腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲高黎贡山

烟草农业现代化示范区建设实施方案

（2024—2026年）的通知

腾政办发〔 2023 〕 38 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设实施方案（ 2024—2026 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 9 月 4 日

腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设

实施方案（2024—2026年）

为全面巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量推进乡村振兴全面发展，通过构建以界头、曲石为代表的 “ 高黎贡山烟草农业现代化示范区 ” ，培育壮大优势产业，积极延伸和拓展农业产业链，不断拓宽农民增收致富渠道。结合腾冲实际，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作重要论述和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，聚焦 “ 守底线、抓发展、促振兴 ” ，全面推进《腾冲市创建全国乡村振兴示范县实施方案（ 2022—2024 年）》的落地实施。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织 “ 五个振兴 ” 工作要求，把重农抓粮促增收放在重要位置，积极推动烟叶产业融入保障国家粮食安全和全面推进乡村振兴战略，逐步形成以烟稳粮、以烟促粮的良好局面，为我市创建全国乡村振兴示范县奠定良好的产业基础。

二、任务目标

紧紧围绕 “ 保耕、稳粮、增收 ” 这一核心目标，以烟草农业现代化为抓手，积极拓展粮烟共生模式，健全烟粮协同发展机制，扎实推动烟田可持续经营、产业可持续发展、烟农可持续增收。按照 “ 土地中长期流转、烟叶生产基础设施改造提升、示范区规划建设 ” 三条路径，以及 “ 烟粮结合、烟油结合、种养结合、农文体旅结合、集体 + 农户 ” 等 X 个联农带农机制的 “3+X” 模式，以高标准基本烟田建设为抓手，将曲石江苴、界头永胜 — 石墙 — 中坪 — 沙坝 — 界头 — 界明、西康河基地打造成各有侧重、各具特色的示范点，串点成线成多模式共存、共融、共享的示范带。通过三年建设，持续巩固土地流转成果，不断完善产业规划布局，推进稻烟轮作、大豆玉米带状复合种植和 “ 种养循环 ” 模式，深挖产业链延伸和农文体旅链融合，实现农村 “ 一二三产 ” 协同发展，打造乡村振兴新样板。

三、重点工作

（一）以保耕稳粮为根本，实现粮烟共赢。 2024—2026 年每年界头镇、曲石镇粮食播种面积稳定在 30.36 万亩以上，产量不少于 10.52 万吨。其中：界头镇 18.08 万亩，产量 6.30 万吨；曲石镇 12.28 万亩，产量 4.22 万吨。水稻 10.98 万亩（界头镇6.57 万亩、曲石镇 4.41 万亩），玉米 8.85 万亩（界头镇 5.08 万亩、曲石镇 3.77 万亩），其它 10.53 万亩（界头镇 6.86 万亩、曲石镇 3.67 万亩）。其中：烟后套种玉米每年 1 万亩以上，烟后套种大豆玉米每年 1.5 万亩以上，烟后套种油菜每年 5 万亩以上。2024—2026 年每年分别种植烤烟 6.44 万亩、 6.58 万亩、 6.69 万亩，收购规模分别为 17.9 万担、 18.3 万担、 18.6 万担，稳定基本烟农 3700 户以上，分别实现烟农收入 3.13 亿元、 3.25 亿元、3.33 亿元。其中：界头种植面积分别为 4.86 万亩、 4.96 万亩、5.04 万亩，收购规模分别为 13.5 万担、 13.8 万担、 14 万担，烟农收入分别为 2.36 亿元、 2.45 亿元、 2.51 亿元；曲石种植面积分别为 1.58 万亩、 1.62 万亩、 1.65 万亩，种植收购规模分别为4.4 万担、 4.5 万担、 4.6 万担，烟农收入分别为 0.77 亿元、 0.8亿元、 0.82 亿元。界头镇、曲石镇农村居民可支配收入每年增幅达 10% 以上，高于全市平均水平。

（二）以土地流转为抓手，合理布局产业。 将土地中长期集中流转作为产业规划的关键，与高标准基本烟田建设、烟叶生产基础设施提升有机结合，持续加强基本烟田永久保护，稳定核心烟区。一是计划到 2025 年界头镇、曲石镇累计实施土地中长期集中流转 13.55 万亩，将土地流转区域外的烤烟种植面积规划到流转区域内，逐步实现一户烟农只种一片烟。二是科学划定烤烟、非烟种植区域，将茄科作物规划到烤烟种植区域外，形成以烟为主、其他作物分区种植的发展模式。三是烤烟连作区域，增施有机肥和芽孢杆菌等微生物菌剂、使用土壤修复剂等抑制病菌和虫害生长，施用生石灰调节土壤 pH 值，冬季休耕期间浸泡田块并实施机械深耕，通过晒垡和冻垡减少病菌、虫卵残留。四是大力推广稻烟水旱轮作种植制度，在江苴田心坝、箐桥千双坝、佑土田心坝及腾泸路沿线重点打造以“ 烤烟 + 水稻 ” 轮作为主的种植模式，力争到 2024 年重点片区稻烟水旱轮作面积达 7300 亩。五是结合示范区增量计划，将烟叶种植规划在高标准基本烟田建设区域内，确保高标建设实施后连续种烟 5 年以上，实现烤烟、非烟作物集中连片、规模化种植。

（三）以组织化体系为支撑，推进联农增收。 充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的示范带头作用，主动引领、融入和服务 “ 高黎贡山烟草农业现代化示范区 ” 建设，形成 “ 组织强、产业强、带动强 ” 的示范格局。一是继续实施好党支部“ 扩先提中质软 ” 行动和党组织规范化建设，注重从产业一线、种植大户等领域发展党员，强化党组织和党员 “ 两个作用 ” 发挥，建立党员经常性党性锻炼机制，在落实种植任务、烤烟交售、自然灾害应急救灾等工作中当先锋作表率。二是在党组织领办合作社的基础上，聚焦合作社的经营实力、发展活力和带动能力，建立完善的运行机制和规范的管理制度，引导合作社发展烤烟产业上下游附属产业，深化合作社与种烟大户、烟草公司、群众等各方主体的利益联结机制，提高合作社的运行实效和联农带农水平。三是加强集体经济项目的谋划包装，围绕烤烟产业布局，储备下一批成熟的集体经济项目，服务和助推烟草农业现代化示范区建设。加强规范引导，实行好村级集体经济创收奖励制度，有效提升村（社区）两委成员干事创业激情，切实稳定乡村振兴干部队伍。

（四）以基础设施建设为关键，提升产业质量。 加快推进烟叶生产转型升级，对 2024—2026 年烟叶生产基础设施建设项目进行规划，科学配套基础设施。

1 ．烟田基础设施建设。将腾冲灌区工程与农田基础设施建设有机融合，科学规划 “156” 示范工程及辐射带动区域烟田基础设施项目。按 “ 小并大、短变长、陡变平、弯取直和互联互通 ” 的要求，通过宜机化改造，实现最小田块面积达 2 亩以上，田间能灌能排，利于烤烟种植及满足水稻、玉米等粮食作物生产，同时预留机械通道便于中大型机械进出田块。 2024—2026年，示范区规划烟田基础设施项目 11 个，受益烟田面积 2.41 万亩，项目总投资概算 0.6 亿元。高标准基本烟田项目建设实施后管护应坚持 “ 谁使用，谁受益，谁管护 ” 的总体原则，由受益村委会作为管护主体，制定管理办法，将高标准基本烟田建成后实施土地流转的租金增值部分用于项目区长期运行管护及搭建联农带农机制，合理分配产生收益，部分用于管护维修，部分用于壮大村集体经济和土地流转农户分红。并将高标准基本烟田纳入基本农田管理，严格用途，坚决杜绝 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 。

2 ．烤房建设。加快建设新能源烤房，推动村集体经济持续壮大，巩固拓展脱贫攻坚和烟叶 “ 三稳 ” 成果，结合烟叶种植计划增量、种植布局调整、老旧烤房核销等情况，优先规划电能烤房 “ 以补代建 ” 项目。充分利用历年实施的壮大村级集体经济项目，以及供销社闲置场地、已撤并小学、闲置烟点、已核销烤房原址等合法合规地点规划新建烤房。 2024—2026 年，示范区新建电能烤房 600 座以上，其中： 2024 年新建 280 座、2025 年新建 160 座、 2026 年新建 160 座。 “ 以补代建 ” 电能烤房由政府及其相关部门和下属企业、村民委员会及其领办的专业合作组织、企业作为建设主体，由村级合作社作为运营管护主体开展烟叶商品化烘烤服务。

3 ．烟叶生产机械化建设。加快推进烟叶生产全环节机械作业，结合高标区域建设和非高标区域改造提升项目， 2024 年示范区规划购置烟草农机 162 台，其中：村级合作社购置大型拖拉机 25 台、耕整地机械 50 台，腾冲天成烤烟专业合作社购置农机87 台。计划到 2024 年实现耕整地、起垄、中耕培土、植保环节机械化作业率达 100% ，覆膜环节达 60% 以上、移栽环节达 35% 以上。由村级合作社组建专业化服务队，开展农机专业化服务。服务方式包含村级合作社自购农机、 “ 社社联合 ” （村级合作社与烤烟合作社共享农机）、村级合作社整合社会农机三种；服务过程划分作业区域网格，规范农机服务市场，避免无序竞争，利用连片作业价格优势，让利烟农；村级合作社服务利润可按一定比例用于壮大村集体经济、农机维修保养及联农带农机制构建，确保收益合理分配。烟草行业投入农机，由村级合作社负责管理，承担管护维修及安全运行责任。

（五）以示范区建设为核心，打造产业样板。 以界头镇、曲石镇为核心，打造界头镇生产体系构建及产业融合带动示范区和曲石镇基层党组织领办农民合作社发展经营示范区，并通过两个精品示范区带动全市烟草产业提质升档。

1 ．打造界头镇生产体系构建及产业融合带动示范区

（ 1 ）构建生产体系

一是在土地中长期集中流转区域统一规划以烤烟为主的产业布局。 2024 年计划实施高标准基本烟田建设 0.97 万亩、项目总投资概算 2849.26 万元，并确保高标建设实施后连续种烟 5 年以上。到 2026 年，实现流转区域内烤烟种植总面积达 1.08 万亩。在沙坝地、中坪、界头、界明四个社区分别推广水肥一体化800 亩、 500 亩、 540 亩、 200 亩；由四个社区合作社购置拖拉机 9台，对高标区域实施专业化机械服务，进一步壮大村集体经济。

二是组建农村烟草实用人才和新型职业农民队伍。各有关单位有针对性的邀请相关专家开展技术培训，烟草公司积极配合支持，提升产业工人技能水平。村级合作社结合社区计划增量、各环节用工需求，组织闲置劳动力开展实用性、技能型培训，推荐种植大户加入新型职业农民队伍，并根据劳动能力、技能特长、自身特点合理分工。通过实施 “ 彩云雁归 ” 创业计划，培育打造腾冲市高黎贡山烟草农业返乡创业园，进一步激发劳动者返乡创业热情提升创业主体活力，更好发挥创业带动就业的倍增效应。到 2024 年，示范区组建产业工人不低于 1700人。开展农机、栽培、烘烤、分级等技能比武，并根据比武结果划分产业工人技能等级，由村级合作社根据技能等级确定工资档次。

三是持续推进 “ 双十 ” 工作落细落实。巩固规模化种植成果，以土地中长期集中流转为突破口，稳定 10—30 亩烟农，加快发展 30 亩以上种植大户；持续做好水肥一体化推广， 2024 年界头镇计划实施水肥一体化 5800 亩，推广膜下小苗 3600 亩；持续开展农机农艺融合现场演示会，推广适用农机，引导烟农自购农机，鼓励农机改造创新，探索 “ 一机多用 ” ；统筹谋划好“ 上部成熟齐采收 ” 工作，全面推行 “ 四分法 ” 确保上部烟叶充分成熟一次性采烤工作落实到位；系统落实好 “ 收购质量精准管控 ” 工作，确保烟叶等级合格率和等级纯度达标；着力推动全市烟叶生产转型升级，高质量完成烟叶生产各项目标任务。

（ 2 ）推进产业融合

一是发展以界头镇永胜 — 石墙片区为代表的一产。在充分保障粮食安全的基础上重塑烟区种植制度，通过永胜 — 石墙片区的示范作用辐射带动界头镇、曲石镇大力推广粮烟水旱轮作、烟后玉米院士项目，因地制宜发展常态化轮作模式，在实现 “ 以烟稳粮、以烟促粮 ” 的同时，稳固烟叶产业，提高土地产出率，增加农民收入，形成生产基础稳、供给能力强的烟粮双优产业带。 2024—2026 年永胜 — 石墙片区的水旱轮作面积持续稳定在 3500 亩以上。

二是发展以菜籽油、生物质燃料、育苗基质等精深加工的二产。改建菜籽油精炼加工厂，进一步提升改造加工厂及其附属设施设备，充分激发界头油菜产业，拓展加工厂菜籽油销路，发挥烟草行业优势将产品上线到香叶智农和云香印象平台，依托卷烟零售客户网点进行销售，实现菜籽油加工厂的良性循环发展。新建生物质燃料加工厂，实现生物质燃料加工厂产能达 0.6 万吨，覆盖界头镇生物质能烤房 1000 座。新建育苗基质加工厂，生产基质逐年提升，力争到 2026 年产能覆盖全市。同时，持续拓展业务范围，推广运用到蔬菜、花卉、林木果树等育苗基质。

三是发展以农文体旅融合为代表的三产。以油菜花海节为媒介，将高黎贡山自然风光、景区景点、古村落、温泉养生等资源串珠成链，形成集户外运动、体育赛事、艺术创作、休闲体验、养生度假为一体的综合型现代农业旅游观光区；开展界头花海马拉松、自行车、欢乐跑等赛事活动，加快培育健身、骑行、露营、徒步等各类体育健身运动产品；引导农民以自己住宅院落及周围空地、荒地、闲置地为基础，通过小菜园、小果园、小农庄的方式，发展特色种植、特色养殖、特色加工及农家乐、民宿、民俗体验等特色休闲，形成 “ 小庭院大产业 ”的发展模式，以 “ 农业 + 文化 + 旅游 ” 的产业联动，激发乡村发展的经济活力，逐步实现以农促旅、以旅强农。积极推进云南中烟帮扶项目，界头镇新庄社区龙上片区依托现有的生态农业产业、古法手抄纸产业及已形成规模的花海旅游业，规划建设子项目 7 个，申报项目资金 4880.29 万元；曲石镇江苴社区以中国传统古村落江苴古镇为载体，规划建设 18 个子项目，申报项目资金 4760.7 万元。

2 ．打造曲石镇基层党组织领办农民合作社发展经营示范区

以曲石镇江苴社区村级合作社为载体，稳固推进土地中长期集中流转，科学规划产业布局，引导推广 “ 种养循环 ” 发展模式，逐步推动 “ 以补代建 ” 电能烤房建设和农机专业化服务开展，持续抓好云产卷烟高端特色烟叶开发项目落实，不断壮大村集体经济，助力农民增收。

（ 1 ）稳固烟叶基础。依托江苴社区村级合作社，稳步推进土地中长期集中流转，科学规划产业布局。结合 2024—2026 年烤烟增量计划 1520 担（ 550 亩），计划到 2026 年，实现江苴社区累计土地中长期集中流转面积达 5000 亩，烤烟种植面积 100% 位于流转区域内。

（ 2 ）推广种养循环模式。发挥村级合作社的组织优势，持续推广种养循环模式。引导农户烟后种植青贮饲料、养殖肉牛，不断发展种养循环户；统一规划青贮饲料品种，扩大青贮种植面积，逐步提升对本地肉牛养殖场的青贮供给能力；对接肉牛销售企业，统筹规划肉牛品种，实现订单养殖；引导农户与肉牛养殖场签订协议，探索推广 “ 肉牛代养 ” 模式；依托牲畜交易市场，搭建肉牛交易平台，完善后端交易链条，降低肉牛交易成本。结合 2024—2026 年烤烟增量计划，力争到 2026 年实现江苴社区种养循环户不低于烟农总数的 70% ，户均收益不低于 13.8 万元。

（ 3 ）拓展增收渠道。一是试点推广电能烤房，加快推进烟叶清洁烘烤，助力烟叶高质量发展。 2024 年，在江苴及其周边区域建设电能烤房 50 座，并实施商品化烘烤。运营主体将每年烤房烘烤利润按一定比例用于壮大村集体经济、烤房管理维护等。二是加快全程机械化进程，由村级合作社自购农机，以“ 社社联合 ” 的方式推进农机专业化服务；联合佑土村级合作社，以拖拉机入股的形式，共同开展深耕碎垡服务；向天成烤烟合作社租赁覆膜机，开展机械覆膜服务。三是实施工商联合共建，围绕工业反馈和 “ 双十 ” 工作要求，抓好 2024 年江苴社区水肥一体快生长、合理封顶均营养、上部成熟齐采收、六步三关清洁烤等重点技术措施落实，强化改进短板问题，有效提升江苴社区云产卷烟高端特色烟叶供给与保障能力。力争2024—2026 年，始终保持烟叶质量评价位列全省第一档，持续生产高端特色烟叶。

3 ．西康河智慧烟草农业现代化创新示范区

围绕乡村振兴的五个内容，将西康河基地打造为集智慧育苗工场、智慧烘烤工场、智能分级工场和技能人才培养中心、文化活动中心、技术创新中心、成果转化中心、农机服务中心为一体的 “ 三场五中心 ” 智慧烟草农业现代化创新示范区，助推烟叶生产实现转型升级，促进烟草产业和乡村振兴的有效衔接和融合。

四、保障措施

（一）加强领导组织。 高黎贡山烟草农业现代化示范区工作领导小组负责统筹推进示范区三年建设行动，各成员单位各司其职、协作配合，形成齐抓共管的工作格局，积极有序推进各项工作。界头镇、曲石镇要引导村（社区）统筹产业发展规划，逐步扩大流转区域内烤烟种植面积，对涉及重点打造的社区督促指导产业布局，加快构建以稻烟水旱轮作为主的 “ 粮烟协同 ” 机制，实现多种产业融合发展。

（二）狠抓工作落实。 各级各部门要以 “ 咬定青山不放松 ” 的决心深入实践、严明责任。要把腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设作为全市高质量打造烟草产业和实现群众稳定增收的关键任务，主动思考、主动作为，在创新发展上抢先机，坚持问题导向，构建科学合理的奖补机制，制定切实可行的政策措施，明确责任人、工作目标和任务，以钉子精神层层传导压力、层层压紧责任、层层抓好落实。

（三）整合多方资源。 各成员单位，尤其是乡村振兴部门、农业部门及烟草部门要主动争取上级政策、项目、资金等支持，做好宣传发动工作，引导金融行业积极参与，确保各项工作平稳开展，助力腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区工作取得新成效。农业农村局和烟草部门要进一步整合高标准农田建设项目，采用 “ 政府 + 烟草 ” 的政企协作方式，同步推进项目建设。由自然资源局牵头界头镇、曲石镇综合考虑国土空间规划、烟区规划布局、烟叶计划增量、烘烤能力及缺口等情况，为新建烤房提供集中的选址地点；电力部门结合电能烤房用电需求，合理配置相关电力设施设备。

附件： 1. 腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设领导小

组及工作专班

2. 腾冲市示范区 2024—2026 年烟田基础设施项目规

划情况

3. 重点区域土地中长期集中流转及产业规划附件 1

腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设领导

小组及工作专班

为切实抓好腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设工作，成立腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设领导小组及工作专班，具体成员如下：

一、腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区建设领导小组

组 长： 李 磊 副市长

副组长： 周德维 市政府党组成员

成 员： 尹 婕 市委组织部副部长、市委基层党建办常务副主任

李寿好 市农业农村局局长

冯应良 市乡村振兴局局长

刘丹颖 市供销社主任

张玉坤 市政府新闻办专职副主任

黄志虎 市发改局副局长

李富硕 市自然资源局副局长

况燕辉 市非税收入管理局局长

邵家敏 市文化和旅游局副局长

龙金杰 市人社局副局长

杨应才 市气象局副局长

李海林 保山电力腾冲分公司党委副书记

祁绍俊 保山烟草腾冲分公司副经理（负责工作）

赵家海 界头镇党委书记

李溢流 曲石镇党委书记

领导小组下设办公室在市农业农村局，由农业农村局局长李寿好兼任办公室主任，烟草公司副经理祁绍俊兼任办公室副主任，负责腾冲高黎贡山烟草农业现代化示范区工作的组织协调及日常工作的推动和落实。

二、示范乡镇工作专班

为有效推进两个示范区建设工作，分别成立界头镇、曲石镇工作专班，工作人员从相关部门及乡镇抽派。

（一）界头示范点工作专班

组 长：周德维 市政府党组成员

成 员：赵家海 界头镇党委书记

赵子龙 市农业农村局副局长

祁绍俊 保山烟草腾冲分公司副经理

（二）曲石示范点工作专班

组 长：李 磊 副市长

成 员：李溢流 曲石镇党委书记

张开龙 市农业农村局一级主任科员

王 潞 保山烟草腾冲分公司副经理

领导小组及工作专班组成人员如有变动，由承担相应岗位职责人员自行递补，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。附件 2

腾冲市示范区 2024—2026 年烟田基础设施项目规划情况附件 3