曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加 快推进农村快递业高质量发展三年行动方

案（2023—2025 年）的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动方案（ 2023 — 2025 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室

2023 年 11 月 10 日（此件公开发布）

曲靖市加快推进农村快递业高质量发展

三年行动方案（2023—2025 年）

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（云政办发〔 2022 〕 30 号），进一步加快农村寄递物流体系建设，深入推进 “ 快递进村 ” 工程，全面助推乡村振兴，畅通城乡经济循环，结合曲靖实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦省委、省政府赋予曲靖的 “ 四个定位 ” ，按照全市 “ 一盘棋 ” 的格局，健全完善并全面贯通县、乡、村电子商务体系、快递物流配送体系和直达配送体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，拉动农村产业发展，促进群众就业创业，带动群众增收致富，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴作出积极贡献。

（二）工作原则

1. 坚持市场主导、政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场机制在快递业资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体主动拓展农村快递市场，形成畅连畅通城乡的快递服务网络。发挥政策引领，树立鲜明导向，持续优化农村快递市场发展环境，不断释放市场活力。

2. 坚持创新驱动、融合发展。发挥寄递物流体系独特优势，激发农村快递市场各类主体活力，引导创新发展模式和服务模式，推动线上线下融合，探索产业跨界联合，打造区域快递物流品牌，推动企业做大做强。

3. 坚持整合资源、共建共享。结合行业实际，集中力量、集聚资源、集成政策，构建市场化、专业化、全链条的寄递物流服务体系，完善联农带农利益联结机制，以快递进村促进农村生产、消费循环，畅通农产品出村 “ 最初一公里 ” 和消费品下乡 “ 最后一公里 ” 。

（三）工作目标

1. 总体目标：到 2025 年，建成辐射全市范围的 7 个区域性快递物流电商枢纽园区，引导快递企业配套建立 1688个村（社区）级快递物流电商末端服务网点，实现行政村站点覆盖率达 100% ，并覆盖人口较多的自然村，着力打通农村物流的 “ 最后一公里 ” 。培育年收入千万元级的快递企业 12家，快递出口业务量突破 6300 万件，争取在 2022 年的基础上快递业务收入达 9.8 亿元，实现全市快递业支撑农产品网络零售额达 30 亿元。在 2022 年基础上农村快递物流降本 45% 、农产品出村增长 45% 的目标，推动快递业务收派结构持续优化。建成便捷高效、集约共享、绿色安全、特色鲜明的曲靖市现代快递物流体系，提质降本增效成果显著，快递业与电子商务、综合交通、现代农业、商贸物流、加工制造等领域衔接顺畅、融合发展，全领域一体化服务水平全面提升。

2. 年度目标： 2023 年，在麒麟区建设辐射沾益区、马龙区、曲靖经开区的快递物流电商枢纽园区，引导快递企业在全市建设 506 个村（社区）级快递物流电商末端服务网点，实现行政村站点覆盖率达 30% ，试点开展集约发展、统仓共配、末端共建、社区电商、农品上行等工作，培育年收入千万元级的快递企业 6 家，快递出口业务量突破 4500 万件，快递业务收入达 5.9 亿元。全市实现快递业支撑农产品网络零售额达 24 亿元，在 2022 年基础上农村快递物流降本 20% 、农产品出村增长 15% 。

2024 年，在全市全面推广试点经验做法， 1 月启动建设宣威市、富源县、会泽县、陆良县、师宗县、罗平县 6 个快递物流电商枢纽园区，引导快递企业在全市建设 844 个村（社区）级快递物流电商末端服务网点，累计实现行政村站点覆盖率达 80% 。培育年收入千万元级的快递企业 3 家，快递出口业务量突破 5300 万件，快递业务收入达 7.4 亿元。全市实现快递业支撑农产品网络零售额达 27 亿元，在 2022 年基础上农村快递物流降本 35% 、农产品出村增长 30% 。

2025 年，全面构建覆盖全市、双向畅通、便捷高效的快递物流服务网络，引导快递企业在全市建设 338 个村（社区）级快递物流电商末端服务网点，实现行政村站点覆盖率达100% 。培育年收入千万元级的快递企业 3 家，快递出口业务量突破 6300 万件，快递业务收入达 9.8 亿元。全市实现快递业支撑农产品网络零售额达 30 亿元，在 2022 年基础上农村快递物流降本 45% 、农产品出村增长 45% 。快递行业服务电商和农村产业发展潜能充分释放，助力乡村振兴作用充分彰显。

二、体系建设

坚持创新驱动，以优化行业运行机制和运营模式为核心，以 “ 三个体系 ” 建设为抓手，全面贯通县、乡、村的电子商务体系和快递物流配送体系。

（一）建设全面覆盖的骨干网络体系

立足曲靖快递业实际，坚持全市一盘棋思想，综合考虑相邻地域、辐射半径、覆盖人口和运输成本等因素，因地制宜规划建设县（市、区）级快递物流电商枢纽园区、村（社区）级末端服务网点，积极融入国家物流枢纽布局承载城市和全国性综合货运枢纽补链强链城市建设。

1. 建设县（市、区）级快递物流电商枢纽园区。结合各县（市、区）快递企业需求规模及增长潜力，坚持标准化、规范化发展要求，通过规划新建或整合现有快递分拨中心、交通场站、电商物流园、工业园区、农产品交易市场等资源，建成辐射全市范围的 7 个区域性快递物流电商枢纽园区，着力构建电商、仓储、物流、配送一体化平台，实现快递物流与电子商务等关联产业的融合发展。 2023 年，在麒麟区（辐射沾益区、马龙区、曲靖经开区）建设 1 个快递物流电商枢纽园区； 2024 年，在宣威市、富源县、会泽县、陆良县、师宗县、罗平县各建设 1 个快递物流电商枢纽园区； 2025 年，持续推进、完善建设、巩固提升。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

2. 建设村（社区）级快递物流电商末端服务网点。引导快递企业整合村（社区）现有公共设施和电子商务进农村综合示范项目场地平台、供销社等资源，进行网格化布点，推进建设全市村（社区）级快递物流电商末端服务网点 1688个，搭载快递寄收、社区电商、代收代缴、商超服务、生鲜配送等多种功能，带动农业发展、农民增收。 2023 年，全市建设村（社区）级快递物流电商末端服务网点 506 个； 2024年，建设村（社区）级快递物流电商末端服务网点 844 个；2025 年，建设村（社区）级快递物流电商末端服务网点 338个。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（二）建设共同配送的市场运行体系

围绕 “ 快递进村畅连畅通农产品出村、消费品下乡 ” 工作重点，坚持市场导向，培育市场主体，搭建市场平台，构建市场机制，创新市场模式，以市场化方式推进快递进村、农产品出村。

1. 统仓共配集约化。支持各快递企业开展系统对接、数据共享、服务互补，对原分散流动的快递信息进行统一读取和录入。在数据汇聚的基础上，对各县（市、区）到村运输路线进行全面优化，以客货邮融合发展为基础，深度融入并依托综合交通运输体系开展共同配送，解决车载率低、配送成本高和快递不快等问题。 2023 年，试点的麒麟区（辐射沾益区、马龙区、曲靖经开区）率先实现共同配送； 2024 年，宣威市、富源县、会泽县、陆良县、师宗县、罗平县全面实现共同配送； 2025 年，总结经验、优化模式、巩固提升。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局、市商务局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

2. 运营主体市场化。以快递产业聚集、功能聚成和经营集约发展为方向，采取现代企业制度，培育全新的市场主体。鼓励各快递企业开展 “ 快快合作 ” ，共同出资、联合成立独立经营的第三方公司，整合各品牌快递资源，统一配送线路、优化末端布局、建设村级网点、开展绿色配送，形成仓储、分拣、中转、配送、结算、管理 “ 六环节统一 ” 的快递共配新模式，实现降本增效、服务提升。 2023 年，支持麒麟区（辐射沾益区、马龙区、曲靖经开区）第三方公司组建并投入运营； 2024 年，支持宣威市、富源县、会泽县、陆良县、师宗县、罗平县第三方公司组建并投入运营； 2025 年，健全完善公司法人治理结构，推进现代化企业制度建设，提升企业经营管理能力水平。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局、市商务局；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

3. 末端共建网格化。坚持试点先行、典型引路，鼓励第三方公司在全市的城乡末端进行网格化布点，根据日常件量、辐射半径、路程远近，统筹布局、科学规划，合理设置末端服务网点数量、点位，实施 “ 三个一批 ” （即：裁撤无效站点一批，合并低效站点一批，新增空白站点一批）。城区和乡村站点统一名称、标识、规格和配置，着力提升城乡快递网点标准化水平，打造曲靖快递名片。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局、市商务局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

4. 绿色配送低碳化。支持各快递企业和第三方公司推进快递运输、基础设施绿色低碳建设，推广使用新能源和清洁能源车辆、设备。推行共同配送、集中配送、分时配送等集约高效运输组织模式，推动作业流程优化、资源循环利用、场所集约使用等低碳技术应用，推进低碳产业园建设，构建绿色低碳配送体系。力争 2023 年实现城区 36 辆揽收和投递燃油车辆向电动车辆替换； 2024 年累计实现 90 辆； 2025 年累计实现 179 辆，实现 100% 替换。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（三）打造高效快速的直达配送体系

围绕降低物流成本、提高配送时效目标，加强与各快递企业总部和云南省公司的对接协调，积极承接昆明快递集散功能，逐步形成过境直达、县村直通，高效快速、循环畅通的快递物流直达配送体系。

1. 过境直达。打造 “ 浙江 — 曲靖、江苏 — 曲靖、广东 —曲靖 ”3 条直达干线，实现更多的快件直达曲靖，消除到昆明往返的中转环节。积极争取珠三角、长三角、京津冀等经济圈开通直达曲靖干线。 2023 年，实现浙江过境曲靖的快件直接卸货分拣； 2024 年，实现江苏过境曲靖的快件直接卸货分拣； 2025 年，实现广东过境曲靖的快件直接卸货分拣。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局、市公安局）

2. 县村直通。鼓励各快递企业在县（市、区）区域性快递物流电商枢纽园区建设中，结合末端服务网点的优化布局，量身定制自动化分拣设备，按需求增加分拣端口，逐步缩减并最终消除乡级中转环节，开展快递从县级枢纽园区到村级末端服务网点的直达配送，提高配送时效和服务质量。 2023年，实现 506 个村（社区）级快递物流电商末端服务网点的直达配送； 2024 年，实现 844 个村（社区）级快递物流电商末端服务网点直达配送； 2025 年，实现 338 个村（社区）级快递物流电商末端服务网点直达配送。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

三、重点任务

坚持融合发展，以 “ 五个行动 ” 为载体，抓中间带两头，积极带动生产和消费两端，有效形成畅连畅通的城乡快递服务网络。

（一）实施邮政快递与 “ 客货邮 ” 融合发展行动

坚持客货邮一体化发展思路，鼓励第三方公司整合偏远区域客运、货运、邮运、快运等运力资源，加快实现基础设施、运营路线、信息资源的融合，全力打造多站合一、一点多能、功能集约、便利高效的农村客货邮融合发展运营体系。强化成本控制、资源共享，机动灵活选择营运方式，最大限度降低物流成本。 2023 年，实现全市 506 个村（社区）级末端服务网点、路线客货邮融合，融合率达 30% ； 2024 年，实现 1012 个村（社区）级末端服务网点、路线客货邮融合，累计融合率达 60% ； 2025 年，实现 1350 个村（社区）级末端服务网点、路线客货邮融合，累计融合率达 80% 。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（二）实施邮政快递与电子商务融合发展行动

发挥快递物流网络服务农村电商主渠道作用，推动农村快递物流与农村电商融合发展，打造农村地区完整的 “ 电商+ 寄递 +” 产业链条。加快推动农村电商网点和快递末端服务网点资源整合、功能融合，实现快递业与电商业联动协同、共生发展。依托我市 “ 智慧社区 ” 平台，新增社区电商模块，为农产品出村提供信息发布、供需对接服务，在快递、电商、产业之间架设数据桥梁。建立服务快递企业与美团优选、多多买菜、抖音等电商平台的合作机制，助推优质的农产品和工业品远销省外。 2023 年，实现全市快递业支撑农产品网络零售额达 24 亿元； 2024 年，实现全市快递业支撑农产品网络零售额达 27 亿元； 2025 年，实现全市快递业支撑农产品网络零售额达 30 亿元。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市商务局、市民政局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（三）实施邮政快递与现代农业融合发展行动

围绕服务全市现代农业高质量发展，结合生鲜农产品主产区和生产基地布局，构建从生产端到消费端的全程快递物流服务体系，助推 “ 一村一品 ” 产业培育。支持快递企业与家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等开展合作，帮助寻找消费市场，拓宽农产品销售渠道。采取集中收寄、专线直配等方式，为农产品上行、农村电商提供定制化快递物流服务。创新推行 “ 农产品 + 大同城寄递 ” 模式，形成新鲜蔬果当日送达的城乡配送内循环，带动一批有地域特色的产业持续壮大、品牌不断形成。积极推进邮政快递业安全发展（大数据）中心建设，实现邮政快递企业与电商平台的数据交换共享，推动快递物流数字化、智能化改造和跨界融合，为全市农产品生产销售和产业结构调整定期提供精准数据分析，把快递业打造成 “ 农特产品的直通车 ” 。 2023 年，全市培育年发件量超过 50 万件的快递服务现代农业项目 2个； 2024 年，新培育超过 50 万件的项目 3 个； 2025 年，新培育超过 50 万件的项目 5 个。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市农业农村局、市交通运输局、市乡村振兴局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（四）实施邮政快递与商贸物流融合发展行动

积极融入县域商业体系建设，鼓励快递企业整合各村（社区）的快递、电商、商超、供销等资源，按照一网通用、一站多能的思路，城区和乡村末端服务网点搭载日用百货、生鲜配送等商贸功能，推行 “ 前店后仓、快件引流 ” 模式，形成 “ 快递 +” 新业态，扩展群众消费半径，释放农村市场潜能，把快递业打造成 “ 商品流通的加速器 ” 。同时，以商业赋能增加末端服务网点收入，确保末端服务网点运营的稳定性和可持续发展。 2023 年，全市打造商贸赋能、良性经营，月收入超 1 万元的末端服务网点 450 个，超 2 万元的末端服务网点 270 个； 2024 年，累计打造月收入超 1 万元的末端服务网点 732 个，超 2 万元的末端服务网点 439 个； 2025 年，累计打造月收入超 1 万元的末端服务网点 912 个以上、占比超过 50% ，超 2 万元的末端服务网点 548 个以上、占比超过30% 。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（五）实施邮政快递与制造业融合发展行动

围绕全市制造业生产力布局与快递业物流需求，加强快递物流业与制造业有机衔接、协同联动，推动 “ 制造业 + 快递 ” 融合发展。鼓励发展 “ 工厂 + 电子商务 + 快递 ” 模式，引导快递企业入驻工业园区和特色产业基地，深度融入生物资源、绿色食品加工等领域，提供定制化寄递服务，形成覆盖相关制造业采购、生产、销售和售后等环节的供应链服务体系，把快递业打造成 “ 制造业的流动仓库 ” 。 2023 年全市实现快递服务进 2 个园区、 145 个工厂，培育 “ 快递进厂 ” 寄递示范项目 2 个； 2024 年进 3 个园区、 217 个工厂，培育示范项目 3 个； 2025 年进 5 个园区、 361 个工厂，培育示范项目 5 个。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社；责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

四、实施步骤

（一）试点实施阶段（ 2023 年 8 月 —2023 年 12 月）。麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区快递物流体系建设基本完成，县到村快件往返路线基本畅通，第三方公司、园区、网点有效运营。

（二）全面推广阶段（ 2024 年 1 月 —2024 年 12 月）。全面启动建设宣威市、富源县、会泽县、陆良县、师宗县、罗平县快递物流电商枢纽园区，推广试点经验做法。

（三）总结提升阶段（ 2025 年 1 月 —2025 年 12 月）。持续巩固前期工作成效，总结提炼第三方运营、网络构建、直达配送、社区电商、商业赋能等经验，汇聚形成 “ 曲靖模式 ” 。

五、保障措施

（一）加强组织保障。各地各有关部门和单位要提高政治站位，切实增强推进农村快递业高质量发展的责任感和紧迫感，加强协同配合和政策衔接，形成工作合力。组建由市政府分管领导任组长、有关部门领导任成员的工作专班，专班下设办公室在市邮政管理局，负责统筹协调各地各有关部门抓好落实。

（二）健全工作机制。建立联席会议、统筹调度、督促检查、信息报送等工作机制，加强对重要任务、重点工作、重大项目等推进过程中出现问题及时研究解决、工作进展定期调度、落实情况全程跟踪，对存在问题及时交办、限期整改、销号管理，做到工作推进到哪里、督促检查就跟进到哪里。

（三）强化政策支持。鼓励支持各地结合实际，研究制定农村快递业发展基础设施的规划、建设、维护、运营等具体配套政策和措施。各地各有关部门和单位要统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村快递业基础设施改造提升，重点支持偏远地区农村寄递物流体系建设。要将农村寄递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，支持将有关用地纳入国土空间规划体系。

附件：

1. 曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动工作专班

2. 曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动

（ 2023—2025 年）责任清单