昭政发〔 2023 〕 28 号

昭通市人民政府关于印发昭通市“十四五”

新型基础设施建设规划的通知

各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《昭通市“十四五”新型基础设施建设规划》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2023 年 11 月 15 日

（此件公开发布）昭通市“十四五”新型基础设施建设规划

二〇二三年十一月

目录一、发展回顾与形势分析 .................................................................5

（一）“十三五”发展回顾 .........................................................1

（二）“十四五”时期形势分析 .................................................8二、总体要求 ..................................................................................... 5

（一）指导思想 ............................................................................. 9

（二）主要原则 ........................................................................... 10

（三）发展目标 ............................................................................. 8三、基础设施建设重点任务 .............................................................9

（一）加快完善信息基础设施建设 ...........................................12

1. 打造高速泛在的网络基础设施 ...........................................12

2. 建设智能敏捷的算力基础设施 ...........................................12

3. 布局高端前沿的新技术基础设施 .......................................13

（二）全面深化融合基础设施建设 ...........................................14

1. 建设数字农业基础设施 .......................................................14

2. 推进工业互联网创新发展 ...................................................15

3. 搭建能源基础设施网络 .......................................................17

4. 构建新型交通基础设施 .......................................................18

5. 打造智慧物流基础设施 .......................................................20

6. 建设智慧城市基础设施 .......................................................21

7. 发展数字政府基础设施 .......................................................20

8. 建设智能社会治理基础设施 ...............................................22

9. 打造数字民生服务基础设施 ...............................................23

10. 建设数字生态基础设施 .....................................................26

（三）统筹推进创新基础设施建设 ...........................................34

1. 布局重大科技基础设施 .......................................................34

2. 创建产业技术创新平台 .......................................................30

（四）提高新型基础设施安全可靠水平 ...................................31

1. 加强安全防护能力建设 .......................................................31

2. 构建安全保障制度体系 .......................................................37

（五）建设合作开放的生态体系 ...............................................32

1. 推动区域协同融合发展 .......................................................32

2. 加快形成开放合作大格局 ...................................................38

3. 促进数据要素开放共享 .......................................................39四、保障措施 ................................................................................... 39

（一）加强统筹协调 ...................................................................39

（二）强化人才支撑 ...................................................................33

（三）加大资金支持 ...................................................................34

（四）优化发展环境 ...................................................................34

附件：昭通市“十四五”新型基础设施建设重点项目表

一、发展回顾与形势分析

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”期间，在市委、市政府领导下，全市紧抓数字经济发展、新型基础设施建设机遇，贯彻新发展理念，深入实施“云上云”行动计划，信息基础设施持续优化升级，融合基础设施实现多点突破，创新基础设施建设稳步推进。

通信网络基础设施建设不断完善。截至 2022 年，全市共建成通信铁塔 10600 座，光缆总长度 27 万皮长公里，市级出口带宽 2T ，有线互联网宽带实现 11 县（市区）城区、乡镇和行政村委会全光网覆盖。固定宽带用户 119.6 万户，移动电话用户 440.2 万户，互联网电视用户近 90 万户。建成移动通信基站 2.6 万个，其中 4G 基站 1.8 万个，城区、乡镇、行政村 4G 网络覆盖率达 100% ， 20 户以上自然村 4G 网络覆盖率 93.5% 。建成 5G 基站 4042 个，中心城市和县城实现 5G 通信网络全覆盖，在网 5G用户 175.8 万。

产业赋能基础设施建设初具成效。截至 2022 年，工业领域， 70 万吨水电铝材一体化项目全面建成投产，云南合盛硅业水电硅循环经济项目、旗滨光伏玻璃项目、年产 30 万吨锂离子电池负极材料一体化项目、年产5 万吨磷酸铁锂电池正极材料等项目正在建设，国家级页岩气示范区建设取得新突破，烟草、铅锌采选及冶炼、化工、建材等传统产业转型升级稳步推进。农业领域，昭通超越农业有限公司大型苹果示范基地完成 2000余亩农业物联网示范基地建设，被评为“云南省数字农业示范基地”，昭通苹果庄园建成农产品质量安全追溯系统，农业生产与经营效益显著提升。旅游业领域，全市 21 家景区完成慢直播、厕所导航、停车场导航、语音导览、智能闸机等智慧化建设，并接入“一部手机游云南”平台。物流业领域，昭通扶贫综合物流园、水富港物流园、镇雄电商物流园建设有序推进，“市县乡村”四级电商物流服务网络基本建成，快递物流覆盖全部乡镇。

传统基础设施数字化转型全面推进。截至 2022 年，交通基础设施方面，积极开展“智慧高速”项目建设，搭建高速公路“稽查系”““综合管理平”““运维管理平台”及全路段高清监控平台，有效增强对高速公路路网的整体管控和指挥调度能力。水利设施方面，建成昭通水文自动监测系统、水土保持信息化监管服务平台、昭通市河长制及小水电站生态流量监控管理信息系统等 7 项系统，建成自动雨量监测站点 478 处（含自动水位监测站点 85 处）。能源基础设施方面， 500 千伏鹤城变有序推进，500 千伏荣兴变等一大批骨干电网建成投运，“源 — 网 — 荷”协同发展的绿色智能电网基础逐步建立，供电保障能力显著提升。全市共安装智能低压电表 203 万户，智能电表覆盖率和智能缴费覆盖率均达到 100% 。

数字政府基础设施建设成效显著。截至 2022 年，完成市、县、乡三级政务外网建设，实现 11 县市区 150 个乡镇电子政务网络全覆盖，累计完成 2336 家单位电子政务外网光纤接入和终端设备安装。“一部手机办事通”上线办事主题 20 个、事项 1125 个，业务办理量累计 1083.1 万件，数量居全省第四。依托云南省政务服务网上统建平台，持续深化事项“一网、一门、一次”办理，全市梳理完善政务服务事项实施清单 14408 项，网上可办率达 100% ，办件评价率 81.2% ，好评率 99.99% ；上线“互联网+ 监管”事项 11684 项，汇聚监管数据 2 万余条。完成昭通市易地扶贫搬迁大数据平台建设，有效支撑了搬迁群众户籍档案分类标注等精细化服务管理工作。

民生领域数字化建设发展迅速。医疗健康服务方面，截至 2022 年，全市 23 家县级及以上公立医院基本建立了以医院管理信息系统（ HIS ）、电子病历（ EMR ）、影像归档和传输信息系统（ PACS ）、实验室信息系统（ LIS ）等为核心，互联互通的医院内部信息系统，全市所有乡镇卫生院基本建立了门诊、住院、电子病历等信息系统，实现了看病就医向无纸化转变。教育方面，义务教育阶段所有学校实现“宽带网络校校通”，连接到学校的网络带宽达到“万兆主干、千兆到校、百兆进班”。社会保障方面，建成全市人力资源和社会保障业务专网，实现了部 — 省 — 市 — 县 —乡五级联通，覆盖全市所有县市区乡镇（街道）的社保经办机构和 700多家药店、医院。建成昭通市公共就业服务平台，包括昭通市农村劳动力信息系统、昭通市公共就业服务网、昭通市高校毕业生就业服务系统等模块，实现公共就业服务业务全程信息化办理。

生态文明基础设施智能化建设快速发展。建成昭通市生态环境大数据中心，截至 2022 年，生态环境大数据中心已接入全市 11 县市区辖区内铅锌冶炼、火力发电、煤炭洗选、食品加工、畜禽养殖、医疗机构等 890家企业“一源一档”信息； 12 个空气自动站站点实时更新数据 6.7 万余条，通过空气质量接口实时数据对接录入空气质量数据 10.5 万条；在线监测医疗、污水处理等重点企业排污信息，并实时更新、入库监测数据。

科技创新成效明显。截至 2022 年，全市共建设科技企业孵化器 2 家，成立省级专家工作站 7 家、市级院士工作站 1 家，专家工作站 39 家。云南侨通包装印刷有限公司入选云南省首批省级工业设计中心，昭通绿健果蔬商贸有限公司获得省级工程技术研究中心认定，为昭通实体经济高质量发展提供了有力支撑。云南中晟新材料有限责任公司 2021 年认定为云南省科技型中小企业，云南锂宸新材料科技有限公司 2022 年认定为云南省科技型中小企业。

全面总结回顾“十三五”期间新型基础设施建设，仍存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面：一是信息基础设施建设仍存在不足。农村偏远地区、自然村等区域网络覆盖广度、深度仍需提升。 5G 基站数、城乡固定宽带家庭普及率等指标与全国发达地区城市相比仍有差距。全市各部门数据存储建设缺乏有效统筹规划，共建共享程度偏低。人工智能、区块链等新一代信息技术服务平台建设仍处于筹备阶段。二是融合基础设施建设薄弱。高原特色产业、绿色能源和加工业、现代服务业三大支柱产业数字化发展所需的工业互联网、能源互联网、农业物联网等新型基础设施建设依旧薄弱，“上云用数赋智”处于起步阶段。虽然在交通、政务、环保等领域已建成一批数字化平台，但更多行业存在数字化基础设施建设薄弱、应用推广困难的问题，导致行业应用分散化、碎片化且缺乏整合。三是创新基础设施建设水平有待提升。缺乏国家、省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心等重要科研科教基础设施，现有创新基础设施对本地技术研发、成果转化、人才培育的支撑带动能力亟需提升。四是技术与产业支撑能力不足。数字产业化发展处于起步阶段， 5G 、大数据、人工智能、工业互联网等与新型基础设施相关的技术、产业基础薄弱，关键零部件、基础软件、系统装备的供给能力不足。五是新型基础设施建设落地存在困难。昭通地形山高谷深，无线网络覆盖受地形影响严重，有线网络覆盖投入巨大，尤其是偏远山区，受交通、供电及地形的影响，建设难度较大。新型基础设施建设在用地供给、基站选址、公共资源开放共享等方面仍存在制约。六是市场主体活力较弱。新型基础设施建设有别于传统基础设施，建设主体将更多依靠市场主体而非政府投资，受制于新型基础设施盈利模式不清晰、监管机制不健全等问题，新型基础设施建设主体投资意愿不强，多元共建的市场氛围尚未形成，社会资本参与基础设施建设的机制体制有待进一步完善。

（二）“十四五”时期形势分析

当前，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、经济长期向好、物质基础雄厚、市场空间广阔、社会大局稳定，新型基础设施建设与发展具备较好的基础优势和条件。同时，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，十九届五中全会提出要坚定不移地建设网络强国、数字中国，建成现代化经济体系，一系列战略部署对加快新型基础设施建设提出了更高要求。云南省高度重视新型基础设施建设，召开全省新型基础设施建设工作推进会议，明确以新型基础设施建设作为全省稳增长、稳就业、调结构、促创新、惠民生的重要抓手，指明了全省新型基础设施建设方向，统一了全省加快推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设的战略与任务，为“十四五”时期全省新型基础设施建设实现突破打下了坚实基础。

在新型基础设施建设方面，昭通具备独特优势。一是区位优势，我市地处云、贵、川三省结合部，是“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈等国家战略交汇点，是内地通往南亚、东南亚和云南通往内地的双向大走廊，区位优势明显。二是产业优势，我市聚力打造世界一流“三张牌”昭通版本，“传统产业 + 支柱产业+ 新兴产业”的迭代产业体系加速构建，为新型基础设施建设提供了丰富的应用场景。三是气候优势，我市全年平均气温为 11.7 ℃ — 20.9 ℃ ，气候凉冷，有利于减少数据中心等算力基础设施制冷能耗，降低运营成本。四是能源优势，昭通水能资源丰富，拥有白鹤滩、溪洛渡、向家坝 3 大世界级水电站， 2022 年底全市电力装机达到 2360 万千瓦，清洁能源装机占比89.8% ；煤、硫储量居全省首位；页岩气年产量达 2.31 亿立方；镇雄县磷矿资源远景储量达 130 亿吨，是亚洲最大规模的单体富矿磷矿区。全市电力优势明显，能源保障充足。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委、省政府数字经济、新型基础设施建设相关决策部署， 以“数字昭通”建设为引领， 依托“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家战略叠加优势，抢抓新型基础设施建设机遇，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持建用并举、以用促建，加快建设 5G 、大数据中心等信息基础设施，稳步推进产业发展、社会治理、生态环保等基础设施融合升级，积极布局重大科技、产业技术等创新型基础设施，提升新型基础设施安全可靠水平，深化新型基础设施协调布局、开放合作，为推动经济社会各领域数字化转型提供有力支撑，为昭通高质量跨越发展提供强劲助力。

（二）主要原则

政府引导、市场主导。充分发挥政府引导推动作用，加强规划协调，优化发展环境，加大政策保障力度。强化市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类经营主体参与新型基础设施建设的积极性和能动性。

统筹协调、开放共享。统筹存量和增量，协同推进传统和新型基础设施融合发展，不断优化新型基础设施建设布局和功能配置。加强区域协调发展，加强滇川黔区域新型基础设施互联互通、共建共享，推动数据资源开放、流通，加快弥合区域、城乡数字鸿沟。

需求牵引，融合赋能。聚焦新时期产业发展、社会治理、民生服务、生态环保等领域需求，拓展创新应用场景，促进新型基础设施建设与融合应用发展，不断催生新模式、新业态、新技术、新产品。

绿色低碳，安全可靠。加强低碳节能技术应用，提升能源使用效率，推进新型基础设施安全体系建设，夯实设施、数据、网络、应用等方面安全保障，推动新型基础设施绿色、安全发展。

（三）发展目标

到 2025 年，全市新型基础设施建设发展水平跻身全省先进行列，信息基础设施建设不断完善，融合基础设施全面升级，创新基础设施支撑能力显著提升，初步建成高速泛在、智能高效、安全可靠的新型基础设施体系。新型基础设施成为“数字昭通”建设和昭通高质量跨越式发展的重要支撑。

信息基础设施跨越发展。 2025 年，实现我市互联网出口总带宽达 6T以上，实现骨干网万兆到省、千兆到市、百兆到乡镇，家庭宽带普及率、百兆以上宽带用户占比达 100% ，自然村百兆宽带通达率超过 90% 。建成5G 基站 12000 个，实现城区、乡镇 5G 网络全覆盖。互联网平台协议第 6版（ IPv6 ）支持率达 100% ，流量规模和网络规模快速提升。高效智能的算力基础设施加快建设，建成服务滇东北、辐射滇川黔的区域级大数据中心，搭建一批行业级数据中心。建成人工智能、区块链等一批新技术应用服务平台，围绕重点产业成功打造一批应用场景。

融合基础设施提质增效。建成 5 个数字农业示范基地，高原特色产业生产经营数字化水平显著提升，数字乡村基础设施建设不断完善，城乡数字化水平差距不断缩小。争取建成 1 个以上工业互联网标识解析二级节点，初步构建工业互联网体系。能源基础设施智能化改造不断深入，建成6 个数字化示范煤矿。基本建成全市数字化交通网，物流数字化转型深入推进。打造智慧城市大脑，城市建设管理运营能力快速增强。数字政府基础设施服务能力显著提升，全市数字生态监测治理、智慧应急体系基本建成。

创新基础设施快速完善。围绕高原特色农业、绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料、现代服务业等优势产业领域，新建一批省级重点实验室、工程研究中心和技术创新中心，科研创新支撑能力显著增强，科技成果转化服务能力显著提升，建成 2 个省级众创空间。

三、基础设施建设重点任务

（一）加快完善信息基础设施建设

1. 打造高速泛在的网络基础设施。

持续推进光网建设。优化市级骨干网络与省级骨干网络、国家级骨干网络之间的连接，降低网络时延。持续开展老旧小区光纤接入能力升级改造，推动新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，加快提升百兆宽带接入比例。加大产业园区、商务楼宇、学校、医疗卫生机构等重点场所千兆光纤网络覆盖范围。持续实施“宽带乡村”惠民工程，提升农村及偏远地区光纤网络覆盖水平。深入推进 IPv6 规模应用，推动基础设施、应用、终端的 IPv6 改造，提升 IPv6 网络性能和服务水平。

推动 5G 网络深度覆盖。加大 5G 基站建设力度，实现城镇地区 5G网络连续覆盖。聚焦 5G 应用发展需求，加快推进昭阳经济技术开发区、鲁甸产业园区、水富经济技术开发区等产业园区 5G 网络深度覆盖，为入园企业夯实 5G 应用的网络基础。推动“ 5G+ 智慧旅游”“ 5G+ 智慧交通”“ 5G+ 工业互联网”“ 5G+ 智慧物流”等创新应用建设。

加快 4G 网络补盲提速。持续推进 4G 网络优化，提升 4G 网络承载效率和容量，推进交通枢纽、核心商圈、旅游景区等人流量密集区域 4G网络深度覆盖，进一步提高用户感知。支持电信企业在持续提升行政村4G 网络覆盖水平的基础上，推进 4G 网络向自然村、偏远地区覆盖延伸。

2. 建设智能敏捷的算力基础设施。

统筹推进数据中心建设。结合昭通市能源供给、网络条件等实际，统筹全市算力资源，规划建设智能化、高效能、高性能的区域级大数据中心，在满足本地需求的基础上，辐射周边地区开展灾备等服务。对功率低、能耗高、运行年数长的“老旧”数据中心，加快应用高密度、高效率的 IT设备和基础设施系统，支持昭通市生态环境大数据中心等存量算力基础设施改造升级，推动“小散”数据中心向集约化、大型化、高效能方向迁移、整合，提高能源利用效率和算力供给能力。按照集中布局、规模适度、高效集约的原则，适时建设一批高原特色产业、绿色能源、物流、交通等行业的新型数据中心。完善数据中心发展配套环境，推动数据中心间高速、大带宽、低时延互联网络建设。

促进数据中心绿色化发展。充分利用昭通水电等清洁能源丰富、气候冷凉等优势，将其转化为我市算力优势。全面提升全市数据中心绿色能源使用占比，促进三大巨型水电站留存电量就地消纳。推动数据中心高效利用绿色能源、优化用能结构，在数据中心建筑、 IT 设备、制冷、供电、运维等各子系统设计中充分渗透绿色节能理念，鼓励应用高密服务器、液体冷却等节能设备和技术。

3. 布局高端前沿的新技术基础设施。

建设新技术公共服务平台。引进人工智能领域龙头企业，搭建人工智能公共服务平台，为各产业领域提供人工智能计算资源租赁、数据共享、智能决策、评估验证等服务。在高原特色产业、智能制造、绿色能源、文化旅游、交通、智慧城市、生态环保等重点领域，谋划一批人工智能创新应用场景。依托云南区块链平台，在农产品溯源、税务、物流、医疗等领域，开发一批区块链技术行业应用，通过区块链应用促进企业快速上线、降低开发运营成本。

（二）全面深化融合基础设施建设

依托新一代信息技术赋能高原特色农业、绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料、现代服务业等重点产业现代化转型，推动交通、水利、市政、生态保护等传统基础设施数字化改造，提升民生服务和社会治理领域数字化、智能化水平，为培育壮大经济社会发展新动能提供有力支撑。

1. 建设数字农业基础设施。

搭建农业数据底座。配合省农业农村厅推动全市农业农村大数据中心建设，加快全市农业农村数据向大数据中心汇集，搭建农业资源、重要种质资源、特色优势产业单品大数据等基础数据库，绘制全市高原特色产业“一张图”。建立健全苹果、马铃薯、天麻、生猪肉牛等重点农产品全产业链数据监测预警体系，强化对生产数据、交易数据、流通数据的实时采集监测，推动数据在不同主体间的互联互通，提高对农产品价格监测预警，引导生产种植的指导能力。支持昭通市农业数字化综合服务平台、农作物重大病虫鼠害智能化测报网络等数字农业公共服务平台建设。

提升农业生产经营数字化水平。鼓励农业生产领域龙头企业集成应用物联网测控、遥感监测、智能化精准作业等技术，在生产场地布设智能传感设施和设备，搭建农业物联网应用平台，支撑农业生产环境控制、农机智能作业与调度、智能分等分级决策，提高农业产出率、劳动生产率、资源利用率。以省级现代农业产业园为重点，建设物联网示范基地、产业园农业大数据收集采集处理库、产业园综合管理大数据服务平台等，有效推动农业信息化基础设施不断完善。依托昭通市“绿色食品牌”产业基地示范创建，打造一批数字农业示范基地。积极创建本土电商平台，提高昭阳苹果、大关筇竹笋、彝良天麻等“一县一业”特色农产品线上销售比重，实现农业各个环节采购和销售的电子商务化。

2. 推进工业互联网创新发展。

搭建工业互联网基础网络体系。支持重点工业企业和工业园区与基础电信运营商合作，通过改造和新建结合的方式，升级骨干网络，优化移动通信基站布局，全面提升网络承载能力，打造高质量工业互联网外网。支持企业开展工业互联网内网改造，重点推广窄带物联网（ NB-IoT ）、工业无线网络（ WIA ）、无源光纤网络（ PON ）等新型网络技术和先进适用技术，提升各生产环节网络化水平，打造一批工业互联网内网建设标杆示范。面向农产品精深加工、绿色铝硅等优势产业，力争建设 1 个以上工业互联网标识解析二级节点，深化标识在设计、生产、服务等环节的应用。

推进工业互联网平台建设。支持建设昭通市工业大数据中心、工业经济运行分析监测平台等工业互联网公共基础支撑平台。围绕绿色能源、绿色食品、化工、烟草、生物医药等产业，支持行业龙头企业、电信运营企业、工业互联网服务商牵头或联合建设工业互联网行业应用平台，强化工业数据开发、制造资源配置和解决方案汇聚能力，为开展生产方式和模式创新提供平台化支撑。支持建设公共仓储物流、供应链管理等各类公共服务平台，推进企业服务市场化、社会化，降低运营成本。

加快发展智能制造。聚焦规上企业“设备换芯、生产换线、机器换人”，组织开展企业数字化、网络化、智能化“三化改造”，优化研发设计、生产设备管理、能耗管控、工艺改进等环节。支持中小微企业“上云上平台”，遴选一批典型和优秀案例，引导中小企业积极开展数字化建设和应用。

3. 搭建能源基础设施网络。

加快推进智能电网建设。实施电网规模倍增和智能化改造计划，实现川滇联网优化网架结构，提高设备装备水平，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的智能电网。以水电站建设为重点，加快发展风力、光伏发电，稳步提升电力装机规模，形成以水电为主，火电、风电、光伏发电等为补充的电力体系。支持电力企业在电力生产现场部署通信网络和信息采集终端，实现全市电力信息全面采集、状态全息感知。

推进能源消费服务基础设施建设。按照“车桩相适、适度超前”原则，加强统筹规划，推进充电桩“面、线、点”布局，重点在住宅小区、旅游景点、高速公路服务区、城市公共场所、单位办公区等区域推进充电基础设施布局建设，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。推动充电基础设施管理系统接入云南省“车、桩、网、电”一体化监测信息服务平台，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提高充电服务的智能化水平。积极探索推进集中式充电站“光储充一体化”发展模式，整合光伏、风电等分布式发电、储能系统、智能互联网充电桩等要素，构建“光储充一体化”充电站，推动清洁能源就地消纳和高效互补。

4. 构建新型交通基础设施。

加快交通基础设施数字化建设。依托重要铁路建设项目，大力发展智慧铁路，运用信息化现代控制技术提升铁路全路网列车调度指挥、运输管理、维护检测智能化水平。围绕昭通新机场、永善民用运输机场，推动新一代信息技术在机场建设、运营、管理、安全、物流等领域的融合应用，提升机场营运管理效率，提升旅客乘机体验。聚焦金沙江水路运输网络，鼓励智慧航道、智慧港口等智慧水运发展，结合金沙江航道整治，推动金沙江数字航道建设。建设智慧停车场，推动车牌识别技术、车位诱导技术、无人值守技术、无感支付和大数据远程运维在智慧停车场的综合应用。

推动智能网联汽车应用示范建设。结合全市智慧交通应用示范建设进程，开展车联网网络建设，推进道路基础设施数字化改造升级，搭建完善 的智能路网设施体系。鼓励重点园区开展基于蜂窝通信技术的车辆与车外 其他设备间的无线通信（ C—V2X ）网络建设，助力无人驾驶、出行服务、 物流运输、交通管理等智慧交通应用创新。

5. 打造智慧物流基础设施。

加快物流基础设施改造升级。打造云南省智慧物流枢纽，重点围绕昭通陆港型省级物流枢纽以及镇雄县以勒现代物流园区，构建智慧物流调度配送网络，实现园区、仓库、人员、货源、车源的智能化流通调度。推进机械化、智能化立体仓库建设，推广智能终端、自动分拣、机械化装卸应用。依托水富港，提高码头装卸设备的自动化、智能化水平，推进专业化、规模化、现代化港区建设。推进数字邮管安全发展中心和末端智能投递公共服务体系、自动化智能分拨体系建设，提高城市快递服务智能化程度。大力推进特色农产品产销冷链物流设施建设，针对生鲜农产品等特殊商品配送，发展第三方冷链物流监控平台，加强温度、湿度监控。

完善综合物流信息服务体系。建设市级综合物流运行监测与信息服务系统，积极对接省级物流信息平台，推动物流枢纽、物流企业和有关数据资源接入，提供跨区域、跨部门物流公共信息一站式信息服务，促进综合运输多源信息数据融合，实现物流产业链各环节信息互通与资源共享。

6. 建设智慧城市基础设施。

加快市政基础设施数字化改造。加快建设道路、排水、管网等市政基础设施数字化感知体系，搭建数字城市运行管理服务平台。加强环卫、园林、市政设施领域内的智能化感知设备部署，整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆（塔）、公交站台等市政设施，大力推进“智慧多功能灯杆”建设。加强智慧水务、园林、燃气等专业领域管理监测、养护系统、公众服务系统研发和应用示范，推进各行业规划、设计、施工、管养全生命过程的智慧支撑技术体系建设。

建设智慧城市运行管理中枢。加快建设“城市大脑”，围绕城市建设、管理全生命周期发展需要，加快推动数字孪生技术、城市信息模型（ CIM ）技术同城市建设发展相融合，推动建立具备泛在感知基础设施、统一共享数据资源、先进智能支撑平台、便捷高效融合应用的智慧城市发展体系，有效支撑城市治理、资源配置和精准服务，全面助推昭通市高质量发展。

全面推广建设智慧社区。完善智慧社区信息基础设施，提升宽带接入能力，扩大无线网络覆盖范围，推进社区物联基础设施部署应用，全面建设社区智慧安防系统。加快社区综合管理系统与现有业务系统的融合互通，鼓励物业服务企业建立智慧物业平台，深化社区网格化数字管理模式应用。构建智慧社区服务体系，建设社区综合服务与管理平台，构建涵盖基层政务服务、设施管理、环境卫生等功能的社区服务网站、 APP 应用及24 小时便民自助服务终端等服务平台、设施。

7. 发展数字政府基础设施。

夯实数字政务核心基础设施。推进全市电子政务内外网改造升级，提高“市 — 县（市区） — 乡（镇） — 村（社区）”四级电子政务外网骨干网支撑能力。组网架构方面，充分利用电信运营商的大容量光纤链路升级改造电子政务外网主网平面，形成双核心、双链路、负载均衡的网络架构，加快电子政务外网向行政村（社区）覆盖，加快推动各部门非涉密业务专网与政务外网对接整合；充分利用线路资源，减少重复建设，构建高速率、广覆盖、安全可靠的“数字政府”网络体系。进一步夯实全市电子政务云数据中心，开展昭通市政务云迭代升级建设，实施政务云支持 IPv6/IPv4双栈业务升级改造；新建政务云资源全过程管理系统，提供资源的在线申请、审批、实施、交付，使用情况统计报表等功能。

升级数字政务运行管理基础设施。依托全省政务一体化服务平台，持续打通部门业务办理系统、加快集成应用智能化终端，提供统一门户、统一身份认证、统一事项管理、统一电子证照、统一电子印章等政务服务事项办理，有力提升“一网通办”“一网统管”服务水平。建设数字政务基础设施暨综合服务管控平台，构建统一开放的应用支撑体系，为各县市区、各部门开发政务服务业务应用提供公共支撑。积极对接“一部手机”系列应用及网上政务服务大厅，推进线上线下融合发展。依托网上政务服务平台，持续打通部门业务办理系统、加快集成应用智能化终端，实行线上线下联办服务，构建便捷高效的政务服务支撑体系。

8. 建设智能社会治理基础设施

完善智慧公共安全基础设施。全面推进“雪亮”工程，建设智能化视频大数据系统，持续布设城市公共安全视频终端，持续提升公共安全视频专网传输能力、平台管控能力、数据存储能力和运维水平，保障专网高可用性。推进全市现有公安信息网络升级扩容，满足新一代警务应用发展需要。建设新一代公安大数据中心，全面整合汇聚各类数据资源，提供基础性、全局性大数据组件和服务。优化完善昭通警务综合平台，构建智慧警务应用体系，深化警务创新应用，全面提升基础信息采集率、警务实战应用率、基层治理参与率。

打造智慧应急基础设施，加强应急通信基础设施建设，提升应急指挥通信设备覆盖率，打造全市应急感知和通信网络体系。加快构建互联互通的应急指挥调度平台，建设“应急大脑”，建设突发应急事件指挥调度系统、应急管理大数据平台，完善全市应急管理“一张图”，实现应急数据实时监测和管理。利用 5G 、大数据、物联网等技术手段，建立全市智慧应急监测预警系统，全方位汇聚融合数据信息，推进监测预警系统全覆盖和智能化。加强各部门预测预警系统的互联互通，提升突发事件预警信息发布能力，加快应急广播、电视、报纸、网络、现代通讯等系统整合。推进“互联网 + 监管”智能化升级，提高监管执法和服务企业水平。加强新型智能装备研发应用，提高应急救援实战水平。推广 VR/AR 技术，推进安全生产、自然灾害科普体验和应急科普宣教培训。

9. 打造数字民生服务基础设施

推进智慧教育基础设施建设。推进覆盖全市各级各类学校的“万兆主干、千兆到校、百兆到班”教育光纤网络建设，实现有线和无线网络同步覆盖。推进数字校园信息化基础设施设备建设，推动“一屏两机”全覆盖。构建学情分析系统和质量检测系统，为各级教育行政部门、学校、教师、学生、家长提供数据报告，推进中小学智慧教学应用。打造昭通智慧教育平台，健全数据更新和审核机制，推进市、县（市区）、校的教育资源及大数据的交换、存储、共享、管理、应用。构建基于互联网的产教融合系统，建设数字教育工厂实训基地，开展虚拟仿真实训，推进职业教育产教深度融合。

推进完善智慧医疗基础设施。建设全民健康信息平台并与省级平台互联互通，强化医院信息标准体系建设，加强健康信息建设监管力度，推动全市各级医疗卫生机构信息系统升级改造，保障数据资源共享能力。推进远程医疗平台建设，提升远程医疗服务能力和质量，进一步完善远程医疗协作，扩大远程医疗覆盖范围。建设全市智慧医保平台，推动医保业务数据融合汇聚，支撑全市参保人员、医疗机构、药店、药品及耗材厂家的医保基础信息管理、医保基础业务办理。推进全市疾病预防控制信息系统建设，完善突发重大公共卫生事件应急指挥体系。

完善智慧文化旅游基础设施。围绕打造滇川黔渝省际区域文化旅游目的地目标，引导旅游景区和旅游企业智慧化转型升级，推动人工智能、大数据、人脸识别等新一代信息技术在旅游行业应用，完善旅游咨询、智能语音导览、智慧找厕、智慧停车、游客分析等景区要素智慧化建设，打造一批智慧旅游示范景区、示范酒店。推进景区基础通信设施升级改造，推动 3A 级以上景区实现 5G 网络连续覆盖。持续推动“一部手机游云南”昭通板块线上资源优化升级，加快推进旅游产品和服务上“云”，扩大文化和旅游数据接入来源，推出“云旅游”“云演艺”“云节庆”等。启动全市智慧旅游综合服务平台建设，推进传统旅游管理方式向现代智能管理方式转变。

推进智慧民政基础设施建设。建设智慧民政系统，对接国家、省民政厅数据回流，汇聚全市社会救助、养老、殡葬、社会组织、民政统计等系统数据，提高市直各部门数据共享与业务协同能力。完善民政在线服务后端系统与前端窗口，拓展线上民政服务范围，构建“开放平台 + 多元服务 + 统一标准”服务模式。推进低保服务数字化转型，利用人脸认证、指纹采集、电子签章等技术，构建以“一部手机办低保”为核心应用的智慧救助服务体系。

10. 建设数字生态基础设施

建设数字环境基础设施。完善“互联网 + 生态环保”平台功能，横向接入水文、气象等其他部门数据，纵向接入全市各县市区生态环境分局数据，提升全市生态环境工作数据管理能力，强化各部门协作和区域联防联控能力。建设环境要素数据感知与动态监测体系，加强空气、水质量和排污口自动监测点位等部署，优化、加密布设监测站点，形成要素齐全、覆盖全市的生态环境监测网络，为我市生态环境保护修复、防污治污等重点工作的开展提供支撑，为我市打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战提供保障。

加快数字水利基础设施建设。推进水利感知体系平台建设，构建全市水利工程实时控制网和过程监控网，运用卫星定位、遥感遥测、视频监控、无人设备监控等技术，完善水文、水环境、水生态、水土流失、工程安全、洪涝灾害、水利管理活动等监测内容，强化长江、赤水河等重点流域水生态治理能力，保障“一江清水出昭通”。构建数字水利数据资源体系，整合水利数据，融合相关行业和社会数据，建设水利数据资源库，推进水利大数据中心建设。强化数字水利应用支撑能力，推进智慧水利平台建设，实现水利业务智能应用，形成以水灾害防御、水资源保障、水生态保护、水利工程监管、水利政务协同以及水公共服务为主的六大业务模块，提升管理和公共服务能力。

加强智慧林草基础设施建设。以保障大规模国土绿化行动为目标，构建集卫星遥感、航空摄影、视频监控、定点观测、地面巡护于一体的“天空地”森林草原资源监测平台，逐步建立区域实时监控网络，提升林草资源监管的实时性、准确性，增强长江经济带和干热河谷等重点区域的森林生态保护能力。建立林长制信息发布平台，促进社会参与监督，推动林草生态资源保护。建设全市生物多样性保护管理系统，整合哺乳动物、植物、鸟类、昆虫等物种编目数据资源，完善物种信息收集、整理与使用机制，为各部门提供生物多样性科学数据交流平台，为黑颈鹤、五针松等野生动植物保护提供支撑。

建设智慧自然资源基础设施。完善与发展改革、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、林草等部门的国土空间信息交互，整合全市自然资源基础现状数据、规划类数据、管理类数据，以及其他时空数据资源，建设自然资源和国土空间基础信息平台，为全市空间布局优化提供技术支撑，提升国土空间治理能力，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”管理能力，为重点区域生态修复、增绿复绿提供支撑。

（三）统筹推进创新基础设施建设

1. 布局重大科技基础设施。

围绕高原特色农业、生物医药、大健康等关键技术领域，联合高等院校、科研机构及大型企业，优化现有科技创新平台布局，建设昭通生物医药重点实验室和工程技术研究中心。围绕苹果产业，整合现有科技人力资源、物理资源及科技组织资源，积极争取国家级技术创新中心落地昭通。加强“科技入昭”长效合作机制建设，组织开展具有特色的大型对外科技合作与交流活动，与省内外高等院校建立长期、稳定合作关系，鼓励外省高校与昭通校企开展交流与合作。贯彻“人才兴昭”理念，实施科技人才培引工程，依托“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”“院士专家工作站”“兴昭人才支持计划”等人才政策，对外引进院士、专家工作站，培育一批创新型人才和创新团队，支持市级科技人才入选云南省中青年学术和技术带头人后备人才和技术创新人才培养，鼓励有条件的高层次创新人才积极申报国家创新人才推进计划专项工程。

2. 创建产业技术创新平台。

围绕高原特色农业、生物医药、新材料、绿色建材、数字经济、现代物流等重点产业和战略性新兴产业发展需求，推进产学研用一体化，依托昭通学院打造大学科技园，优化整合科技企业孵化器、众创空间等各类平台载体，打造科技创新共同体，构建一批特色和优势明显的科技创新平台，推进建设省级众创空间、孵化器、成果转化中心、中小企业创业创新基地。打造昭通高原特色农业科技园区，形成现代农业科技集聚区，推进高原特色农业现代化。建设昭通高新技术产业开发区，逐步培养成为省级园区。培育科技创新示范企业，引导支持科技成果转化和新产品开发，将园区建成科技创新驱动产业发展的试验区。

（四）提高新型基础设施安全可靠水平

1. 加强安全防护能力建设。

建立全市新型基础设施、数据资源的安全监测和监测体系，加强安全风险监测与识别能力。推进 IPv6 、物联网等信息基础设施，以及农业、工业、能源等重点领域融合基础设施中密码的广泛应用。加强对网络、算力等信息基础设施的物理保护，提升重要物理路由、网络节点、数据中心、应用基础设施的可靠性和抗毁性，严厉打击盗窃、破坏新型基础设施的违法行为。强化数据安全保护措施，进行数据灾备和恢复演练，完成关键数据容灾备份。加强网络安全宣传教育和人才培养，组织开展数据安全岗位人员法律法规、知识技能等培训，加大对网络安全法多维度、多层次的普及力度，筑牢网络安全防线，提升全民网络安全意识。

2. 构建安全保障制度体系。

健全网络安全权责、人员、监管等管理制度，明确任务分工，严格落实网络安全管理责任，完善由政府主管部门主导、运营者参与、专业技术企业支撑的安全保障体系，提升网络安全防御能力。完善密码应用安全性评估审查机制。加强数据收集、汇聚、存储、流通、应用等全生命周期的安全管理，强化执法能力建设，严厉打击窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供数据行为。建立安全应急响应体系，增强应急通信保障体系能力。

（五）建设合作开放的生态体系

1. 推动区域协同融合发展。

以昭鲁核心经济圈为核心，推动覆盖高速、铁路、航空的数字化综合立体交通网络建设，支持昭阳、水富智慧城市基础设施创新发展，率先打造一批试点应用，加快产业融合基础设施建设，推动数字技术与各行业深度融合发展，成为滇东北新型基础设施建设排头兵。依托沿金沙江绿色经济带，依托向家坝、溪洛渡、白鹤滩电站，推动智慧能源基础设施建设，助力打好“绿色能源牌”。依托生态经济协同发展区，镇雄、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江、水富 8 个县市，充分发挥本地自然生态、历史文化、特色产业的优势，重点推进数字农业、数字旅游、数字环保等领域新型基础设施建设，为昭通打好“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”、生态文明建设提供重要支撑。

2. 加快形成开放合作大格局。

紧抓建设云南对外开放大通道和最大的内陆港口开放通道机遇，聚焦成渝—昭通—昆明物流链，依托水富临港物流园，加快智慧物流基础设施建设，助力打造滇川黔区域综合交通枢纽和商贸物流中心。围绕滇川黔渝旅游链，构建成渝－昭通－昆明南北向开放通道，大力开发旅游资源，联动宜宾、毕节、凉山、攀枝花、六盘水等周边省外城市和昆明、曲靖等省内城市，推动智慧景区建设，共建区域性旅游集散及智慧服务功能，联合开发旅游市场，推进旅游资源共享和发展。鼓励企业自建或与昭通学院等高校合作共建研发机构、科创中心、孵化器等创新基础设施，加强与国际性、滇川黔渝区域科技创新中心的融合，打造区域科技创新中心，发挥区域创新辐射带动作用。

3. 促进数据要素开放共享。

鼓励开放民生服务、社会治理等领域的公共数据，制定开放标准及开放目录，明确开放范围和领域。建设公共数据资源开放平台，采用开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护、文化旅游等数据资源有序开放。建立全市人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照基础信息资源库，形成政务数据资源池。鼓励利用区块链技术，推进政务数据共享交换平台建设，推动政务数据全流程可信采集、共享、交换、追溯，构建全市统一、多级互联的公共数据共享交换体系。

四、保障措施

（一）加强统筹协调

充分发挥“数字昭通”领导小组的统筹协调作用，建立跨领域、跨部门、跨层级联动机制，推进新型基础设施建设，明确各相关部门主要任务和工作责任，落实目标任务，保障重点工程、重大项目、重要工作的稳步推进。加强项目审核，遏制盲目上马，避免重复建设，杜绝铺张浪费。完善监督考评机制，将新型基础设施建设列入全市综合考评体系。

（二）强化人才支撑

加强新型基础设施相关领域人才招引力度，依托云南省高层次人才引进政策，引进一批新型基础设施领域科技领军人才、高级管理人才、高层次创新创业团队。加强人才激励保障服务工作，开通新型基础设施领域人才服务“绿色通道”，在企业注册登记、职称申报、医疗保健、社会保险、居留、落户、子女入学等方面，提供优质便捷的服务。推动产教融合发展，强化人才培养与产业链、创新链有机衔接，支持昭通学院联合行业龙头企业，引入行业标准和企业资源，打造新型基础设施建设领域相关专业，共建实训基地，培育一批新型基础设施建设领域创新型、应用型、技能型人才。

（三）加大资金支持

积极争取中央预算内投资、中央专项资金、地方政府专项债券等资金支持新型基础设施建设。创新新型基础设施建设投融资体制机制，健全政府性融资担保、风险补偿等机制，鼓励行业龙头企业牵头成立新型基础设施建设投资基金，建立新基建多元化投资机制，保障新基建资金来源。破除民间资本进入新型基础设施建设领域隐形壁垒，鼓励企业等市场主体以知识产权入股、无形资产质押等方式参与新型基础设施建设，探索长期可持续的新型基础设施运营模式。

（四）优化发展环境

围绕新型基础设施建设需要，切实加强招商引资项目储备，注重“引资”“引技”“引智”相结合，以直接投资、联合投资、间接融资等方式加强招商引资力度。加大土地、水、电等基本生产要素保障力度，将新型基础设施建设纳入国土空间规划，加强对重大项目土地指标的保障；对电力增容、直供电改造以及基站、数据中心用电纳入电力市场化交易等给予支持。加大宣传推广力度，充分利用网站、广播电视、报刊、微信等主流媒介，广泛宣传新型基础设施建设相关知识、典型案例和成功经验应用场景典型示范，切实提高社会公众对新型基础设施建设的认可度。

附件

昭通市“十四五”新型基础设施建设项目表抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监察委，

市法院，市检察院，昭通军分区，武警昭通支队，各人民团体、

企事业单位，中央、省驻昭各单位。

昭通市人民政府办公室 2023 年 11 月 17 日印发