勐腊县人民政府办公室关于印发勐腊县
“十四五”应急管理体系建设规划的通知
腊政办发〔 2023 〕 51 号
各乡、镇人民政府，县直各有关单位：
《勐腊县“十四五”应急管理体系建设规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023 年 10 月 5 日
（此件公开发布）
勐腊县“十四五”应急管理体系建设规划
2023 年 10 月
目录
前 言 ................................................................................................. 1一、现状与形势 ................................................................................. 2（一）“十三五”主要成效 ........................................................ 2
1.应急领域改革全面深化 ...................................................... 2 2.自然灾害防控显著增强 ...................................................... 2 3.安全生产防控成效明显 ...................................................... 3 4.公共卫生防控持续强化 ...................................................... 3 5.社会安全防控坚实有力 ...................................................... 4 6.应急救援能力稳步提升 ...................................................... 4 7.应急管理基础更加坚实 ...................................................... 5 8.国际交流合作不断拓展 ...................................................... 5（二）存在问题 ............................................................................ 6 （三）发展形势 ............................................................................ 7
1.面临挑战 ............................................................................... 7 2.发展机遇 ............................................................................... 8二、指导思想、基本原则和发展目标 ........................................... 10（一）指导思想 .......................................................................... 10 （二）基本原则 .......................................................................... 11 （三）发展目标 .......................................................................... 12
1.总体目标 ............................................................................. 12 2.分项目标 ............................................................................. 12表1 勐腊县“十四五”时期综合防灾减灾救灾规划目标 .... 13 表2 勐腊县“十四五”时期安全生产规划目标 .................... 13三、主要任务 ................................................................................... 14（一）完善应急管理体系，提升统筹协调能力 ..................... 14
1.完善应急组织体系 ............................................................ 14 2.完善应急协同机制 ............................................................ 14 3.完善应急预案体系 ............................................................ 14 4.完善安全生产责任体系 .................................................... 15（二）完善应急法治体系，提升监管执法能力 ..................... 15
1.完善应急法治体系 ............................................................ 15 2.完善监管执法体系 ............................................................ 16（三）完善风险防控体系，提升风险防范化解能力 ............. 17
1.完善自然灾害风险防控体系 ............................................ 17 2.完善安全生产风险防控体系 ............................................ 17（四）完善监测预警体系，提升预知预警预报能力 ............. 19
1.完善自然灾害监测预警体系 ............................................ 19 2.完善安全生产监测预警体系 ............................................ 19 3.完善公共卫生监测预警体系 ............................................ 19 4.完善社会安全监测预警体系 ............................................ 20（五）完善应急救援体系，提升应急指挥救援能力 ............. 21
1.完善指挥救援体系 ............................................................ 21 2.完善医疗救援体系 ............................................................ 21 3.完善保障保通体系 ............................................................ 22（六）夯实应急管理基础，提升应急共建共治能力 ............. 25 （七）加强国际交流合作，提升跨境联防联控能力 ............. 28
1.健全灾害事故联防联控机制 ............................................ 28 2.健全公共卫生联防联控机制 ............................................ 28 3.健全公共安全联防联控机制 ............................................ 29（八）统筹安全与发展，创建安全发展示范城市 ................. 29四、保障措施 ................................................................................... 30（一）加强组织领导 .................................................................. 30 （二）制定实施计划 .................................................................. 30 （三）强化政策扶持 .................................................................. 30 （四）强化考核评估 .................................................................. 30附：勐腊县“十四五”时期应急管理体系建设重点任务 .......... 32
前言
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是迈向基本现代化的关键时期。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，科学编制并有效实施应急管理体系“十四五”规划，统筹发展与安全，积极推进全县应急管理体系和能力现代化，对实现全县“十四五”时期经济和社会发展目标具有重要意义。
为贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照省委省政府和州委州政府、县委的决策部署，依据《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《西双版纳州“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《勐腊县“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《云南省“十四五”安全生产规划》《西双版纳州“十四五”安全生产规划》《西双版纳州“十四五”应急管理体系建设规划》《勐腊县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以及有关法律法规，结合勐腊县实际，制定本规划。
本规划是各乡镇（农场管委会）、各有关部门依法履行应急管理工作职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年全县应急管理工作的行动纲领。规划期为2021 年至 2025 年。
一、现状与形势
（一）“十三五”主要成效
“十三五”时期，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦自然灾害、事故灾难（安全生产）、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件，围绕事前、事中、事后全过程全链条，稳步推进应急管理体系和能力现代化建设。
1.应急领域改革全面深化
认真贯彻落实《关于防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，系统推进应急领域各项改革发展任务。县应急管理部门全部组建到位，消防救援队伍全面改制到位。成立各级应急委、减灾委、安委会，设立各灾害专项指挥部，建立多项工作协调机制。建立安全生产责任体系，明确各级党委政府、行业部门安全监管责任和企业主体责任。探索建立“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，构建“ 2 + 4 +N”立体化应急管理格局，充分发挥应急委、安委会的统筹协调作用， 4 个专项指挥部的灾害防范和应急处置作用，多个行业部门的突发事件防控与安全监管作用。
2.自然灾害防控显著增强
坚持“预防为主、源头治理、关口前移”，以“风险调查、监测预警、工程防御”为支撑，着力强化灾害防范治理。推进各类灾害监测预警基础设施建设，建立灾害群测群防体系，基本建成覆盖全灾种和重点区域、“人防”“技防”“物防”相结合、空天地一体化的监测预警网络，灾害监测预警能力明显增强；实施人工影响天气作业、房屋设施抗震鉴定与加固改造、地质灾害综合治理与搬迁避让中小河流治理、山洪灾害防治、水利设施除险加固、城市防洪排涝、林草防灭火基础设施建设等灾害防御基础工程，灾害工程防御水平明显提升。
3.安全生产防控成效明显
坚持以“防风险、除隐患、抓监管”为主线，围绕非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、消防安全、城市建设、道路交通、工贸、电力、危废、文旅等重点行业领域，完成安全工程三年行动，开展打非治违“查灾害、除隐患、保安全”等专项整治行动，部署启动安全生产专项整治三年行动；印发《关于推进城市安全发展的实施方案》，推进加强城市安全源头治理、健全安全风险防控机制、提升安全监管效能、提升安全保障能力等重点工作。各行业领域安全生产监测预警、风险管控、隐患治理、监管执法能力明显增强，安全基础状况明显改善，本质安全水平明显提升。
4.公共卫生防控持续强化
新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全省较早实现确诊例、疑似病例“双清零”，积极探索建立边境疾病防控免疫屏障，牢牢守住防控境外疫情输入第一道防线。制定 22 种法定传染病、 6 类食物中毒及其他公共卫生事件应急处置预案，印发《勐腊县防治重大疾病联席会议制度》和《勐腊县社会应急联动工作方案》，有效应对各类突发公共卫生事件。定期开展传染病疫情、食源性疾病等突发公共卫生事件风险评估，在全县布设 21 个疫情监测网络直报点，乡镇以上医疗卫生机构均有专人负责传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报，网络覆盖率达100 %，风险防范与监测预警能力不断提升。
5.社会安全防控坚实有力
印发应对治安类群体性事件、涉缅重大突发事件、缅北人员大规模涌入等应急预案，基本构建全县公安机关统一指挥、分工负责、协调配合、整体联动的突发事件应急处置工作体系。围绕街面警务站布建 1 、 3 、 5 分钟快速处置圈 34 个，布建社区警务室 20 个，推进公共安全视频监控系统建设及联网，重点公共区域视频监控覆盖率达 100 %，社会治安防控与监测预警体系日趋完善。建立“人防、物防、技防”相结合的立体化边境社会治安防控体系，建成边境一线群众防控卡点 135 个，抵边警务室和边境治安执勤点 33 个，布设了一批无人机 1 个、雷达17 个、高清探头 989 、成像探测仪 79 、电子围栏 57 等前沿设备。
6.应急救援能力稳步提升
初步形成以消防、行业、基层、社会、紧急医学等救援队伍为支撑的应急救援力量体系格局，部门协同、政社联动、专常联合的应急联合演练和联动处置机制更加完善。“应急物资保障、救援力量投送保障、应急通信保障、应急电力保障、应急道路保障”五大保障基础进一步夯实，建成县级应急救灾物资储备库 1 个、县级防汛物资储备仓库 1 个、县级森林草原防火物资储备库 1 个；印发《勐腊县应急救援力量投送保障方案》，储备大中型货运、客运车辆 47 辆；实现乡镇（街道、农场）卫星电话配备全覆盖；组建电力应急队伍 25 人，配备应急保供电装备设备 10 余台（套）；及时开展灾毁道路应急抢险保通工作。
7.应急管理基础更加坚实
创建全国综合减灾示范社区 4 个、国家防震减灾科普示范村 1 个、防震减灾科普示范学校 1 所，建成应急避难场所 11 个、灾害信息员队 213 人，完成 86 个村（社区）的广播项目建设任务。常态化开展应急宣传“五进”和全国防灾减灾日、安全生产月、世界卫生日、全国安全教育日等主题宣传活动。积极引导专业化服务机构、社会组织、志愿者等社会力量参与应急工作。将勐腊县自然灾害综合监测预警系统建设项目、全域覆盖感知和指挥通信网络建设项目、城市智慧消防综合监控管理系统建设项目等 3 个项目纳入勐腊县“十四五”新型基础设施重大建设项目，面向南亚东南亚跨国境应急救援基地与指挥中心建设项目纳入储备项目，“智慧消防”纳入“智慧城市”。
8.国际交流合作不断拓展
充分发挥勐腊县区位优势，深入拓展灾害事故、传染病疫情、边境社会安全等领域的国际交流合作与联防联控。联合老挝、缅甸等国家开展“澜沧江·湄公河水上联合搜救桌面推演”，跨国境、跨区域水上搜救协作机制更加顺畅。持续推进中国－大湄公河次区域地区疟疾和登革热、艾滋病跨境联防联控项目，进一步完善工作合作机制和信息交流机制，提升老、缅边境一线紧急救援和传染病防控能力。与老挝、缅甸多省建立警务联络机制、事故联合处置协作机制，有序开展突发社会安全事件的国际协同应急处置、联防联控、联合演练。签订《中缅边境疫情防控联防联控工作合作备忘录》，就边境管控、疫情防控、打击整治跨境违法犯罪等方面达成共识。
（二）存在问题
对标党中央国务院、省委省政府、州委政府和县委决策部署，全县应急管理体系与管理能力仍然存在短板弱项，具体表现在：一是应急管理体制机制尚需健全。新体制下应急管理的统与分、防与救职能还需要进一步磨合，工作协调机制与部门职责边界尚需厘清，应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，应急管理制度优势还未有效转化为治理效能。基层应急管理体制改革刚刚起步，应急管理职能分散、基础薄弱。二是风险防控与监管执法尚需强化。灾害监测还存在仪器设备老化、监测设施缺失、监测盲区等问题，县乡两级突发事件预警信息发布系统尚未建立，灾害基础防御工程存在短板。安全生产监管还存在边界不清、监管盲区现象，基层安全生产监管执法力量依然薄弱。三是应急救援能力尚需提升。典型灾害事故专业救援队伍较为薄弱。先进性、适应性救援装备配置还需加强。紧急医学救援工作缺乏统筹协调机制，院前急救基础设施薄弱、装备水平不高，卫生应急队伍应急处置能力有待提升。涉及突发社会安全事件防控与应急处置工作专业培训较少，专业力量、专精人才储备不足。突发事件跨境交流合作还需进一步深化。四是“数字应急”建设亟待推进。应急管理信息化建设推进缓慢，新一代信息技术与应急管理各领域的融合深度不足，应急管理“一张图”应用尚未实现，应急指挥中心还需进一步提质升级。五是应急管理基础尚需夯实。巨灾保险制度和安全生产责任险尚处于探索阶段。全民应急素养与自救互救能力不强。
（三）发展形势
“十四五”时期，我国正处于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的特殊历史节点，全县应急管理体系与能力现代化进程中将面临新形势、新任务、新挑战和新机遇。
1.面临挑战
自然灾害风险交织叠加。勐腊县地处地震频发区，面临较大的潜在地震灾害风险。极端天气事件概率呈增加趋势，强对流天气频发。重要支流流域性大洪水和超标准洪水威胁时有发生。春夏干旱易发，工程性缺水问题突出。雨季地质灾害发生概率较大。持续高温天气较多，森林草原防灭火形势严峻，境外林草火灾防控难度大。
安全生产形势依然严峻。“一城两区”新目标、新定位背景下，全县新型城镇化建设与产业转型升级进程加快，监管对象点多、线长、面广，传统高危行业领域风险隐患仍然突出，新业态新产业的发展伴随着新风险，各类行业事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产事故呈易发多发态势，重点行业领域专项整治任务艰巨，城市安全面临多重风险考验。
公共卫生防控压力不减。勐腊县地处西南边陲，边境线长且出入境口岸、通道、便道多，边民跨境而居、互访频繁，境外新冠肺炎、登革热、疟疾、鼠疫、脊灰等传染病输入风险随时存在，加之疾病谱复杂，病媒生物控制难度大，人口流动性大，全县持续存在发生本土疫情和输入性疫情的双重威胁，面临着控内防外双重压力。全县少数民族较多，喜食生冷野食，野生菌等食物中毒事件风险较高。
社会治安维稳任务艰巨。“十四五”时期，全县矛盾纠纷预计将迎来波动高点，县内房产纠纷、征地拆迁等领域涉稳隐患突出，群体性事件存在回升隐患。边境一线偷渡、电诈、赌博、贩毒等跨境犯罪依然存在，煽动示威活动、境外敌对势力渗透破坏活动、非法宗教渗透等隐患依然存在。
2.发展机遇
一是党中央、国务院和省委省政府、县委高度重视应急管理工作，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，为应急管理工作指明了发展方向，提供了有力的思想保障与政策支持。省委省政府提出了“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强”的工作要求。县委强调要“坚持人民至上、生命至上，把保护各族群众生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”，要“完善安全生产、食品药品、道路交通、消防救援、防汛抗旱等应急体系，构建‘大应急’治理格局。全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾、救灾抗灾和综合处置能力”。
二是当前正处于国家“大循环、双循环”“一带一路”建设全面深化，云南省“辐射中心”建设加快的关键时期，“数字云南”“平安云南”建设、“城市安全发展”等工作全面推进，应急管理的全局性、关键性、重要性、保障性进一步凸显，更加开放、广泛的对外合作为全县深化各类突发事件的国际交流合作与联防联控提供了有力的路径支撑，更加长远的数字战略布局为加快推进“数字应急”建设、推进应急管理信息化创造了有利的基础环境，更加科学、系统的城市规划建设为创建更高水平、更深层次、更宽领域的“平安勐腊”构建了清晰的发展框架。
三是当前全县正加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力打造“一城两区”，构建以勐腊县城为核心，中心集镇、口岸小镇、农场场部多个增长极为支撑的“一核、多极”城镇新格局。新定位、新目标、新格局背景下，城市建设与发展进程加快，对城市风险综合防控能力、安全保障能力、应急处置能力提出了更高要求，也为构建各类突发事件“大应急”治理格局，协同推进全县应急管理体系和管理能力现代化建设创造了有利条件。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中、六中全会和二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于应急管理、安全生产、自然灾害、公共卫生、社会安全重要论述，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，强化底线思维，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程。以建设新时代富裕美丽开放幸福勐腊县为目标，紧紧围绕勐腊县“三区”定位目标，聚焦自然灾害、事故灾难（安全生产）、公共卫生事件、社会安全事件四大领域，完善应急管理体制机制，构建“大安全、大应急、大减灾”治理格局，加强突发事件风险防控、监测预警、指挥救援、恢复重建能力建设，提升基层治理、数字治理、社会治理水平，拓宽国际交流合作广度深度，深入推进勐腊县应急管理体系和能力现代化建设，建设更高水平的“平安勐腊”，为推动全县经济高质量发展，推进打造：天然橡胶全产业链创新区、沿边开放示范区、兴边富民先行区建设提供坚实有力的安全保障，服务国家“一带一路”建设和云南“辐射中心”建设全局，筑牢祖国西南安全稳定屏障。
（二）基本原则
坚持全面领导。坚持党对应急管理工作的全面领导，以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。
坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上发展思想，统筹发展和安全，着力解决应急管理发展不平衡不充分问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立应急管理一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大安全风险挑战，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系。
坚持预防为主。健全风险防范化解机制，强化源头管控，严格事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，坚持依法管理、精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，积极组织群众、依靠群众、发动群众、服务群众，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的治理格局。
（三）发展目标
1.总体目标
到 2025 年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系基本构建，应急管理体制机制更加完善，突发事件风险防控、监测预警、应急指挥、救援处置、恢复重建能力明显增强，基层治理和社会治理水平明显提升，“数字应急”建设取得新进展，国际交流合作和联防联控展现新成效，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件防控形势趋稳向好，较大以上突发事件得到有效遏制。
到 2035 年，与全国、全省、全州同步基本实现应急管理体系和管理能力现代化，建成与全县经济社会发展相适应、突发事件领域全覆盖的应急管理体系，应急管理系统性、整体性、协同性全面增强，突发事件事前事中事后全链条、全过程、全环节管理能力全面提升，社会共建共治共享格局全面构建，国际交流合作深度全面拓展，“数字应急”应用优势与治理效能全面彰显，应急管理科学化、数字化、智能化水平全面提升，“平安勐腊”建设达到更高水平。
2.分项目标表1 勐腊县“十四五”时期综合防灾减灾救灾规划目标
表2 勐腊县“十四五”时期安全生产规划目标
三、主要任务
（一）完善应急管理体系，提升统筹协调能力
1.完善应急组织体系
调整完善各级减灾委、安委会、消委会、灾害专项指挥部、应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部，强化应急、安委会对全县自然灾害、安全生产和应急管理工作的统筹协调，充分发挥应急部门应急指挥中心、卫健部门突发公共卫生事件应急指挥中心、公安部门指挥中心的应急处突作用，强化部门联防联控，健全各项工作协调机制，建立完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，提升应急管理工作的整体性、系统性、协调性，有效应对各类突发事件。
2.完善应急协同机制
完善多部门会商研判、信息共享和应急联动处置机制，健全工作规程，加强沟通交流，形成工作合力。完善军地协调联动机制，提升军地联动应急抢险救援效能。完善社会力量协同机制，引导社会力量全方位参与应急工作，充分发挥社会力量在风险防范、损失补偿、应急处置、科普宣传等方面的作用。
3.完善应急预案体系
适时开展各类应急预案编制工作，突出预案针对性、实用性、可操作性，强化各类各层级应急预案衔接融通，构建覆盖全区域、全层级、全过程的应急预案体系。强化应急预案规范化、数字化、动态化管理。推进应急预案演练向常态化、实战化转变，注重演练总结评估，充分发挥应急演练对预案修订优化、部门协调联动、应急能力检验的作用。
4.完善安全生产责任体系
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实《勐腊县党政领导干部责任制实施办法》，完善各级党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单。严格落实“三管三必须”，进一步厘清部门安全监管责任，完善负有安全生产监管职责部门的安全生产权力清单和责任清单。
强化企业安全生产主体责任落实，督促企业落实安全生产第一责任人，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖，设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，落实安全风险分级管控和风险主动报告制度、安全生产费用提取管理使用制度和安全教育培训制度，推进安全生产标准化、安全生产诚信体系建设，探索实施安全生产责任保险。
严格安全目标责任考核，将安全生产工作纳入高质量发展绩效考核指标体系，落实安全生产目标责任考核，建立完善安全生产巡查工作、党政领导干部安全生产述职评议、事故暴露问题整改督办等制度，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。
（二）完善应急法治体系，提升监管执法能力
1.完善应急法治体系
认真贯彻落实国家、省相关法律法规规章、行业标准和规范性文件，开展规范性文件集中清理和专项审查，加强对执法检查和事故查处结果、典型案例、案卷评查的应用，不断提升应急管理法治化水平。
2.完善监管执法体系
继续深化应急管理综合行政执法改革，组建县乡两级应急管理综合行政执法队伍，推动负有安全生产监管职责的部门设立安全监管内设机构，指导乡镇（街道、农场）、功能区明确安全生产监管机构，完善应急管理综合行政执法体系，明确各级执法范围、权限、职责。
实施执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法人员培训考核，加强执法装备配备，健全执法经费保障、执法人员职业保障、交流培养、考核奖惩和容错纠错等各项机制。
规范监管执法行为，实行执法事项清单制度，制定年度执法计划，实行“双随机、一公开”“三项制度”“行刑衔接”等执法制度，推进互联网+执法系统应用，健全跨领域跨部门联合执法与协调联动机制。
（三）完善风险防控体系，提升风险防范化解能力
1.完善自然灾害风险防控体系
完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，查明防灾减灾救灾能力，建立自然灾害综合风险和减灾能力数据库；开展风险评估与区划，编制自然灾害风险图、风险区划图和防治区划图；开展重点隐患排查，建立分级分类隐患清单。
实施各类灾害防御基础工程。实施城乡房屋设施抗震鉴定与加固改造工程，提升城乡抗震防灾能力；实施中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、城市防洪排涝和抗旱供水工程，提升防汛抗旱能力；充分发挥人工影响天气作业在增雨抗旱、防雹减灾、森林防火、生态治理等重点领域的保障作用；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程；加强森林防火基础设施建设，完善林火阻隔系统，提升森林火灾防控能力；推动应急避难场所标准化建设和信息化管理，提升转移避灾保障能力。
2.完善安全生产风险防控体系
强化安全风险源头管控。将安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，加强安全设施建设，严格各类功能区选址及产业链选择，加强重大政策、工程、活动的风险管控和预案制定。严格执行重点行业领域“禁限控”目录，落实建设项目安全设施“三同时”制度、高危项目联合审批制度和涉及“三重一高”安全许可制度，执行强制性工艺技术装备材料安全标准，严格高危行业领域从业人员准入条件。
深化双重预防机制建设。建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，督促企业开展风险评估与分级管控，加快重点行业领域企业安全风险监测预警系统建设与接入，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。建立企业安全生产事故隐患排查治理制度、“双报告”制度和隐患自查自改评价制度，严格实施重大事故隐患挂牌督办，加强隐患排查治理“一张网”信息化管理系统应用。
深入推进安全生产专项整治三年行动。贯彻落实勐腊县安全生产专项整治三年行动计划 1 个总方案和 2 个专题实施方案，开展危险化学品（烟花爆竹）、非煤矿山等重点行业领域专项整治。
专栏2 风险防控体系建设重点
（四）完善监测预警体系，提升预知预警预报能力
1.完善自然灾害监测预警体系
进一步优化完善主要灾害监测预警基础设施网络，补全监测盲区，扩大监测覆盖范围，推进监测基础设施、仪器设备及观测环境的运维管护和升级改造，加强灾害监测相关业务应用系统、平台、服务产品的研发使用。
整合主要涉灾部门监测设施，建设自然灾害综合监测预警系统，建设县突发事件预警信息发布系统，全面提升多灾种和灾害链预知预警能力，提高预警信息发布覆盖面、规范性时效性和精准性。
2.完善安全生产监测预警体系
有序推进危险化学品（烟花爆竹）、非煤矿山等重点行业领域安全生产风险监测预警系统建设和接入，实现风险实时感知、信息全面采集、动态监测预警、在线远程监控、快速应急响应，提升安全生产风险防控能力。
3.完善公共卫生监测预警体系
常态化开展传染病疫情、食源性疾病等突发公共卫生事件风险评估，完善传染病疫情监测预警与直报网络体系，强化县疾控中心实验室快速检测能力建设，健全食品安全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，不断提升突发公共卫生事件监测预警与早期识别能力。
4.完善社会安全监测预警体系
实施强边固防、“智慧边境”项目，形成“点、线、面”相结合的多维信息采集格局，逐步构建辐射全县的立体化动态防控感知网，完善人防、物防、技防“三位一体”的边境立体化社会治安防控体系，提高预知预警预测能力；加快研发符合全县边境实际、具有边境特色的大数据模型，将其与“智慧县城”深度融合，提升情报主导、精确打击、主动防控水平，建设全时空、多领域、智能化的数字边境管控新格局。
（五）完善应急救援体系，提升应急指挥救援能力
1 .完善指挥救援体系
建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力，解放军、武警部队为突击，政府专职消防队、民兵等基层救援队伍为基础，航空救援队伍为提升，紧急医学救援队伍为保障，社会组织、企事业单位救援队伍、志愿者等为补充的综合性应急救援力量体系。
完善多部门间的应急处置协调联动机制，完善各类救援力量间的联勤联训、联合演练和联动处置机制，构建“军地联动、部门协作、政企联合、社企联动”的多元化、多主体、多方位救援格局。
构建与全县经济发展、城乡规划、产业布局和突发事件特点相适应的应急装备体系，加强应急装备市场准入、采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理。
发挥边境区位优势，建设勐腊县面向南亚东南亚区域性应急救援中心，提升跨区域应急处置能力。加快推进应急指挥中心提质升级和应急管理“一张图”建设，实现辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急救援立体化。
2.完善医疗救援体系
加强重大传染病救治体系和能力建设。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程，完成勐腊县传染病医院新建项目，完善综合医院传染病防治设施，升级改造县疾控中心实验室，强化中傣医医院传染病防治和处置能力建设。
加强院前急救网络体系和信息化建设。完善县、乡三级院前急救网络。建设急救网络信息化平台，建立以急救中心、急救分中心、急救站点为节点的系统性医疗急救网络，实现急救资源整合汇聚、联网共享、高效调用。
加强卫生应急指挥处置能力建设。建设突发公共卫生事件应急指挥中心；加强卫生应急队伍建设，强化培训、实操和演练，提升应急处置专业化水平；建设“县－乡－机构”三级医用物资设备储备体系，建设医疗卫生应急备灾救灾中心和应急物资储备中心。
3.完善保障保通体系
强化应急物资保障。建立完善辐射全县、布局优化、规模适宜、结构合理、调运高效的应急物资储备体系，优化物资储备布局、设施、结构和规模，健全应急物资生产、储备、管理、轮换、调拨等全生命周期管理机制。健全公共卫生应急物资保障体系。强化应急通信保障。推进卫星通信、无线通信资源融合，为相关部门、救援力量应急救援提供畅通高效、稳定安全的通信支撑。
强化道路抢修保通。实现公路应急救援现场到达时间不超过 1 . 5 小时，一般灾害情况下应急抢通时间不超过 12 小时，一般灾害情况下工程抢险救援应急联动时间不超过 30 分钟。
强化应急电力保障。结合全县区域突发事件特点和保供电任务情况，配置完善各类应急物资和保供电装备，重点完善应急指挥通信装备、大型应急照明装置、大型应急抢修装备，做好无人机、智能机器人勘查灾情、协助抢险等新科技新装备的研究和应用。
强化救援补偿保障。进一步完善应急救援社会化有偿服务、应急物资装备补偿、应急救援人员人身意外伤害保险和伤亡抚恤褒奖等政策。
（六）夯实应急管理基础，提升应急共建共治能力
加强应急知识科普宣教。将各类突发事件应急知识纳入学校教育体系，持续推进应急知识“五进”，开展全国防灾减灾日、全国消防日、安全生产月、世界卫生日、国家安全教育日等主题宣传活动，依托传统媒体和新媒体开辟应急科普宣传专题专栏，支持建设各类应急教育科普基地与场馆、主题社区、主题公园、主题广场。
加强社会应急力量建设。支持应急领域社会化、专业化服务机构发展，发展应急领域技术咨询、系统开发、风险评估、监测检测、设备制造、运营管理、专业培训等专业化服务。支持培育社会应急组织和志愿者，建立社会力量登记管理、应急调度、信息报送、综合评价、诚信管理、奖惩激励等制度机制，引导社会应急力量有序参与应急工作。积极探索建立巨灾保险制度和安全生产责任保险制度，引导金融保险机构、专业化服务机构参与应急工作。健全公众参与、社会监督和舆情监测机制，完善网络平台、举报信箱和举报电话等社会监督渠道。
加强应急人才队伍建设。通过定向培养、校企联合培养、带教培养、实操实训、培训考核、人才引进、交流合作等多种方式，培育一批复合型、综合型、创新型、技术型应急领域人才，完善人才职称评审、激励保障机制，充分发挥专业人才在应急领域理论研究、科技攻关、系统研发、技术咨询、运营管理、应急处置等方面的作用。
构建应急“政企研学用”格局。构建“政府引导、部门推动、科研院所和院校技术引领、企业自主发展、校企联合”的应急科技工作格局，构建应急科技研发与成果转化交流协作平台，整合共享应急科技资源，强化信息共享与科技交流，聚焦关键理论、方法、技术和装备，推动应急领域研究开发、成果转化、技术推广和应用示范。
加强应急管理信息化建设。充分运用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、移动互联网等新一代信息技术，加快“数字应急”建设，推动先进技术与风险防控、监测预警、应急指挥、处置救援、恢复重建等应急管理业务的深度融合，强化科技赋能应急领域转型升级，提升应急数字化、精细化、智能化水平。
（七）加强国际交流合作，提升跨境联防联控能力
1 .健全灾害事故联防联控机制
深化与周边国家在林草火灾、气象灾害等领域的交流合作，建立跨境灾害信息共享、联防联控、协同处置和应急救援等机制。完善中老缅“澜沧江·湄公河”水上搜救协作机制，开展水上搜救联合演练，强化险情接警核实、应急响应、信息通报、力量协调、方案制定、人命救助与溢油应急处置等方面的协作处置。加强与缅甸、老挝等毗邻国家相关城市的消防工作交流，建立跨境联合救援、物资保障、应急通信、交流学习等消防工作机制。
2.健全公共卫生联防联控机制
完善中老缅跨境重大传染病疫情防控体系，做好应对疫情各项应急准备，严守境外疫情输入防线。持续推进中国－大湄公河次区域地区疟疾和登革热、艾滋病跨境联防联控项目，完善工作合作机制和疫情信息交流机制，开展传染病疫情防控综合演练，不断提升老、缅边境一线紧急救援和传染病防控能力。
3.健全公共安全联防联控机制
健全与周边国家地区共同应对边境安全联防联控机制，健全中国－老挝－缅甸警务联络机制、事故联合处置协作机制，有序开展国境突发社会安全事件的国际协同联防联控、联合演练、应急处置。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，打击暴力恐怖活动，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。
（八）统筹安全与发展，创建安全发展示范城市
落实《关于推进城市安全发展的实施方案》，对标《国家安全发展示范城市创建评价细则》，积极开展国家安全发展示范城市创建工作，提升城市安全源头治理能力、安全风险防控能力、安全监管能力、应急救援能力和安全保障能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府、有关部门强化安全红线意识，坚持底线思维，牢固树立以人为本、安全发展理念，统筹发展和安全，切实加强对安全生产、防灾减灾救灾、重大传染病防控和突发公共卫生事件处置、突发社会安全事件防控与应急处置工作的组织领导。根据规划分解规划任务目标，完善配套政策措施，健全工作协同机制，落实规划实施责任，统筹规划、统一部署、同步推进。
（二）制定实施计划
各级各部门根据应急管理规划，制定年度行动计划。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，建立重点工程项目库，列出重点任务清单，细化工程项目实施方案，明确责任目标、责任单位、责任人、时间表和路线图，实行挂图作战，集中力量、集中资金，落实突破，确保按计划完成建设任务。
（三）强化政策扶持
积极争取中央、省级资金，加大地方财政投入，依法合规加强金融信贷支持，保障应急管理重点项目实施。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理投入机制，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全县应急管理工作持续健康发展。
（四）强化考核评估
将应急管理工作纳入乡镇（农场）、部门经济社会发展综合评价和党政领导干部绩效考核体系，把规划确定的重点任务落实情况作为考核评价的重要内容，严格进行考核。落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制度，严肃事故调查，严格责任追究。及时开展规划执行情况跟踪评估，加强监督检查，推进规划任务落地落实。
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