植、标准化管理、食品加工为一体的产业化格局。通过信息化管理系统，搭建可视化平台，利用相关数据及可视化平台，提高基地和加工厂的管理水平，并利用智能化控制系统对整个基地、工厂进行控制，实现精准种植加工管理，使茶叶、滇皂荚生产转向产业化、现代化、集约化、规模化、智能化发展，为大规模科学种植、加工、展销提供保证。 （责任单位：县林业和草原局、县农业农村局；配合单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局）

9. 智能制造实施工程

完善工业互联网平台体系。依托工业互联网，分批分类推进工业企业数字化转型。到 2025 年底引导县工业园区企业综合运用设备物联、生产经营和外部环境等数据，建立分析模型，提升资源生产、加工、储存、运输等流程智能化、精准化水平，实现工艺优化、节能减排和安全生产。支持梁河县特色农副产品等绿色食品、消费品制造企业打通线上线下全域数据，开发个性化推荐算法，实现产品定制化生产、渠道精细化运营，促进供需精准对接；扶持企业建立覆盖全流程的质量追溯数据库，实现国家产品质量监督平台对接，实现产品质量可追溯可管理。 （责任单位：县工业和商务科技局）

10. 数字服务业实施工程

智慧旅游提升计划。 到 2025 年底，配合州级建成智慧旅游大数据中心和智慧旅游营销、智慧旅游管理平台及旅游公共服务平台，全县 3A 级旅游景区、四星级以上酒店、三星级以上旅行社旅游数字化、网络化、智慧化水平显著提升。力争建成智慧旅游景区 1 个、智慧酒店 1 家。基于旅游大数据的个性化精准营销、旅游电子商务等新业普遍应用。 （责任单位：县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、县住房和城乡建设局）

数字商贸推进计划。推动传统商贸数字化转型，鼓励梁河县商业综合体、商场（超市）、工业园区商贸企业入驻梁河县电子商务平台，通过线上服务平台和智能服务终端进行人、货、场数字化管理，开展营销推广、品类管理、订单管理等应用场景数字化建设，推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展。鼓励各类商家入驻生活服务平台，推进梁河数字生活地图建设，满足个性化消费需求。 （责任单位：县工业和商务科技局）

智慧物流推进计划。推进物流枢纽建设区域内综合信息服务平台，并与省级平台实现互联，推进信息跨平台、跨运输方式、跨部门、跨区域开放共享，提高物流管理服务水平和供需匹配效率，降低物流综合成本。积极推广应用智慧物流数字技术和数字产品，加快传统仓储设施智能化改造。 （责任单位：县工业和商务科技局；配合单位：县发展和改革局、县交通运输局）

11. 实施普惠性 “ 上云用数赋智 ” 工程

推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。引导中小企业加快数字化转型，推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用。鼓励有条件的大型企业打造一体化数字平台，形成业务协同、数据驱动的智能决策能力。提供供需撮合，支持和鼓励运营商、互联网平台、行业龙头企业等发挥自身优势，为企业数字化转型提供咨询、定制化系统解决方案开发等市场化服务，帮助传统企业实现数字化转型。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局按照职责分工负责）

（四）数字服务和治理提升行动

12. 数字服务惠民工程

以 “ 最多跑一次 ” 和 “ 零跑动 ” 为目标，持续拓展政务服务事项，鼓励和引导各部门高频政务服务事项上线 “ 一部手机办事通 ”APP ，持续推进全省一体化政务服务平台的应用，优化办事流程，精简办事材料，推进政务服务数据共享、电子证照推广应用，提升政务服务效率，完成州级下达政务服务工作指标，完成政府网站集约化建设。发展智慧教育，推广省 “ 云上教育 ” 平台，搭建课后延时服务平台，为课后延时辅导提供学校检索、课程查询、报名、缴费等服务。发展数字医疗，加强全民健康平台建设，依托 “i 德宏 ”APP ，实现全州统一挂号、在线预约、线上结算、门诊报告推送等，推动诊疗信息跨地区互通互认。发展数字体育，推广省数字公共体育服务大数据平台，搭建智慧体育平台，支持场馆预约、校园健身等服务。发展数字文化，有序推进非遗中心、博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构馆藏资源数字化，逐步实现全县数字文献资源共享。发展智慧养老，搭建智慧养老产业服务平台，逐步实现养老服务机构管理、工作人员管理、老人管理等全面信息化。落实全省智慧社区建设指导标准，推进智慧社区建设，推广应用未来社区平台。关注数字弱势群体，加强数字技术包容性、普惠性应用，破解老年人、残疾人等特殊群体 “ 数字鸿沟 ” ，实现数字化发展成果人人共享。实施智慧广电固边工程，推进广播电视网络和平台建设。实施广播电视融合提升工程，丰富数字内容供给。支持梁河融媒体中心开展县一体化融媒体体系建设，促进梁河 “ 智慧媒体 ” 发展。 （责任单位：县发展和改革局、县政务服务管理局、县教育体育局、县医保局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县民政局、县住房和城乡建设局、县融媒体中心按照职责分工负责）

13. 数字治理提效工程

持续推进 “ 智慧党建 ” 三年行动计划，不断提升党建工作智慧化、信息化水平。推广 “ 云政通 ” 政务协同平台，提升公职人员线上办公效率。依托 “ 城市大脑 ” 建设，建设 “ 一网统管 ” 运行管理平台，实现城市治理的动态监测、精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。建立经济运行大数据监测分析基础库，构建宏观经济、区域经济、产业经济、行业经济等数字化统计分析应用，助力数字治理提效。构建梁河县县域综合管理平台，支持建设一批乡镇级数字乡村样板，搭建乡村治理数字化平台，提高乡村治理和村级综合服务数字化水平；推动金融监管体系数字化建设，提升地方金融监管服务数字化、智能化水平；打造生态环境保护综合协同管理应用，加强生态环境全要素监测，推动联合治理。统筹推进智慧边防建设，按照 “ 有用、实用、管用、好用、可持续 ” 的原则，聚焦强边固防、打击整治跨境违法犯罪、疫情防控等目标，构建全线智能感知、智能计算、智能预警的数字防御体系，提升边境管控可视化、数字化、智能化水平。 （责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局、县市场监督管理局、州生态环境局梁河分局、县政务服务管理局、县融媒体中心、县公安局、中国人民银行梁河支行按照职责分工负责）

14. 智慧县城建设工程

按照 “ 基础设施智慧化、公共服务便捷化、社会治理精准化 ”的要求，根据全省智慧县城建设标准和导则，编制智慧县城建设规划。夯实新型基础设施支撑，推进县城公共基础设施数字化建设改造，推动 5G 、千兆宽带、物联网等新型基础设施建设。提高政务服务质量，深化政务数据资源共享，依托已有基础集约推进政务信息化建设，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，深化服务 “ 一网通办 ” 。提升公共服务水平，聚焦人民群众生产生活基本需求，推进应急、市政、交通、医疗、教育、养老等公共领域部门间数据整合共享。建设 “ 一网统管 ” 数据应用平台，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应，提高社会治理效能。 （责任单位：县发展和改革局，配合单位：县直有关部门）

（五）公共数据资源共享开放行动

15. 公共数据资源汇聚工程

依托省、州公共数据库，构建全县公共数据资源目录，加强公共数据汇聚，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，明确数据采集、汇聚、储存、共享等环节数据质量和职责要求。建设完善县级人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，推动经济社会宏观数据库等部门业务主题库和有关专题库建设。明确数据质量标准规范，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，规范政务数据使用，保障政务数据安全。 （责任单位：县政务服务管理局、县发展和改革局；配合单位：县直有关部门）

16. 公共数据资源共享和开放工程

建立政务数据共享协调机制，编制政务数据共享目录和供需对接清单，纳入全省一体化政务服务平台和全省政务数据共享交换平台运行管理、及时更新。加快推进共享数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用。建立公共数据开放目录，依托 “ 一部手机办事通 ” 、全省网上政务服务平台等系统平台，推动数据有序开放。 （责任单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关部门）

17. 公共数据资源市场化探索工程

探索政府数据授权运营模式，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。积极争取上级资金支持，建设县级新政务服务中心标准化建设项目。 （责任单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关部门）

（六）“数字丝路”开放合作行动

18.“ 丝路电商 ” 专项工程

加快推进电子商务监管场所、快件监管中心、海外仓、中心仓、电商平台等建设。加快建设物流枢纽，形成联通内外、交织成网、高效便捷的物流体系。鼓励企业借助境外社交媒体、短视频等开展商品推广。大力发展线上展会，打造中缅边交会数字品牌。 （责任单位：县工业和商务科技局）

（七）数字营商环境优化行动

19. 数字经济政策优化工程

支持数字基础设施建设，在国土空间规划、管道配套、公共资源开放共享、用地、用电成本等方面给予支持，降低通信网络建设租赁费用。加强财税支持，积极争取国家、省、州财政专项资金，落实企业税收优惠政策。强化金融支持，鼓励金融机构加大对数字经济相关企业的信贷支持力度。完善园区配套政策，对入驻园区的数字经济企业，在用地、网络使用、办公场地等方面给予优惠支持。 （责任单位：县发展和改革局、县工业和商务科技局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县财政局、县税务局等部门按照职责分工负责）

20. 数字经济招商引资工程

组建数字经济全产业链招商引资工作专班，围绕数字经济核心产业，建立招商引资项目库，制定招商引资企业 “ 链主 ” 名单、任务清单。加大招商引资力度，吸引一批知名企业落户梁河。 （责任单位：县发展和改革局、县投资促进局按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化统筹协调

“ 数字梁河 ” 建设工作领导小组加强对全县数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的决策领导。建立健全上下贯通、执行有力的组织体系。梁河县发展和改革局（ “ 数字梁河 ” 领导小组办公室）依据行动计划制定年度工作要点，压茬推进、滚动实施，开展季度动态监测、定期评估。县直有关部门要根据职责分工制定具体实施方案，引入 “ 挂图作战 ” 系统，细化任务的时间表、路线图、优先序，加强协调推动和要素保障，各单位主要负责同志是任务实施的第一责任人。县统计局要在上级统计部门的指导下完成全县数字经济统计监测工作，加强数字经济核心产业、产业数字化的运行监测分析。要建立健全数字经济专家咨询制度，强化规划编制、政策研究、项目评估等智力支持。 （责任单位：县发展和改革局、县统计局、县直有关部门按照职能分工负责）

（二）强化人才引培

按照省、州完善人才引进体系的工作要求，将数字经济领域人才列入全县紧缺急需人才招引目录，完善人才落户、科研住房、子女教育、就医看病和交通出行等保障支持，按照文件执行，落实相关人才引进工作。提升数字素养，加大公职人员数字经济业务培训力度，提升全县各级干部的数字素养，提高数字技术使用能力和创新能力。 （责任单位：县委组织部、县委编办、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局按照职责分工负责）

（三）强化安全保障

落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，明确数字经济领域的数据安全保护范围、主体、责任和措施。建立健全数字经济安全监测预警制度，加强信息基础设施、应用和数据安全保护、新一代信息技术应用等安全保护，及时掌握数字经济安全态势，预警通报网络和数据安全威胁和隐患，指导做好安全防范工作。各行业主管部门制定本行业数字经济领域相关安全规划，明确保护目标、基本要求、工作任务、具体措施。县级网信部门统筹协调公安、各行业主管部门建立数字经济网络安全信息共享机制，及时汇总、研判、共享、发布网络安全威胁、漏洞、事件等信息。 （责任单位：县委网信办、县融媒体中心、县公安局按照职责分工负责）

（四）强化典型引路

深入挖掘试验典型和示范标杆，不断丰富全县数字经济领域新技术、新业态、新模式、新产品的应用场景，组织开展县内数字化典型应用项目评选，通过宣传推广、现场交流等方式，充分发挥典型示范引领作用，定期总结形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。积极承接或谋划具有重大影响力的数字经济高端展会、论坛，提升我县数字经济领域影响力。 （责任单位：县发展和改革局，配合单位：县直有关部门）