腾冲市人民政府关于印发加快推进

腾冲气象高质量发展实施方案的通知

腾政发〔 2023 〕 14 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《加快推进腾冲气象高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 9 月 22 日

加快推进腾冲气象高质量发展实施方案

为全面贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035 年）的通知》（国发〔 2022 〕 11 号）、《云南省人民政府关于加快推进云南气象高质量发展的实施意见》（云政发〔 2022 〕 40 号）、《保山市人民政府关于加快推进保山气象高质量发展实施的意见》（保政发〔 2023 〕 3 号）精神，结合腾冲市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记关于气象工作重要指示和考察云南重要讲话精神，坚持创新驱动、需求牵引、多方协同，加快推进气象现代化建设，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为建设加速崛起的富强新腾冲、内联外通的开放新腾冲、蓬勃发展的活力新腾冲、敢为人先的创新新腾冲、健康宜居的美丽新腾冲提供高质量气象保障服务。

（二）发展目标。 到 2025 年，现代气象科技创新、服务、业务和管理能力不断提升、体系更加健全，气象服务供给能力和均等化水平显著提高。地面气象监测站平均间距达 10 千米，气象要素预报准确率相较 “ 十三五 ” 时期提高 3%—5% ，气象灾害监测率达 70% ，暴雨预警准确率保持在 90% 以上，强对流预警信号时间提前量保持在 45 分钟以上，气象服务公众覆盖率达95% 以上，腾冲市人工增雨作业影响重要地区全覆盖，气象现代化建设走在全市、全省前列，充分发挥高质量气象现代化建设先行试点示范作用。

到 2035 年，气象监测、预报和服务水平达到全省先进全市领先，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，监测系统更加精密，预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全市公众气象服务满意度稳步提高。

二、主要任务

（一）强化科技创新驱动，全面提升气象科技创新水平

1. 提高气象科技创新能力。 将气象科技创新纳入全市科技创新总体布局，深化与科研院所、高等院校的交流合作，加强对腾冲市立体气候变化和主要影响天气机理、气象灾害发生机理的研究，提升智能网格预报、强对流天气短临预警、关键期气候预测等早期风险识别技术水平；开展气象灾害和气象条件诱发的次生灾害监测预报预警技术研究及应用；推进人工智能、大数据、互联网等新技术应用。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市自然资源局、市农业农村局、生态环境局腾冲分局、市水务局、市林草局、市科协〕

2. 完善气象科技创新体制机制。 统筹和优化科技资源，增强气象科技自主创新能力，推动气象重点领域项目、人才、资金一体化配置，引进气象科技创新成果；鼓励实施气象高质量发展科技计划项目；对气象科技成果进行科学评价和激励，促进科技成果向业务应用转化。〔 责任单位：市气象局、市工信局、市人社局〕

（二）加强气象灾害防御体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线

3. 建设立体精密气象监测系统。 实施精密气象监测能力提升工程，科学加密各类气象探测设施，推进腾冲市精细化山洪泥石流地质灾害气象风险预警系统建设，进一步优化调整区域自动气象站站网布局，实现 6 要素自动气象站乡镇（街道）全覆盖，加密人员密集监测盲区站点建设；建设国家风云气象卫星腾冲测距站、腾冲地基遥感垂直观测系统、腾冲北斗探空系统，形成天地空一体化、协同高效的气象观测站网和综合应用体系；加快推进国产高精度、智能化气象探测装备的迭代更新，提升气象装备在综合应急保障、服务经济社会发展等领域的支撑能力；强化气象观测质量管理体系建设，促进气象观测工作优质高效；鼓励和规范社会气象观测活动，将社会各类气象监测数据纳入气象监测数据网，整合气象监测资源，构建智能化、协同化、精细化立体监测网，推动气象观测高质高效发展。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市财政局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局、市水务局，各乡镇（街道）〕

4. 提高气象预报预测精准水平。 严格落实 “1262” 强降水递进式预报预警服务模式和应急响应联动机制，开展 12 小时、6 小时和 2 小时预报强降水落区精细到乡镇（街道）服务产品和对应调度措施。完善气象综合预报预测业务平台，不断提高预报准确率和预警时间提前量，实现提前 1 小时预警局地强天气、提前 1 天预报逐小时天气、提前 1 周预报灾害性天气、提前 1 月预报重大天气过程、提前 1 年预测腾冲气候异常。〔 牵头单位：市气象局；责任单位：市自然资源局、市水务局、市应急局，各乡镇（街道）〕

5. 建设安全高效气象信息支撑系统。 加强高速气象信息网络基础设施建设，推进网络安全等级保护 2.0 标准合规性建设，更新迭代网络交换、安全防护等软硬件设备，提升关键信息系统基础设施防护，全面落实信息系统安全等级保护要求，确保气象数据资源、信息网络和应用系统安全；做好气象业务系统与气象大数据云平台的对接和融入，构建 “ 云 + 端 ” 业务形态；落实部门、行业间气象相关数据汇交管理制度，推动气象信息开放和共建共享。〔 责任单位：市气象局、市委网信办、市工信局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局、市水务局〕

6. 夯实基层气象台站基础能力。 对照中国气象局《气象台站基础能力提升规划（ 2021—2025 年）》实施基层气象台站综合改造提升工程，加强气象台站运行环境建设，开展重点业务基础设施升级和综合气象业务平台建设升级；加强气象台站安全生产基础建设，改善气象台站工作生活环境，持续推进腾冲气象台站高质量现代化示范建设。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市住建局〕

7. 提高气象灾害监测预报预警能力。 实施气象灾害精准靶向监测预报预警能力提升工程，健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，全方位提高气象风险预报预警能力。持续开展地基遥感垂直观测系统、雷达、卫星等多源探测资料的应用技术研究，进一步提高腾冲市灾害性天气精细化监测预报预警能力。持续推进全市突发事件预警信息发布系统建设，落实重大气象灾害预警信息快速发布 “ 绿色通道 ” 制度，推动新一代移动通信终端、应急广播等技术手段在预警信息发布中的应用。充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，依托王国复院士专家工作站，建设腾冲气象灾害风险管理系统，建立精细化风险预警业务体系，支撑防灾减灾决策服务。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市应急局、市林草局、市融媒体中心，各乡镇（街道）〕

8. 提高全社会气象灾害防御应对能力。 坚持分级负责、属地管理原则，落实党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制，压实各级各部门气象灾害防御主体责任，把应对极端天气融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略；将气象灾害防御纳入自然灾害防治、应急管理和乡镇（街道）等基层网格化社会治理体系。修订完善气象灾害应急预案，落实以气象灾害预警为先导的联动机制、发布规程、致灾风险联合研判、风险预警联合发布、极端天气防灾避险等制度，强化 “1262” 精细化预报与响应联动措施；强化重大气象灾害应急演练，加强科普宣传教育和气象文化建设，推进气象防灾减灾科普基地建设，提高全社会抵御灾害的能力；依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，强化重大工程建设气象服务保障。〔 责任单位：市气象局、市工信局、市教体局、市民政局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市应急局，各乡镇（街道）〕

（三）提高气象服务经济社会高质量发展水平

9. 提高气象服务的精细化水平。 实施精细气象服务能力提升工程，推进气象服务数字化、智能化转型，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，促进气象信息、气候资源在经济社会各领域、人民生产生活各方面的高效应用。〔 责任单位：市气象局、市发改局，各乡镇（街道）〕

10. 实施气象为农服务提质增效行动。 加强高原特色农业气象服务，提高农业气象灾害防控能力，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力。加强气象灾害综合风险普查成果应用，完善全市农业气候可行性区划，提高农业气象灾害防治能力。发展以茶叶、生物药业、烤烟为重点的分作物、分灾种、分时段、分区域的精细化高原特色农业生产气象服务；做好主要粮经作物病虫害防治气象服务。探索建设智慧农业气象服务基地，实施面向新型农业经营主体的直通式气象服务。加强设施农业气象基础设施建设。〔 责任单位：市气象局、市工信局、市农业农村局、市烟草专卖局，各乡镇（街道）〕

11. 实施加强公共气象服务供给行动。 建设覆盖城乡的气象服务体系；将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，构建行政村（社区）全覆盖的气象预警信息发布与响应体系；增强农村、山区、边远地区、少数民族聚居区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性，扩大气象服务覆盖面；加强和改进新媒体平台在公共气象服务中的应用。 〔责任单位：市气象局、市农业农村局、市乡村振兴局、市融媒体中心，各乡镇（街道）〕

12. 实施美好生活气象服务行动。 围绕人民群众对美好生活的需要，开展个性化、定制化气象服务，融合交通、旅游行业信息，开展精细化交通气象服务，提升智慧旅游气象服务；融入城市智能化管理，提升城市气象灾害监测预警能力，增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力。〔 责任单位：市气象局、市交通运输局、市文旅局、市执法局、腾冲机场〕

13. 实施 “ 气象 +” 赋能行动。 推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节；开展能源安全和保供气象预报预警服务，强化电力气象灾害预报预警，开展电网安全运行和电力调度精细化气象服务；落实相关制度政策和气象服务南亚东南亚行动任务，促进和规范气象产业有序发展。〔 责任单位：市气象局、市发改局、保山电力腾冲分公司，各乡镇（街道）〕

（四）强化滇西生物生态安全屏障气象科技支撑

14. 加强气候资源保护和开发利用。 积极参与云南省提升应对气候变化科技支撑能力项目研究；落实气候资源普查、气候可行性论证、规划利用和信息统一发布制度，加强风能、太阳能等气候资源高效开发利用精细化监测、评估和预报预警能力建设；开展重点生态区域的气候变化、气候承载力和生态修复效果监测分析评估业务；争取融入云南碳达峰碳中和气象服务保障工程。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局，各乡镇（街道）〕

15. 加强生态保护和修复气象保障。 实施腾冲生态保护和修复气象服务工程，加强高黎贡山自然保护区、生态功能区、生态保护红线等重点区域的气象监测预报服务；加强大气污染防治气象服务，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力；开展生态质量和生态功能修复气象监测评价；积极打造避暑旅游地、气候宜居地、天然氧吧、气象公园等气候资源生态品牌，实现气候生态产品价值和经济效益。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市自然资源局、生态环境局腾冲分局、市文旅局、市林草局〕

16. 推进全域旅游气象保障服务。 围绕市委、市政府 “ 三年大攻坚、八年大突破、十五年大跨越 ” 的奋斗目标，聚焦 “ 世界腾冲、天下和顺 ” 和 “ 健康生活目的地 ” 的定位，充分发挥气象效能，全面挖掘生态资源，打造气候生态产品，争创国家气象公园、避暑旅游目的地、气候宜居地等气候品牌，促进全域旅游发展，打造腾冲特色旅游气象服务，实现气候生态产品价值和经济效益。〔 责任单位：市气象局、市发改局、市文旅局〕

17. 提升人工影响天气高质量发展能力。 落实国家、云南省和保山市关于推进人工影响天气工作高质量发展、科学高效精准协调联动机制决策部署和工作要求，建立科学高效精准人工影响天气协调联动机制，强化人工影响天气基础设施和现代化装备建设，实现作业点标准化率、作业装备自动化率、视频监控建成率达 100% 。加强人工影响天气安全管理，作业装备物联网覆盖率和弹药存储规范率达 100% 。充分发挥人工影响天气在生态修复与涵养、水资源保护、特色农业、抗旱防雹、改善空气质量、降低森林火险等级和气候资源开发利用中的作用。〔责任单位：市气象局、市发改局、市工信局、市公安局、生态环境局腾冲分局、市农业农村局、市水务局、市应急局、市林草局、市人武部、保山烟草腾冲分公司、各乡镇（街道）〕

（五）加强气象人才队伍建设

18. 优化气象人才发展环境。 落实气象人才评价体系和分配激励机制，落实激励气象科技人才创新发展的政策措施，将气象人才培养统筹纳入全市人才队伍建设；积极引导高校毕业生到基层气象台站工作，夯实基层气象人才基础；对在气象高质量发展工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表扬或奖励。〔 责任单位：市气象局、市人社局〕

19. 提升气象人才队伍素质。 加快气象人才培养及结构优化，结合云南气象科技创新人才培训计划，加大对气象领域中青年人才、后备人才、技术创新人才、领军人才的培训和支持力度，打造具有高层次高水平的气象创新团队，推动腾冲气象人才队伍素质的提升。〔 责任单位：市气象局、市人社局〕

三、强化组织实施

（一）强化组织领导。 坚持党对气象工作的全面领导，切实解决气象高质量发展中存在的各种困难和问题，将气象高质量发展纳入相关规划和年度工作计划，统筹做好资金、项目、用地等支持保障，形成部门协同联动、上下推动气象高质量发展格局；市气象局要加强对本实施意见落实的综合协调和督促检查，着力推动气象高质量发展。

（二）统一规划布局。 科学编制实施气象设施布局和建设规划，开展建设规划立项，优化气象设施布局，深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元；落实相关行业气象统筹发展机制，将各部门各行业自建气象探测设施纳入国家气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。

（三）深化法治建设。 严格执行气象法规、规章及其配套制度，依法保护气象设施和气象探测环境，有效保障气象数据安全；落实气象预报统一发布制度，规范气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动；加强防雷、升放气球、人工影响天气作业的安全监管和行业监管；推进地方标准制定和修订，强化标准应用实施。

（四）推进开放合作。 深化与省、市气象局密切合作，共建气象防灾减灾和气象现代化建设体系；各级各部门要联合气象部门，深入实施气象与各行业、各领域产学研用融合发展的具体措施，合力推动气象高质量发展。

（五）加强投入保障。 完善与气象部门管理体制相适宜的双重计划财务体制，建立可持续的市级财政保障机制；切实加强对气象高质量发展的支持力度，落实腾冲气象事业高质量发展所需业务工作经费、人员经费、专项经费和基础设施建设经费。按照有关政策规定落实气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障问题，按规定落实气象工作者地方性津补贴、绩效考核奖等同城待遇。将气象人才培养和引进纳入人才发展规划和交流发展机制，关心气象人才队伍建设。

附件：加快推进腾冲气象高质量发展重点项目清单附件

加快推进腾冲气象高质量发展重点项目清单