关于印发《嵩明杨林经开区振兴三年行动实
施意见（2023—2025 年）》的通知
杨经开通〔2023〕6 号
各办、局（分局）、中心、所、队：
现将《嵩明杨林经开区振兴三年行动实施意见（2023—
2025 年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
嵩明杨林经济技术开发区管理委员会
2023 年10 月16 日
嵩明杨林经开区振兴三年行动实施意见
（2023—2025 年）为落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发的通知》（云办发〔2023〕2 号）、《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于印发的通知》（昆办发〔2023〕14 号）、《中共嵩明县委嵩明县人民政府关于实施产业强县战略推动杨林经开区攻坚突破三年行动计划（2023—2025 年）》的意见精神，持续深化产业强县战略，推动杨林经开区攻坚突破、实现高质量发展，结合嵩明杨林经开区实际，制定本实施意见。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市工作部署，把产业强县作为第一战略，把园区经济作为全县发展第一经济，把杨林经开区作为产业发展第一平台，坚定不移大抓产业、主攻工业、大抓招商，聚焦党建质量提升、体制机制优化、承载能力提升、主导产业培育、基础设施提升、创新能力聚合、服务环境优化，着力将杨林经开区打造为产业强县主战场、经济增长新引擎、实体经济高质量发展引领区。
（二）目标任务。按照“一年见成效、两年上台阶、三年大突破”的目标，坚决实现“一个跨越、两个提升、三个突破、四个倍增”的目标。2023 年，园区规划编制工作全面完成，管理运行机制更加完善，统计监测和考核评价体系基本建立，发展基础不断夯实；2024 年，要素保障日趋完备，发展环境持续优化，市场主体明显增加，经济规模、质量效益显著提高；2025 年，对全县经济发展支撑引领作用更加凸显。——“一个跨越”。工业经济总量实现新跨越。工业总产值年均增长60%以上，工业投资年均增长20%左右，力争规模以上工业企业达120 户以上，规上工业总产值占全县比重提高到88%以上，工业总产值达到500 亿元。主营业务收入年均增长30%以上，营业收入超500 亿元。
——“两个提升”。产业能级大幅跃升。坚定不移推进先进装备制造和绿色食品两大主导产业，主导产业产值占比提升至75%以上，积极培育新材料、数字经济、绿色环保等战略性新兴产业，主导产业营业收入占比达65%以上，新兴产业占规上工业增加值比重超过20%。质量效益全面提升。力争亩均营业收入达到600 万元以上，亩均投资、亩均产值、亩均税收提升至全省国家级园区平均水平。
——“三个突破”。高新技术企业数量有所突破，达到48家以上，高新技术企业产值占比提升至45%以上；园区研发投入年均增长18%，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重突破2%；国家级经开区综合排名有突破，前进10名以上。
——“四个倍增”。外贸进出口总额、招商引资到位内资、外资和工业固定资产投资实现三年倍增。
二、主要任务
（一）实施党建质量提升行动
1.全面加强党的领导。压实压紧党工委主体责任，实行书记领衔项目，明确1 名副书记负责党建工作，制定抓党建和党风廉政建设责任清单、任务清单、项目清单，推进全面从严治党向纵深发展。强化党工委在重大决策、重大政策、重大事项等方面的领导作用，每季度至少召开1 次专题会议，研究解决开发区发展和党建中的重大问题，每半年向县委常委会全面报告1 次工作，重大工作、重要事项及时请示报告。明确党工委和管委会职责分工，优化完善议事规则，健全决策机制，构建职责明晰、运转有序的开发区领导和工作格局。2.建立完善组织体系。全面构建“党工委+综合党委+‘两新’党建组织+基层党组织”的组织体系。2023 年底建成“两新党建样板区”。加大党员发展工作力度，注重在企业出资人、高管、优秀人才中发展党员。高质量推进“两个覆盖”，非公企业党组织做到应建尽建，正式职工50 人以上的非公企业有党员，100 人以上的非公企业建立党组织。依托“将党组织建到产业链供应链创新链上”方式服务企业。聚焦基层党建虚化弱化问题，在基层党支部广泛开展“扩先提中治软”工作，严格党员日常教育管理，严肃处置不合格党员。3.全面提升队伍素质和能力。深化作风革命效能革命，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的良好作风，牢固树立“园区围着企业转、企业有事马上办”的理念，切实帮助企业解决实际困难。全面加强干部队伍招商引资、项目建设、产业发展等能力培训，每年组织不少于2 批次专业能力提升培训，注重选派干部到行业领军企业、省内外知名开发区挂职锻炼，把杨林经开区干部锻造成为作风过硬、敢于担当、能征善战、创先争优、最具活力的“战狼”团队。到2025 年，干部队伍中具有宏观经济、产业发展、法律咨询、规划建设、招商引资、外资外贸、金融投资、财务管理等专业知识或相关经历背景的人员比例不少于60%。
（二）实施体制机制优化行动
4.聚焦经济功能定位。全面剥离社会事务管理职能，明确县直部门派驻杨林经开区事宜，将环境保护、市场监管、市政管理等社会事务管理职能交由县直部门及杨桥街道、杨林镇统一实施，杨林经开区不再承担社会事务管理职能。
5.加大改革攻坚力度。精简优化内部管理架构，理顺权责关系，确保到2024 年全面建立市场化运营模式；到2025 年建立与开发区高质量发展效益相匹配的管理运营体制机制。建立杨林经开区与杨桥街道、杨林镇指标分成考核机制；赋予杨林经开区对杨桥街道、杨林镇考核权和干部使用推荐权。探索推行“管委会+公司”管理模式，成立实体化运营公司，实行市场化运作、企业化运营。引入第三方市场化、专业化运营公司、招商公司，承担开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能，开展基础设施、资源环境、公共服务、公用事业、产业转型升级等重大项目建设。
6.推进小机构大服务。编外人员稳定在70 人，全面实行“订单式”培养。对编外人员实行协议工资制和年薪制，对表现突出人员提高综合绩效奖励。
7.激励干部担当作为。建立健全年终考评制度，将个人收入与岗位业绩考核挂钩，公务员按照不超过全县公务员年度考核人均水平的2 倍核定，保持机关事业单位工作人员工资收入水平总体平衡。广泛开展争当“实干家”、整治“太平官”工作，对在工作中表现突出的人员及时推荐奖励提拔、晋升职级。实行年终考核主任、局长负责制，编外聘用人员实施“末位淘汰”制。建立开发建设容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰，全面营造想干事、能干事、干成事的氛围。
（三）实施承载能力提升行动
8.强化规划引领作用。落实“三区三线”，高标准编制杨林经开区发展规划、控制性规划、专项规划，形成“多规合一”园区规划体系，纳入全县国土空间规划“一张图”。依据国土空间规划，加强土地综合治理，积极推进多层厂房建设和地下空间开发利用，合理提高建筑密度和容积率。
9.补齐基础设施短板。2023 年预算3000 万元园区经费为基数，每年按园区财政增速增加财政预算。争取中央、省、市预算内投资、专项债资金发行向园区倾斜，积极支持泰佳鑫公司市场化转型，多元化筹集资金推动以标准厂房、环保治理为重点的基础配套工程建设，力争三年投入园区建设资金10 亿元以上，切实增强产业吸引力、承载力和综合服务能力。
10.打造新型智慧园区。推动园区企业“上云用数赋智”，围绕先进装备制造和绿色食品两大主导产业建设一批数字产业创新中心、智能工厂、智能车间，加快推动产业数字化转型。以云计算、物联网为支撑，加快建设信息基础设施网络和园区智慧化管理平台，力争建成省级智慧园区、省级数字经济园区。
（四）实施主导产业培育行动
11.选准培育主导产业。力争围绕先进装备制造和绿色食品两大主导产业的新增固定资产投资占比达到50%以上，积极培育新材料、数字经济、绿色环保等战略性新兴产业，形成“2+N”产业发展新格局。积极参加国家和省组织的先进制造业集群竞赛，力争创建国家级、省级新型工业化产业示范基地，力争创成先进装备制造、食品2 个产业集群入选省级先进制造业集群培育名单。
——先进装备制造重点培育“四个百亿产业集群”。围绕汽车制造、机械制造、光伏制造、绿色能源制造四大制造产业，调整优化“产业链+战区”招商机制，引进一批具有示范引领作用的龙头企业和领军企业，带动引进相关产业配套企业和项目，力争到2025 年实现产值分别达100 亿元。——绿色食品产值倍增力争率先突破百亿。全面推进燕京啤酒、康师傅、伊利等企业扩能增效，以绿色化、品牌化、国际化的食品制造、食品包装、食品添加剂为重点，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链等多链协同融合。
——“N”产业链。紧盯国内产业发展新赛道和未来产业发展新方向，积极鼓励和培育战略性新兴产业。
12.扶持企业做大做强。深入实施市场主体倍增行动，确保市场主体年均增长15%、“四上”企业年均增长12%，年均新增4 户以上规上工业企业。
（五）实施绿色安全发展行动
13.加快产业转型升级。严格实行产业项目准入管理，禁止落后低端低效产能项目入园。加快淘汰落后工艺、设备、技术，依法依规关停、退出能耗和环保不达标的落后产能。实施节能降碳技术改造，对钢铁、化工、有色、建材等高耗能行业重点领域开展能效情况调查，建立企业能效清单目录，推动能效水平应提尽提。支持企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料和先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备等实施技术改造，推动产品迭代升级。
14.建设绿色低碳园区。制定零碳园区建设方案，组织开展能源利用、资源利用、设施配套、产业发展、运营管理、园区环境等六个绿色低碳化工程建设，积极创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色低碳示范园区、低碳工业园区、绿色工业园区，建成国家级绿美园区。开展清洁生产评价认定和审核，加快园区节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，推进清洁运输体系建设。积极推进园区企业开展高效节能、先进环保和资源循环利用，到2025 年园区适宜建设屋顶分布式光伏区域建成率达70%以上；凡天然气覆盖区域100%消除燃煤锅炉；污水、固体废弃物集中处理率达100%；建成国家级、省级绿色工厂20 家以上。15.提高安全生产水平。将安全生产纳入开发区发展整体规划。建立完善安全生产全链条监督管理机制，健全风险分级管控和安全生产事故隐患排查治理体系双重预防工作机制，加强园区安全风险评估，确保开发区生产、环保、消防等风险隐患动态清零。压实企业安全生产主体责任，强化危险化学品、易燃易爆物品和存在安全风险的生产区域、岗位重点管控。建立健全开发区环境质量、安全生产监管和突发事件应急体系，提升应急处置能力。
（六）实施创新驱动引领行动
16.建设创新型园区。建立研发投入稳定增长机制，力争每年新增发明专利授权2 件以上、发明专利申请20 件以上，有研发活动的规上工业企业数量年均增长5%以上。帮助企业积极申报高新技术企业，每年新增高新技术企业6 家以上。加快重点实验室、企业技术中心、院士工作站等技术创新中心平台建设，新增省级以上创新平台2 个以上，每年培育“专精特新”中小企业2 户以上。建设院士（专家）工作站，推动院士（专家）作为项目负责人组织实施科技攻关或成果转化，在落实科技成果转化收益分配相关规定基础上，杨林经开区可根据创造的经济效益给予奖补。
17.打造人才集聚高地。立足建设人才集聚高地，构建杨林经开区人才生态。实施招才引智工程，建立“人才服务站”，采取项目引进、兼职引进、技术顾问、短期特聘等模式，大力引进产业人才、科技人才、创新人才和顶尖创新团队。积极在企业中开展青年人才、企业家队伍和高水平创业人才培养工程，完善高校、科研院所与杨林经开区企业挂钩合作机制，全面支持杨林经开区申报省级“兴滇英才支持计划”“新时代专业技术人才知识更新工程”高级研修项目，定期组织人员参加“卓越企业家培养行动”“新时代专业技术人才知识更新工程”专项培训、研修，组织开展科技副总及产业导师选聘，鼓励人才“双向兼职”。深入开展产学研融合工程，紧扣企业急需人才，搭建高校、科研院所与企业联合培训通道，联合建立职业教育实训基地、人才共育基地、技能人才培训基地等。支持杨林经开区布局院士（专家）工作站、技术创新中心、重点实验室等平台，协同推进创新人才培养，推动院士（专家）作为项目负责人组织实施科技攻关或成果转化。
（七）实施开放带动发展行动
18.提升开放合作水平。
——外资外商外贸优先，重点引进一批。对标国家级经开区发展导向，建立外资项目专班推进，制定政策引导和激励机制。
——建立最优发展政策，零地培育一批。全面借鉴保税区、自贸区等发展经验及政策，在杨林经开区规划开展“准零税区”，积极争取设置海关为企服务点建设，加快跨境电商、市场采购贸易、国际货代、区域结算中心、平台经济等新业态新模式向园区集中布局，让企业在杨林经开区同等或更多享受保税区、自贸区政策。
——开展“331”工程，提质提效一批。全力稳定外贸企业生产经营，着力帮助企业保订单、保市场，确保外贸物流畅通，全力保障产业链供应链完整和稳定；加快存量外贸企业升规、提档，确保外贸进出口总额年均增长30%以上，新增外贸主体30 户以上，其中进口企业增加10 户以上。
（八）实施发展要素保障行动
19.打造一流营商环境。实行“园区吹哨、部门报到”联批联审及现场会办，征地拆迁工作全面推行属地责任制、交办制、限期办结制。围绕产业项目落地和服务企业发展，全面落实市场准入负面清单制度，推行“多证合一”、“多批合一”、“多图联审”。开辟开发区重大项目审批服务绿色通道、快速通道，实施并联审批、容缺审批、全程代办，对符合条件的项目力争做到“拿地即开工”。按照“能放全放、应授尽授”原则，赋权园区全链审批清单，将产业类项目的人防、消防、能评、安评、绿色图章等县级行政审批权限下放杨林经开区，土地、林地、环评等职能部门主动介入、提升服务。实施数字园区建设提升工程，建设智慧园区运营管理综合服务平台，全面推行“一件事一次办”，开通“企业吹哨、政府报到”绿色通道，深入开展涉企审批“五减”行动，实行投资并联审批、容缺审批、告知承诺、联合验收“四大新机制”。
20.加大政策资金支持。“一业一策”“一企一策”制定招商引资产业扶持政策。县级设置不少于5000 万元产业扶持资金，优先用于杨林经开区产业扶持。全面落实杨林经开区管委会与泰佳鑫公司政企分开、政资分开，建立投资公司国有资产、负债登记、规范管理等制度，逐年化解存量债务。鼓励和支持杨林经开区科学设置产业投资资金，允许和支持泰佳鑫公司规范参与产业资金合作和股权投资发展。
21.强化用地支持保障。坚持土地跟着项目走，优先保障产业项目用地。支持杨林经开区实行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地模式。加快建立低效用地和落后产能退出机制，探索节地增效新模式。全面开展“园中园”清理，加快批而未供、供而未用、闲置用地清理处置力度，通过依法回收、协议置换、费用奖惩等措施推动低效用地腾退出清。年均“腾笼换鸟”工业用地不少于200 亩，力争年收储、出让土地不少于2000 亩，“标准地”出让比例不低于40%。
三、保障措施
加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任双组长的杨林经开区攻坚突破领导小组，定期召开杨林经开区攻坚突破专题会议，研究部署相关重点工作。领导小组下设办公室在杨林经开区管委会，由负责日常工作的管委会领导兼任办公室主任。按照“县区融合发展”要求，县纪委县监委、县委组织部、县发展改革局、县科工信局、县自然资源局、县商务投促局等职能部门要认真履行职责，按照职能职责和责任清单，制定出台配套落实方案保障意见实施。
附件：嵩明杨林经开区振兴三年行动实施意见重点任务清单
