麻政办发〔 2023 〕 120 号

麻栗坡县人民政府办公室关于印发

麻栗坡县“十四五”工业发展规划的通知各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：

经 2023 年 8 月 6 日第十七届县人民政府第 26 次常务会议研究，并报经 2023 年 8 月 23 日十四届县委常委会第 55 次会议同意，现将《麻栗坡县 “ 十四五 ” 工业发展规划》印发给你们，请认真抓好组织实施。

麻栗坡县人民政府办公室

2023 年 9 月 4 日

（此件公开发布）

麻栗坡县“十四五”工业发展规划

前 言

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县抢抓重大战略机遇、实现工业经济转型升级、缩小与发达地区差距的关键时期。为充分认识当前国际、国内发展新形势，找准当前和未来工业经济发展的积极因素和发展方向，做好应对各种困难和问题的准备，科学提出发展思路和对策，不断提升工业经济发展质量，根据《麻栗坡县“十四五”规划编制工作领导小组办公室转发麻栗坡县人民政府关于“十四五”专项规划目录批复文件的通知》，特编制本规划。

第一章 发展回顾

第一节“十三五”规划完成情况

一、各项指标完成情况

“十三五”期间，麻栗坡县牢牢把握经济发展阶段性特征和趋势性变化，坚持从制约发展的短板着眼，深入实施供给侧结构性改革，全面落实中央宏观调控政策和省州稳增长系列政策措施，实现了工业经济平稳健康发展。全县工业经济主要以矿、电、冶炼及建材为主，轻重工业比例为 1 ： 14 。截止 2020 年 12 月底，全县有工业企业 130 户，其中电力企业 31 户共建电站 45 座，总装机 63.6 万千瓦；全县共有冶炼企业 5 户，正常生产 2 户，停产 3 户，主要以仲钨酸铵、工业硅、电解锰为主；采选企业 29户，正常生产 1 户（紫金公司），主要以生产钨精矿为主；轻工企业 34 户，主要以矿泉水、饮料、茶叶、咖啡、木材加工及农特产品加工为主；建材企业 31 户，主要生产水泥、石材、页岩砖、免烧砖等。

2020 年，全县规模以上工业产值增速为 16.9% ，比“十二五”末增长 14 个百分点，年均增速为 17.2% 。规模以上工业增加值增速达 6.7% ，比“十二五”末下降 6.8 个百分点，年均增速为14.2% 。民营经济增加值达 46.36 亿元，比“十二五”末增长 21亿元，年均增速达 12.9%

麻栗坡县重点工矿企业分布图

“十三五”各项指标完成情况表

第二节 “十三五”时期工业经济发展主要成就

一、转型升级初见成效

一是大力扶持建材、石材等中小企业做大做强，鼓励新兴产业发展。“十三五”时期，石材开发、免烧砖项目进展顺利，海基年产 20 万立方商品混凝土搅拌站建成投产，年产 200 万平方米石板材开发项目落地建设。二是推进紫金公司、海隅钨业新一轮技术改造升级新开工项目，推动全县工业企业实施新一轮技术改造，加快工业转型升级。麻栗坡海隅钨业有限公司、文山麻栗坡紫金钨业集团有限公司为州级企业技术中心，紫金公司为高新技术企业。围绕能源、冶金等传统产业以及旅游文化产业、新材料产业、外向型加工和制造产业、高原特色现代农业和食品加工产业、边境贸易和物流业等支柱产业，广泛开展质量攻关。引导企业加大投入开发创新，加快技术改造和产业升级，促进产品深加工、精加工，带动资源深度开发，实现资源综合利用，促进产业结构优化升级。三是全面扶持企业发展。制定下发《麻栗坡县扶持工业企业发展资金管理使用办法（试行）》，全力扶持天雄锰业年产 8 万吨电解锰项目建设。

二、民营经济异军突起

出台了《麻栗坡县财政奖补扶持企业实施办法》等一系列政策大力扶持民营经济发展。个体户、农业合作社异军突起，成为民营经济发展中最为活跃的部分。 2020 年实现民营经济增加值463648 万元，比“十二五”年均增长 5.9% ，占 GDP 比重 53.5% 。

三、信息化迈出实质步伐

“十三五”期间，麻栗坡县全力实施城市骨干网、城域网和接入网等工程的改造提升，加大无线宽带 4G 深度覆盖和光纤通达行政村建设，构建“互联网 + 扶贫”网络体系，实施“宽带乡村”工程。截至“十三五”末，全县有通信基站 996 座，移动手机用户 209810 户，宽带用户 36696 户，光缆皮长 47358 公里，纤芯皮长 697406 公里。全县 102 个行政村全部实现接入、运用光纤宽带，宽带网络覆盖率达 100% ，接入使用率达 100% 。

四、园区规划取得实质进展

扎实做好园区规划修编工作。把麻栗坡（天保）边境贸易加工园区“一园五片”调整为“一园三片”（十里长冲重化工及建材产业片区、湾担坡大坪子轻工物流产业片区、天保曼文进出口贸易产业片区），规划面积 4.20 平方公里。 2020 年底已进入控制性详细规划编制阶段。

五、产业结构进一步优化

根据国家省州供给侧结构性改革的及淘汰落后产能的要求，“十三五”期间，麻栗坡县严格执行国家产业政策，对高污染、高耗能及低附加值建设项目进行严格控制，按计划进行淘汰，共淘汰落后生产设备 7 台（座），产能 8.8 万吨。

“十三五”淘汰落后和过剩产能完成情况表

第二章 “十四五”工业经济发展面临的形势

第一节 发展优势

一、区位优势

麻栗坡县东北紧靠百色—文山跨省经济合作园区，东南与越南“五县一市”接壤，国境线长 277 公里，占中越陆地边境线的19.1% 、占云南省中越边境线的 20.5% 、占文山州国境线的 63.2% ，是面向南亚东南亚辐射中心前沿。县内有国家级口岸—天保口岸、14 个边民互市点、 108 条边境通道。县城距州府文山 74 公里、省会昆明 419 公里，距越南首都河内 380 公里、河江 64 公里，是文山州乃至云南省通往东南亚的重要门户，是祖国“南疆宝地”和“边陲重镇”。经天保口岸出境是云南省通往越南等东南亚国家的重要陆路通道。

二、资源优势

（一）矿产资源优势。 麻栗坡县矿产资源丰富， 2020 年底，采矿业、冶炼业产值占全县工业总产值的 70% 以上，矿业已经成为全县的支柱产业，对国民经济和社会发展起着重要的支撑作用。

1. 全县累计发现并查明资源储量的矿产地为 138 处，其中，铁矿 4 个、镍钴矿 1 个、锰 4 个、铬铁 1 个、铜 5 个、铅锌 10个、锌 1 个、铝 2 个、锡钨 18 个、银 1 个、铌钽 1 个、铍 1 个、压电水晶 2 个、长石 1 个、白云岩 1 个、建筑石料用灰岩 33 个、玻璃用石英岩 1 个、硅灰石 1 个、冶金用脉石英 29 个、砖瓦用页岩 6 个、高岭土 5 个、饰面用花岗岩 4 个、饰面用大理岩 2 个、建筑用砂 1 个、陶瓷用砂 1 个、矿泉水 2 个。

2. 主要矿产保有资源储量：钨 53 万吨、玻璃用石英岩 56 矿石万吨、镍 1.35 万吨、钴 0.13 万吨、冶金用石英岩 20.9 矿石万吨、硅石灰 542.30 矿石万吨、锡 3.53 万吨、铅 11.59 万吨、铍 62 矿物吨、铁矿石 97 万吨、铜 0.68 万吨。截止 2020 年底，全县共有采矿权 103 个。其中，按开采矿种分：金属矿山铁矿 2个、锰 3 个、铜 5 个、铅 1 个、锌 6 个、镍 1 个、钨 9 个、锡 5个、银 1 个、铌钽 1 个。非金属矿山有长石 1 个、建筑石料用灰岩 24 个、陶瓷用砂岩 1 个、玻璃用石英岩 1 个、硅灰石 1 个、冶金用脉石英 26 个、砖瓦用页岩 5 个、高岭土 4 个、饰面用大理岩 1 个、饰面用花岗岩 3 个。液态矿有矿泉水 2 个。

3. 全县共设置探矿权 56 个，登记面积 622.37 平方千米。分别为煤 1 个、铁 13 个、锰 1 个、锰铁 1 个、铁锰多金属 1 个、铜 5 个、铅 15 个、锌 2 个、铅锌 1 个、铅锌多金属 2 个、铝土2 个、钨 4 个、镍 1 个、银 1 个。

4. 矿产资源分布特点

钨、锡矿集中分布于南温河一带，是全国罕见的高品位钨矿富集区，成矿条件得天独厚，储量在云南省排名第一。

绿柱石（祖母绿）主要分布在南温河—瓦渣一带，是国境内第一个，也是唯一具有开发前景的祖母绿矿床，具有较好的成矿远景。

冶金用脉石英分布在大坪镇阿老—老君山、天保镇南温河、猛硐乡铜塔—上阳坡等地。

高岭土主要分布在猛硐乡、天保镇一带，成矿条件有利，找矿潜力较大。

锰、铁、镍、钴、铜矿主要分布于杨万乡、六河乡、八布乡一带，成矿条件有力，找矿潜力较大。

铅、锌矿集中分布在大坪镇一带，成矿条件有力，找矿潜力较大。

（二）水电优势。“十三五”期间，麻栗坡县电站规划建设总数 72 座，其中：已建 45 座；电力总装机 63.6 万千瓦；有库容调节的电站 3 座，总装机 41.26 万千瓦，占全县总装机的65.4% ，其中，马鹿塘一、二期总装机 40 万千瓦时，占库容调节电站装机数的 96.9% 。全县有规模以上电力企业 4 户，其中水力发电企业 3 户、电力供应企业 1 户。全县电站按现有装机计算每年理论发电量 35.2 亿千瓦。 2020 年累计发电 20.40 亿千瓦，同比下降 30.7% ，实现电力产值 3.5 亿元，同比增长 36.8% ，电力产业占全县工业总产值的 15.2% ；装机总量比 2015 年增长 0.58万千瓦时，年均增长 0.18% 。

（三）传统产业优势。“十三五”期间，麻栗坡县深入实施矿产资源“两整一提高”，着力打造钨、镍、锰、铜矿产品加工基地，形成了一套以钨、锰、铜等矿产品为主的“矿电结合”工业体系。同时，实施民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”和“产业建设三年行动计划”等一系列重大举措。天保口岸、董干、杨万等沿边经济基础设施不断完善，优势产业发展不断壮大，新型工业化进程不断加快，对外开放发展水平不断提高，参与东盟自由贸易区的经济技术合作领域不断拓宽，以优势矿产品精深加工为重点的新型冶金化工产业正在崛起。

第二节 发展机遇

一、从国际上看

和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业变革蓄势待发，总体有利于我国发展进步。随着经济全球化深入发展，全球范围内资本、技术、人才等生产要素流动的速度、广度和深度越来越快。我国提出的共建“一带一路”倡议得到国际社会的广泛关注和积极响应，中国—东盟自贸区升级版建设加快推进，澜沧江—湄公河区域合作进入新阶段，孟中印缅经济走廊建设上升到四国政府层面。麻栗坡县与越南毗邻，把麻栗坡县打造成连接东南亚的国际通道、交流桥梁、合作平台，进而可以扩大中国西南地区及云南省经济发展市场空间和资源开发利用空间，推进中越地区经济合作，推进中国与东盟各国的市场融合，扩大我国战略资源进口，实现中国与东盟各国，麻栗坡县与越南河江省河江市共同发展与共同受益的经济合作发展格局，有利于文山州建设云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。

二、从国内看

我国已进入经济发展新常态，新常态的特征在工业领域的体现尤为明显，工业增长正从高速转向中高速，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，发展动力正从要素驱动转向创新驱动。“十四五”时期，国家把加快经济发展方式转变放在更加突出的位置，进一步推进产业结构优化升级，大力实施重点产业调整和振兴规划，加快发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，促进经济增长由主要依靠传统工业的数量扩张向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”转变。走中国特色新型工业化道路，加快经济转型升级，成为“十四五”时期中国工业经济发展的主旋律。

三、从省内看

云南在“十三五”期间将以“两型三化”为核心促进云南产业转型升级，“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是绿色化、信息化和高端化，优化产业结构，构建现代产业体系。包括推进高原特色现代农业发展；抓好工业调结构增效益；促进服务业优质高效发展。这有利于麻栗坡充分借助政策优势，发挥自己的资源与区位优势，提升传统产业，加快转型升级，形成集聚效应，不断提高发展质量和效益。

四、从州内看

文山区位突出、资源丰富、优势明显、潜力巨大、后劲十足，加之国家推进“一带一路”建设，深入实施西部大开发、《左右江革命老区振兴规划（ 2015 — 2025 年）》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（ 2011 — 2020 年）》等系列政策叠加释放，跨越发展的时机成熟、条件具备。文山州作为重要的矿业产业基地，产业集群效应将不断释放，将形成一批产业聚集程度较高、深度参与国际国内产业链分工合作、全省乃至全国领先的产业集群。

五、从县内看

经济进入新常态背景下，全县工业经济发展增速逐步放缓，下行压力不断增大，规模小、布局分散、市场主体弱、创新能力不足、竞争力不强、部分产能过剩、节能减排任务艰巨、生态环境保护压力加大等深层次问题日益凸显，资源型的粗放式发展方式仍然是全县工业发展的最大制约。为此，我县必须抓住国家供给侧结构性改革的机遇，坚决淘汰一些没有发展前景、缺乏市场竞争力的僵尸企业，加快调整一些附加值低、高消耗、高污染、高排放，产能严重过剩的产业。适应产业结构和企业技术结构大调整的大潮，积极争取国家“供给侧结构性改革”有关政策支持，大力实施产业转型升级项目，加大企业技术更新与改造力度，大幅度提升企业创新能力和市场竞争力，培育附加值高的新兴产业。“十四五”期间，加快工业转型升级是有效化解全县工业发展过程中各种困难和挑战的有效手段，也是推动全县科学发展、和谐发展、跨越发展，走出一条符合麻栗坡实际的新常态发展之路的必然选择。

第三节 面临挑战

一、产业发展基础薄弱，产业转型缓慢

麻栗坡县产业发展基础薄弱，市场化程度不高，工业产品多数为产业链底端的初级产品，企业创新能力不足，投资增长不快，面临的挑战较大。工业经济中矿冶产业占比较大，土地利用指标偏紧、电力价格偏高、矿产资源优势减弱、创新驱动能力不足，过度依赖资源要素驱动的传统发展方式已不可持续，转方式调结构面临的压力较大。

二、资源环境约束趋紧

我县矿产资源丰富，但后备资源和开采量不足，例如：境内钨矿探明储量 53 万吨，远景储量突破 100 万吨，目前通过评审备案的仅有 11.06 万吨。生态红线、自然保护区范围广，大部分矿权被覆盖。水资源供需矛盾十分突出，工程性、资源性、水质性缺水并存。资源环境约束日益加剧在一定程度上对麻栗坡县产业创新转型提出了更高的要求。

第三章 “十四五”经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标

第一节 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十九大、十九届三中、四中、五中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念。围绕“工业强县”战略和“十四五”发展目标，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，适应经济全球化和科技发展趋势；优化产业结构和工业布局，加大运用高新技术和先进适用技术改造现有工业的力度，改造提升现有产业，引导产业结构向信息化、集群化、生态化的方向发展；大力推进工业园区建设，积极培育高新技术产业，拓展工业新领域；积极吸引外资，扩充工业企业资本实力，提高工业的创新能力、市场竞争能力和产业聚集能力，带动农业产业化发展；积极发展外向型经济，充分利用外部资源，鼓励工业产品出口，参与国际竞争；切实转变工业增长方式，推进资源节约和资源综合利用，发展循环经济，保护环境，使经济效益、环境效益和社会效益协调发展；以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力优势得到充分发挥、可持续发展的新型工业化道路，全面推动工业经济转型升级。

第二节基本原则

一、坚持创新发展

以供给侧结构性改革为契机，鼓励发展新产业、研发新技术、开发新产品，培育大企业和科技型中小企业。强化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束，提高准入门槛，加快淘汰落后产能，利用倒逼机制促进转型升级。立足实体经济打好产业攻坚战，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，释放经济发展潜力，激发经济发展动力，促进工业经济高质量发展。

二、坚持协调发展

充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力培育发展满足国内外需求的市场主导型产业，彰显比较优势，尽快形成工业发展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潜力，大力发展资源综合利用产业，加快延伸产业链条，激发资源型产业新优势。

三、坚持绿色发展

大力推进新型工业化和生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持环境优先，在资源环境可承载限度内发展和布局工业，实现工业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。

四、坚持开放发展

主动服务和融入国家发展战略，抢抓中央“一带一路”建设昆明—文山—北部湾经济走廊、百色—文山跨省经济合作园区等重大发展战略机遇，统筹利用国际国内两个市场两种资源，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提升对外开放的质量和水平。

五、坚持共享发展

在充分发挥资源优势的同时，切实加强周边区域合作，扬长避短，优势互补，互利共赢。积极参与国内外分工，提高开放合作水平和质量，形成整体优势。构建以“网络 + 云资源 + 公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施，确保“互联网 + ”的应用需求，建设共享高效的互联网。

第三节 发展目标

一、工业经济总量目标

到 2025 年末，全县工业总产值达 200 亿元，年均增长 11% 。

二、具体产业目标

到 2025 年，实现电力产值 25 亿元；矿业产值 50 亿元；冶炼产值 70 亿元；建材产值 20 亿元；外贸加工产值 20 亿元；其他产值 15 亿元。

（一）产业规模。到 2025 年，规模以上企业达 30 户，实现规模以上工业总产值 150 亿元；规模以上工业增加值年均增长14% 以上。

（二）经济效益。到 2025 年，培育 10 户主营业务收入超亿元的企业，其中培育 2 户主营业务收入超 20 亿元的龙头企业；新型冶金化工企业营业收入达 8 亿元以上；全县工业税占地方税收的 60% 以上；新增就业岗位 2 万个以上。

（三）产业结构。规模以上轻工业增加值占规模以上工业增加值比重从 36% 提高到 40% 以上，用高新技术和先进适用技术改造重工业，力争重点工业项目装备工艺、节能减排水平达到国内领先水平。到 2025 年逐步实现从重工业向轻工业转型；从产品初加工到精、深加工转型；从产业粗放型向产业密集型转型。

（四）空间布局。进一步优化工业空间布局，到 2025 年，围绕依托“文天、猛漂富、沿边”三条经济走廊，立足麻栗坡的地形地貌，结合县内水电、矿产资源分布和对外贸易的优势，按照从内向外、从聚向散、从留向流的空间战略，根据《麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》《麻栗坡边境经济合作区总体规划（ 2021 — 2035 ）》，工业经济发展以“一区、两轴、四基地”为空间布局；园区以“一心、两片、两带”为空间发展格局，加快发展生物资源加工业、生物医药产业、新型建材产业、现代物流业、矿冶产品精深加工产业。工业布局和发展环境进一步优化，工业与关联产业融合协调发展较好，技术创新能力明显提高，节能减排、资源节约和综合利用水平迈上新台阶，可持续发展和竞争力显著增强，形成特色鲜明、结构优化、技术先进、清洁安全、内生动力较强的现代工业体系，基本实现工业转型升级。

（五）创新能力。推动自主创新，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研究开发能力，运用高新技术或先进适用技术改造传统产业，不断提高产业和产品的科技含量，推动产业、产品的升级换代步伐，知识和技能在产品价值中的比重不断提升。支持符合国家、省、州鼓励发展的高新技术成果转化及产业化投资项目进入麻栗坡，鼓励县内企业购买重大科技成果，推动重大科技成果产业化，到 2025 年培育 6 户企业技术中心。

第四章发展定位和产业布局

麻栗坡边境经济合作区总体规划空间结构图

麻栗坡边境经济合作区总体规划（盘龙工业产业集聚区）用地现状图

麻栗坡边境经济合作区总体规划（盘龙工业产业集聚区）功能分区图

第一节 发展定位

坚持“两型三化”产业发展方向，认真贯彻落实云南省“八大产业”和“三张牌”的产业发展战略，根据《麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》《麻栗坡边境经济合作区总体规划规划》（ 2021 — 2035 ），将麻栗坡县建成南达越南出东盟、北入滇东北联成渝的西部纵向经济走廊。

一、打造文山州重要的钨、镍、锰、铜、硅等新材料基地

依托麻栗坡丰富的矿产和水电资源，按照产业空间布局，大力发展以钨、镍、锰、铜、硅精深加工为主的新型冶金化工和新材料产业。

二、打造滇东南地区面向南亚的新型建材制造业、进出口加工基地

依托现有石材、高岭土等矿产资源优势，结合现代前沿技术工艺，发展新型建材产业。

三、打造高原农特产品精深加工基地

依托本县及越南丰富的农产品资源，以云南省“八大产业”为导向，大力发展魔芋、茶叶、咖啡、甘蔗、竹笋、腊肉等优势农特产品精深加工。

第二节产业布局

麻栗坡县受地理条件的限制，大部分地形属于喀斯特地貌，99% 地属山地，制约了我县进出口商品基地建设及产业布局。为进一步推动新型工业化进程，促进内外贸经济携手健康发展，围绕依托“文天、猛漂富、沿边”三条经济走廊，立足麻栗坡的地形地貌，结合县内水电、矿产资源分布和对外贸易的优势，按照从内向外、从聚向散、从留向流的空间战略，根据麻栗坡边境经济合作区总体规划，全力构建“一区、三组团”为空间发展布局，加快发展生物资源加工业、生物医药产业、新型建材产业、现代物流业、矿冶产品精深加工产业。

一、“一区”

盘龙工业产业集聚区，总规划面积 3.41 平方公里，位于麻栗坡县城西北。

二、“三组团”

（一）盘龙工业组团：规划面积 148.88 公顷，以发展高原特色农产品为主的生物资源加工业及生物制药业。

（二）湾担坡物流组团：规划面积 135.23 公顷，以发展高原特色农产品精深加工等为主的轻工业，发展工业品物流和日用品物流为主的现代物流。

（三）长冲工业组团：规划面积 56.33 公顷，以发展新型建材产业、矿冶产品精深加工的新型工业。

第五章 “十四五”经济社会发展主要任务和发展重点

第一节 主要任务

一、培育发展战略性新兴产业

把以石材为主的建材产业作为全县继矿、电产业之后的又一骨干产业加以培育。在规范发展好免烧砖、页岩砖等建材项目的基础上，以花岗岩为重点，加大对石材建筑、装饰系列产品的深度开发，力争把麻栗坡打造成为滇东南重要的中档石材供应地和石材资源开发示范区。大力发展咖啡、茶叶、草果、香蕉、八角、中药材等农特产业，优化工业结构，促进工业转型升级。

二、不断提高工业发展质量

以钨下游产品开发，锰、多晶硅、铁合金冶炼等矿业为主，积极引导企业加大创新开发，加快技术改造和产业升级，促进产品精深加工，带动资源深度开发，实现资源综合利用。以发展工业循环经济为目标，进一步提高矿山开发回采率，加强共伴生矿、中低品位资源综合利用，逐步淘汰资源利用率低、生产工艺落后的产能，坚决关闭高污染、高耗能企业。严格执行国家相关行业准入标准，建设资源节约型和环境友好型企业，确保单位 GDP 综合能耗控制在省、州下达指标范围内。

三、切实加强能源保障

以电源点、电网建设为重点，加快电力产业发展步伐，在巩固现有电源点建设的基础上，继续抓好水资源的开发利用，全面完成所有电源点的开发建设；构建以盘龙河、南利河、畴阳河、八布河四大水系为主的电网框架，加快骨干电网及农村电网升级改造工程建设，提升电网供电质量和电力分配使用质量，优先安排生产用电，推进城乡同网同价；全力抓好节能工程、农村沼气、以电代柴建设，推进新能源建设；继续实施农村太阳能普及工程，大力发展风能、太阳能光伏发电、生物质能等新能源的开发应用，能源发展取得新突破。

四、全力发展园区经济

园区是麻栗坡工业发展的重要“阵地”，也是招商引资工作的“主战场”。以园区规划为抓手，以招商引资为突破，以优惠政策为吸引，以优质服务为保障，全力推进园区产业发展，做大园区经济。着力完善基础设施和配套政策，主动承接东部产业转移，重点发展绿色、环保、健康、轻工等新兴产业，着力引进实力企业发展实体经济。

第二节 发展重点

一、电力产业

加快电力产业发展步伐，加大对水电资源的开发利用。扎实抓好“农网、城网、工业网”三大电网建设，加大农网升级改造力度，提升电网承载能力。加大宏观调控力度，促进电力向优势产业集中、向优势行业集中、向优势企业集中，实现电力效益最大化和水电企业的产业化。深化电力市场改革，支持一般工商业、冷链物流和高新技术、互联网、大数据、高端制造业企业参与电力市场化交易。

（一）启动一批智能配电网示范项目。加强老旧计量装置升级改造，提升电网智能化水平，改善单辐射供电、分支线路多，抵御自然灾害能力差的特点。推广电、水、气、热“四表合一”。

（二）继续深化电力体制改革。推进配售电项目建设，开展增量配电业务试点建设，逐步构建完善的电力市场。

（三）推进小水电整合项目。整合全县规模以下 30 座共 21.3万千瓦小水电站。促进电力向优势产业集中，实现水电产业效益最大化。

（四）加快发展新能源项目。着力建设一批光伏、风力、抽水蓄能、分散式光伏及风电项目，改善能源结构单一现状。

二、矿业产业

坚持生态优先、科学合理开发，推进绿色矿山、电矿结合的新型工业化道路和重点矿业企业向规模化、集团化方向发展，促进优势资源向优势企业配置，做强做大矿业产业，把资源优势转变为经济优势。实施矿产资源的开发，规划重点开采区 2 个；积极推进年产 1000 吨锡矿资源开发整合利用项目，依托麻栗坡丰富的矿产和水电资源，大力发展以钨、硅、镍、锰、铜、锡、高岭土、铝土矿采选及精深加工为主，石材、新材料加工为辅的新型冶金化工和新材料产业。

（一）建设麻栗坡钨产业链条。 以文山麻栗坡紫金钨业集团有限公司为龙头，布局钨精矿选厂、 APT （仲钨酸铵）生产线，形成从钨矿采选、冶炼、深加工的钨产业链。争取国家支持文山发展钨工业产品，增加开采指标，以此推动加快 APT （仲钨酸铵）的扩产改造，引进钨粉、碳化钨粉以及硬质合金生产线等钨深加工项目，促进钨产品加工基地的建设和钨产业的可持续发展。力争 2025 年当地钨矿年供应量达 10000 标吨。

（二）建设硅石矿加工生产基地。 立足麻栗坡硅石矿资源，引进工业硅加工、石英砂等企业开发全县硅石矿资源。

（三）建设镍产品深加工基地。 整合现有的云南云镍科技有限公司镍矿资源，完善尾矿库等相关配套基础设施，建设镍产品深加工项目。

（四）建设铜矿深加工项目。 以文山州润丰矿业有限公司为龙头，依托杨万乡铜矿资源，建设 4000 吨铜矿采选生产线及 1000吨铜精矿冶炼项目。

（五）延伸锰产业链条。 加大天雄锰业技术改造力度，积极推进 10 万吨高纯硫酸锰生产线建设项目前期工作，不断延伸锰产业链。

（六）提质增效以花岗岩为重点的石材产业。 以麻栗坡顺合石材有限公司为龙头，辐射猛硐、天保、八布、六河等周边乡（镇）大力发展提升石材产业。在规范发展好免烧砖、页岩砖等建材项目的基础上，以花岗岩为重点，加大对石材建筑、装饰系列产品的深度开发，把麻栗坡打造成为滇东南重要的石材供应地和石材资源开发示范区。

三、有色金属循环产业

树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，积极引导企业加大投入，加大技术改造和产业升级，促进产品深加工，精加工，提升工业发展质量。逐步淘汰资源利用率低，生产工艺落后的产能，认真落实国家淘汰落后产能及节能减排各项措施，坚决淘汰或关闭高污染、高能耗企业。确保单位 GDP 能耗控制在州下达指标以内。

（一）工业固废综合利用项目。 以麻栗坡浩宇固体废物处置有限公司为龙头企业，建设硅石矿、钨矿矿渣综合回收，年处理尾矿及矿渣 10 万吨以上。

（二）工业固废填埋项目。 新建库容为 30 万立方米的工业固体废弃物填埋场，解决麻栗坡县乃至周边县现存和今后 20 年内产生的工业危险废弃物。

四、建材产业

大力开发花岗岩、大理石、高岭土等资源，在现有建材项目的基础上，引进先进生产工艺，扩大单线生产规模，实现规模效益，提高建材行业的整体水平。

（一）建设建材产业园。 引进资金实力雄厚，技术过硬，管理规范的大企业、大集团对麻栗坡县建设建材产业园“五通一平”等项目设施，建设以花岗岩石材产品为主的石材产业园。

（二）陶瓷精深加工产业。 以开发高岭土、钾长石、钠长石矿产资源为主，建成 40 万吨高岭土初选厂、钠长石粉初选厂及以此类矿产品为原料的陶瓷及艺瓷加工为主的陶瓷产业链及产业集群。

（三）新型建材产品生产线。 建成年产免烧砖 8000 万块的生产线，年产 300 万平方米花岗岩深加工和年产 6 万立方石料生产线。

五、高原特色农产品加工业

提高大宗农产品生产和精深加工水平，着力培育壮大生产加工型龙头企业，不断提高农产品就地转化和精深加工的比重，逐步形成一批农业特色产业群，提升特色农业产业的核心竞争力。

（一）魔芋深加工。 到 2025 年魔芋种植规模达 10 万亩，农业产值达 15 亿元，加工产值达 24 亿元。打造魔芋“一村一品”专业村 20 个。培育省级以上收入亿元以上的龙头企业，组建专家工作站，培育以魔芋种植为主的农业专业合作社 11 个、现代农业小农户 11 户。项目规划布局在全县 11 个乡镇及天保农场、八布农场适宜种植魔芋的区域。在海拔 1200 米以下主要发展种植珠芽黄魔芋、珠芽金魔芋，在海拔 1200 — 1800 米区间主要发展种植珠芽白魔芋，在海拔 1800 米以上区域主要发展种植花魔芋。主要从提升规模化水平、组织化水平、专业化水平、绿色化水平、市场化水平几个方面开展工作。

（二）咖啡深加工。 加大对龙头企业的扶持力度，加快云南天润云纯咖啡有限责任公司生产设备和加工工艺技术的引进和改造，推动咖啡产业生产企业的分工与合作，实现生产企业的优化组合，建立先进的深加工生产线，提高咖啡种植效益。

（三）竹笋深加工。 大力发展竹笋精加工，提高原料和设备利用率，降低生产成本，增加竹笋产品种类，提高产品附加值。

（四）油菜籽深加工。 充分利用菜籽饼、粕、油脚等副产物，生产各种综合利用新产品，延伸产业链，提高油菜籽加工企业的工艺水平和综合利用水平，增加产品附加值。

（五）石斛深加工。 利用全县优质的石斛资源，设规模为年收购加工石斛原料 3 万吨石斛生产线。

六、生物医药产业

全县野生药材资源有吴茱荑、石斛、党参、紫苏、黄芩、夏枯草、车前草、益母草、防风、半夏、白及、桔梗、刺黄连、金银花、九里光、何首乌、蒲公英、山乌龟、白芷、月月红、五味子等 50 余种。依托现有的资源及环境优势积极发展，加大对中药材产业的投入力度，努力对现有的中药材品种、基地进行更新改造，采取各种有效方式，吸引外来投资者参与麻栗坡中药材资源开发。同时注重利用品牌效应，注重品种及品质开发，努力开拓市场，以产业链延伸为主线推动产业整合，进一步优化资源配置，提高产业集中度。

初步建成生物医药种植及初加工基地。重点培育三七、八角、草果、天冬、板蓝根、肉桂、重楼等药品和香料。力争到 2025年，发展三七 2000 亩、八角 8 万亩、草果 8 万亩、天冬 1000 亩、板蓝根 800 亩、肉桂 2 万亩、重楼 2000 亩；努力培育 1 户产值过亿的中药材种植龙头企业， 2 — 3 户产值 2000 万以上的中药材及香料种植企业。

七、进出口外贸落地加工业

依托越南丰富的农副产品，进口腰果、咖啡，各类时鲜水果及大米、木薯等各类农副产品进行精深加工。

八、信息网络产业

统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖，加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，积极推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、城市宽带接入网络改造提升工程。到 2025 年，实现全县主城区深度覆盖，所有乡镇（ 5G ）信号连续覆盖，村（社）（ 5G ）网络广覆盖，满足移动通信网络高速接入需求。统筹布局大型数据中心和灾备中心，整合资源，加强平台建设，促进大数据、云计算、云服务等产业发展，实现交通运输、水电基地、工矿企业、物流枢纽等重要设施互联网、移动互联网深度和广度覆盖。促进信息网络与其他产业融合发展。加快推进信息惠民工程建设，推进公共信息资源有效、安全共享，促进信息化应用发展和信息消费。同步建设网络与信息安全技术保障手段，定期开展自查整改和风险评估，提升网络和信息安全保障能力。加强无线电管理规划的制定，加快木马病毒、僵尸网络、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段建设，研究制定互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的上网环境。

第六章 实施“十四五”规划保障措施

一、坚持把产业集群化作为转型升级努力的方向

“十四五”时期，矿、电、冶炼、轻工、建材、农特产品加工仍是我县的主导产业，占我县全部工业总产值的 90% 以上，推进工业产业的进一步聚集，提高土地利用的集约化水平，不断优化园区工业经济的空间布局。

二、推进重大项目的实施

以延伸产业链，强化科技创新为方向，着力推进工业转型升级重点项目建设。加大对全县经济结构调整和优化产业升级具有积极促进作用的重大工业项目的用地保障力度，加强后续跟踪服务，促进项目落地，着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、投产达标率，扎实推进一批技术改造、新产品开发、重点技术创新、信息化技术等产业转型升级重点项目的实施步伐。

三、加大对工业转型升级的扶持力度

一是确保满足中小企业贷款需求。在传统抵押贷款模式的基础上，积极探索仓储抵押、企业联保、产业基金担保、专利技术及商标权抵押等贷款模式，加大对重点在建续建项目、“三农”、小微企业、现代服务业、新兴产业等的信贷支持；加快中小企业信用体系建设，从而更好满足中小企业信贷及金融服务需求。二是认真宣传贯彻并落实国家和上级政府鼓励企业自主创新和技术进步、高新技术产业发展、中小企业发展、节能减排、安全生产、工业用地集约利用等税收优惠政策，积极争取国家财政资金扶持。

四、增强创新驱动能力

提升企业核心技术创新能力，鼓励现有各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，在信息、生物、新材料、装备制造等领域突破一批关键核心技术。鼓励企业组建研究院，联合国内外研发机构解决工业发展的关键技术难题。要推动重大科技成果产业化。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化，支持符合国家、省、州鼓励发展的高新技术成果转化及产业化投资项目进入麻栗坡，鼓励县内企业购买重大科技成果，推动重大科技成果产业化。

五、提高招商引资质量

突出产业招商，着眼于提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条，大力引进大企业（集团）和重大项目，主动有序承接以轻工为重点的产业转移，禁止引进高污染、高耗能、高排放、工艺技术落后的生产能力。选择重点地区和企业招商，以滇中经济圈、珠三角、长三角、北部湾等资本、技术、管理、人才密集区域为重点，选择有实力的企业，实施精准招商、点对点招商，提高招商针对性。创新招商模式，注重发挥行业协会、异地商会作用，以外引外、以商招商。在重点地区设立常驻招商或委托中介机构，跟踪当地企业的投资意愿和动向，保持密切接触和沟通，积极引进符合麻栗坡工业转型升级方向的企业和项目。支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园，积极发展本地经济园区。提升项目落地成效，加强签约项目落地进度的跟踪督促，做到开发储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批。推动建立与有关县（市、区）、双（多）边合作机制，密切高层互访、投资合作、便利通关等合作关系。

六、推进信息化和工业化深度融合

着力推进工业园区“两化融合”，支持和重视园区加大信息化基础设施建设投入，保证信息通信基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设。坚持推行集约化建设模式，推动工业互联网在园区、企业的发展和应用，促进信息技术与工业技术深度融合。深化电子商务与企业生产、经营模式创新融合，鼓励传统企业依托国内外知名电商平台和第三方外包综合服务机构整合运营，促进生产要素和资源优化配置。引导发展智能制造，加速互联网新模式与传统工业融合，推动按需制造、个性化定制、众包众设、异地协同等交互式生产在工业行业领域进行应用推广，支持企业建立信息化条件下生产新方式。推动发展生产型工业互联网并作为重要支撑，加速推动物联网、移动互联网、大数据、云服务在工业领域的发展和应用。

七、改善营商环境

一是认真贯彻落实省、州出台的一系列加快工业转型升级的优惠政策措施；二是大力转变机关作风，改进服务方式，加快法治政府、服务政府、高效政府的建设步伐；三是进一步优化审批流程，简化审批程序，提高审批效率，让企业在宽松的环境中发展创业。

八、强化工业人才支撑

切实加强企业家队伍建设。鼓励企业公开招聘企业高级管理人员，建立企业家队伍培养和保护机制，保护企业家的合法权益，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。培养各类工业人才。创新人才培养和使用机制，实施“党政工业人才能力提升计划”“企业经营管理人才培训计划”“工业技术人才工程和知识更新计划”“高技能人才培养计划”“工业引智计划”，造就一支政治坚定、求真务实、奋发有为、善于推动工业科学发展的高素质人才队伍。鼓励企业与科研机构、高等院校合作，采用建立院士（专家）工作站、博士站等形式，充分利用科研院所和高等院校的科技人才优势，对企校合作开展的“订单式”工业人才培养，给予企业一定培训经费补助。以提高质量、促进就业、服务发展为导向，动态调整职业教育结构，坚持学历教育和短期培训并举，深化产教融合、校企合作、职教园区与工业园区合作，加大职业院校的建设和支持力度。加大对能够推动全县工业重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度。建立工业人才信息库，为企业间人才的调配、交流提供便利。