勐腊县人民政府关于印发勐腊县生态文明建设
示范区规划（2022—2030年）的通知
腊政发〔2023〕15号
各乡（镇）党委、政府，农场社区党委、管委会，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体，省、州驻腊各有关单位：
现将《勐腊县生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2023年10月16日
勐腊县生态文明建设示范区规划
（2022—2030年）
勐腊县人民政府
二〇二三年八月
前言
建设生态文明，是新时代中国特色社会主义发展的战略部署，是推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的必然途径，是关系中华民族永续发展的根本大计。党中央、国务院高度重视云南生态文明建设，习近平总书记考察云南明确要求云南要努力成为我国生态文明建设排头兵，谱写好中国梦的云南篇章，筑牢西南生态安全屏障。省委、省政府坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设。西双版纳州委、州政府勇当生态文明建设先行者、实践者、推动者，以建设云南生态文明建设排头兵为统领，强力推进西双版纳州生态文明建设示范创建。
二十大报告指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。同时，在刚召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调：今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。长期以来，勐腊县委、县政府高度重视生态文明建设，认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极响应云南省委、省政府及西双版纳州委、州政府对生态文明建设的要求，抓住“沿边开放活州”建设、中国（云南）自由贸易试验区建设等机遇，坚定不移走绿色发展之路，着力加强生态环境保护与治理，狠抓各类巡视、督察、审计反馈问题整改，全县生态环境质量得到持续改善，生态文明建设水平不断提高，有效促进了全县经济社会和生态环境保护协调发展。一直以来，勐腊县委、县政府高度重视生态文明建设工作，率先于2009年编制完成《勐腊县生态县建设规划》（2009—2020）并由县政府印发实施，在《规划》的实施过程中，勐腊县生态文明建设取得巨大成效，辖区内生态环境质量逐步改善，人居环境稳步提升。勐腊县全境10个乡镇均已创建成为云南省省级生态乡镇，其中勐腊、勐仑、勐捧、磨憨、关累、瑶区、象明、易武等8个乡（镇）先后被命名为国家级生态乡镇。2014年勐腊县成功创建成为云南省生态文明县，也是云南省第一批省级生态文明县；2015年开展国家级生态县创建工作，并于同年9月通过国家环保部组织的专家组技术评估，次年7月通过生态环境部（原环保部）考核验收。
根据国家及云南省生态文明建设示范区管理要求及云南省生态环境厅印发的《关于做好省级生态文明建设示范区复核准备工作的函》中的要求。勐腊县委、县政府积极响应，为了做好生态文明示范区复核及建设工作，积极组织相关单位编制《勐腊县生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》在《勐腊县生态县建设规划（2009—2020年）》的基础上，依据相关法律法规和政策文件等的有关要求，结合勐腊实际，通过规划生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系等六大体系建设，按要求在2023年完成勐腊县省级生态文明建设示范区的复核工作；2025年开展勐腊县国家级生态文明建设示范区的创建工作；至2030年生态文明建设示范区成果得到有效巩固，努力建成以生态文明建设带动民族文化弘扬、打造热带雨林旅游品牌、实现绿色生态屏障功能示范，成为云南省生态文明建设排头兵示范标杆，展示生态文明建设及绿色低碳高质量发展成果的重要窗口、共建“中老边境绿色生态长廊”，打造“纯粹、无忧”的边境城市。
规划范围为勐腊县辖区内10个乡镇，7个居委会，52个行政村，529个村民小组，国土总面积6860.76平方千米。规划基准年为2021年，规划期限为2022—2030年，近期目标年限为2025年，远期目标年限为2030年。规划编制依据包括相关法律法规、部门规章、相关规划以及有关政策文件等。
目录第一章工作基础与形势分析 ............................................................... 1
第一节建设基础 ............................................................................. 1
一、区域特征 ......................................................................... 1
二、工作基础 .......................................................................... 2
第二节存在问题与机遇挑战 ......................................................... 6
一、存在问题 ......................................................................... 6
二、发展机遇 ....................................................................... 10
三、面临的挑战 .................................................................... 14第二章规划总则 ................................................................................. 17
第一节指导思想 ........................................................................... 17
第二节规划原则 ........................................................................... 18
第三节规划范围 ........................................................................... 19
第四节规划期限 ........................................................................... 19
第五节规划定位于目标 ............................................................... 19
一、规划定位 ....................................................................... 19
二、总体目标 ....................................................................... 20
三、近期目标（到2025年） ............................................... 20
四、远期目标（2030年） ................................................... 22
第六节建设指标 ........................................................................... 23第三章规划任务与措施 ....................................................................... 3
第一节生态制度体系建设 ........................................................... 32
一、深化中老边境联防联控交流合作机制 ....................... 32
二、完善生态制度体系，健全生态环境保护制度 ........... 32
三、深入实施资源高效利用制度 ....................................... 33
四、深入推进生态保护和修复制度 ................................... 34
五、完善生态环境保护责任制度 ....................................... 34
六、建立健全现代化环境治理体系 ................................... 35
第二节生态安全体系建设 ........................................................... 36
一、改善水环境质量 ........................................................... 36
二、持续改善大气环境质量 ............................................... 39
三、强化土壤调查监测，推进土壤污染综合防治 ........... 40
四、综合防治噪声污染，提升声环境质量 ...................... 42
五、开展生态保护与修复 ................................................... 42
六、加强区域生态环境风险管控，提升环境风险应急能
力 ........................................................................................... 46
七、积极应对气候变化 ....................................................... 48
第三节生态空间体系建设 ........................................................... 49
一、加强生态空间用途管制 ............................................... 50
二、完善自然保护地体系建设 ........................................... 53
三、优化国土空间布局 ....................................................... 54
第四节生态经济体系建设 ........................................................... 56
一、发展特色生态产业 ....................................................... 56
二、产业结构调整 ............................................................... 58
三、能源结构调整 ............................................................... 64
四、运输结构调整 ................................................................ 65
五、行业清洁化生产 ........................................................... 67
六、园区循环改造 ................................................................ 69
第五节生态生活体系建设 ........................................................... 69
一、推进城乡环境一体化建设，提升区域环境质量 ....... 70
二、推进“绿美行动”，构建城乡一体化的全城绿地系
统 ........................................................................................... 73
三、打造绿色交通体系，推行低碳出行 ........................... 75
四、构建低碳、循环经济体系，全面推进绿色发展 ....... 77
五、建设美丽乡村，提升乡村生活质量 ........................... 79
第六节生态文化体系建设 ........................................................... 81
一、推进生态文明体系建设，加强生态文化宣传教育 ... 81
二、挖掘生态文化载体，宣传生态文明理念 .................... 84
三、建设“绿色工程”，推进生态文明共建共享 ........... 85第四章重点工程及效益分析 ............................................................. 89
第一节重点工程 ........................................................................... 89
第二节规划投资及效益分析 ....................................................... 8 9
一、投资经费分析 ............................................................... 89
二、效益分析 ........................................................................ 90第五章规划实施保障措施 ................................................................. 92
第一节任务分解与落实 ............................................................... 92
一、任务分工原则 ............................................................... 92
二、责任主体及工作分工 ................................................... 92
第二节规划实施保障体系 ........................................................... 93
一、组织领导保障 ............................................................... 93
二、政策、机制保障 ........................................................... 93
三、资金筹措 ....................................................................... 93
四、科技支撑保障 ................................................................ 94
五、公众参与 ....................................................................... 95
六、能力建设 ........................................................................ 95附表：规划重点项目 ...................................................................... 96
第一章工作基础与形势分析
第一节建设基础
一、区域特征
自然环境特征。勐腊县位于云南省最南端，隶属西双版纳傣族自治州。地处北纬21。08′至22。25′，东经101。06′至100。50′之间，南北长120公里，东西宽57公里，辖区国土面积6860.76平方公里，山地占95.63%，山间盆地（坝子）占4.37%。全县最高点黑水梁子，海拔2023m，最低点在西南部的南腊河与澜沧江汇合处，海拔仅480m，大部分处于海拔500m～1500m之间，整个地势东北高而西南低，由东北向西南呈阶梯状下降。县内河网密布，总长1188km，密度为0.17km／km 2 ，总流量80.16亿m 3 ，境内大小河流172条，均属澜沧江水系，主要河流有罗梭江和南腊河。勐腊县自然条件十分优越，地处北回归线以南，属亚热带季风气候，终年暖热，冬无严寒，夏无酷暑。全县森林面积573897.98hm 2 ，森林覆盖率83.65%。
行政区划。2021年末，勐腊县下辖8镇2乡，7个居委会，52个村民委员会，529个村民小组，常住人口30.62万人，城镇化率43.89%。
特色产业。勐腊县为全国种植橡胶第一县，截至2021年，橡胶种植面积达230万亩，种植面积占全国的13%，天然橡胶产量占全国的23%；勐腊县还是普洱茶主产区之一，茶叶种植面积达23.06万亩，产量达7568吨，农业产值11.15亿元。茶叶加工企业21家，产值1.38亿元，其中龙头企业2家（省级1家、州级1家）。
经济发展概况。2021年末，实现生产总值（GDP）1435034万元，第一、二、三产业增加值分别达到547303万元、229025万元、658706万元，农村和城镇居民人均可支配收入分别达到14259元、30969元。三大产业比重为38.1:16.0:45.9。
二、工作基础
（一）独特的地理区位及自然生态环境
一是区位优势明显。有国家一级口岸“磨憨”和号称“澜沧江上第一港”的关累码头，是中国大陆通向中南半岛的走廊，是云南省实施“中路突破，打开南门，走向亚太”经济发展战略的前沿，是构建中老命运共同体的中间桥梁，具有独特的地理区域优势。二是自然生态环境优越。水资源、矿产资源、森林资源等十分丰富，森林覆盖率高达83.65%；自然保护区总面积为1799.566km 2 占国土面积的26.23%，境内优美的自然景观、多样的生态系统、珍贵的动植物物种（4000多种植物，国家重点保护植物187种，6000多种动物，国家重点保护动物179种）为勐腊生态文明建设提供了坚实基础。
（二）生态环境保护取得积极进展
污染防治工作有序推进。一是扎实开展“河长清河”、“清四乱”、入河排污口及黑臭水体排查等专项整治行动和各级河长巡河行动，同步推进农村“七改三清”行动，农村污水治理不断优化，人居环境不断提升；实施南腊河流域、饮用水源地水污染防治工程，水污染物排放量大幅减少。二是高度重视大气污染防治工作，制定专项整治工作方案，开展秸秆禁烧工作、加强建筑施工场地扬尘治理、推进油烟直排专项整治工作、划定禁止燃放烟花爆竹区域、制定并实施重污染天气应急预案等控制大气污染物排放。三是完成了38座加油站的油罐防渗工程改造，对41家汽车维修厂有机废气治理情况、31家废铅蓄电池收集企业进行排查，对6家尾矿库企业8个尾矿库开展了环境风险隐患排查，加强土壤污染防治。
生态环境质量有所改善。经过努力，2021年辖区内环境空气质量优良天数比例达96.8%，PM2.5下降至21μg/m 3 。主要地表水控制断面水质达到或优于Ⅲ类比例达95.83%；集中式饮用水水源地南细河达标率达100%，城市功能区噪声达标率为100%，县域内没有发现疑似污染地块，没有发生土壤污染事件，生态环境质量良好。
（三）生物多样性保护成绩斐然
积极开展中老跨境联合自然保护区建设，中老边境建成4个生物多样性联合保护区域，成功组织召开中老跨境亚洲象保护区域生态示范村试点项目研讨会，协调召开第13次中老跨境生物多样性保护交流年会，并组织老挝风沙里省农林厅、老挝乌多姆赛省农林厅、老挝南塔省农林厅开展跨国界生物多样性保护宣传。建立了首个开创了跨境生物多样性保护的先河，实现了真正意义上的“保护无国界”的跨边境联合保护大格局。双方在跨境联合保护协议框架内愉快诚信的合作，中老管理部门双方在两国之间一直轮流延续着年会交流机制，形成了中老边境线上南北长220km，东西宽5km，面积约20万公顷的“中老跨境生物多样性联合保护区域生物走廊带边境绿色生态屏障”。
近年来，勐腊县持续开展毁林种茶专项整治，积极开展“植树造林万人行”活动，加强实施天然林保护及退耕还林两大工程，天保工程森林管护面积达713万亩，完成天保工程人工造林和生态修复人工造林1.6万亩，新建森林管护站3个。陆续开展了非法侵占林地种植三七、绿卫“2019”森林草原执法等各类专项整治工作，共计查处案件715起，全面遏制破坏森林资源行为，最新公布的森林覆盖率达到83.65%，位于全省前列。
强化野生动植物保护，严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏生态环境和非法采集、交易国家重点保护野生动植物的行为。为保护和修复西双版纳生物多样性生态系统，助推西双版纳绿色循环发展，西双版纳首个生物多样性保护小区项目在勐仑大卡村委会落地建设，保护小区总面积27600多亩，建立了以村为保护小区的先例。扎实开展湿地保护和修复工作，认定一般湿地面积6.42万亩，湿地保护率由47.31%提高至53.72%。积极推进“西双版纳示范项目”，境内已完成生物廊道建设6个，极大的促进了区域内物种之间的交流，使该地带的植被逐渐走向原生态植被演替和向外围扩张，最终成为野生动物潜在的栖息地。
（四）人居环境不断改善
一是完成了1座城市污水处理厂和9座乡镇级生活污水处理设施建设，城镇污水处理率达到95.05%，农村生活污水和生活垃圾收集处理设施逐步完善。二是全县10个乡（镇）全部建好生活垃圾填埋场（堆放场），生活垃圾收运处置体系覆盖率、保洁制度覆盖率和收费制度覆盖率均为100%。三是完成《公共厕所管理达标制度》公示牌贴挂295座，全县城乡公共厕所达标率94.6%，完成洗手设施新建、改造1122座。城市集中式饮用水源地水质基本达标。全面推进曼赛桥、滨水景观、临街建筑风貌提升改造工程，完成城镇老旧小区改造89户，城乡环境明显改善。新建改造镇村公厕65座，改造户厕8396座，农村垃圾、污水收费有序开展，乡村绿化美化行动扎实推进，农村环境更加整洁。
（五）生态文化体系建设取得积极进展
一是全县10个乡镇均已被命名为省级生态乡镇，有8个乡（镇）被命名为国家级生态乡镇；全县52个行政村中有46个州级生态村、1个县级生态村、7个绿色小区、37所绿色学校（省级3所、州级12所、县级22所）、4个环境友好型企业、2个环境友好机关、11个绿色家庭和3个环境教育基地。二是充分利用各种媒体积极报道区域生态建设、污染治理、绿色创建等工作成果，全方位宣传生态环境保护相关法律法规和知识，逐步提升全社会的环境保护意识，为生态文明建设营造良好的社会氛围。三是举办环保宣传进社区活动，组织开展生态文明建设知识专题培训，积极开展“环保小知识”等宣传活动。
（六）低碳、绿色产业发展潜力大
一是勐腊县是中国天然橡胶第一县，橡胶产业链延伸潜力巨大，随着勐满国际橡胶产业园项目的有序开展，给橡胶产业带了更好的产业延伸，将从粗加工向精加工、向绿色、低碳发展方向迈了一步；二是勐腊县以“国际、生态、康养、智慧”定位文旅发展，文旅康养产业蓬勃发展，完成了4A级以上旅游景区智慧化改造，成功创建1家5星级客栈，完善了交通、旅店等基础设施建设；三是普洱茶产业发展潜力巨大，作为普洱茶主产区之一，2021年茶叶种植面积达23.06万亩，产量达7568吨，截至目前，完成州、县“绿色食品牌”茶产业基地3个、绿色食品认证1家、认证品种5个，有机食品认证11家、认证品种13个，申请5个地理标志茶产品。
第二节存在问题与机遇挑战
一、存在问题
（一）环境空气质量受季节影响波动大
一是大气污染防治主体工作责任压实不够，防控形式严。根据监测情况，2019—2021年，勐腊县环境空气质量优良率分别为92.60%、90.8%、96.6%，主要污染物为颗粒物即PM2.5及PM10。对大气污染防治工作重视还不够，部门协同作战不力，领导小组办公室统筹协调难度大，防控缺乏相应技术力量和先进设备支撑。如：没有有效的秸秆回收利用方式和渠道，仍然存在焚烧秸秆和垃圾的情况发生，同时，勐腊县位于边境地区，紧邻的东南亚国家秸秆焚烧会对区域产生一定的影响；城乡接合部来往车辆碾压产生的扬尘治理不到位；房地产、市政工程、重大建设项目（铁路建设）由于建设面积广、跨度大，土建施工中存在部分降尘措施不到位的情况。
（二）水污染防治压力大
一是南腊河水质控制难度大、近年来干、支流水质季节性波动较大。2019年以来，国控监测断面南腊河“勐捧岔河”多次未达到省级目标责任Ⅱ类标准要求，主要超标污染物为总磷，生态环境部、省生态环境厅多次下发了预警函。其主要污染原因如下：首先南腊河流域截污治污短板突出，城镇及农村“两污”治理能力不足；其次南腊河流域农业农村面源污染治理有待加强，面源污染防治体系尚未形成；最后流域内工业企业分布较多，存在污染风险。流域内农业种植结构和技术经济仍处于较低发展水平，大水大肥的传统粗放种植模式尚未根本转变，加之大面积的橡胶林地种植以及工业企业发展，都使得南腊河水污染防治压力剧增。
二是县城集中式饮用水源地曼旦水库富营养化，综合治理难度较大。曼旦水库于1981年3月竣工投入使用，于2018年启用作为县城新城区供水水源。根据2019年—2021年对水库的常规性监测结果可知，曼旦水库处于中营养-轻度富营养，有富营养化趋势。其主要污染源如下：首先是农业面源污染占比大，综合治理措施匮乏；其次是曼旦水库源头水水源本底值高、内源污染较为严重；最后是径流范围内农村生活污水处理设施较为欠缺。目前已经制定印发了整改方案和清单，但曼旦集中式饮用水水源地综合整治工作，不仅涉及工作范围广、行业部门多，而且涉及地区长远规划，短时间内无法完成达标。
三是农村生活污水处理设施较为欠缺。其一：为综合治理率低。截至目前，全县52个行政村仅完成12个行政村生活污水治理工作。其二：乡镇作为农村生活污水治理主体责任，对农村生活污水治理工作的重要性和紧迫性认识不深。同时运行管理能力不够，主动争项目和因地制宜开展治理工作主观能动性不足。
（三）发展基础薄弱，经济结构单一
勐腊县属典型的山区农业县，经济基础底子薄弱，经济实力不强，产业化程度不高，区位、资源优势充分发挥的体制机制尚未建立、健全和完善。一是经济下行压力不减的问题依然严峻。县域经济总量偏小，重大项目储备不足，社会资本投资有限，经济企稳基础不牢，推动高质量发展的任务还十分艰巨。二是产业开发链条不长的问题依然突出。产业推进缓慢，特色产业水平不高、大而不强，工业“短腿”严重，第三产业活力不强，推动产业升级增效的任务还十分艰巨。三是城乡公共服务能力不足的问题依然明显。停车场、城市公园绿地等市政设施数量有限，物业管理等便民服务监管不力，推动民计民生普惠的任务还十分艰巨。四是沿边开发开放任务重，协同发展的产业园区发展格局尚未形成，对外贸易结构单一。
（四）生态宜居基础设施不足
一是城市绿色福利有待提升。公园绿地分布不均，建成区绿地格局不完善，对优质生态产品供给有一定限制。二是村镇公园欠缺。目前，勐腊县大部分乡镇未建设有村镇公园，可以供居民休憩和游玩的公共空间太少。三是农村两污设施有待进一步加强。截止目前，农村生活污水治理设施覆盖面较低，生活垃圾转运收集设施覆盖面不足。且农村生活两污治理设施未正常运行、管理不规范等问题突出，农村生活两污治理设施建设还有较长的路要走。
（五）生态文明宣教仍需加强
一是生态文化宣教体系有待完善。生态文化宣教缺乏系统性，新媒体利用不足，各项宣传工作较为零散。二是生活方式和消费意识仍需转变。政府、企业等办公场所尚未形成良好的生态办公方式，生态消费方式理念不足，对废弃物分类回收利用不足，节水节能行为和意识均需加强，绿色出行尚未成为自觉行为。三是生态文明核心理念尚未成为公众的自觉意识，生态价值观、生态道德观、生态发展观、生态消费观、生态政绩观等生态文明核心理念尚未普遍成为公众的自觉意识和时尚追求，公民生态环境行为尚不规范。四是绿色生活创建活动的覆盖面不广，仍有部分公众对生态文明的认识与理解还不够，绿色生活方式尚未成为日常生活习惯。
二、发展机遇
（一）全面推进生态文明建设带来的发展机遇
国家层面上，党的二十大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。同时，习总书记提出“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化”计划的历史机遇。
省级层面上，云南省委、省政府牢记总书记殷殷嘱托，坚决扛起生态文明建设政治责任，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持生态优先、绿色发展，全国生态文明排头兵建设全面开启。先后制定和颁布《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》、《云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案》、《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》、《云南省生态文明建设排头兵规划》等决定、方案、规划等，为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽云南做出了总体部署。
州级层面上，西双版纳州委、州政府把生态创建作为生态文明建设的重要载体和有效抓手，坚决贯彻省委、省政府对西双版纳州建设“争当生态安全文明建设排头兵”的定位要求，筑牢生态安全屏障、大力实施污染治理、全面推进绿色低碳发展，这给森林覆盖率较大、生物多样性丰富的勐腊带来了极大的发展机遇。
（二）国家、省、州级重大战略和政策深入推进带来的机遇
国家关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见等一系列重大战略、一揽子调控政策、一整套支持举措将相继落地实施，为勐腊转型升级、加快发展提供了战略先机；省委、省政府提出“3815”战略发展目标，布局建设昆明市托管建设磨憨国际口岸城市工作，制定中老铁路沿线三年行动计划，为勐腊取长补短、积优成势注入了强大动力；州委、州政府提出“生态立州、产业富州、开放活州、人才兴州、文化润州、创新强州、和谐安州”的理念，全力推进橡胶、普洱茶、数字经济、生物医药（傣医药）、口岸经济、文旅康养、热带水果7个重点产业转型创新三年行动计划，为勐腊谋篇布局、蓄势发力指明了前进方向。州委州政府为勐腊县明确了打造“天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区”奋斗目标，必将加快勐腊区位、资源、生态优势转化为赶超的发展优势；随着中老铁路通车，勐腊从“一带一路”的末端成为前沿枢纽，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，激发勐腊新的变局、迎来新的发展机遇、造就新的区位优势，催生出新产业、新业态、新模式。
（三）省、州级新开发格局提供前所未有的历史机遇
勐腊县位于云南省最南端，东、南部与老挝山水相连，西与缅甸隔澜沧江相望，是背靠着祖国大西南，面向东南亚重要的陆路和水路口岸，国境线长740.8km。处于国家开放前沿。“十四五”时期，国家将推进边境城镇高质量发展，加快边境贸易发展和基础设施建设，为勐腊高水平扩大沿边开放提供了前所未有的机遇。当前，全省正积极主动服务和全面融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江－湄公河次区域建设，积极建设面向南亚东南亚辐射中心。根据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的通知》（西政发〔2021〕4号）、《西双版纳傣族自治州生态文明建设规划（2017—2025）》、《西双版纳傣族自治州“十四五”生态建设与环境保护规划》相关内容，西双版纳州将紧紧抓住国家“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设、大湄公河次区域经济合作、中国—东盟自由贸易区建设、新一轮西部大开发和国务院批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中国老挝—磨憨磨丁经济合作区的战略机遇，全力服务和融入国家战略，着力创新体制机制，着力深化对外开放合作，着力加快基础设施互联互通，着力加快外向型产业发展，着力保障和改善民生，着力推进生态文明建设，着力维护边疆稳定民族团结，加快国际化、信息化、城镇化、工业化进程，努力把西双版纳州建设成为面向东南亚的重要枢纽，全面实现经济社会跨越式发展。全面提升了勐腊县口岸开放水平。将以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为抓手，推进勐腊—磨憨一体化发展，将勐腊建设成为我国沿边开发开放的创新区、跨境经济合作的试验区、面向中南半岛的外向型产业基地；依托昆曼经济走廊，建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区，打造景洪—勐腊“大通道经济”发展极。
同时，省会昆明托管磨憨镇，优势叠加、联动发展共建国际口岸城市新格局。由昆明托管勐腊县磨憨镇，共同建设国际口岸城市，是云南省委、省政府聚焦服务和融入国家发展战略、促进区域协调发展，作出的战略部署和重大决策。将有利于抢抓中老铁路开通运营重大历史机遇，建设沿线经济带，形成以“两头”带“中间”发展格局，在打破体制、机制、政策壁垒上积极探索，构建起首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局。
（四）勐腊独特的区位优势带来的加速发展机遇
勐腊拥有2个“国字号”对外开放口岸（磨憨口岸、关累码头）、2个“国字号”创新区（勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨-磨丁经济合作区），同时，具有740.8公里的边境线，东、南部与老挝山水相连，西与缅甸隔澜沧江相望，为对外合作提供了良好的条件。这样的“待遇”在全国仅勐腊独有，勐腊沿边开发开放空间会更加广阔，将成为连接国内国际市场的重要窗口；生态优势已成为勐腊高质量发展的优势，为生态安全与经济发展创造了条件，为建设“中老边境绿色生态安全屏障”和“中老边境生物多样性走廊带”提供了良好基础。这将为勐腊县补齐发展短板、招商引资，加快生态有机农业、旅游、对外合作等产业发展，培育新的经济增长点带来了难得机遇。
三、面临的挑战
（一）生态文明体制、机制建设滞后
一是生态文明建设工作涉及面广，政策性推动落实内容较多，需建立灵活高效联动协调沟通工作机制，很多生态文明体制改革工作需要集合勐腊县实际情况出台，受条件、地域、经验的限制，导致相关决策、部署工作滞后。二是部门监管责任未能落实到位，在解决突出环境问题上思路不宽、办法不多、手段比较单一。部门之间没有建起联动机制，执法责任不清晰，存在各自为阵、各管一片的现象，生态环境执法的合力没能有效形成。三是生态环境综合执法机构改革还不够完善，执法人员不足，同时相关领域的技术力量薄弱，开展工作缓慢且难以达到要求，在生态文明体制改革过程中略显乏力。
（二）生态保护和经济发展矛盾重重
根据《勐腊县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》要求，未来五年勐腊县高质量发展水平要得到新跨越，地区生产总值（GDP）达245亿元，与2021年的143.5亿元相比，增速需要跟上。经济结构调整、发展方式转变、增长动力转换成效更加明显，富有勐腊特色的产业兴旺发达，全县经济总量有较大增加，人均地区生产总值、中等收入群体比重明显提高。《纲要》同时也要求勐腊县生态文明建设排头兵取得新成效。国土空间开发保护不断优化，森林覆盖率保持，继续走在全国前列，精准治污、科学治污和依法治污能力大幅提升，生态体系和生态功能全面提升，生态产业全面发展，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善，“中老边境绿色生态安全屏障”和“中老边境生物多样性走廊带”建设成效明显，绿水青山就是金山银山，人与自然和谐共生，“澜湄国界·纯翠勐腊”名片更加响亮，把勐腊建设成为我国生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的边境示范县。因此，勐腊县面临着经济发展与生态保护的双重压力，生产、生活空间挤占生态空间的问题将长期存在，生态资源的保护和经济持续增长的矛盾日益凸显。
（三）短时间解决区域环境问题的挑战较大
一是大气污染防治精细化不高，要持续稳中向好仍需要出实招、出硬措施；同时，根据监测结果可知，环境空气污染天气质量主要集中在3、4月份，主要受边境地区及境内春耕时节烧荒耕种所致，要解决秸秆焚烧对区域产生的影响，无法控制，解决难度较大。二是水环境质量险象环生。曼旦水库水质自2021年4月起开始超标为Ⅳ类，经综合整治，但仍面临超标风险隐患，农业面源污染治理难以快速见效，底泥清淤治理无资金来源，新水源地建设时间长、项目推进过程中还存在很多不可预测性；2019年以来，南腊河水汶站省控监测断面、勐捧岔河国控监测断面多次超省级目标责任Ⅱ类标准（国家水功能考核区考核标准为Ⅲ类）标准，经初步分析主要为农业面源、生活源、工业源、水流量减少及水土流失影响等污染因子，全面治理南纳河水环境受治理面积、资金压力等限制，挑战不断。三是县城污水处理厂超负荷运行。根据环保部对城市污水处理厂的排放标准，要求2020年12月底前完成水质达标提升改造工程，目前进展缓慢，未按时完成；县城区污水排放口底数不清，老城区污水管网破损、老化、堵塞，管网建设不全，县城周边村寨管网未完全覆盖，污水收集率低；四是县域、农村生活污水治理任务重。由于工作时间紧、基础设施欠账大，县级财力投入有限，工作推进难度大，生活污水收集率不高，已建成的农村生活污水处理设施管理运行维护不善，存在老化闲置和废弃现象。
（四）产业发展不足导致近期难以实现经济高质量发展
勐腊县属典型的山区农业县，经济基础底子薄弱，经济实力不强，产业化程度不高，导致要实现高质量发展较为困难。一是三大产业融合发展成效不明显，六大生态经济产业培育壮大任务仍较繁重。二是茶产业做大、做强任重道远。勐腊县目前处在有名茶无名牌的低水平发展阶段。茶叶品质保障提升不到位，产品研发不多，工业投资不足，科技含量高的产品少，科技对本地茶产业发展的支撑能力不足，茶叶税收征管薄弱。三是文旅康养产业困难重重，旅游业占全县GDP比重的11%左右，旅游项目支撑不足。四是传统景区提升改造困难、高A级旅游景区不足，康养旅游产品业态更新缓慢，现代化城市建设管理水平较低等短板是加快勐腊旅游业建设进程的拦路虎。
第二章规划总则
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻把握习近平总书记两次考察云南及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体思路，始终坚持“生态立县”战略不动摇，持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善勐腊生态环境质量。科学统筹保护与发展的关系，深化文明体制改革，促进经济社会发展全面绿色转型。以提升生态服务功能、保障生态安全为根本，确立生态环境为基础、生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂、生态文明制度为保障的建设方略，全力推进生态文明建设示范区建设。充分发挥勐腊区位优势、资源优势和生态优势，赋予“澜湄国界·纯翠勐腊”新内涵，以生态文明建设引领高质量发展，把勐腊建设成为我国生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的边境示范县。
第二节规划原则
生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，全面推动绿色低碳循环发展，统筹生态环境保护与经济社会发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
规划先行，科学管控。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，落实主体功能区战略，科学布局生产、生活、生态空间，规范空间开发秩序，提高空间资源利用效率和综合承载能力。
高效转化，协同共进。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，处理好发展与保护的关系。坚持经济社会发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，积极促进经济社会与生态环境之间的良性循环，实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动。
实事求是，因地制宜。立足实际，充分发挥区位、资源、生态优势，突出勐腊县特色，将生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。共同参与，社会共治。坚持落实生态文明建设和生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，推动生态文明建设。各级各部门知责履责、协调配合，形成工作合力。引导企业主动承担环保责任，公众自觉践行绿色生活方式，构建全民参与生态环境保护的大格局。
第三节规划范围
本次规划范围为勐腊县全县域，包括8镇2乡，分别为：勐腊镇、勐捧镇、勐仑镇、关累镇、勐满镇、勐伴镇、磨憨镇、易武镇、瑶区瑶族乡、象明彝族乡。7个社区、52个村民委员会、529个村民小组。国土总面积6860.76km 2 。
第四节规划期限
规划期限为9年，2021年为规划基准年。规划期：2022—2030年，其中，近期2022—2025年，中远期2026—2030年，规划目标、任务、工程以近期（2022—2025年）为主，展望到2030年。
第五节规划定位于目标
一、规划定位
把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高，加大自然生态系统和环境保护力度，推进边境生态环境保护联防联控，加强边境生态安全屏障建设，注重森林和生物多样性保护，着力推进循环发展、低碳发展、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的发展方式、产业结构和消费模式，促进绿色生态优势向经济优势转变。聚焦“天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区”发展定位，建设“中老边境绿色生态长廊”，凸显“南部边境热带森林生态屏障”功能，建成“纯翠、无忧”的边境城市，完成省级生态文明建设示范区复核评估，积极建设国家生态文明建设示范区。
二、总体目标
以习近平生态文明思想为指导，充分发挥突出区位优势、资源优势、生态优势，依托勐腊县现有发展基础和资源环境禀赋，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以民族文化为标志的生态文化体系，力争完成云南省、国家生态文明建设示范区的各项指标，努力将勐腊县建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的生态文明建设示范区，努力巩固省级生态文明建设示范区创建成果，国家级生态文明建设示范区创建取得突破性进展。
三、近期目标（到2025年）
对照生态文明建设体系，从差距较大的领域入手，以生态环境保护基础设施、产业改造升级转型、城乡绿化建设、生态保护修复、完善生态制度、培育生态文化等为建设重点，国土空间开发格局进一步优化，城乡结构和空间布局明显优化。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林环境持续改善，建立边境联防联控机制，让生态安全屏障更加牢固。生态文明意识全面提升，公众对生态文明知识知晓度和满意度逐渐提高，生态文明制度日渐完善，初步形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、生活模式，建设“纯翠、无忧”勐腊，达到省级、国家级生态文明示范区的要求。2023年完成省级生态文明建设示范区的复核，2025年完成国家级生态文明建设示范区的创建。
—国土空间开发格局进一步优化。生态红线、耕地红线、自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低，“三区”主导功能划分更加明晰、“三线”边界刚性管控更加有力，城乡结构和空间布局明显优化，生态安全屏障更加牢固，建成“一屏一廊两带多点”的生态保护格局。
—经济高质量发展取得显著成效。增长潜力得到充分发挥，主要经济指标增速高于全省和全州平均水平，力争到2025年末地区生产总值比“十三五”末翻一番，一般公共预算收入突破5亿元大关，区域性产业链、区域性交通物流中心建设取得成效，宜居、宜业、宜游中老边境第一城建设取得重大突破，全面建成面向南亚东南亚重要辐射中心。新兴产业对经济的支撑作用明显增强，能源资源利用效率大幅提升，完成单位GDP能耗、水耗及污染物排放总量控制等目标。
—生态环境质量稳定提升。生态环境质量明显提升，资源利用更加高效，生态保护治理体系日趋完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，大气环境质量基本稳定，土壤和地下水环境质量总体保持稳定，安全利用水平巩固提升，涉危、涉重和医疗废物环境风险防控能力明显增强。实现生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美。
—生态系统质量和生态功能区建设进一步提升。山水林田湖草系统治理水平不断提升，保持森林覆盖率83.65%。加强南腊河等重要湿地的保护与管理，建设亚洲象生态廊道，推进试验区生态功能屏障区建设，把中老跨境联合保护区域合作项目打造成跨境生物多样性保护的典范，共建“中老边境绿色生态长廊”。
—城乡人居环境更加优美。城乡环境基础设施不断完善，城镇化水平明显提升，城乡区域发展协调性明显增强，生产生活方式绿色转型成效显著。农村生活垃圾和生活污水治理率明显提升，满足创建国家生态文明示范区指标要求。
—努力巩固省级生态文明建设示范区创建成果、争取创建国家生态文明建设示范区，国家卫生县城、国家生态旅游示范区、国家级全域旅游示范区、省级文明城市等创建取得突破性进展。
四、远期目标（2030年）
2026—2030年，继续巩固提升建设成果，至2030年，县域生态空间更加优化，绿色生态屏障功能充分显现，人与自然和谐共生格局和低碳绿色生产生活方式基本形成，应对气候变化能力显著增强，自然生态系统恢复重建，水生态环境质量全面提升，生态环境持续好转，形成与高质量发展相适应的国土空间格局，基本满足人民对优美生态环境的需要。生态文明思想全面普及，具有勐腊特色的生态旅游和文化产业初见成效，生态文明制度体系更加完善，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。生活污水和生活垃圾收集处理率完成省级任务目标，美丽乡村建设取得较大突破。生态文明建设示范区成果得到有效巩固，努力建成绿色食品和健康生活目的地实践基地，旅游文化发展和生态产业创新成效显著，成为云南省生态文明建设排头兵示范标杆、云南展示生态文明建设及绿色低碳高质量发展成果的重要窗口。
第六节建设指标
根据《中华人民国和过生态环境部办公厅关于开展第七批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2023〕209号）、《云南省生态环境厅关于印发<云南省省级生态文明建设示范区建设指标>的通知》（云环发〔2022〕21号），为了总体目标的实现，整合了最新的国家和省级生态文明示范区建设的指标体系，同时相同的指标项按照最高标准进行设置，勐腊县建设生态文明建设示范区共设置39项考核指标。详见表2-1。
表2-1勐腊县生态文明建设示范区建设指标目标表
第三章规划任务与措施
第一节生态制度体系建设
围绕推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化，以健全生态文明体制机制为重点，在区域生态文明制度建设已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步完善体现生态文明要求的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，健全环境治理和保护的体制机制，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，逐步筑牢生态文明制度。边境地区建立联防联控的环境保护机制。
一、深化中老边境联防联控交流合作机制
一是完善跨境生物多样性保护机制，继续加强“中老跨境生物多样性联合保护合作项目”“老跨境生物多样性保护交流年会”建立生物多样性联合保护区域，持续引领和探索中老边境生物多样性保护的新途径；二是加强边境联防联控，提升边境生态环境质量，继续深化落实《中老两国边境一线护林防火协议书》，推动大气污染整治森林防火联防联控，巩固蓝天保卫战成果，加大宣传，减少秸秆焚烧，深入推进大气污染防治攻坚战。
二、完善生态制度体系，健全生态环境保护制度一是严格落实国家重点生态功能区考核制度。建立健全国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作机制，落实各部门生态考核工作任务和责任，实行责任到人的考核办法；二是强化排污许可管理工作；三是完善国土空间用途管制制度。编制、印发、实施《勐腊县国土空间总体规划（2021—2035年）》。制定勐腊县自然生态空间用途管制实施细则，对耕地、林地、园地、河流、水库等各类生态空间实行用途管制；四是落实“三线一单生态环境管控制度”。根据《西双版纳州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》落实勐腊县“三线一单”管理制度；五是贯彻落实环保督察制度，全力推进反馈、移交问题整改，压实生态环境保护责任。
三、深入实施资源高效利用制度
一是定期编制自然资源资产负债表。及时更新自然资源资产负债表，将确权的自然资源资产纳入负债表，作为衡量勐腊县生态环境保护绩效的重要指标；二是落实能源“双控”目标管理制度。以低碳节能为目标，在工业、建筑、交通、公共机构、重点用能企业等方面开展节能管理工作，全力推进能源消费总量和强度“双控”工作；三是健全土地有偿使用和生态补偿制度；四是实行最严格水资源管理制度。严格执行水资源取水许可制度和水资源有偿使用制度，开展建设项目水资源论证和建设项目节水评价工作。严格执行《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》《西双版纳州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》等水资源管理考核制度，确保全县水资源开发利用和节约保护目标的实现。五是完善资源循环利用制度。建立种养业废弃物资源化利用制度，严格实行垃圾分类及回收制度，建立资源再生产品和原料推广使用制度，完善限制一次性用品使用制度，建立完善再生资源回收利用体系。
四、深入推进生态保护和修复制度
一是统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、、湖泊、湿地等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。开展河流、湖泊生态保护和系统治理、国土绿化行动。坚决贯彻生态文明建设方针，节约优先、保护优先、自然恢复为主。落实土壤、河流、湖泊修复治理，建立生态修复管理机制。从生态功能维护、城乡环境污染治理、生态保护、岸线保护等多个方面，统筹设计全县不同河段、不同生态系统类型和不同功能区的环境功能提升和生态保护策略。二是完善生态保护修复制度体系。建立健全执法监督和责任追究机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境保护信用评价、信息强制性披露等制度，探索推行第三方评估制度，为生态保护和修复工作保驾护航。推进自然资源统一调查监测评价和统一确权登记，促进自然资源资产节约集约开发利用。加快健全自然资源有偿使用、生态综合补偿等制度。
五、完善生态环境保护责任制度
一是推进生态文明建设目标责任制度，成立生态文明建设领导小组，建立目标责任制，强化生态文明建设评估考核机制，强化生态环境保护督察检察机制。二是实行严格的领导干部自然资源资产离任审计制度；三是严格实行生态环境损害赔偿制度；四是完善生态环境损害责任终身追究制度；五是全面推行河长制；六是建立健全林长制。
六、建立健全现代化环境治理体系一是完善生态环境监管执法体系。健全完善网格化监管体系和“双随机、一公开”监管机制。巩固深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果，持续推进生态环境执法标准化建设；二是强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任，一切企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。三是加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录，将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台并依法依规逐步公开。建立企业环境信用评价制度，在国家和省级环境信用评价体系的基础上，建立企业环境诚信档案制度，推进企业环境违法行为纳入到企业信用档案中，依法实施分级分类监管。四是强化生态环境监测能力建设。加快构建立体生态环境监测网络，提升环境监测自动化、标准化和信息化水平，以省、州生态环境大数据平台建设为载体，建设数字环保系统；五是提升公民生态环境保护素养。
第二节生态安全体系建设
深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央和国务院决策部署，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水、土壤、大气、生态环境、固体废物等要素，以改善勐腊县生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，构建生态安全屏障，持续提升危险废物医疗废物固体废物风险防范能力，提升突发环境事件应对能力，筑牢环境安全底线。到规划年末期，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，环境风险得到全面管控，生态安全体系建立。
一、改善水环境质量
（一）保障饮用水水源安全，保持饮用水水质稳定达标
严格落实国家、省、市关于饮用水水源保护区的管理规定，开展集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，实施“一源一档”，强化饮用水水源水质监测，构建并完善集中式饮用水源地常规及应急监测体系，继续加快饮用水备用（应急）水源建设；持续落实曼旦水库汇水区域环境保护与治理工程，保障水质安全；对农村人口集聚区的饮用水源，划定水源保护范围，设立警示标志，建设水源点环境保护工程设施。
（二）深入推进水污染防治，保护水环境质量
实施《西双版纳州水污染防治工作方案》和《勐腊县水污染防治行动计划》《勐腊县全面推行河湖长制工作要点》，全面完成水污染防治目标责任书工作目标，全面推行“河湖长制”，落实地方政府和企业的责任，严格考核问责。通过“河长清河”、“清四乱”、水域岸线保护、河湖联合执法等专项行动，有力解决河湖管理保护中的顽疾，推动河湖突出问题整治，推进全县河湖库渠基本面貌继续改善。切实维护好南腊河流域的水环境质量，秉承点源面源相结合、岸上水里相结合、干流支流相结合的水环境系统施治理念，协同推进南腊河流域“一干八支”的城镇、农村、农业、工业“四源共治”，持续深化流域污染减排。确保到2025年全县水环境质量保持优良，切实维护南腊河水环境质量水质稳定达到Ⅲ类，主要地表水环境质量持续达到上级部门要求，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，为勐腊县远期生态环境保护和经济发展打下坚实的基础。
（三）坚持问题导向，强化水污染源头治理以源头治理为重点，实施重点河流、重点水库排污口排查、整治，建立入河排污口库，实现“一口一档”，建立全口径水污染排放清单；切实加强城镇污水处理设施及配套管网建设，完善城镇污水收集治理体系，强化雨污分流改造，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，全面提升城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，充分发挥污水处理设施效能。
（四）加快城乡水环境基础设施建设
切实加强城镇污水处理设施及配套管网建设，完善城镇污水收集治理体系，强化雨污分流改造，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，全面提升城镇污水处理设施的保障能力和服务水平。一是对县城污水处理、集镇生活污水处理系统进行提标改造。县城污水处理厂进行提标改造，排放标准提升为一级A标；二是积极探索符合农村实际和特点的治理模式，根据不同村寨的地理位置、自然条件，坚持污染治理与资源利用相结合，村组生活污水得到收集或资源化利用的自然村比例超过30%，达到国家指标要求的50%；三是健全农村污水垃圾处理长效运管机制，确保后期管理到位。
（五）加快建设节水型社会一是强化工业节水；以橡胶工业等高耗水行业为重点，加快利用先进工艺设备进行节水改造，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺和设备，鼓励污水回用及循环用水。二是推进城市节水；加快城镇供水管网更新改造步伐，全面完成老城区供水管网改造任务，确保管网漏损率大幅度降低。统筹规划建设各类管网设施，城市新建区管网做到雨污分流。三是加快节水科技进步，以工业节水技术、高效节水灌溉技术、水循环利用工艺等为重点，组织相关单位开展节水技术研究和攻关，开发推广节水新技术、新产品。
二、持续改善大气环境质量
（一）严禁垃圾、秸秆焚烧，加强源头控制
加大城区和城郊结合部的巡查力度，对露天焚烧垃圾、沥青、塑料、枯枝落叶等行为依法严肃查处；住建和农业部门牵头划定垃圾、秸秆焚烧禁燃区域，同时，将严禁秸秆焚烧等内容纳入村规民约，全县倡议垃圾、秸秆零焚烧、清明文明祭扫活动。
（二）强化移动源污染防治
加强机动车环保管理，严格执行机动车强制报废制度，加快淘汰黄标车和老旧车辆；积极推广新能源汽车和天然气汽车，逐步实现以天然气、双燃料等新能源汽车替换，有效控制机动车排气污染，促进环境空气质量提升。
（三）加强扬尘管理、控制颗粒物排放
开展施工场地的扬尘污染治理，强化对所有房建及市政工程扬尘污染治理、颗粒物、粉尘监督管理，做到“六个百分百”，严格执行《勐腊县规划区扬尘治理红黑榜公示制度》，做到公示曝光常态化。渣土车、物料车上路必须保持车身和车轮整洁干净，必须按规定行驶路线行驶，做到密闭、清洁、低速等要求。
（四）开展生活消费领域污染治理持续按照勐腊县发布的《关于开展餐饮油烟直排专项整治的通告》《餐饮油烟直排专项整治工作实施方案》巩固提升餐饮油烟整治效果，实行城市和集镇餐饮油烟净化全覆盖，严厉查处未安装油烟净化设施和不正常使用油烟净化设施的行为，取缔城区、集镇所有占道经营烧烤、流动烧烤，依法拆除提供烧烤的违章建筑；城市建成区内禁止燃放烟花爆竹，划定禁燃区域。
（五）开展工业企业大气污染综合整治
推进细颗粒物（PM2.5）和挥发性有机物（VOCS）协同治理，围绕建材（水泥）、橡胶制品等重点行业企业，全面开展排查整治，建立大气污染重点排放监管企业名单，加强污染治理设施的运行监管，强化无组织排放的治理和管控，持续推进工业源污染达标排放；深化工业企业大气污染治理，建立“散乱污”企业动态管理机制。
（六）强化监控能力建设，构建智能监督管理体系
加快建设全县大气环境感知和空气自动监测设施，强化对大气生态环境要素的物联网监测，完善构建空气质量在线监测“一张网”的工作要求；探索在边境地区建立空气自动监测站，实时掌握我国边境的环境空气质量。
三、强化土壤调查监测，推进土壤污染综合防治
（一）实施农用地分类管理一是划定农用地土壤环境质量类别，按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新，逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。二是加大基本农田保护力度，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。三是着力推进耕地安全利用，开展土壤污染相关因子的监测分析，强化农产品质量检测。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、结构调整、替代种植等措施。四是全面落实严格管控，加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。
（二）实施建设用地准入管理
一是坚持预防为主，强化土壤污染重点监管单位的监管执法，防止新增土壤污染。二是紧盯耕地污染突出区域，开展污染成因排查，落实分类管理制度，不断提高安全利用水平。三是严格建设用地准入管理，围绕“一住两公”地块加强联动监管，坚决杜绝违规开发利用。严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
（三）强化未污染土壤的保护
一是加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，将耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。二是防范建设用地新增污染，严格环境准入，防止新建项目对土壤造成污染；
（四）加大土壤污染防治力度
按照《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），抓紧制定实施土壤污染防治工作方案，保一方净土、护人民健康。
一是优先开展农用地污染防护、切实转变农业发展方式；二是深入开展工业污染土壤防治。三是加大土壤污染防治力度，优先开展农用地污染防护，切实转变农业发展方式，继续实施化肥农药零增长行动，提升农业度弃物综合利用水平，努力做到增产不增污；深入开展工业污染土壤防治，切实加强对危险废物的管理，对偷排偷埋行为铁拳重击、严惩不贷。
四、综合防治噪声污染，提升声环境质量
遵循统筹规划、预防为主、综合治理的原则，通过严格控制工业噪声、规范管理建筑施工噪声、切实防范交通噪声、综合整治社会生活噪声，以保证县城区域噪声和主要交通道路噪声在规划期内达到勐腊县声环境功能区划的要求。加强对声环境功能区的监测，提高城市区域声环境的监测，合理制定方案，增加夜间噪声频次，及时掌握县城区域声环境状况。到2030年，勐腊县声环境功能区夜间达标率持续达100%。
五、开展生态保护与修复（一）深入推进“中老边境绿色生态长廊建设”，共建生态安全格局在已经建立的中老跨境联合自然保护区（尚勇—南木哈联合保护区域）等四个生物多样性联合保护区域的基础上，持续通过中老跨境生物多样性联合保护合作项目、开展中老跨境亚洲象保护区域生态示范村试点项目研讨会和交流会、签订备忘录，继续引领和探索中老边境生物多样性保护的新途径。要形成定期与边境省政府及小区开展跨国界生物多样性保护宣传，建立框架协议机制，增长中老边境线跨境保护的长度和面积，不断增加“中老跨境生物多样性联合保护区域、生物走廊带、边境绿色生态屏障”的长度和面积。
（二）持续加强生物多样性保护
一是深入实施云南省生物多样性保护战略行动计划和《西双版纳州生物多样性保护实施方案》。保护好主要动植物原生地、栖息地、迁徙地、生物走廊带以及有特殊保护价值的区域生境，积极开展跨境跨界生物多样性保护和生物廊道建设，探索生物多样性保护新模式。二是建立健全野生动物保护机制体制，强化野生动物保护责任落实，使西南生态安全屏障更加牢固。三是全面开展外来入侵种的调查工作，摸清入侵种的种类、分布及其危害程度，对入侵物种的生长特性、繁殖特征等进行研究，不断创新防治技术；加强城市建设、农、林规划与建设项目中对外来入侵物种的审批与禁止、限制控制措施。四是加强罗梭江鱼类州级自然保护区、西双版纳澜沧江-湄公河流域鼋、双孔鱼保护区的保护，确保特有性鱼类大鳍鱼、长丝鱼芒、红鳍方口 鲃 、裂峡 鲃 、 鲃 鲤、湄南缺鳍鲇、叉尾鲇、丝尾 鳠 、巨 魾 、长臂刀鲇、中国结鱼、鼋、双孔鱼等保持率不降低。
（三）提升森林生态系统服务功能全面保护天然林。认真贯彻落实《天然林保护修复制度方案》，实行天然林保护与公益林管理并轨，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。强化公益林管理。稳步推进森林生态效益补偿工作，对全县生态公益林实行严格保护、科学管理、合理补偿，不断优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能，真正使公益林形成高效、稳定的森林生态系统。精准提升森林生态系统质量。采取森林抚育、退化林修复、低效林改造及相关集约人工栽培等多种措施，着力提高森林生态系统生产力和森林质量。全面保育天然林，科学经营人工林，复壮更新灌木林。推进国家储备林建设。采取科学有效措施，大力营造和发展速丰林、珍稀大径级用材林和生态储备林，定向集约提高国家战略木材资源供给能力。
（四）加大生态系统保护修复力度构建“一屏一廊两带多点”的生态保护格局。依托边境山脉、易武省级森林公园、西双版纳国家级自然保护区等重点生态保护区域建设边境生态保护屏障，加强热带雨林保护和天然林保护修复，维育勐腊县东南部生态保护屏障，组成西南边境完整、连续的生态廊道、生态屏障和生态保护空间。协同建设东部边境生物迁徙廊道，将勐养片区与西双版纳自然保护区勐仑片区、勐腊片区与尚勇片区串联起来建立生物迁徙廊道；构建南腊河、罗梭江生态保护带，加强流域周边的用地管控与生态修复，开展水域生态治理，扩大生态水环境容量，完善水生动物洄游通道保护。并以重要饮用水水源保护区、风景名胜区等要素为生态重要节点，提高森林水土保持、水源涵养能力，强化生态保育和生物多样性保护，组成全县完整的生态保护网络。
开展山水林田湖草系统保护和修复。加大南腊河流域山水林田湖草综合整治工作。以系统保护山水林田湖草自然资源、提升生态系统服务功能为出发点，从“山上山下、岸上岸下”、多层次立体化的角度出发，依据山、水、林、田、城要素重点区域划定结果，结合矿山及流域生态修复、森林保育、城乡人居环境品质提升、土地综合整理、自然灾害防治等出发点，综合整治南腊河流域。
加强湿地资源保护与恢复。坚持自然恢复为主、人工修复相结合的方式，通过污染治理、水系连通、地形地貌修复、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施，以南腊河流域为重点，继续加大退化湿地生态系统科学修复，与耕地保护相衔接，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康，多措并举逐步扩大湿地面积。全面提升湿地保护管理能力，加大湿地监测体系建设，完善建设湿地监测网络，统筹湿地生态监测站点建设，提高监测数据质量和信息化水平。加强湿地保护宣传，普及湿地知识，形成全社会保护湿地良好氛围。
加强重点河湖生态治理与修复项目。综合运用截污治污、河湖清淤、生物控制、生态调度、自然修复等措施，全面推进河湖生态治理与修复，建设生态廊道，打造幸福河湖。到2030年，完成勐腊县南腊河流域水污染防治工程、勐腊县集中式饮用水源地水污染防治工程、勐腊县撬头山小流域治理项目。
（五）加强生态保护重点区域监管
一是构建自然保护地、生态保护红线监管体系。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。依法依规开展自然保护区勘界立标，利用现代技术手段，开展自然保护区资源本底调查、生物多样性监测、生态系统价值评估；二是强化生态保护执法监督。建立健全执法监督和责任追究机制。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台帐。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物等生态保护监督检查。三是强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督，提升综合管护能力水平。完善自然保护地国（边）境联合武装及自然保护地缓冲地带日常巡护制度，做好防火灭火工作。
六、加强区域生态环境风险管控，提升环境风险应急能力
（一）持续加强环境风险防控建设，强化应急管理能力
加强环境风险隐患排查，提高企业环境应急能力水平加强区域环境风险防控和应急救援能力建设。健全县级及饮用水源地突发环境事件环境风险预警与应急机制，加强环境应急预案体系建设，组织开展环境突发事件应急演练。完善县级应急管理措施，提高应急反应能力。
（二）深化危险废物处理处置和风险防控
严格执行危险废物申报登记制度、经营许可证制度、转移联单制度，确保危险废物产生、贮存、转移及处置的全过程规范化管理。加强新建项目的危险废物环境管理，鼓励危险废物源头减量，加强对企业自行处理处置过程的监督性监测和监管。
完善医疗废物收集转运体系建设。建立健全包括各级医疗机构的医疗废物监管企业清单，强化医疗废物收集、贮存的规范化管理。协调医疗机构与医疗废物处置中心的沟通，加强对医疗机构环保设施和收集、运输、处置过程的监管，加强对医疗废物运输的管理。确保危险废物处置利用率持续保持100%。
（三）完善物资储备与应急队伍建设完善应急资金和应急物资制度，增加应急资金投入，建立应急物资保障制度，配备必要的环境应急监测、处置设备和应急救援物资。加强环境应急物资储备信息的动态管理，加强专业应急队伍和专家组建设。发挥环境应急专家组的作用，为突发环境事件处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。开展应急演练，提高应急处置能力。人民政府开展相关培训，加强突发环境事件应急演练，强化环境应急救援队伍能力建设，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。
七、积极应对气候变化
（一）积极开展碳排放和碳达峰工作
一是制定碳达峰行动方案。在云南省和西双版纳州制定出台碳达峰实施方案后，摸清勐腊县碳排放现状，结合县域排放特点研究制定勐腊县碳达峰行动方案，明确全县碳达峰目标、实施计划和保障措施；二是争创近零排放试点示范创建。围绕节能、绿色、废物减量与循环利用，选择基础条件较好的城镇、社区、园区、学校等开展近零排放低碳示范建设工作。
（二）控制温室气体排放
一是控制工业领域温室气体排放；二是控制农业和废弃物处理领域温室气体排放；三是控制城乡建设领域温室气体排放；四是控制交通领域温室气体排放。
（三）增加生态系统碳汇，探索碳汇交易机制勐腊县森林覆盖率高，森林资源较好，制定实施林业专项行动计划，持续增加碳汇能力，深入推进造林绿化，强化森林抚育保护，积极开展碳汇造林，完善碳汇计量监测体系，增加生态系统碳汇，提高碳捕集、利用和封存能力，利用优厚的森林资源建立探索碳汇数据库。开展碳中和试点示范，结合藏胶于林需求，实施重大林业碳汇与生态系统恢复工程，配合全州实施气候变化对生物多样性影响观测。探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，探索开展近零碳排放示范工程建设。有效发挥热带雨林、湿地、土壤的固碳作用，重点强化森林抚育，提高林木蓄积量，加强生态农业增汇，提升生态系统碳汇能力和增量。在部分乡镇开展低碳示范工程，率先打造一批低碳示范村、低碳示范社区。加强农田保育建设，提升土壤有机碳储量，增加农业土壤碳汇。推广秸秆还田、精准耕作技术等保护性耕地措施，增强湿地储碳能力。
（四）积极主动适应气候变化
在农牧业、林业、水资源等重点领域积极开展适应气候变化行动，将适应气候变化纳入经济社会发展规划；开展气候变化风险评估，识别气候变化对本地水资源保障、粮食生产、城乡环境的影响以及因为气候变化引起的地质灾害问题，开展应对气候变化风险管理，完善本区域防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力，制定应对和防范措施。
第三节生态空间体系建设勐腊县的生态功能定位为川滇森林及生物多样性生态功能区。应积极落实省委、省政府关于推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，大力推进区域协调发展和新型城镇化。加快滇西一体化进程，建设南部边境热带森林生态屏障，筑牢国家西南生态安全屏障，打造勐腊融入澜湄流域经济发展带、澜湄合作机制稳步推进的先行区的重要联结点。立足勐腊县区位优势、资源禀赋、地理环境、产业结构，赶超争先、拼搏奋进，把勐腊建设成为天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区。按照“优先保护、中心强化、组团集聚、突出特色”的空间布局方式，依托流域地理条件、优势生态环境，形成“一屏一廊两带多点”的生态保护格局。
一、加强生态空间用途管制
依据勐腊县国土空间规划分区情况，衔接《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（西政发〔2021〕11号）管控要求，按照分区管控要求对不同的单元采取保护措施，结合国家、省、州“三线一单”有关管控制度，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”成果在环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。
（一）严格生态保护红线制度一是开展生态保护红线勘界定标。按照精准、简单、易行的要求，开展生态保护红线勘界定标工作，编制《勐腊县生态保护红线自查报告》，推进生态保护红线区域综合整治，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。二是完善生态保护红线监管和考核机制。从生态环境实施监管、绩效考核、监督、责任追究等方面构建生态保护红线监管和考核机制，将生态保护红线作为相关决策的重要依据和前提条件，定期组织评价全县生态保护红线生态功能状况及动态变化，将评价结果作为优化生态保护红线布局、实行领导干部生态环境损害责任追究的依据。
（二）加强国土空间保护开发
生态保护红线。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意更改其用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目等需要调整的，由省级政府组织论证、提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委员会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。
永久基本农田。以现有永久基本农田为基础，科学划定永久基本农田，切实落实最严格的耕地保护制度，强化土地资源要素保障能力。全面巩固永久基本农田划定成果，牢牢守住耕地红线，严控耕地“非农化”和“非粮化”，逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局奠定基础。
城镇开发边界。科学划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，结合勐腊县实际划定的城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为勐腊县未来发展留有合理的弹性空间。
自然保护地。统筹自然资源开发利用、保护和修复，推进生态功能屏障区建设，提升自然保护地生态功能，逐步建立以国家公园为主体的自然保护地体系，以国家公园、自然保护区、自然公园为重点，筑牢生态安全空间格局。
集中式饮用水水源保护区。加快勐腊县境内县级、镇（乡）级及以下饮用水水源地（点）保护工程，“千吨万人”集中式饮用水源地水源工程修筑隔离防护设施。定期开展饮用水源地水质安全专项检查、水质环境监测，强化污染事故的预防和应急处理。强化饮用水源监控预警与突发事件应急工作，制定饮用水源突发事件应急预案，加强对采取必要工程防范措施，配套相应的应急管理对策与措施，确保城市饮用水安全。
（三）生态系统保护与修复
树立山水林田湖草生命共同体理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律坚持保护优先、自然恢复为主，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
水环境和水生生态修复。围绕南腊河、澜沧江、罗梭江三条主要河流、饮用水水源地等，加强流域综合治理、防治水土流失和提升上游水源涵养。
持续提升热带雨林生态功能。人工促进修复受损害的天然林和受干扰的次生林，逐步完善恢复热带雨林及周边生态系统。建立合理的生态保护补偿机制，探索置换、搬迁新方式。
推进生态胶园、茶园建设。按照“三超退改，林下还草木，沟谷还雨林湿地”的措施，对橡胶园进行生态系统修复重建。
统筹推进矿山生态修复与治理。积极开展绿色矿山建设，同时探索创新矿山用地流转机制，针对尾矿残留、矿山废弃地、历史遗留矿山等不同矿山类型、场地条件，提供分类治理措施与修复手段。
二、完善自然保护地体系建设
贯彻中共中央《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号），科学界定自然保护区范围，全面完成已经划定的7个自然保护区的范围界限核准和勘界立标工程。构建以亚洲象国家公园为主体，勐腊易武省级森林公园、勐腊澜沧江绿三角省级自然保护区、西双版纳国家级自然保护区、勐腊罗梭江省级自然保护区为补充的"1+4"自然保护地体系。加快推进国家公园建设，有效保护好以亚洲象为代表的珍稀濒危野生动植物资源、生物多样性和具有保护价值的自然景观资源，推动经济社会和生态文明协调发展。开展自然保护地总体规划和专项规划、确权登记、坚持一地一牌一机构、建立自然保护地特许经营制度、建设和运行经费保障机制等工作。
同时，加强生态保护监管，构建自然保护地监管体系。落实完善生态保护监管法规标准体系，开展自然保护地人类活动遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台，强化生态保护执法监督。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台账。加强自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物等生态保护监督检查。持续加大对非法侵占林地种茶毁林等各类破坏森林资源违法违规行为的打击力度。
三、优化国土空间布局
（一）统筹生态空间布局，构建生态安全屏障
结合《云南省生态功能区划》、《勐腊县国土空间总体规划（2021—2035年）》（审查稿），落实勐腊县国土空间规划，配合“两屏三带”国家生态安全战略布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，基于云南省、西双版纳州国土空间生态保护格局，结合全县自然保护区、生物多样性保护区、天然林、重要河湖水系等分布情况，参考生态系统重要性评价结果，构建“一屏一廊两带多点”的生态保护格局。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依法审理涉及水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重点生态功能区域以及生态环境敏感脆弱区域各类案件，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，注重生态保护修复，构筑国家西南生态安全屏障。
（二）围绕“三区”战略目标，优化生态空间结构以“三区三线”的划定为基础，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，依法审理涉及水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重点生态功能区域以及生态环境敏感脆弱区域等各类案件，严格按照国土空间规划划定的生态空间进行管理，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，注重生态保护修复，按照“优先保护、中心强化、组团集聚、突出特色”的空间布局方式，依托流域地理条件、优势生态环境，形成“一轴两圈两带”的县域城镇空间格局。
（三）优化城乡空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
完善城乡布局，优化城乡等级结构。按照“一纵两横”总体发展格局和“推进勐腊—磨憨一体化；建设勐仑、易武为2个旅游型特色小镇；关累、勐满为2个边境口岸型特色小镇；勐捧、象明、瑶区、勐伴为4个现代农业型特色小镇”城镇化规划布局，分类别加快推进现代农业型、旅游型、边境口岸型等特色小城镇建设，推动“四个层次”城镇化联动发展。加强口岸城镇建设，统筹推进城镇化和产业发展，促进产城融合，推进形成口岸—工厂、口岸—市场、口岸—城市相结合的口岸经济综合体建设。
推进新型城镇化和区域协调发展。以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为导向，因地制宜，突出地域特色，促进城乡空间布局、产业经济、公共服务、生态保护等协调发展，推进城乡一体协同发展，确保一张蓝图干到底，建设宜居宜业宜游的美好家园。按照“北茶、南胶、西港、中服务”的总体构想，健全全县区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互利、区际利益补偿等机制，全面促进各区域共同发展，形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局。
第四节生态经济体系建设
以把勐腊打造成为天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区为引领。实现地区生产总值（GDP）达245亿元。经济结构调整、发展方式转变、增长动力转换成效更加明显，人才支撑进一步增强，富有勐腊特色的产业兴旺发达，经济总量有较大增加，人均地区生产总值、中等收入群体比重明显提高。基本形成以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展，内外联通、安全高效的综合立体交通网络体系，经济质量效益和核心竞争力显著提高，经济增长方式持续转变，绿色生态产业蓬勃发展，可持续发展能力大幅提高，生态环境优良，生态经济发达、生态生活和谐、生态文化繁荣的自然-经济-社会复合系统。
一、发展特色生态产业
（一）建设天然橡胶全产业链创新区
立足勐腊县橡胶产业发展实际和产业基础，依托资源优势、生态优势、区位优势、技术优势、加工集聚优势、农垦文化优势，大力发展保障战略初级产品供应、稳定边疆少数民族团结、引领橡胶高质量发展的产业高地，把勐腊橡胶打造成为“全国一流、西南领先”的国家现代农业产业园。
（二）打造世界一流茶产业树立茶产业高质量发展的鲜明导向，以产业转型升级发展、茶文旅深度融合为主线，打造绿色有机茶园、规范标准生产、提升精深加工能力、加强配套基础设施建设，培育壮大经营主体雁阵，打造茶产业品牌集群，加速茶旅融合，将勐腊县打造成高端精品普洱茶集中展区、普洱茶顶级产区和茶旅融合发展示范区。构建“南胶北茶，两带四区多园”勐腊县农业发展格局。
（三）做精做好特色农业产业
糖：推进甘蔗生产向优势区域转移，巩固县内勐伴镇、瑶区乡重点发展区。畜禽：巩固发展传统生猪、家禽、水产品养殖，引导扶持蜜蜂和肉牛养殖，丰富特色养殖产业结构。花卉苗木：积极发展花卉苗木产业，科学推进林下经济发展。中药材：优化傣药南药等特色资源种植结构，加强种子库建设，加大砂仁、石斛、重楼、金线莲、大黄藤等药材种植面积，加快开发以砂仁等为主中药材加工业。
（四）做优做强旅游文化业
围绕“澜湄国界·纯翠勐腊”1个城市定位，擦亮“中老边境第一城”金字招牌。按照“全域化布局、全景式打造、全季节体验、全要素配套、全产业发展、全产品开发、全服务提升、全方位营销、全社会参与、全管理覆盖”的目标要求，以全域旅游为总抓手，主动融入大滇西旅游环线西南环线建设，构建“一核、一道、两极、一环、四片区”的总体发展布局和全域旅游发展格局，将勐腊县真正打造成为“中国最美沟谷雨林康养目的地”、“中国贡茶文化交流中心”和面向东南亚南亚的文化旅游重要门户。（五）做大生态康养产业
聚焦“无忧勐腊”目标，建设茶旅融合、热带雨林度假、跨境旅游3个示范区；做好半山酒店、科普研学、边境旅游、文化挖掘4项重点工作；保证思想、项目、人才、宣传、投资5项要素；依托勐腊温泉、雨林、山地、气候等资源优势，在民族医药传承，傣医、南药等新兴生物产业的崛起的基础条件下，建设集医药、医疗，养老、养生、康复、保健、运动，文化于一体的康养旅游示范区，打造以雨林疗养为主导的康养旅游服务品牌，实现旅游与大健康产业的融合发展。
二、产业结构调整
（一）优化产业结构优化产业结构。一是依托全国最大的橡胶种植县资源优势，发展天然橡胶立体种植模式，推动天然橡胶产业可持续发展，全力打造中国天然橡胶第一县品牌，延伸橡胶产业链。建设橡胶产业现代化园区，申报“勐腊县天然橡胶现代农业产业园”。二是加大古茶山和古茶树的保护力度，加快推进古茶园区域划定、植株挂牌保护，以象明乡、易武镇为核心对古茶山生态环境整体保护与景观提升，建设生态优质茶园，加强台地茶生态改造，助力云茶产业绿色高质量发展。三是推进甘蔗生产向优势区域转移，巩固勐伴镇、瑶区乡重点发展区，加强与老挝奔怒县、勐新县及勐龙县蔗区合作，强化制糖产业成果。四是大力发展热带水果产业，加强高标准果园建设，巩固发展传统生猪、家禽、水产品养殖，引导扶持蜜蜂和肉牛养殖，丰富特色养殖产业结构。
加快淘汰落后产能。严格项目管理，严格控制产能严重过剩行业新增产能项目，加大淘汰落后产能力度。逐步建立落后生产能力退出机制，鼓励企业关停落后生产能力；引导企业进行资源整合，按照高能效、低污染、高效益的原则进行技术改造和产业升级。据国家、省、州下达淘汰落后产能任务，结合勐腊县产业发展实际和环境质量状况，制定淘汰落后产能方案并组织实施，倒逼产业转型升级。
（二）推进传统产业绿色升级
橡胶产业转型升级。构建依据产业园内区域资源禀赋优势、空间地理特征，建设勐腊县现代农业产业园，在功能方面形成“一核、两轴、三区、四基地”的空间布局。
一核：以勐满镇为依托的产业园核心区，包含橡胶生产加工、科技研发示范、物流交易集散等产业功能和生物医药、新能源节能环保、信息技术等橡胶新兴产业等复合功能。核心区内橡胶生产加工要素高度集聚，科研能力雄厚，三产深度融合，产业附加值高，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展，以现代物流配送、科技研发、教育培训、包装展示和互联网+大数据为保障，是橡胶一二三产融合发展的现代化综合产业集群。
两轴：
1.橡胶一二三产业融合发展轴，线沿G8511昆磨高速勐腊段，从北至南纵向贯穿产业园，起始于勐仑镇，经关累镇、勐腊镇至
磨憨口岸，形成以橡胶种植、初级产品加工、生产、流通、交易市场、进出口贸易为主的纵向产业链形态。
2.橡胶产业多功能复合发展轴，连通东西，沿S341和S222国道方向连通关累镇、勐捧镇、勐满镇、勐腊镇、磨憨镇，该产业复合带集中一批以橡胶精深加工、生物医药、新能源节能环保、信息技术等橡胶新兴产业上下游企业，根据产业发展导向精准供应土地和高效落地项目，拓宽传统产业发展赛道。
三区：
1.科技创新研发区，位于勐腊镇、勐仑镇，通过凝聚产学研合作，搭建勐腊橡胶产业科技创新研发平台，依托平台各研究单位和示范基地，围绕天然橡胶全产业链发展的科技创新需求，打造集种子种苗选育和推广、种养模式集成和示范、精深加工产品研发、科技成果转化与展示等功能为一体的，国际一流的热作农业科技创新和转化应用平台。建成驱动产业园发展、引领全国天然橡胶产业转型升级的产业之“芯”。
2.物流交易集散区，位于勐腊镇，依托昆曼大通道和泛亚铁路（中线）、澜沧江—湄公河黄金水道，集散区布局占地约350亩，设计加工、仓储量能力30万吨/年。全力打造集专业化、智能化和集约化为一体的交易、仓储、物流、橡胶产品配套服务等设施齐全的综合智慧物流集散区。构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流体系，规划布局的综合性配套服务基础设施，拓展营销推广、物流仓储、教育培训、金融扶持、项目孵化于等功能。
3.贸易口岸保税区，位于磨憨镇、勐满镇、关累镇，依托磨憨口岸、勐满口岸和关累港天然橡胶保税试点单位的功能政策优势，打造的第三方天然橡胶现货交易平台，通过构建市场服务网、资金结算网、商品物流网和价格发布网，搭建具有较强公信力的天然橡胶现货交易平台，为全球参与天然橡胶流通的各方提供一站式的供应链解决方案。发挥实体经济压舱石作用，着力解决天然橡胶跨境经济合作产能缺口。
四基地：
1.优质高效橡胶种植示范基地，位于勐仑镇、关累镇、勐捧镇、勐腊镇，面积1万亩，强优良种苗繁育推广、新型种植材料扩种、幼龄胶园抚管，标准化升级改造，高产高效基地建设等。推广橡胶开割树防雨帽技术、橡胶树低频割胶技术，胶园生态化、清洁化建设，加强胶园保水、保土、保肥、护根“三保一护”管理，大力推广机械化、自动化采胶机械应用，加快新一代高产胶园建设，增强胶园的抗风、抗旱能力，适度开展特种胶园基地建设。
2.林下种养结合示范基地，位于勐仑镇、勐腊镇、勐捧镇，面积2000亩，发挥林下经济技术模式示范引领作用，大力发展胶园立体经济，在示范区内胶园开展林下中药、菌类、家禽、香料等特色林下种养产业，带动胶园经济多元化发展，提高农民综合收益。重点实施高效益生态胶园建设工程，建设胶地、林地复合的环境友好型胶园，恢复或改善植胶区域的生物多样性。
3.老旧胶园更新改造示范基地，位于勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、勐仑镇、关累镇、磨憨镇，面积10万亩，在总结第一代胶园发展经验的基础上，提升二代胶园建设水平，对二代胶园建设的品种配置进行科学规划。对原有20多个老品种除保留GT1、PR107、PR3023个品种以外，其余品种则全部淘汰。积极推广种植集胶木兼优的速生、高抗、高产早熟品种。并根据更新胶园的植胶类型自然条件及环境，结合品种特性对口配置具有相应抗性的品种，提高良种的抗灾能力和发挥良种的特性。
4.产业技术创新人才培训基地，位于勐腊镇，面积200亩，率先打造机械化割胶、收胶、病虫害防控、生产管理等专业化作业队，为解决产业人工、效率、收益、一人多岗等问题探索全新管理模式。通过教育培训、推广应用、创新机制，建成高水平、开放性、多层次的天然橡胶产业技术创新人才培训基地，形成以生产人员为主体，天然橡胶管理干部为引领，专业技术人员为支撑的“一体两翼”的天然橡胶人才发展格局。
茶产业转型升级。1.做大生态茶园。一是狠抓茶园提质增效，做优大基地。按照“优质、生态、有机、高效”的要求，坚持“集中连片、规模发展、重点布局”的原则，将勐腊县古六大茶山（含景洪市攸乐古茶山）打造成最美丽茶园、最优质普洱茶示范基地。二是加强茶园基础设施建设。加大低质低效茶园改造力度，开展化肥农药零增长行动，大力推进有机肥替代化肥示范县、绿色高产高效示范县建设和大渡岗现代茶叶产业园建设，积极推进茶园病虫害，绿色综合防控技术。三是推进适度规模经营。探索创新土地流转模式，支持龙头企业加强基地建设。
2.做强普洱茶精加工。一是精准施策培育壮大龙头企业。以提升质量和效益为核心，强龙头、创品牌，突出品质优势、生态安全优势，促进生产规模化、质量标准化、营销网络化、利益股份化，提高勐腊县茶产品的市场占有率、品牌知名度和美誉度，不断壮大茶叶生产，提高茶叶质量。二是大力培育农村新型经营组织。加大专业合作社、专业大户、家庭农场等培育力度，加强农村种植能手及新型职业农民培训。三是推动精深加工升级。大力发展茶叶深加工及茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶叶衍生产品，延伸产业链。推进茶叶精制企业生产技术和设备升级换代，提升精深加工水平。四是紧扣优势特色，打造大品牌。坚持以原料为依托，市场为导向、效益为核心、科技为支撑，全面改造提升现有茶园，适度扩大茶叶生产基地建设，切实抓紧抓好茶叶产业发展工作，推进茶叶产业规模化、标准化、产业化、品牌化、国际化进程，实现茶叶产业从“由注重产量向注重质量和效益、由注重种植向注重产供销、由注重产品向注重品牌、由注重省内市场向注重国内外市场”四大转变，进一步巩固茶叶产业在勐腊县农业农村经济发展中的支撑地位。
（三）推动工业聚集化发展按照产业发展方向，以产业集聚、产城融合发展为核心，突出产业特色、服务配套、循环发展，全力推进工业园“一园多区”战略，努力把各园区打造成各具特色的产业集聚发展的新平台、人流资金信息集聚的新洼地、实现外向发展的新载体，助推勐腊县经济高质量发展。
三、能源结构调整
（一）加快推动绿色低碳发展
一是深入推进碳达峰行动。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，重点行业深入开展碳达峰行动。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。二是聚焦国家重大战略打造绿色发展高地。打造勐腊县工业园区绿色高质量发展。积极推动工业园区经济带成为勐腊县生态优先绿色发展主战场，深化河道生态环境共保联治。三是推动能源清洁低碳转型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。四是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。五是推进清洁生产和能源资源节约高效利用。引导重点行业（橡胶、制糖等）深入实施清洁生产改造，大力推行绿色制造，构建资源循环利用体系。
（二）控制能源消费总量合理控制能源消费总量，加大产业结构调整力度，着力转变经济发展方式，按照省、州有关能源消费总量和强度“双控”要求，规划期间能源消费总量控制在省、州下达的任务指标范围内。
（三）抓好重点领域节能工作
一是推动建筑领域节能降碳。推动区域绿色建筑发展，全面开展绿色建筑、节能建筑评级工作，试点建筑物能效标识、绿色标识公开制度，全面推进建筑节能。二是推动工业节能降耗。加大对国家明文规定淘汰电机的淘汰力度。督促年能源消耗量在5000吨标准煤以上的重点用能企业加强对标管理，促使企业不断提高能源利用效率，降低资源消耗量，实现经济效益、社会效益双赢。三是推进公共领域节能减排降碳。重点针对勐腊县政府机关办公场所以及饭店、医院、学校、商城等县内大型公共基础设施开展节能改造工作，建立公共机构节能管理制度，做好公共机构能源资源消耗统计工作，推广节水、节电器具和设备，减少能源损失，提高能源使用效率；完善公众监督制度，确保节能减排工作顺利开展。
四、运输结构调整
（一）提高运输业新能源汽车使用率
深化机动车总量减排，淘汰运输行业老旧车辆，推广新能源和清洁能源车在运输行业应用。鼓励运输部门使用低油耗、低排放的电动、天然气、混合动力车。
（二）优化调整运输方式
优化基础设施。一是建设生态型交通基础设施，优化交通建设项目实施方案，处理好与生态敏感区的关系。交通基础设施建设要采取有效的综合防护措施，减少对生态环境的影响。二是统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，科学规划通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合。三是加快发展城市公共交通、水运、铁路等低能耗交通方式，全面推广清洁能源、新能源车辆、高效照明产品、智能通风控制等新技术与新设备，倡导低碳型交通消费模式、出行方式和建设工艺。四是加大资源综合利用和循环利用技术推广力度，推广交通废弃物的循环利用。
完善运输结构。完善区域内公路网，加快推进“二纵一横四通道三连接两枢纽”路网建设，确保远关高速、勐绿高速建成通车，实现出县和口岸出境全部高速化。完善区域内铁路网，加快推进玉溪至磨憨铁路勐腊段建设，全面建成勐腊火车站以及站前广场建设，着力完善铁路枢纽功能，实现勐腊县与景洪市、普洱市等地区以及老挝等重点口岸通道的快速连接。完善区域内航空网。加快推进勐腊运输机场前期工作，加快打造水路—航空、陆路—航空等航空运输，构建国际（地区）航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络，形成辐射周边城市的1小时航空圈。完善区域内航道网。开展澜沧江—湄公河国际航道二期整治，提高通航能力。改造提升关累港配套设施，提高客货集散能力。通过加强与老挝、缅甸和泰国边境地区交流合作，共同推进澜沧江—湄公河航运便利化，推动国际水陆、水空联运。
调整运输方式。发挥勐腊县水网地区优势，促进结构优化，转变交通运输发展方式，引导运输需求更多选择大运量、组织化、生态友好型运输方式，推进“公转水、公转铁”运输结构调整，大力发展多式联运，倡导绿色出行，提高资源利用效率，加强生态保护。
五、行业清洁化生产
（一）抓好工业清洁生产
加强高耗能高排放项目（橡胶、制糖）企业的清洁生产评价，对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的项目予以整改、停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。
（二）加快燃料原材料清洁替代
加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。对以煤炭等为燃料的工业炉窑及燃煤锅炉，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。
（三）加快推行农业清洁生产一是推动农业化肥农药减量。加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，提高农药化肥施用效率和利用率，实现农药化肥使用量“零增长”。二是提升农业生产过程清洁化水平。改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，大力发展旱作农业，全面推广节水技术，不断提高农业用水效率。深化测土配方施肥，推广水稻侧深施肥等高效施肥方式。三是加强农业废弃物资源化利用。完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用。加强农膜管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染。
（四）开展无废城市建设
一是做好尾矿库矿渣一般工业固体废物综合利用。做好历史遗留铅锌矿尾矿场地和铅锌矿冶炼废渣综合处置及生态恢复工程，对勐腊县境内历史遗留铅锌矿采选尾矿及冶炼废渣进行综合调查，并结合调查成果开展相关治理工程。开展一般工业固体废物研究，将矿山产生的一般工业固体废物废石、尾矿回填矿坑。确保勐腊县一般工业固体废物综合利用率达到100%。
二是加快无废城市建设。在西双版纳州建设“无废城市”的推动下，勐腊县将优化产业结构、能源结构和运输结构，降低固体废物产生强度。将生活垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入勐腊县基础设施和公共设施范围，保障设施用地。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城镇向乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。
六、园区循环改造
以勐腊县工业园区为主体，统筹推进多园区绿色循环改造，采取政府投资、社会集资、业主带资、招商引资等多渠道、多元化的投资方式，推进园区供水与排水、污水收集与处理、再生水回用、固废处置及资源化利用、危废收集处置等环境基础设施共建共享，增强园区服务功能和承载能力，强化园区整体设计；结合园区主导行业特征，开展园区内传统行业绿色转型改造，推动传统产业绿色转型升级。利用园区屋顶和周边空闲场地等发展分布式光伏发电，积极打造智慧用能“碳中和示范产业园”。以勐腊工业园区现有绿色产业为基础，不断培育壮大绿色循环新兴产业规模，推进产业基础高级化和产业链现代化升级，推动构建安全高效、布局合理的绿色产业链条。强化园区智慧信息平台建设，推动智慧平台由“智慧展示”向“智慧管理”转变。
第五节生态生活体系建设
按照国家生态文明建设的总体目标，以推进生态文明、建设美丽勐腊为宗旨，进一步改善人居环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，将勐腊打造成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。
到规划末期，集中式饮用水水源地水质优良比例稳定保持在100%，农村饮用水卫生合格率达到95%，城镇污水处理率达到98%，城镇生活垃圾分类减量化行动基本成熟，农村生活垃圾集中收集储运持续巩固，城镇生活垃圾无害化处理率稳定保持在100%，农村生活垃圾无害化处理村占比达到85%，到2025年实现农村生活污水治理率达到50%，到2030年达60%。城镇新建绿色建筑比例保持稳定，政府绿色采购比例保持稳定，建设取得积极成效。
一、推进城乡环境一体化建设，提升区域环境质量
（一）强化饮用水源地保护，保障饮水安全
加强饮用水水源地保护管理，巩固提升县乡饮用水水质。加强集中式饮用水水源的安全保障工作，做好水源地日常管护工作；加大饮用水源保护力度，开展集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，实施“一水源地一档案”，强化饮用水水源水质监测，构建并完善集中式饮用水源地常规及应急监测体系。开展农村饮用水水源地普查，摸清农村饮用水源分布。划定农村集中式饮用水源保护范围，推进集中式饮用水水源规范化建设。建立农村饮用水源水质监测制度。
主动抓好曼旦水库水质综合治理工作。切实抓好勐腊县曼旦水库水质超标问题的整治工作，严格按照制定的《勐腊县曼旦饮用水源地环境综合整治方案》《勐腊县曼旦饮用水水源地环境综合整治问题清单》进行污染治理与修复，全面深入推进曼旦饮用水源地生态环境保护工作，保障饮用水源地水质。径流区范围内加大保护宣传，按照要求进行户厕改造和猪圈搬迁，加快农业种植结构调整，减少对农业面源的污染，杜绝生活垃圾乱丢乱堆放现象。加强水库日常巡护和加强农村生活垃圾清运和污水治理工作。加大饮用水源保护力度，在划定的饮用水源保护区设立防护网、界桩、保护标志。
（二）统筹提升城乡污水处理能力
加快推进城镇污水处理设施建设。全面排查整治城镇雨污管网，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排，新区建设按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”原则一步到位，实现城区雨污彻底分流。加快推进已建县城污水处理厂提标改造及扩建，实施勐腊县污水处理厂提标改造工程。加快推进勐捧镇、勐满镇、磨憨镇、勐伴镇、关累镇、瑶区乡等6个乡镇污水收集处理设施改造及扩容，出水稳定达到一级B标，对于处理能力缺口较大的勐捧镇、勐满镇、瑶区乡，新建镇区污水处理厂3座，增加污水处理能力6000吨/天。加强城镇污水处理设施行业监管，在达标排放的基础上，鼓励污水处理厂（站）做到尾水回用。持续推进乡镇生活污水处理设施在线监测和污泥处置等设施建设，不断强化乡镇污水处理设施运行监管。
加快农村生活污水治理项目实施。据农村不同区位条件、农村人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边农村延伸覆盖。优先整治重要饮用水水源地周边和水质需要改善控制单元内的村庄生活污水。根据《西双版纳傣族自治州勐腊县农村生活污水治理专项规划（2020—2035）》加快农村生活污水治理设施的建设和运营管理。到规划中期2025年，勐腊县农村污水治理率达到31%；勐腊县农村生活污水有效管控率≥90%。根据创建规划，需要加快建设，到2025年勐腊县农村污水治理率达到50%，通过完成厕所革命，建设污水管道，整合村庄布局，合理布局污水处理设施布局。规划期结束后新建污水处理设施自然村249个，改扩建污水处理设施自然村9个，农村生活污水治理率达到85%。
（三）巩固城乡环卫一体化建设成果，全面推进生活垃圾分类收集无害化处置
一是巩固城乡环卫一体化建设，完善环卫管理队伍建设，各乡镇根据本辖区实际情况，配备专职环卫所管理人员、垃圾中转站技术人员和生活垃圾收集员，确保满足日常管理需要。二是推进垃圾分类设施合理布局，加强生活垃圾无害化处理。成立生活垃圾分类考核小组统筹推进垃圾分分类工作。制定工作方案，明确任务目标，培养群众生活垃圾资源化利用的意识。三是加强生活垃圾资源化利用，建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类，并明确专门的废品收购企业负责可回收垃圾的回收和资源化利用。四是推进垃圾分类设施合理布局，加强生活垃圾无害化处理，加快垃圾运输车辆和各类垃圾处理设施投入运行，合理布局，形成完整统一的生活垃圾分类运行系统。
（四）加快推进农村厕所革命
加强卫生厕所的维护和管理，持续推进农村“厕所革命”。根据城市建成区存量公厕的实际情况，科学规划、合理布局，提升公厕管理水平，做好厕所的养护工作，保证卫生厕所正常运转。建立改厕专业队伍，严把质量关，具体负责农村卫生厕所工作的组织实施、协调和管理工作，全面消除县城内、城郊结合部旱厕。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式。全面建立和完善厕所建设运营管理机制。推动无害化卫生改厕全覆盖，高水平提升乡村人居环境。
二、推进“绿美行动”，构建城乡一体化的全城绿地系统
（一）加快建设绿色宜居城市
一是构建城区园林绿地结构。依托自然环境，构建大环境绿色生态基质，根据地方特色改造提升森林公园，改善区域景观基质和生态环境质量。二是加强城市绿色空间网络体系的构建。根据县域城镇体系布局的空间特征，充分利用各类自然生态资源及人文资源，将绿地建设与生态旅游建设相结合，逐步发挥出“生态绿地”或“公园绿地”的功能，使未来的城镇绿地结构将更加合理。
（二）构建形态多样的绿色公共空间一是完善城市绿地体系。开展街旁绿地建设，提升道路绿化水平，街头绿地以保护并改造现有城市绿化为主，形成沿街小型广场绿地、小游园、城市农田等一系列层次丰富、遍布全城的街头绿地系统。二是打造绿色生态公园。结合勐腊县自然资源和现有的基础绿地结合生态理念，充分依托景区山体建成城市生态公园，形成青山环绕的特色景观；充分挖掘地域环境的优势，重点展现“中国最美沟谷雨林旅游廊道”、“中国贡茶文化交流中心”的特色景观风貌。三是打造田园型生态风貌。依托勐腊县自然资源和现有的基础绿地结合生态理念，打造田园型生态城市风貌。
（三）提升城乡人居环境
以厕所革命、“两污”治理、村容村貌为重点，深化城乡综合整治，提升农村环境。以农场小城镇建设为重点，推进“美丽农场”建设。持续推进城乡“四治三改一拆一增一清”和爱国卫生“7+2专项行动”，全面完成农村、农场社区旱厕改造，不断深化城乡综合整治、南腊河和农村面源污染治理，加快“美丽县城”和“美丽乡村”双推进，加强城乡规划管理，进一步凸显“热、傣、水、边、绿”特色，改善城乡人居环境。根据《勐腊县县域乡村建设规划（2017—2030）》，从建设绿色植物、调整能源结构、建立人与畜禽分隔措施，排除一切不符合规定的开发活动，严格控制山区开山取石，进行生态环境恢复与保持加强农村社会生活噪声控制，全面加强农村施工扬尘控制等措施加强提升农村人居环境建设。
（四）推动城乡绿美行动
将城乡绿化美化与推进新型城镇化建设紧密结合，与推进乡村振兴、发展全域旅游以及基础设施建设、生态文明建设、精神文明建设等有机结合起来，科学编制规划，精心设计局地实施方案，构建城乡绿化美化空间大格局。因地制宜，科学绿美。根据地理区位、生态环境、资源禀赋、地域文化、经济社会发展情况，实事求是，因地制宜，分类施策，适地适绿，适地适美。统筹考虑生态合理性和经济可行性，节俭务实，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，讲科学、讲技术、讲专业，稳妥有序推进城乡绿化美化。
（五）强化绿地管理工作
成立绿化管理工作领导小组，进一步明确生态绿城建设的目标任务、规划管控、项目管理和政策保障，同时将城区绿化建设纳入考核体系中，完善监管考评制度，切实推进生态绿色乡镇系列工程的建设。健全长效运行管护机制，常态化保持农村良好环境，积极创建四美乡村、美丽森林乡村，提升农民幸福指数，推动农村人居环境从“一时美”向“持久美”的转变。
三、打造绿色交通体系，推行低碳出行
（一）大力发展公共交通，打造绿色交通体系一是加快城市公共交通系统绿化建设。结合规划交通网络，因地制宜推进生态文明改革，强化交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全生命周期环境保护工作，全面打造各具特色的林荫道、景观道、骑行道。二是大力推动公交系统建设。着力推行勐腊城区与景洪城区的公交一体化运营。有序发展公共自行车服务系统，加强人行道、自行车道建设，倡导绿色出行。三是推动绿色低碳交通运输体系的形成。推广先进适用的新能源和清洁能源交通运输系统，公交车和出租车清洁能源及新能源比例超过40%，交通基础设施建设期生态保护全面实施，生态公路建设逐步推进，配合省州完成澜沧江“绿色航道”、“昆曼美丽高速”建设。四是优化城市交通道路。进一步丰富和完善快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统，强化次干路、支路建设。建设城市慢行系统，保护慢行路权，引导慢行良好发展。五是优化农村公路。建设形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村公路网络，重点进行提速升级，保证乡镇最少通一条二级路、各村至少通一条宽度4.5米或以上道路、所有自然村庄通水泥砼路，强化农村公路对乡村振兴、全域旅游的支撑、引导作用。
（二）打造交通公共信息服务平台
一是打造客运售票联网和电子客票系统。指导客运站加强联网售票和电子客票建设，支持客运站同互联网平台合作，借助市场力量，提供网上购票、微信购票、支付宝购票、手机客户端购票、电话购票等多种购票形式，提供多元化售票服务。二是打造城乡公交智能化系统。指导公交企业加强同社会力量以及互联网平台的合作，共同开展城市公交智能化系统工程，建设和优化城乡公交行业监管系统平台、公交企业运营智能调度平台、乘客出行信息服务平台等系统平台。
（三）开展交通节能环保工程，合理利用资源
一是开展交通节能环保工程。优化公路网结构，提升公路技术等级和路面等级，改善运输条件，降低单位运输周转量能耗。鼓励使用天然气、电动车、混合动力、替代燃料车等节能环保车辆。二是集约利用资源。继续推行利于土地资源集约利用的政策，提高公路建设的资源利用率。重视对施工临时用地和取弃土场的恢复，鼓励工程建设中采取改地、造地、复垦等措施。三是加强公路生态保护。优化公路建设路线，减少取弃土场、施工营地、施工便道等对生态环境的影响，结合国省道改造，对穿越或靠近生态敏感区且造成一定生态环境影响的已建公路，进行生态修复。
（四）倡导绿色出行
建设绿色低碳交通体系。强化公共交通基础设施建设。构建以常规公交为骨架、出租车为补充、慢行交通为延伸的绿色公共交通体系，加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用，完善公交专用充电站、充电桩等新能源公交车配套基础设施建设。加大共享单车的规划及投放，提升绿色出行比例。
四、构建低碳、循环经济体系，全面推进绿色发展
（一）全面推进资源节约和循环利用
全面推进资源节约和循环利用，进一步推进节水行动，完善企业循环用水体系建设，持续推行高效节水灌溉，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型企业、机关、绿色家庭，绿色学校，绿色社区和绿色出行等行动。
（二）推行绿色生活方式
一是完善基础公共设施建设，提升生活品质。鼓励使用绿色建材和绿色出行，开展绿色消费活动和无纸化绿色办公。大力推广垃圾分类，加快相应的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等设施建设。二是突出生态文明教育，推广绿色生活。以西双版纳国家自然保护区自然教育植物园基地、勐远仙境基地、望天树基地自然保护区等保护地为载体，开展生态文化宣传教育，推广绿色生态生活。三是推广使用绿色产品，落实政府绿色采购。全面推行政府绿色产品采购制度，落实国家《政府采购法》中对绿色采购的要求，严格执行绿色采购制度，从重点领域和方向开展绿色采购，以倡导绿色采购，增强政府采购节能环保意识。四是倡导绿色包装，推广包装减量化、无害化和材料回收利用。倡导机关、企业事业单位等的办公场所推广使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品，普及无纸化办公，减少办公日常耗材用量。
（三）推进无废城市的建设进程
践行绿色生活方式，推进生活垃圾源头减量和资源化利用。
建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制，以绿色生活为引领，促进生活减量。通过广泛宣传“无废”理念，培育“无非社区”、“无废机关”增强群众参与度和认同感，将“无废”理念融入国民教育中，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。借力新旧动能转换，实现工业绿色发展，推动固体废物源头减量，提高资源化利用效率。限制销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用范围。严格生活垃圾分类收集和利用处置，完善生活垃圾投放、收集、运输、处理全程分类系统，严禁“先分后混”，补齐分类收集转运设施能力短板。深入推进城乡环卫一体化，稳步推进农村生活垃圾分类，开展村庄清洁行动，重点清理农村生活垃圾。推进生活垃圾焚烧处理设施建设和改造提升，大幅减少填埋处置量。
五、建设美丽乡村，提升乡村生活质量
（一）扎实做好农村人居环境整治
一是强化组织引领、宣传发动、示范带动推动人居环境整治全面铺开。二是建立创新工作机制、协作机制、多方参与投入机制、城乡一体化长效机制保障人居环境整治持续深入。三是实现基础设施提升、公共服务提升、村庄环境提升、卫生习惯提升、群众满意度提升彰显人居环境整治成效。实施农村人居环境整治整县推进工程，统筹推进农村生活垃圾污水治理。
（二）控制农村面源污染
全面构建农业农村生态环境保护制度体系，包括农业绿色发展制度体系、农业农村污染防治制度体系、多元环保投入制度体系等。着力实施好农业绿色发展重大行动，推动农业绿色发展、解决农业农村污染问题。强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、秸秆地膜综合利用等。大力推动农业资源养护，加快发展节水农业，加强耕地质量保护与提升，强化农业生物资源保护。
（三）加强农村生态环境质量监测监管
完善农村生态环境质量监测网络。以农村环境质量监测试点监测、农业面源污染监测、农村集中式农村饮用水水源地监测、农村生活污水处理设施出水水质监测、畜禽养殖场自行监测、逐步加强农村生态环境质量监测。构建农村生活污水和厕所粪污收运处理设施、生活垃圾贮存处置设施、黑臭水体治理、畜禽养殖废弃物处置设施等日常运营监管体系，建立监管平台，强化运维管理机制，鼓励专业化、市场化治理和运行管护。
（四）推进农村生活垃圾无害化处置
大力推进农村生活垃圾清运、处理工作，以乡镇生活垃圾处理项目建设为重点，按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求，加快推进农村生活垃圾处理工作。规划期内加大勐腊县生活垃圾无害化处理设施的服务范围，依托县城县城生活垃圾处理设施，大力推进城乡生活垃圾收运体系建设；因地制宜，开展生活垃圾集中处理与分散处理相结合的处理模式，大幅度提升县域内生活垃圾无害化处理率。到2025年，基本实现乡镇生活垃圾收运（或处理）设施全覆盖，85%以上的行政村垃圾得到有效治理；到2030年，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。
（五）开展美丽乡村创建
坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、保护生态，推动乡村自然资本加快增值。把生态资本变成富民资本，将生态优势转变为经济发展优势，坚持以绿色发展理念为引领，以问题为导向打造一批农业农村环境治理项目，实现产业兴旺、生态宜居的美丽乡村。突出产业、城镇、人口、文化、旅游等功能有机融合，紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网七大要素，因地制宜发展寻味田园牧歌、体验民族风情、承载历史文化、融合特色产业、观赏绝妙景观的特色小镇建设。加快推进美丽乡村、规划建设示范村、民族特色旅游村寨、传统村落、民族团结进步示范村、“一事一议”财政奖补美丽乡村、农业创业示范村等美丽乡村建设，全面提升美丽乡村宜居水平。
第六节生态文化体系建设
充分挖掘、保护和弘扬优秀传统生态文化，丰富生态文化内涵；加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。进一步拓宽生态文明宣传渠道，生态文明宣传活动更加丰富，全社会生态文明意识持续提升，生态文化氛围浓厚，形成全民积极参与生态文明建设的新风尚。
一、推进生态文明体系建设，加强生态文化宣传教育
（一）健全生态文明教育体系，提升生态文明意识
一是将生态文明宣传教育纳入主管、实施、协同部门及领导干部考核体系，构建完善的生态文明教育网络体系。促进政府、社会和学校的共同参与，发挥各级各类学校和社会教育机构的积极性，充分利用互联网、云计算、大数据、移动终端、微博、微信等技术和手段进行全方位的生态文明教育，保障生态文明教育的全面推进，逐步提升全社会的环境保护意识，为生态文明建设营造良好的社会氛围。二是重视家庭生态文明教育。以创建“生态家庭”为载体，提倡衣食住行等生活方式的绿色化、低碳化、环保化、循环化，树立从家庭出发建设生态社会和生态文明的意识。三是践行生态文明事迹推广工作。深度挖掘全县生态文明建设名人、名事、名典，开展生态文明特色活动，充分利用报刊、电视、微信、户外广告牌、公共车辆等新闻媒体和各种平台，进一步加大宣传力度，调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性。
（二）加大政府对生态文明的培训力度
将生态文明建设列入各级领导干部培训课程内容，通过举办讲座、云南干部在线网络学院线上学、选派干部外出学等方式开展生态文明培训，通过多方位、全覆盖培训党政领导干部，进一步激发党政领导干部树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
（三）提升学校生态文明教育水平一是统一思想，全员参与。组织各级学校教师学习、领会生态文明建设相关文件、通知，开展生态文明相关业务培训；开展组织实施“生态文明理念与常识”专题辅导、生态文明报告讲座等多种形式，增强教师生态文明意识。二是拓宽宣传教育渠道，营造浓厚宣传氛围。充分利用学校现有资源优势，通过校广播站、宣传栏、宣传画、标语、黑板报等渠道，以国旗下讲话、班会、家长会等形式开展各种宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。三是制定生态文明教学计划，开展节能减排教育活动。采取课堂内教学渗透、课堂外实践学习引导学生树立环境保护意识，同时推行学校信息化办公、信息化教学，减少办公用品消耗。充分结合利用“世界环境日”、“世界湿地日”、“世界水日”、“生物多样性保护日”等纪念日开展“环境保护、节能减排”活动，举办生态文明知识竞赛、演讲和征文比赛，将节能减排教育贯穿于活动之中。
（四）开展企业生态文化教育
一是精神层面上，营造良好、浓郁的生态氛围，定期组织企业领导和员工参加循环经济、节能减排文化培训讲座，引导企业生产经营的价值导向，使生态文化理念潜移默化地深入企业内部。二是经济效益方面，推动企业改变发展经济与保护环境相对立的错误观点，牢固树立企业、社会、生态环境协调发展的观念，自觉设立自身的生态环境政策和目标，积极支持社会环保活动，助力生态文明建设，确保资源再生的可持续性和社会经济的可持续发展。
（五）开展社区生态文化建设
提高政府主管部门的重视和支持力度，发挥环保组织的引领和推动作用，挖掘学校对社区生态文明教育的潜在功能，重视社区人才资源的培养整合社区内生态文化教育资源，有效开展社区生态文明教育。定期或不定期开展专题讲座、教育活动、生态文明志愿者服务，将社区生态教育深入民心，形成居民的终身生态文明价值观，开展具有各社区特色、有教育意义的生态文化活动，进而推进社区生态文化建设。
二、挖掘生态文化载体，宣传生态文明理念
（一）发挥传统媒体主渠道作用，做好生态文明宣传
利用书籍、电视、广播等传统媒体的优势，在汽车站、火车站、公交车站等户外广告中宣传生态文明建设相关内容，积极宣扬生态文明建设理念。做好各级党政机关及企事业单位生态文明理念宣传工作，做好校园生态文明理念宣传工作，做好全社会生态文明理念宣传工作。
（二）积极拓展生态文明宣传教育新媒体
一是充分利用数字时代红利。在县政务服务网、门户网站、微信公众号等网络新型媒体推广生态文明相关理念，广泛开展生态文明宣传工作。二是拓展生态文明宣传方式。在勐腊县政务服务网设立环保和生态文明相关栏目，县长信箱设置环保版块，积极回复群众环保问题和意见，宣传普及生态文明建设理念，推广生态文明知识。利用微博、微信公众号等新媒体，充分利用其时效性，传播迅捷广泛特点，及时公开最新环保政策、咨询，同时对突发性环境事件进行及时预警。
（三）深入探索互动体验式生态文明新媒体
依托勐腊县现有文化馆、文化活动室设施，精心打造高质量、有特色、体验式的生态文化设施，举办具有生态文化特色的各类活动，让居民深入体验生态文化内涵，使其充分理解自然生态及生态文化内涵，提升居民生态文化自信和文化自觉，积极投身生态文明建设。
依托勐腊县望天树景区、南贡山、南嘎河瀑布群、中国科学研究院热带植物园、勐远仙境、易武古茶文化廊道、小黑江旅游廊道、勐仑城子村廊道、盘龙温泉廊道、南腊河汽车营地廊道、南腊河民族风情体验廊道、尚岗多民族风情体验廊道等自然名胜资源开展生态文化主题教育活动，以珍稀动植物保护、水资源保护和利用、生态修复为切入点，提高公众对自然生态环境保护的意识，强化人与自然和谐共处的理念，树立爱护环境和生态文明的观念。
三、建设“绿色工程”，推进生态文明共建共享
（一）深入开展“绿色机关”、“绿色单位”创建工作一是各级机关及企事业单位，开展办公场所节能改造。优先采用建筑设计节能新技术、新工艺、新材料，建设低耗能绿色建筑；办公室采购环节实现节能环保，推广使用节电节水器具，节约办公耗材和办公车辆燃油；工作人员日常办公方式“绿色化”，积极开展“无纸化办公”、“线上办公”等多种办公形式，创建“绿色机关”、“绿色单位”引领全民共建生态文明。二是绿色勐腊培育创新工程。不断完善优势特色农业基地设施建设配套，提高农业设施装备水平，优化农业结构、加快农业产业化进程，发展生态农业、森林康养等绿色产业。三是构建绿色发展理念，实现生态文明建设。依托勐腊绿色产业发展示范建设，打造生态特色产品培育，大力发展循环经济，打造工业循环绿色园区，构筑以“资源→产品→再生资源”为特征的循环发展体系，组织实施公共服务设施和企业项目循环化改造，园区工业污水处理、固体废弃物循环化利用。
（二）开展绿色学校创建
一是推进“无废学校”的创建工作。通过“无废学校”建设，倡导师生保护环境、减少污染，实现校园固废资源化与无害化，推进循环利用和节能减排，打造低碳、环保、节能、健康的教学与生活环境，丰富学校教育在生态文化教育方面的内容。二是加强学校和社区的相互联动性。在勐腊县各级学校中，积极开展学校与社区联合活动。通过环境宣教讲座、演讲、联合黑板报、社区志愿者服务等方式，适时组织学生向社会宣传环保知识，通过这一系列环境社会实践活动，切实增强群众的环保责任意识。
（三）着力打造“绿色企业”“绿色产业示范园区 ”坚持以创新为引领，以结构调整为方向，全力推进产业集群式、链条式发展。打造高原特色绿色产业，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，推动茶叶、橡胶、等特色产业提质增效，推进特色食品标准化加工业。建立企业生态环境保护群众参与机制与志愿者队伍，鼓励员工投身参与企业的生态转型。进行企业生态形象设计，树立特色生态形象。
（四）发展文化旅游新业态
着力推进精品文化旅游线路建设，依托雨林文化、茶文化、乡村民族文化、边境文化等旅游资源，联动茶马古道—古六大茶山、重要景区景点、特色村寨、旅游名村，重点推出一批自驾、徒步、雨林探险、户外运动、科考研学、体育竞赛等特色精品旅游线路新产品。着力推进文化遗产保护传承项目建设，重视对文化遗产的保护、传承与开发利用，尤其是对古茶山、古茶树、茶马古道等文艺遗产的保护，扎实推进全县文物保护工作深度发掘文化遗产中蕴含的旅游价值，让文化遗产真正“活起来”。
（五）开展绿色乡村创建一是加强农村生态治理和乡村环境保护。统筹农村生态系统治理和保护，提升生态资源价值。改善生态环境质量，建立统一管护体系，切实加强林业资源保护管理。二是加大农村生态文化知识传播力度。利用勐腊县自身生态旅游优势，将生态文明与“互联网+”结合，大力宣传生态文明相关知识，优化乡村生态旅游文化模式。充分利用生态文明知识下乡、完善村级文化设施等各项举措，加强对农村基层干部和广大农村群众的生态文化教育和培训，引导树立“靠山养山、靠水养水”、注重生态效益的农村发展观。根据不同村庄实际情况订制“一村一策”，进一步开展环境污染综合治理工作，改善农村环境基础设施及面貌，积极创建生态示范乡村，加强农村生态文明建设。
（六）开展党建“五面红旗”村建设
为认真贯彻落实中央、省委、州委和县委关于抓党建促乡村振兴的决策部署，以及省委组织部创建“云岭红旗党支部”的相关要求，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。继续组织广泛开展以“党建红旗村、产业红旗村、文化红旗村、生态红旗村、人才红旗村”为主题的“五面红旗”创建活动，坚持以高质量发展为主线，结合推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为推进乡村全面振兴凝聚强大力量。
（七）构建公众参与的体制机制创建良好的政策环境，拓展群众参与生态文明建设和环境管理的途径，加强公众对生态文明建设的认知。积极倡导生态文明意识，大力推进生态文化宣传教育，增大广大群众生态文明意识，激发公众参与生态文明建设的积极性和主动性，提高绿色生活水平，构建全民参与的社会行动体系。加大资金投入到生态文明建设满意度调查工作中，到2030年，公众对生态文明建设的参与度、满意度达到95%以上。
第四章重点工程及效益分析
第一节重点工程
为落实规划和生态文明建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化五大领域建设，完成五大任务工程建设项目。结合勐腊县生态文明建设示范区的主要思路、目标任务和存在问题，本次规划共5大工程，42个项目，总投资26.86亿元。主要建设期为2022年至2030年。
项目建设按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，资金来源以国家补助、政府投入、企业自筹、银行贷款等多种方式并存。政府应重点支持生态文明公共环境基础设施、生态科技示范与推广、能力建设等类别建设项目，重点鼓励有利于资源综合利用、节能降耗、提高资源利用效益的项目。
第二节规划投资及效益分析
一、投资经费分析
根据上述所列重点建设工程规划，为实现勐腊县生态文
明建设示范区的目标，规划5大工程42项重点支撑项目，总
投资预算26.86亿元。各类工程具体投资额度见表4-1。
表 4-1 勐腊县生态文明建设示范区重点工程投资额度表
各建设工程项目资金主要采用上级支持（包括国家、省）、企业自筹、本级财政投入、银行贷款及其他方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。磨憨镇托管后有昆明市政府提供资金保障，磨憨经济区的工程可以得到保障实施。
二、效益分析
通过《勐腊县生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》的制定与实施，促进社会经济系统、自然生态系统的全面、协调、可持续的发展，从而将勐腊县建设成为具有一定影响力和代表性的生态文明建设示范区。
（一）生态效益
规划实施有利于提高勐腊县自然资源与生态环境保护力度，环境污染得到控制、资源得到合理开发利用、抗御自然灾害能力得到提高，整个生态系统趋于良性发展。达到改善城乡生态环境，协调人与自然的关系，维护生态系统平衡，树立生态文明建设示范区形象。
（二）经济效益
规划建设项目的实施，将在合理优化勐腊县产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，为实现勐腊生态文明建设提供了有力保障。
（三）社会效益
随着生态文明建设规划的推动，特别是舒适人居环境的建设、资源可持续利用和生态安全保障的建设以及生态文明制度的建设，将在提高勐腊县的社会知名度，改善居民居住环境，提高人口素质，树立居民的生态文明理念等方面产生显著的社会效益。
第五章规划实施保障措施
第一节任务分解与落实
一、任务分工原则
突出主要目标和任务。围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。
明确政府职责和功能。充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解；对市场主导的领域，不做具体工作分解。
明晰责任主体。依据各部门的职责分工，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确责任部门；同时将生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六类指标直接分解落实到各乡镇。
二、责任主体及工作分工
根据政府各机构的职能，建立层层负责的机制，将生态文明建设引入党政领导干部考核，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩。参照中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》（2020年3月4日）及《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省省级有关部门和单位生态环境保护责任清单〉的通知》（云办通〔2020〕56号）文件的规定，确定各级各部门的职能职责。
第二节规划实施保障体系
一、组织领导保障
强化生态文明工作组织领导。成立生态文明建设示范区领导小组办公室，统领、协调全县生态文明建设示范区创建工作。构建生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区创建工作机制。增强各乡镇、农场的环境保护意识和环境保护执法监督责任感，结合行业特点和部门工作职责，提高各部门参与生态文明建设示范区工作的自觉性，确保本部门环境保护工作有人抓、有人管。并加强监管能力建设，强化评估考核。
二、政策、机制保障
完善政策规章制度，《勐腊县生态文明建设示范区规划》经过县人大常委会审议通过，县政府将细化工作内容，组织实施，并定期向人大常委会汇报工作进展。制定有利于生态文明建设示范区的地方性政策规章制度，明确保护重点，依法规范行政行为，建立健全执法机构，稳定执法队伍，严格执法，强化法律监督，加强环境行政执法与刑事司法衔接，依法打击各种环境违法犯罪行为。保障人大代表及其委员会的依法监督，人民政协的民主监督，媒体舆论监督，人民群众和社会组织的公众监督等权利有法可依，具有法律和制度保障。政府财政保证所需的执法条件和经费。
三、资金筹措
一是加大财政资金投入。统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建 设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。 二是积极争取国家、省、市专项资金、政策、项目支持。要 把生态文明建设作为公共财政支出的重点，整合资金，加大 投入，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持 生态文明建设。三是继续完善政府引导、市场运作、社会参 与的多元投入机制。制订优惠政策，吸引更多的社会资本、 民间资本、外来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。
项目运营管理和维护。对建成的生态项目或工程设施，要按照不同分类创新运营管理和维护水平，以保证生态项目的可持续发展和生态效益的持续发挥。一是公益项目，基本为无收益项目，要提高维护资金的使用效率，加大其他项目的补偿力度。二是低收益项目，既有收益但无法实现收支平衡的项目，一方面要完善财政补贴制度，另一方面要通过适度发展生态环保型服务业提升项目效益。三是有盈利的项目，要通过资产注入，股权引资、特许经营等市场运作促进生态资源资产化、资本化，加大与公益项目和低收益项目的统筹发展力度，吸引更多社会资本参与生态建设。
四、科技支撑保障
建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络。依托现有推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。
培养生态文明建设的人才队伍。构建开放的人才引进机制，积极引进生态文明建设领域的紧缺人才；建立生态文明科技保障及培训体系，持续开展生态文明专题培训，分期培训党政领导干部、企事业单位人员等，提高人员素质。成立勐腊县生态文明专家库，聘请在环境保护和生态文明建设领域有杰出贡献和突出成绩的专家、学者共同组建“专家咨询顾问委员会”。
五、公众参与
广泛宣传生态文明创建工作的目的意义、政策措施、工作重点和创建标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，大力营造生态文明建设的浓厚舆论氛围；建立社会参与机制，广泛动员群众参加生态文明建设的各项活动，调动他们的积极性、主动性、创造性。发挥民间公益环保组织作用，推进勐腊县生态文明建设志愿者队伍和监督员队伍建设；引导企业履行社会责任，自觉控制污染、追求绿色效益。完善生态文化宣传平台，发挥传统媒体、新兴媒体优势，畅通公众参与生态文明建设渠道，引导公众积极参与投身生态文明建设的具体实践。
六、能力建设
建立生态环境预警系统和快速反应体系，强化灾害性天气以及生物安全、环境质量的预报，增加预警和防范准备时间；建立健全突发性事故快速反应体系，避免和减少各类灾害造成的损失。建设生态文明建设技术推广体系，重点是生态示范实用技术引进、示范与推广。依托现有农林、水利等技术推广网络体系，进行人员培训，专用技术示范与推广。
附表：规划重点项目
