梁河县人民政府办公室文件
梁政办发〔 2023 〕 70 号
梁河县人民政府办公室关于印发梁河县农村
供水水质提升专项行动实施方案
（ 2023—2025 年）的通知
各乡镇人民政府，县直有关单位：
《梁河县农村供水水质提升专项行动实施方案（ 2023—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2023 年 10 月 10 日
（此件公开发布）
梁河县农村供水水质提升专项行动实施方案
（ 2023—2025 年）
前 言
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 《乡村建设行动实施方案》等文件精神，提升农村供水水质达标率，推动农村供水保障水平高质量发展，助力全面推进乡村振兴。按照《水利部生态环境部国家疾病预防控制局国家乡村振兴局关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》（水农〔 2022 〕 379 号）、《云南省水利厅云南省生态环境厅云南省卫生健康委云南省乡村振兴局关于印发农村供水水质提升专项行动实施方案（ 2023—2025 年）的通知》（云水农〔 2023 〕 9 号）要求，力争用 3 年左右时间，完成乡镇级饮用水水源保护区划定，明确保护措施，按要求全面配套千人以上供水工程净化消毒设施设备，实现农村集中供水工程水质巡检全覆盖，农村供水工程规范化管理管护水平不断完善。到 2025 年底，农村供水水质达标率基本达到当地县城供水水质达标水平。
2023—2025 年依托梁河县农村供水保障 3 年专项行动、饮水安全和城乡供水一体化项目，通过两手发力拟投入 4.2110 亿元，规划实施 21 件农村供水水质提升工程，其中，规模化供水工程 4件，千人以上工程 14 件，百人工程（打包） 1 件，分散供水工程（打包） 1 件，水质检测中心工程（县级水质检测中心升级改造）1 件，全面提升农村供水水质。
一、农村供水水质现状
（一）工程现状
梁河县通过 2005—2022 年的持续建设资金投入，累计投入资金 1.3593 亿元，建成各类型农村供水工程 359 件，服务人口 15.8066万人，其中，万人供水工程 1 件，覆盖人口 1.2653 万人，城市管网延伸供水工程 1 件，覆盖人口 1.0634 万人，千人供水工程 15件，覆盖人口 2.3194 万人；百人工程 306 件，覆盖人口 10.9521万人；百人以下分散工程 36 件，覆盖人口 0.2064 万人。通过多年的国家、省资金投入，梁河县农村饮水安全工程建设取得了巨大的成就，全县农村自来水普及率为 81.67% ，农民从喝水难到有水喝，改善了农村群众生活条件，使全县农村饮用水供水保证率达到 90% 以上，集中供水率达到 95% 。
（二）水源现状
梁河县集中式供水水源主要以地表水水源为主，引用水库水类型 27 个村寨；农村引用泉水类型 83 个村寨；引用溪沟水类型320 个村寨。农村饮用水源类型大致分为两类：地表水源和地下水源，其中地表水源有河流水、水库水、坝塘水、溪沟水；地下水源有泉水。河流水一般流量较大，受季节和降水的影响较大，水的浑浊度和细菌含量较高，水质季节性变化明显，易受生活污水的污染；水库水、坝塘水水位变化较大，浑浊度较低，易繁殖藻类；溪沟水一般受季节性的影响，农药、化肥等污染比较严重，水质相对较差。泉水一般产水量不大，年内出水量变化不大，水量稳定，不受雨季影响，水质清澈，水质较好，是理想水源。当前河县引用水库水类型，因受自然条件和农村人类活动影响较大，水源水质保障难度较大。
（三）水源地保护现状
截至 2022 年 12 月底，梁河县区域内除县城供水第三水厂万人供水工程的引用水源，箐头河水库水源地保护区已划定，已设置保护区标志牌、警示牌、隔离网等建设，确保满足饮用水源规范化建设要求，根据《梁河县箐头河水库县级饮用水水源保护区划分方案》保护区面积 11.062 平方公里，于 2018 年 12 月 12 日获得了德宏州人民政府批复，批复文号德政复〔 2018 〕 172 号。乡镇集中式饮用水水源保护区共有 3 个：大厂乡河头箐饮用水水源保护区、芒东镇竹平山饮用水水源保护区、勐养镇曩挤河饮用水水源保护区，其中，勐养镇曩挤河为 “ 千吨万人 ” 饮用水水源，大厂乡河头箐饮用水水源保护区、芒东镇竹平山饮用水水源为千人以上饮用水水源。其余的千人集中式供水工程、百人集中式供水工程及百人以下分散式供水工程均未划定水源保护区，县内水源地管理保护能力薄弱，不能从根本上保障水源安全。
（四）净化与消毒现状
全县集中供水工程配备不同类型的净化消毒设施，部分供水工程建设标准低，水处理工艺不完善。全县集中供水工程 359 件，配备消毒设施或净水设备仅有 102 件，占比 28.41% ，其余供水工程多是将原水（山泉水）引入水池沉淀加入饮用水消毒剂后，通过管道输送至用水户饮用，存在水质不稳定风险，需要提升和完善。
（五）水质检测监测现状
按照《水利部关于进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》（水农〔 2015 〕 116 号），梁河县县级水质检测中心一直开展农村饮水水质检测，并逐步拓展检测项目。卫生健康部门自 2008 年开展饮用水水质监测，已覆盖 100% 的乡镇，水质达标率目前已提升至 78.21% 。
（六）存在的主要问题
1. 工程管理水平不高。梁河县规模以下工程由于供水水源、净化消毒设施、供水点多面散、供水计量及水价征收等方面制约，现代化管理水平较低，饮水工程的持续稳定运行和综合管理水平较差。目前全县 359 件供水工程中专业化运行管理的仅有 2 件，存在管理风险的工程还有 357 件。
2. 净化消毒设施设备不完备。由于工程规模小，加之点多面广、交通不便，存在净化消毒设施配备不齐、运行管理不完善、设备老化损坏等问题，在 359 件工程中，配备消毒设施或净水设备仅有 102 件，仍有部分净化消毒设施运行不正常。
3. 水质检测能力不足。全县 359 件集中供水工程，配备水质检测化验室只有县级水质检测中心 1 处，可水检测指标 42 项，水质检测送到县级水质检测中心检。
4. 水源和出厂水水质达标保障率低。全县 359 件集中供水工程，除规模化供水工程 2 件外，其余大量工程均对水源进行简单的沉淀处理消毒，导致部分供水工程出厂水总大肠菌群、菌落总数指标超标。
二、总体目标和主要任务
（一）主要编制依据
1. 《全国 “ 十四五 ” 农村供水保障规划》；
2. 《云南省农村供水管理办法》（省政府令第 220 号）；
3. 《云南省人民政府办公厅关于印发云南省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接农村供水保障 3 年专项行动方案的通知》（云政办发〔 2021 〕 43 号）；
4. 《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进城乡供水一体化三年行动方案的通知》（云政办发〔 2022 〕 70 号）；
5. 《关于支持巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的通知》（办农水〔 2022 〕 110 号）；
6. 《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》（办农水〔 2022 〕 247 号）；
7. 《关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》（水农〔 2022 〕 379 号）；
8. 《云南省水利厅关于印发云南省水资源保护规划的通知》（云水农〔 2019 〕 68 号）；
9. 《地表水环境质量标准》（ GB3838—2002 ）；
10. 《生活饮用水卫生标准》（ GB 5749—2022 ）；
11. 《地下水质量标准》（ GB/T 14848—2017 ）；
12. 《村镇供水工程技术规范》（ SL 310—2019 ）。
（二）总体目标
力争用 3 年左右时间，完成乡镇级饮用水水源保护区划定，明确保护措施，按要求全面配套千人以上供水工程净化消毒设施设备，实现农村集中供水工程水质巡检全覆盖，农村供水工程规范化管理管护水平不断完善。到 2025 年底，农村供水水质达标率基本达到县城供水水质达标水平。
（三）主要任务
依托两个 “ 三年行动 ” 采用两手发力筹集资金，以建设集中式、规模化供水工程为抓手，完善城乡供水保障体系，强化水源保护、供水保障和水质提升，着力提高城乡供水保障能力及供水质量。按照国家和行业有关规范要求，合理确定水源、水厂厂址、管网布置、取水方式、供水规模和净水工艺等，全面推进城乡供水一体化项目标准化建设。通过实施水源水质改善工程、水源保护划定、完善净化消毒设施、提升水质检测监测能力、建立水质风险防控机制等措施提升农村供水水质保障能力。
1. 强化水源水质提升。对不符合饮用水水源水质标准要求的农村供水水源，通过水源替换的方式提升水源水质。一是利用已建或在建水库、引调水等骨干水源工程，或采取延伸现有水源水质良好供水工程管网的方式进行置换。二是对现状水源水质稳定的城镇供水工程，采取管网延伸、联网等方式扩大管网覆盖面，最大限度覆盖城市或集镇周边农村人口，形成城乡联通、区域互通的城乡供水格局。
2. 加强水源地保护。乡镇集中式饮用水水源保护区划定和保护主体责任在乡镇。划定水源保护区，加强水源保护、管理和监督。一是州生态环境局梁河分局会同县水利局加强对乡镇级集中式农村饮用水水源地生态环境保护工作的监督管理，指导督促乡镇级集中式农村饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治。二是县水利局会同州生态环境局梁河分局，健全落实千人以上供水工程建设改造与水源保护同时实施、同步完成工作机制的建立。
3. 完善净化消毒设备。以供水水质达标为目标导向，综合考虑水源水质、供水规模、管网分布、运行管理方式等因素，配套建立适应的净化消毒设备。一是结合供水工程特点，综合分析评估编制净化消毒设备建设分类方案。二是对现有净化消毒设备进行综合分析评估，完善提升现有净化消毒设备。三是根据净化消毒设备类型、数量、分布建立科学运行管理体系。四是编制管理考核制度，加强对饮水水源、净化消毒设备、供水水质保障、管理运行体系的监督考核。五是鼓励有条件的乡镇对净化消毒设备运行状态进行在线监控。
4. 做好水质检测监测。以水源水质提升、净化消毒设备正常运行、出厂水质达标为基础，加强水质检测，充分发挥监测结果的分析、评估、监督、考核作用，全面提升水质达标率，保障农村饮水安全。一是根据水源特点定期开展水质检测。二是依托县级水质检测中心机构，通过配套水质检测设备、建设水质化验室，开展自检，保障净化消毒设备的正常运行。三是健全供水水质巡检制度，确保出厂水和末梢水达标。四是通过购买服务方式委托有资质的检测机构开展监督性监测，为全县农村饮水工程管理体系的持续稳定运行提供服务支撑，落实饮水安全保障监督职责。五是建立健全农村供水水质安全保障信息共享制度，及时互通供水全链条结果及信息，共同提升农村供水水质保障水平。
5. 建立水质风险防控机制。千吨万人供水工程推广使用在线水质检测设备，开展预警预报，提升预报、预警、预演、预案能力。千人及以下小型供水工程加强水源地、蓄水工程和管网安全巡查，及时发现和消除水质风险隐患。县级政府健全完善应急供水预案、配备应急物资，守住供水水质安全底线。
三、工程举措
依托梁河县两个 “ 三年行动 ” 工程的实施，采取水源水质改善、配套净化消毒设施设备、完善水质检测体系等措施，规划建设 47处供水水源，新建输水管网 398.71 公里、延伸 116.6 公里输配水管网，提升 11.8325 万人的供水水质保障水平。
（一）加强水源工程建设
拟通过建设 48 处供水水源，提升 6.7441 万人供水水源水质保障水平，其中，新建小型水库 1 座，受益人口 1.9879 万人；水网联通工程 1 件，受益人口 1.9879 万人。通过建设梁河县松山河水库及供水工程、梁河县马仑河水库供水工程，勐养镇集中供水提升改造工程，提升 5.1179 万人供水水源水质保障水平。
（二）改善水源水质状况
1. 采取水源置换。拟对 56 件供水工程，通过新建输水管网398.71 公里，改善 6.5459 万人供水水源水质。
2. 延伸覆盖管网。梁河县农村供水保障 3 年专项行动项目，依托现有稳定可靠水源工程、供水工程，通过管网延伸的方式，新建 116.6 公里输配水管网，改善现有 3 件水源水质，受益人口达 2.45 万人。
3. 加强水源保护。水源保护主要是为防止人、畜进入保护区，进行放牧、耕地、取砂取土、倾倒垃圾等破坏行为，避免人为破坏等恶性事件的发生，对供水人口大于 1000 人的集中式饮用水水源开展保护区划定工作，对规模化供水工程采用隔离网进行隔离防护、建设界标、交通警示牌、宣传牌等措施。
（三）完善净化消毒设备
1. 配套净化设备。拟配备净化设备 84 套，其中，提升现有供水工程的水质净化能力，涉及规模化供水工程 4 件，千人以上工程 14 件。
2. 配套消毒设备。拟配备消毒设备 84 套，其中，提升规模化供水工程 4 件，千人以上供水工程 14 件，百人供水工程 66 件的消毒能力。
（四）提升水质检测监测能力
1. 建设供水工程水质化验室。对现有和拟建 3 件规模化供水工程，建立日检 9—42 项检测指标水质化验室。
2. 建设区域水质检测中心。拟通过对已建县级水质检测中心升级改造，达到 42—96 项水质检测能力，满足区域内对水源水、出厂水和管网末梢水的水质检测需求，保障水质检测规范化管理。
3. 提升水质监测能力。卫生健康部门进一步完善县级水质检测设备配置，加大水质监测人员业务培训力度，建立供水和末梢水的监测体系，加强农村饮用水卫生监督检查，依法查处违法行为，每年开展农村生活饮用水卫生评价工作，并将结果通报有关部门。委托有资质的检测机构开展监督性监测，进行第三方农村饮水安全评估，为落实行业监管责任提供技术支撑。
4. 配套自动化检测系统。对 3 件规模化供水工程配套水质自动化检测系统 3 套，主要对进出厂水的浑浊度、 pH 值、消毒剂余量等指标进行在线监测，并对部分水厂管网水压、流量、漏损情况等进行智能化监控。
5. 共享水质检测监测数据。县级疾控、生态环境、水利部门将水质检测监测数据在行业之间实现实时共享，按照自下而上的方式，逐级上报上级部门，开展有针对性的措施促进水质提升。详见表 1 云南省农村供水水质提升项目建设表。
表 1 云南省农村供水水质提升项目建设表
四、管理机制
（一）落实 “ 三个责任、三项制度 ”
农村供水保障实行 “ 省负总责、市县乡抓落实 ” 的工作机制。梁河县人民政府切实落实农村饮水安全管理的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等 “ 三个责任 ” ，建立健全农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费 “ 三项制度 ” ，统筹推进政府和市场两手发力，推动项目落实落地，遵循 “ 先建机制、后建项目 ” 原则健全完善管护机制。
（二）精准补贴水费
根据《国家发展和改革委员会关于 “ 十四五 ” 价格机制改革行动方案的通知》（国发改价格〔 2021 〕 689 号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》 （云政办发〔 2016 〕 28 号）、《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办水农〔 2019 〕 210 号）、《云南省水利工程管理条例》《云南省农村供水管理办法》（省政府令第 220 号）和《农村集中供水工程供水成本测算导则》（ T/JSGS001—2020 ）相关规定，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制。以县为单元制定农村供水工程水价和水费收缴制度并严格收费，逐步实现工程良性运行。科学核定定价成本，合理确定盈利水平，动态调整水利工程供水价格。对于收缴水费不足以抵扣贷款的项目，县人民政府进行补贴，保证供水管理单位有相应还款资金来源。
（三）深化企业化管理 + 智慧化服务
以县域为基本单元，通过 “ 大水源、大水厂、大水网、大服务 ” ，构建工程保障网、数字信息网、管理服务网，建立完善城乡供水一体化管理平台，打造具有云南特色的城乡供水 “ 三网一平台 ” 。坚持 “ 先建机制、后建项目 ” ，健全供水企业现代化管理制度，建立健全职能清晰、权责明确的城乡供水一体化管理体制和良性运行机制，充分利用 “ 互联网＋ ” 、大数据、云计算等技术，整合城乡供水服务资源，为用水户提供多元化、便捷化、个性化服务，实现供水服务 “ 零距离 ” 、供水管理 “ 全覆盖 ” 、用水诉求 “ 全响应 ” 。
（四）健全水质监测制度
强化千吨万人供水工程水质在线检测、千吨万人水厂水质化验室自检、县级水质检测中心巡检、生态环境部门水源水质监测、卫生健康部门出厂水和末梢水卫生监测、有资质部门监督监测等水质检测监测制度建设，落实相应人员、经费。建立健全多部门联动机制、水质数据共享机制。梁河县人民政府、卫生健康、生态环境部门负责强化农村供水水质监测制度建设，以及相应人员、经费落实等情况。
（五）完善其他制度
建立完善水源地保护制度、设施设备维修养护机制、管理人员培训制度、水质风险防控机制。生态环境部门对水源地水质进行监测与预警、水源地巡查管护、水源地保护宣传等。
五、资金匡算
（一）匡算依据
本实施计划投资匡算主要依据：梁河县农村供水保障专项行动项目、梁河县城乡安全饮水一体化工程和梁河县水利城乡供水一体化项目成果，并结合项目主要建设内容和规模，依据国家现行有关法律法规、行业及部门规范和标准进行测算。
（二）投资匡算
梁河县农村供水水质提升专项行动项目，全县共建设农村供水水质提升工程 21 件，其中，规模化供水工程 4 件，千人以上工程 14 件，百人工程（打包） 1 件，分散供水工程（打包） 1 件，水质检测中心工程（县级水质检测中心升级改造） 1 件。匡算工程总投资为 4.2110 亿元。
1. 投资按工程建设类型分类，水源置换投资 0.8344 亿元，新建供水水源投资 2.5450 亿元，管网延伸投资 0.1265 亿元，水源保护 “ 划、立、治 ” 投资 0.0738 亿元，净化消毒设施设备投资 0.4363亿元，配套水质化验室投资 0.1000 亿元，自动化监控系统投资0.095 亿元。
2. 投资按工程规模分类，规模化工程投资为 3.806 亿元，千人以上工程投资为 0.2011 亿元，百人工程投资为 0.1699 亿元，分散供水工程（打包）投资为 0.024 亿元，水质检测中心工程投资为0.0100 亿元，分类投资详见表 2 。
表 2 云南省农村供水水质提升专项行动分类投资表
建设投资（万元）
设计 供水 规模 （立
匡算总
水质检测监测
供水人 口（万
水源水质改善工程投资 配套净 化消毒 设施设
投资 （万 元）
能力建设工程规模 件数
人）
建自动 化监控
方米 /
水源 保护
备
系统全县合计 21 22886 11.8325 8344 25450 1265 738 4363 1000 950 42110规模化供水
工程 4 16479 6.2379 6895 25317 1265 400 2333 900 950 38060千人以上工
程 14 3409 2.9763 1122 39 140 710 2011百人工程（打
包） 1 2739 2.3919 147 34 198 1320 1699分散供水工 程（打包） 1 259 0.2264 180 60 240水质检测中
心工程 1 100 100
六、年度实施计划
2023 年：实施农村供水水质提升工程 1 件，梁河县农村供水保障 3 年专项行动项目规模化供水工程 1 件，工程总投资 0.2054亿元，其中，水源置换投资 0.0039 亿元，新建供水水源投资 0.0017亿元，管网延伸投资 0.1215 亿元，水源保护 “ 划、立、治 ” 投资 0.01亿元，净化消毒设施设备投资 0.0333 亿元，自动化监控系统投资0.035 亿元。
2024 年：实施农村供水水质提升工程 8 件，其中，规模化供水工程 3 件，千人以上工程 5 件，工程总投资 3.7006 亿元。其中，水源置换投资 0.7486 亿元，新建供水水源投资 2.532 亿元，管网延伸投资 0.0050 亿元，水源保护 “ 划、立、治 ” 投资 0.035 亿元，净化消毒设施设备投资 0.23 亿元，配套水质化验室投资 0.09 亿元，自动化监控系统投资 0.06 亿元。
2025 年：实施农村供水水质提升工程 12 件，其中，千人以上工程 9 件，百人工程（打包） 1 件，分散供水工程（打包） 1 件，水质检测中心工程（县级水质检测中心升级改造） 1 件，工程总投资 0.3050 亿元。其中，水源置换投资 0.0819 亿元，新建供水水源投资 0.0113 亿元，水源保护 “ 划、立、治 ” 投资 0.0288 亿元，净化消毒设施设备投资 0.1730 亿元，配套水质化验室投资 0.01 亿元。
分年度投资详见表 3-1 ～ 3-3 。
表 3-1 云南省农村供水水质提升专项行动投资表（ 2023 年）
设计 供水 规模 （立
建设投资（万元） 匡算 总投
供水 人口 （万 人）
水质检测监测能力
水源水质改善工程投资 配套净 化消毒 设施设
资
建设
（万 元）
建自动化 监控系统
方米 /
化验室
天）全县合计 1 1986 1.12 39 17 1215 100 333 0 350 2054规模化供水
工程 1 1986 1.12 39 17 1215 100 333 350 2054
表 3-2 云南省农村供水水质提升专项行动投资表（ 2024 年）
建设投资（万元）
匡算 总投
水质检测监测能
水源水质改善工程投资 配套净 化消毒 设施设
力建设工程规模 件数
资（万
建自动 化监控
水源 保护
元）
备
天）
系统全县合计 8 15992 6.4269 7486 25320 50 350 2300 900 600 37006规模化供水
工程 3 14493 5.1179 6856 25300 50 300 2000 900 600 36006千人以上工
程 5 1499 1.309 630 20 50 300 1000
表 3-3 云南省农村供水水质提升专项行动投资表（ 2025 年）
建设投资（万元）
设计 供水 规模 （立
水质检测监测
水源水质改善工程投资 配套净 化消毒 设施设
能力建设工程规模 件数
配套 水质 化验
建自动 化监控
方米 /
水源 保护
天）
备
系统
室全县合计 12 4908 4.2856 819 113 0 288 1730 100 0 3050千人以上工程 9 1910 1.6673 492 19 90 410 1011百人工程（打
包） 1 2739 2.3919 147 34 198 1320 1699分散供水工程
（打包） 1 259 0.2264 180 60 240水质检测中心
工程 1 100 100
七、保障措施
（一）保障资金投入
依托两个 “ 三年行动 ” 投资 4.2110 亿元，新建和改善水质提升工程及水质检测中心，积极争取政府专项债券资金支持水质提升，制定优惠政策，广泛吸引各类社会资金以 BOT （建设 — 经营 — 转交）、 TOT （转让经营权）、 BT （建设 — 转交）、 PPP （公私合作）等新型水利项目融资模式参与工程建设和管理。乡镇集中式饮用水水源保护区划定资金纳入县本级财政预算。
（二）强化督查考核
为确保如期完成水质提升目标任务，按照分级管理的原则，将工作任务纳入年度督导任务，县人民政府在农村供水水质提升工作上的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人。建立健全督查考评机制，完善规划实施考核评价指标体系，强化年度及阶段性考评。
（三）强化技术支撑
建立专家团队技术支撑机制，在饮用水水源地保护、饮用水水源地环境状况评估管理、工程建设、水质管控、漏损检测、信息化服务、人员培训、运行管理等方面加强指导。
（四）加大宣传营造氛围
全县开展农村安全饮水健康知识、日常消毒管理、云南省农村供水管理办法及相关法律法规、农村饮水安全工程运行管理维护技术、节水知识科普宣传等工作，形成农村群众广泛参与的良好氛围。
（五）加快农村供水水价改革
全面夯实水价改革基础，建立水费收缴机制，充分体现水的资源属性和商品属性，健全完善促进水资源节约和供水工程良性运行、与投融资体制相适应的水价机制，建立 “ 从源头到龙头 ” 的全流程收费机制，全面夯实水价改革基础。
