麻政办发〔 2023 〕 121 号
麻栗坡县人民政府办公室关于印发
麻栗坡县“十四五”商贸物流发展规划的通知各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：
经 2023 年 8 月 6 日第十七届县人民政府第 26 次常务会议研究，并报经 2023 年 8 月 23 日十四届县委常委会第 55 次会议同意，现将《麻栗坡县 “ 十四五 ” 商贸物流发展规划》印发给你们，请认真抓好组织实施。
麻栗坡县人民政府办公室
2023 年 9 月 4 日
（此件公开发布）
麻栗坡县“十四五”商贸流通发展规划
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和对云南省提出“三大战略定位”的一个五年规划；是适应社会主要矛盾、主要任务历史性变化新要求的一个五年规划。科学编制并有效实施《麻栗坡县“十四五”商贸物流发展规划》（以下简称《规划》），对麻栗坡县紧紧抓住“十四五”重要战略机遇期，主动服务和融入国家发展战略，提升对外开放水平，推动商贸物流高质量发展，具有十分重要的意义。根据《麻栗坡县 “ 十四五”规划编制工作领导小组办公室转发麻栗坡县人民政府关于 “ 十四五”专项规划目录批复文件的通知》，特编制《麻栗坡县 “ 十四五”商贸物流发展规划》。
本《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，根据《云南省商务发展第十四个五年规划》《文山州“十四五”商务发展规划》《麻栗坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要分析麻栗坡县 “ 十四五”时期商贸物流发展的总体环境，阐明新时期商贸物流发展的基本理念和总体布局，紧紧围绕 “ 六稳” “ 六保”的工作要求，抢抓畅通 “ 双循环”机遇，紧扣高质量发展主题，明确商贸物流发展的目标任务和重大举措。该规划是引领全县商贸物流发展的行动纲领，是商务部门履行职责的重要依据。规划期为 2021 年— 2025 年。
第一章“十三五”商务物流发展回顾
第一节“十三五”规划完成情况
“十三五”期间，麻栗坡县以“稳增长、扩消费、促开放”为重点，以“保民生、保稳定、保增长”为原则，以“优化结构、服务民生、拓展市场、扩大内需”为主线，积极完善市场体系，加快建设开放平台，激发市场活力，活跃社会消费，全县城乡消费环境明显改善，市场持续繁荣活跃。
截至 2020 年底，全县批零住餐经营主体达 6938 户，其中，内资企业 39 户，私营企业 530 户，个体经营户 6369 户；批零住餐限额以上企业 14 户，大个体 5 个；全县共注册有物流、快递经营主体 46 户，其中：物流企业 24 户，快递业 22 户。 2020 年，受新冠肺炎疫情影响，全县完成社会消费品零售总额 47.2 亿元，同比下降 9.9% 。批发业商品销售额 12.05 亿元，同比增长 3.6% ；零售业商品销售额 37.37 亿元，同比增长 0.4% ；住宿业营业额0.76 亿元，同比下降 21.6% ，餐饮业营业额 4.55 亿元，同比下降 17.2% 。
第二节“十三五”时期商贸物流发展成果
“十三五”期间，麻栗坡县面对复杂多变的国际国内宏观经济环境，以“保民生、保增长、保稳定”为目标，着力引项目、扩投资，活市场、促消费，搭平台、深合作，坚持旅游服务业发展提速和生活型服务业质量提升并举，商贸物流经济为促进国民经济平稳较快发展、保障和改善民生打下了坚实的基础，商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持续优化、开放型经济取得明显成效、电子商务取得实质性进展。
——商贸流通经济高速增长。 2020 年，受新冠肺炎疫情影响，全县完成社会消费品零售总额 47.2 亿元，比 2015 年增长165.76% 。批发业商品销售额 12.05 亿元，比 2015 年增长 9.1% ；零售业商品销售额 37.37 亿元，比 2015 年增长 85.55% ；住宿业营业额 0.76 亿元，比 2015 年增长 300% ，餐饮业营业额 4.55 亿元，比 2015 年下降 14% 。
——限额入统库体持续壮大。 “十三五”期间，县委、县人民政府高度重视升规纳限工作，制定了系列稳增长的政策措施，大力扶持培育限额以上企业，县内批零住餐业经营主体快速发展，经营范围遍及石油、汽车、粮油食品、化妆品等多个领域，逐步形成企业法人、个体经营户共同参与、共同发展，互为补充、互为依托的经营格局，限额以上批零住餐企业个体数由 2015 年的11 户发展至 2020 年的 19 户。
——现代市场体系建设逐步完善。 “十三五”期间，麻栗坡县商贸流通体系服务功能日臻完善，辐射带动功能增强。一是积极推进城乡商业网点规划实施工作，满足了不同消费群体的需求。截至 2020 年末，全县有农贸市场 12 个，专业市场 1 个，较大型生鲜超市 6 个，“万村千乡市场工程”农家店 125 个，加油站25 座。二是进一步健全了市场体系和销售网络，全县商业网点经营规模持续扩大。百货商场、品牌连锁店等商业网点继续保持增长，新型百货店、专卖店、折扣店、市场集群等新型业态也呈现快速增长的态势。三是经营模式创新，初步建成一批以专业市场为载体的新型市场综合体。四是开展农产品流通体系集中连片建设、推进全县农贸市场的提升改造。
——物流建设稳步推进。 “十三五”期间，物流业规模持续扩大。截至 2020 年末，全县有邮政快递企业各类网点数 13 个，乡镇网点覆盖率 100% 。除此之外，县内还有麻栗坡县途胜物流有限公司、麻栗坡县俊成商务有限公司等物流企业 24 家。以现代物流、电子商务和城乡高效配送、现代供应链推广与应用为抓手，促进产业协同发展，快递行业持续增长。
——电子商务工作有序推进。 麻栗坡县电子商务进农村综合示范县项目于 2019 年 5 月全面启动实施，着力健全农村电子商务发展体制，完善农村电子商务公共服务体系，推动商贸流通品下乡，农特产品进城，推动线上线下交易融合发展，取得了阶段性成效。截至 2020 年，全县建有县级电子商务公共服务中心 1个，县级物流共配中心 1 个，乡村电子商务服务站点 76 个， 2020年实现电商网络零售额 2.5 亿元，同比上年增长 4.2% 。电子商务与脱贫攻坚有序衔接。着力推进农村电商与乡村振兴有效衔接、互促发展，积极搭建县内农业龙头企业电商销售平台，孵化培育了一批产品优质、带动面广、效益较好的电商企业和合作社。
——对外开放步伐加快。 “十三五”期间，麻栗坡县外贸迅猛增长，积极推进项目落地，着力构建高质量的对内对外开放格局，全面实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。持续加大招商引资力度，加强市场培育、引导企业入驻，吸纳特色优势产业和商贸、物流、落地加工等企业集聚。
第三节存在的困难
“十三五”时期，商贸物流业发展质量和效益取得一定成效，但受疫情、经济下行等因素影响，仍存在消费增长乏力、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛盾和问题。
——稳增长动力不足。 内贸方面，限额以上企业占比较低，社消支撑不足，批发、零售、住宿、餐饮和商贸服务业企业“小、散、弱”的情况依然突出，挖潜力促消费实现商贸经济高质量增长压力较大。流通产业转型升级任重道远，流通领域经济增长后劲不足，商贸流通产业对县域经济的贡献率难以达到预期。服务业要素不齐、消费发展短板突出，对经济的拉动贡献较小，新旧动能转换较慢，整体发展潜力未被全面激活。外贸方面，对内对外开放平台优势尚未形成，跨境电商培育缓慢，利用外资水平较低，实际利用外资规模小、增长缓慢。受国内外新冠肺炎疫情影响，外贸企业订单大幅减少，加之国际物流通道不畅通，物流成本上涨导致出口受影响；外贸企业结构不优，实体企业进出口额虽增长势头较好，但基数小，仍然处于培育壮大发展状态，对整体业绩支撑不大。
——电商发展底气不够。 没有建成使用的电子商务产业园区，农产品供应链体系不健全、农产品品牌培育力度不够、溯源体系欠缺、产品网货化程度低、电商人才缺乏等问题都需认真加以解决。
——物流建设基础不牢。 物流园区规划没有和产业规划、国土空间规划、城市总体规划、交通通信、水电气等专项规划同步展开，形成无缝对接，物流业“过道效应”明显，物流资源整合度不高，物流企业实力不强，专业人才缺乏，物流项目进展缓慢，总体效果未达到预期目标。
——商业创新尚显滞后。 传统的商贸流通组织与经营形式仍然占据主导地位，物流的现代化水平不高，产品技术和价值的低端性导致社会对生产性服务业的需求低，商贸物流业空间布局不合理，商业模式缺乏创新，物流的组织化、专业化程度不高、效率不高、效益不高，商贸物流项目大多属于微利性、公益性项目，受土地、资金、人才等方面制约比较明显。
——营商成本居高不下。 受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商贸物流企业营商成本进入全面上升期，成为引进大项目、商业稳步发展、外贸持续增长的重要制约因素。
第二章“十四五”商贸物流发展环境分析
第一节国际形势分析
从全球看，全球形势变化带来商务发展新机遇与新挑战。世界百年未有之大变局进入加速演进期，但和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势。国际力量对比深刻调整，双边、区域经济合作势头上升，“一带一路”朋友圈不断扩大，人类命运共同体理念深入人心。区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）正式签订，对云南发展带来重大的历史机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际体系和国际经济秩序面临深度调整，全球供应链重构带来新机会。数字经济是全球未来的发展方向，为推动形成更加开放的新发展格局提供新动能。同时，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，商务发展外部环境的不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济可能持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。安全风险更加凸显，世界进入动荡变革期，传统和非传统安全威胁交织上升，海外利益保护风险增大。
第二节国内形势分析
从全国看，三个“新”战略部署赋予云南商务新任务与新使命。我国已转向高质量发展阶段，将全面步入建设社会主义现代化国家的新阶段。经济发展仍面临较大下行压力，但经济长期向好的基本面没有改变，独特的政治优势和制度优势为商务高质量发展提供根本保障。以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，超大规模市场优势日益显现，消费升级时代全面到来，云南省需要在推动消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化过程中有新的作为。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，云南区位优势、资源优势和开放优势更加凸显，坚持新发展理念，通过提升商务创新能力，摆脱对国外资源经济的依赖，为云南商务布局提供新思路。
第三节省内形势分析
从省内看，云南发展转型迈入新阶段与新征程。习近平总书记考察云南的重要讲话精神为我省以大开放促大发展，推进沿边开放，加强与南亚东南亚的重要大通道连接，推进面向南亚东南亚辐射中心发展等指明方向、明确目标。“十三五”时期，云南经济发展出现结构性变化，八大产业结构不断优化，“三张牌”内涵不断加深，以绿色能源、数字经济、健康服务等为特征的发展新动能正在形成，自由贸易试验区获批建设。经济增长动力由主要依靠投资拉动转变为消费和投资双拉动，基础设施建设实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，动能更加强劲。
第四节州内形势分析
从全州来看，资源和区位优势催生新要求和新动能。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，将培育和利用好国内市场这一战略资源摆在更突出维度，文山州在挖掘内需潜力的过程中需要有新的角色定位。消费升级时代全面到来，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显。十九届五中全会提出，全面促进消费。国家政策持续加码增强消费对经济发展的基础性作用，未来内需市场活力和规模将持续释放，文山商务系统在培育和壮大高质量内需市场大有可为。同时借助国家支持边民互市创新发展政策，做强口岸城市，形成双循环背景下两个市场“连接支点”的条件和时期愈加成熟。
第五节县内形势分析
——独特的区位优势。对内，麻栗坡县位于云南省文山壮族苗族自治州东南部，地处云贵高原，东北部与富宁、广南两县相邻，北部与西畴县相接，西南部与马关县毗邻，与文砚平滇东南城市群相连，同时处于滇桂相连的大通道上，能够享受区域经济一体化所释放的红利，实现区域资源优势互补。对外，麻栗坡县东南部与越南社会主义共和国河江省同文县、安明县、官坝县、渭川县、黄树皮县和河江市接壤。全县辖 4 镇 7 乡，有 8 个乡镇1 个农场与越南河江省接界，境内国境线长 272 公里，占中越陆地边界线长的 13.9% 、占云南省中越段边境线的 20.5% 、占文山州国境线长的 63% 。有 1 个国家级一类口岸—天保口岸、 14 个边境集市市场和 120 余条边民通道。县城至州府文山 74 公里，至省会昆明 419 公里，距越南河江市 64 公里、首都河内市 380 公里，地处中国—东盟两大市场结合部，处于中越两国构建“两廊一圈”战略的连接点和中心区域，位于昆明—河内两大城市辐射交汇点，经天保口岸出境是云南省通往越南首都河内取道最直、里程最短的陆路通道，具有发展边境贸易的区位优势，是云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、文山州“沿边开放”发展战略的最前沿和重要支点。
——丰富的资源条件。 生物资源种类多样。麻栗坡县共记录高等植物 298 科 1398 属 3877 种，国家级保护植物多达 41 种，其中 I 级保护植物 6 种，Ⅱ级保护植物 35 种，具有潜在开发价值的油脂、纤维、药用等资源植物近 2000 种；野生动物 120 余种，其中国家一类保护动物有蜂猴、鳞虫，国家二类保护动物有金钱豹、黑熊、蟒蛇、眼镜蛇、红原鸡等 30 多种。水能资源极为丰富。麻栗坡县地处滇东南边缘山区，地形从东向西南斜，地表因受盘龙河、畴阳河、八布河、南利河切割，形成西北—东南向的山地与峡谷相间的地形，河流落差集中，坡降大，河川径流量 17 亿立方米，水资源总量 45.7 亿立方米，水能蕴藏量为 101.8万千瓦。矿产资源得天独厚。麻栗坡县矿产资源品种多、分布广，已探明黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属、化工原料非金属、燃料矿产等固体矿产 38 个，金属矿产贮藏量达 607.8 万吨，钨矿床（点） 23 处，平均地质品位 0.45% 以上，累计地质储量936 万吨，是全国罕见的高品位钨矿富集区，有国境内第一个，也是储量最大的祖母绿矿床，且花岗岩、高岭土等非金属矿石的开发潜力大。
——深厚的人文底蕴。红色文化资源丰富。麻栗坡先后经历清末抗法战争、民国期间的抗日战争、解放初期的剿匪斗争、 20世纪 60 年代末的援越抗美战争和 70 年代末至 90 年代初的对越自卫反击战，孕育了以“艰苦奋斗、无私奉献”为核心的老山精神，这一精神在各族群众共同建设美好家园的生动实践中进一步传承和升华，成为麻栗坡最荣耀的标签、麻栗坡人民最鲜明的特质，丰富了麻栗坡的文化内涵、形成了麻栗坡特有红色旅游资源，为支撑全县经济社会发展提供了宝贵的精神财富。民族文化资源丰富。麻栗坡主要居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8 个世居民族，境内民族手工刺绣、蜡染、吹枪等传统技艺和“铜鼓舞”“荞菜舞”“月亮舞”等原生态民间舞蹈丰富多彩，彝族支系白倮“荞菜节”、瑶族“盘王节”、苗族“花山节”、壮族“花街节”等民族传统节日民俗活动丰富、情趣浓郁、别具特色。人文景观资源丰富。县境内有省、州、县文物保护单位 16 个，滇东南地区迄今发现的唯一新石器时代洞穴遗址—小河洞遗址，距今 4000 多年被誉为“崖画精品”的大王岩崖画，援越抗法、抗美时期遗址，老山爱国主义教育基地汇聚成为爱国主义教育、科普科研、观光旅游等多功能的人文景观。春秋、北宋时期的铜鼓、铜斧、铜锛、铜锄等文物和援越抗法、对越自卫反击战的遗物承载着麻栗坡独特的时代记忆，叠加了文化特质。
但同时，新冠肺炎疫情影响对麻栗坡县“十四五”规划思路提出新要求，新冠肺炎疫情的发生和快速蔓延对麻栗坡县内贸、批零住餐和外贸进出口经营冲击较为严重，且周边地区物流业同质竞争加剧，农副产品、矿产资源、机电和建材等产品的替代性较强，全县商贸物流发展面临新机遇和挑战。
综合判断，“十四五”时期，麻栗坡县商贸物流发展的基础和条件更加坚实，也面临激烈竞争和严峻挑战。我们要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，强化“窗口”意识，抢抓时代机遇，努力闯出一条高质量跨越式发展的路子，增强对南亚东南亚辐射力。随着“双循环”新发展格局加快构建，分配、流通、消费各个环节将借助互联网 + 、物联网、区块链、人工智能、云端服务等科技形态不断更新迭代，在线上线下形成更多新业态、更多新增长点，经济增长的内需潜力会不断释放。为麻栗坡县发挥独特区位优势和资源优势，借助特色产品打响区域品牌、扩大供给范围和规模提供了有利时机，为全县产业链层次的提高带来难得的机遇，内生动力的迸发将带来更加广阔的发展前景。
第三章“十四五”商贸物流发展总体思路
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深入贯彻习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动麻栗坡县经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
第二节基本原则
——坚持党的领导，发挥制度优势。 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到商贸物流发展实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为商贸物流高质量发展实施提供根本保证。
——坚持人民立场，增进民生福祉。 坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为商贸物流发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持顶层设计，服务全局战略。 坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建商贸物流新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。
——坚持改革开放，增强内生动力。 坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。
——坚持系统观念，强化协同高效。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个商贸物流可持续发展的历史过程。
第三节定位布局
以发挥区域比较优势为着力点，以“一促两稳六提升”为目标，依托“一区两轴四基地”的发展布局，围绕社会消费和外贸进出口，立足云南、沟通国内国际，按照“云南省重要的外向型商贸物流基地、中国面向南亚东南亚开放合作的重要门户”的发展定位推进全县商贸物流发展，逐步成为国家实施“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。
——云南省重要的外向型商贸物流基地。 重点突出天保口岸对外开放载体建设，培育壮大外贸企业，加快发展对外贸易，提升口岸服务水平，把天保口岸建成集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代物流中心，推动由贸易为主向产业投资转变，努力打造云南面向越南辐射南亚东南亚的商贸物流基地。
——中国面向南亚东南亚开放合作的重要门户。 依托麻栗坡县区位、资源优势，主动服务和融入国家“一带一路”建设，形成连接相邻县市、地州、省区、周边国家的内连外通能力，面向南亚东南亚开放的活力进一步增强，基本建成各类开放合作功能区，服务和融入国家重大战略的能力显著增强，逐步成为全国面向南亚东南亚辐射重要门户。
第四节发展目标
综合考虑全县发展趋势和发展条件，主动服务和融入“双循环”新发展格局，在“十四五”期间实现麻栗坡县境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，重点推动消费、贸易、物流、电商等重点领域，充分利用创新、产业、区位优势，持续激发商贸物流经济发展的强大动力活力。到 2025 年要努力实现以下具体目标：
——消费对经济发展的基础性作用更加突出。 高质量市场体系基本建成，消费业态持续创新，消费环境不断优化。到 2025年，全县社会消费品零售总额达 63.16 亿元，“十四五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长率保持 6% 以上。
——对外贸易驱动商贸物流增长作用更加突出。 外贸竞争力明显增强，贸易模式创新取得明显进展。“十四五”期间，外贸进出口额年均增长 10% 以上；实际利用外资年均增长 10% 以上。
——数字驱动转型发展作用更加突出。 持续推进全县电商发展，借助国家电子商务进农村综合示范县项目建设，对全县产业发展进行潜力挖掘和巩固提升，深化电商在农业农村中的应用，加强区域公共品牌培育，推动电商与特色农业、乡村旅游等地方优势产业有机融合，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。“十四五”期间，实现县域网络零售额、农产品网络零售额年均增长10% 以上。
——物流高质量发展能力更加突出。 通过整合现有资源和物流要素，逐步加大物流基础设施投入，实现麻栗坡县交通物流基础设施更加完善，物流业全产业链稳步发展，上下游产业有机链接，物流市场运行更加规范，把麻栗坡县建设成为面向越南辐射南亚东南亚的商贸物流基地。“十四五”期间，物流业增加值年均增长 10% 。
——对外开放重要枢纽地位焕发新活力。 更高水平开放型经济体制基本形成，连接相邻县市、地州、省区、周边国家内连外通的枢纽网络加快构建，基本建成各类开放合作功能区，面向长江经济带、北部湾、粤港澳大湾区和南亚东南亚开放合作全面深化，主动融入和服务国内国际双循环。
远景目标： 到 2035 年，麻栗坡县综合实力大幅跃升，商贸物流高质量、跨越式发展格局全面形成，更高水平开放型经济新体制趋于完善，消费对经济发展的基础性作用夯实，对外贸易模式创新驱动经济形成新的增长极，数字驱动转型发展作用突出，各类开放平台和载体建设进一步完善，口岸服务支撑作用进一步凸显，对外合作质量提升，以区域性现代商贸物流基地、承接东部产业转移示范区为抓手的外向型特色产业体系基本建立，形成对外开放新格局，全省对外开放的重要枢纽地位更加凸显。
第四章“十四五”商贸物流发展主要任务
第一节促进消费扩大内需
一、建设商贸流通体系
扩大消费市场，更好地利用和开放麻栗坡县市场，紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区及南亚东南亚等国家和地区市场消费需求，助力推进特色农产品进入国内外消费市场，提升消费规模、容量和质量。加强现代市场体系建设，进一步加强农贸市场提升改造工作，提高农贸市场标准化水平，推进专业市场建设。推进现代供应链体系建设。推进供应链创新与应用试点示范建设，培育现代供应链综合服务企业，鼓励企业应用现代技术实现产业转型升级。抓好成品油流通管理。全面做好成品油零售经营资格审批及事中事后监管。支持乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地。完善城乡配送体系。积极争取入选国家、省州实施的城乡高效配送重点工程。健全完善县、乡、村“最后一公里”配送网络，打通城乡双向配送渠道。推进县乡村物流体系建设。
二、积极培育消费新增长点
推动传统商贸创新发展。鼓励商贸企业建设主题餐厅、主题乐园等应用场景，推动商贸领域广泛应用增强现实（ AR ）、虚拟现实（ VR ）等现代技术。鼓励废旧或经营困难的体育馆、老旧厂区等改造为健身休闲娱乐、运动俱乐部、文创中心等场所。鼓励符合条件的商业用房改造为电子商务用房、创客空间等。积极推动消费业态创新。完善“互联网 + ”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，推广“云逛街”等新模式，开展智慧商店示范点创建。鼓励建设一批线上线下融合的新消费体验馆，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，支持发展无人超市、无人货架、无人便利店等新零售模式，引导传统商超向全渠道平台商和定制化服务商等转型。加快布局零售体系。大力培育新零售，加快建设“ 5 分钟便利店 +10 分钟农贸市场 +15 分钟超市”便民生活服务圈，支持连锁超市和专卖店新建直营门店，探索智能看护、智能物流、智能家居。鼓励连锁超市新建或改造配送中心，开展农超对接；鼓励实体零售企业创新转型；鼓励连锁企业在农村地区新建或规范提升便民店。建设旅游消费中心城市。推动文化和旅游融合发展，强化资源整合和联合营销，依托“一核两带三区”的旅游空间布局，打造麻栗坡县城成为旅游消费中心城市。创造条件吸引知名品牌开设首店、首发新品。大力发展进口商品专卖店、免税店、网红店等业态，吸引“她消费”“童消费”“独消费”“银发消费”。鼓励龙头企业轻资产入驻引领商圈发展，加大宣传推广力度，集聚周边县市、地州、省区的消费群体。
三、打造消费新业态新模式
大力培育新兴消费。重点围绕提升成品油和汽车消费，大力开展麻栗坡县成品油市场整治专项行动，组织车企开展车展等促销活动，进一步释放消费潜力和动能。打造麻栗坡“夜经济”消费圈。依托麻栗坡当地特色资源优势，聚焦旅游城市、特色小镇等，培育夜间经济发展载体，完善夜间经济保障体系，挖掘夜间消费新动能，创新多元化夜间消费模式，促进夜市、夜游、夜秀、夜节、夜展等一体化融合发展。改造提升商业中心。在城区高标准改造提升商业中心，以文旅产品、特色农产品、民族文化等特色产品为内涵，以英雄老山圣地、老山神炮公园、天保口岸等景区为依托，开发旅游商品，建设旅游商品或特色食品餐饮一条街，加快推进商业中心规划建设及改造提升工作，支持建设商业中心商业联盟。推动品牌连锁业态发展。开展便利店品牌化连锁化发展三年行动，加快推动品牌连锁便利店发展，吸引国内外知名品牌连锁企业落地，新发展一批品牌化、连锁化、服务智能化的便利店。发挥龙头企业引领带动作用。持续推广绿色消费。提升全社会绿色消费意识，倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式。促进餐饮消费。培育发展一批健康餐厅、养生餐厅、民族餐馆，以文山餐饮业“十百千万”工程为指导打造出属于麻栗坡的美食小镇、地方风味菜系、地方特色菜品、餐饮名店。扩充社区便民服务功能，打造“互联网 + 社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、育幼、家政、体育等生活服务功能，发展 24 小时社区便利店、社区配送和无人超市，推进“一刻钟便民生活服务圈”。
四、促进农村消费扩容提质
提升农村流通基础设施水平。加强与阿里淘乡甜、兴农扶贫频道、京东物流等知名农村电商平台合作，助推农产品有效上行。强化供销、邮政等物流服务设施的建设与衔接，畅通农产品进城和商贸流通品下乡的城乡双向流通渠道。加快发展农产品冷链物流。加大农产品分拣、加工、储运、包装、预冷、交易结算、质量检测一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。做好农产品现货交易市场服务工作。按照“成熟一个，设立一个，做好一个”的原则，结合麻栗坡实际情况，按照国家、省、州工作安排和部署，分阶段、分步骤有序谋划推进魔芋、茶叶、水果等重点农产品现货交易市场。扩大特色农产品流通。配合州级做好组织企业参加各类国际、国内品牌展会和产销对接活动，举办县级农产品推介会。
五、推进“麻品进京入沪入粤”和乡村振兴工作
扩大麻栗坡品牌影响力。打造一批在省内外具有影响力的“麻栗坡品牌”。围绕魔芋、中药材、辣椒、畜牧、水果、茶叶、花椒等产业，讲好麻栗坡农特产品文化故事，加快推进“麻品入沪”“麻品进京”“麻品入粤”等工作，打通“农产品进城”外引内联的最后一公里。大力实施“麻品进京入沪入粤”工程，充分利用外交部、上海帮扶麻栗坡的契机，进一步主动加强与外交部、上海静安区相关部门的沟通联系，共同推动“麻品入京入沪”工作，同时进一步开拓广州、海南等市场，争取麻栗坡特色优质农产品直供。提升商贸帮扶水平。加大消费帮扶工作宣传力度，在全县形成人人助力消费帮扶的浓厚氛围，继续推进扶贫产品销售平台建设，创新消费扶贫模式，多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道。打通帮扶产品销售渠道，坚持“产销对接”理念，完善“平台 + 市场 + 脱贫户”产销一体化平台，借力州内外重要展会、三农通以及“麻品入沪”“麻品入粤”“麻品进京”等平台，多方位打通扶贫产品销售渠道，切实解决农户卖难问题。加强三农通与电商平台互动，在全省范围内配置市场供求信息资源，切实解决农户销售难问题，推介水果、茶叶、蔬菜等大宗农产品在线销售。巩固扩大北、上、广、深及港、澳市场。加大消费促进乡村振兴，推动农产品流通企业与贫困地区建立长期稳定的产销合作体系。加快打造农村消费新热点，高标准推进电子商务进农村综合示范项目建设，开展农业电商提质增效行动，支持麻栗坡特色农产品在国内主要电商平台上线销售。
第二节推进数字商务发展
一、推动数字商务平台建设
推进电子商务示范工程，鼓励商贸流通园区、乡村振兴园以“园中园”形式建设电商产业园，支持有条件的园区申报国家级或省级电子商务示范基地。 实施电子商务普及应用工程。支持各行业企业应用电子商务开拓市场，支持文化旅游企业与知名电商平台对接，推动文化旅游产品、景点景区、娱乐餐宿和纪念品商店开展线上线下营销。 拓展数字商务应用场景。积极宣传推广一部手机云品荟、一部手机逛商圈、南博会数字化平台、边境贸易公共服务平台的数字应用，让传统商业模式与以数字化现代信息技术相融合，不断催生出内容创新、效率提升、监管优化的新形态。实施电商市场主体培育工程。引导规上（限上）企业建设官方网站或将现有网站转型升级为在线销售商城，鼓励企业推广“ PC 网站 + 手机网站 + 微网站 +APP ”全网营销模式。支持知名电子商务运营企业到麻栗坡设立区域运营中心、结算中心、客服中心、数据中心、物流配送中心等分支机构，利用大平台提升麻栗坡电子商务发展水平。
二、完善电子商务支撑体系
实施园区建设。鼓励商贸流通园区、乡村振兴园以“园中园”形式建设电商产业园，积极推动电商产业园与产业规划、国土空间规划、城市总体规划、交通通信、水电气等专项规划同步展开。鼓励信息互联互通。引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，鼓励建设快递物流信息综合服务平台，推进大数据开放、共享与创新应用，引导社会资源参与快递配送等服务。鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校、农村电子商务服务网点开展合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。提高科技应用水平。鼓励快递物流企业推广应用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，采用云仓储、路径优化技术，推进自动分拣设备、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用。推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，整合共享上下游资源，发展仓配一体化服务。
三、推进跨境电子商务发展
构建跨境电子商务全产业链，推进绿色食品、旅游文化等优势产业与制造生产、电子商务平台、仓储物流、邮政快递、金融信保、风险防控服务等新兴产业集聚发展，打造麻栗坡产品品牌。完善跨境物流服务网络，鼓励和支持物流企业与跨境电子商务企业加强合作，在南亚东南亚国家及其他与麻栗坡经贸合作密切的国家和地区设立分支机构，建设境外物流仓储配送、集散中心。推进跨境电子商务线上公共服务平台建设。围绕 B2B 、 B2C 等多种跨境电子商务模式，实现公共服务平台与各职能部门数据交换和互联互通，支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台建设。推进跨境电子商务线下产业园区平台建设，借鉴中国（昆明）跨境电子商务综合实验区建设经验，设立跨境电子商务产业园，推进优势产业与新兴产业集聚发展。积极争取开展跨境电子商务进出口试点，探索政策突破和业务模式创新。积极鼓励本地外贸企业利用第三方电子商务平台和自营平台直销产品。培育壮大跨境电子商务市场主体，引进一批电子商务、物流、支付、综合服务等跨境电子商务产业链各环节知名企业进入麻栗坡发展，鼓励企业引进和培养跨境电子商务专业人才。加强跨境电子商务国际合作，鼓励有实力的企业建设海外仓和边境仓，鼓励和支持跨境电子商务企业加强与境外企业合作。
四、深入推进农村电商发展
国家电子商务进农村综合示范项目。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，对麻栗坡产业发展进行潜力挖掘和巩固提升，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。创新推进好电子商务进农村项目，积极培育农村电商市 场主体，借助第三方电子商务平台开展网上直销，加快培育一批农村电子商务示范村，积极培育一批农村电子商务带头人，切实发挥其在农村电子商务发展中的作用。 畅通 “ 农产品 + 互联网 ” 流通渠道，加快推进农产品 “ 三品一标 ” 认证，打造 “ 英雄老山 ” 区域公共品牌，提高麻栗坡网货农产品的知名度和市场占有率。 鼓励企业依托自身品牌，在知名第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店等零售终端，培育一批有影响力的示范网店。农村电商结合乡村旅游，大力推进旅游观光、农业体验、农业庄园、乡村生态休闲等电子商务，延伸发展 “ 互联网 +” 农村服务业。推动一批具有历史、地域、民族特点的名镇和村落进行网络营销，提升发展乡村旅游。 加大电子商务促进乡村振兴力度， 建立政府、协会、驻村工作队等共同推进电商扶 贫的工作机制，探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电子商务脱贫攻坚新模式。开展“电商购物节”，打响“英雄老山”区域公共品牌，举办线上线下电商购物节活动，拓宽麻栗坡农产品销售渠道。
第三节推进外贸快速增长
一、培育外贸新业态
做强一般贸易。扩大以农产品等重点的产品进出口，建设规模、绿色、优质的农产品出口基地。以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际视野的龙头企业。引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。大力发展加工贸易。围绕绿色产业上下游企业，引进一批产业关联度高、出口带动能力强、符合州县产业政策导向、创新发展、转型升级效果明显的加工贸易大项目、大企业。加快推进海关特殊监管区申报建设，推动融资租赁、保税维修、再制造发展，探索转口贸易、市场采购贸易和其他贸易方式发展。大力发展服务贸易。积极申报服务贸易创新发展试点，培育一批数字产业，争取纳入省培育和扶持基地范围。大力发展文化旅游、中医药、建筑、金融、物流等服务贸易，培育和建设文化、旅游、中医药服务出口基地。支持文化企业争创省级和国家级文化出口重点企业。引进和培育外贸综合服务企业，完善外贸综合服务企业发展政策，鼓励和引导金融机构创新金融产品支持外贸综合服务企业。加快服务外包转型升级。发展信息技术外包，培育一批州级服务外包示范园区、龙头企业。推动设计外包、医药研发外包、业务运营服务外包和在岸、离岸服务外包业务发展，促进生产性服务贸易发展。大力发展文化旅游、中医药、建筑、金融、物流等服务贸易，加强服务贸易国际合作。
二、优化贸易结构
大力开拓多元化国际市场。实施市场多元化战略，巩固越南、泰国等东南亚国家传统市场，拓展美洲、欧洲、中东等新兴市场。依托线上、线下平台促进贸易活动，宣传推介麻栗坡优势产品，扩大贸易规模，着力推进市场多元化。提高市场主体国际化经营水平。引进一批具有较强经营能力和竞争力的外向型企业落地麻栗坡发展，围绕绿色矿产、绿色食品、中药材、互市贸易落地加工等产业，培育一批进出口规模大、国际化经营能力强的龙头企业和工贸企业。优化进出口商品结构。通过引进机电设施、生物医药、新材料、新能源等高新技术，加快全县在研发、技术、质量、品牌、服务等方面能力提升，延伸出口产品价值链，提高产品质量和附加值。围绕国内市场需求，重点引进急需的先进技术、设备和零部件，鼓励能源、矿产品、热带水果等大宗商品和生产资料进口，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。培育和支持产业转移重点承接地。依托云南麻栗坡边境经济合作区优势，主动承接沿海发达地区产业 “ 溢出 ” ，加大外向型项目招商引资力度，积极发展服务贸易和加工贸易，优化外贸结构。
三、推动边贸转型升级
加快边境贸易创新发展。用好国家关于边境贸易创新发展的政策，增加边民互市贸易品种，扩大边民互市贸易商品量，尽快实施一批边民互市进口商品落地加工项目。加快边民互市市场建设。加大边民互市市场和 重点边民互市点、边境集贸市场建设。进一步放宽对边民互市贸易商品种类的限制，将实行进口配额许可证管理的资源性商品纳入边民互市贸易范围。在边民互市贸易市场内边民之间完成交易的商品，允许进入国内市场流通，使用内贸管理法规、政策。 创新发展边境贸易。借助边民互市进口来源地扩大政策优势，扩大从越南进口农产品、水产品和水果等优质产品，积极开展互市贸易进口商品落地加工。推动边民互市贸易转型升级。积极引导边贸新业态新模式发展。大力支持有条件企业加快发展边贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新兴贸易业态，创新边贸发展模式。鼓励信息技术、清洁能源、先进环保和资源综合利用等优势产业的外向发展，培育边贸新增长点。创新和尝试州内跨边境区边贸发展模式。积极探讨注册于文山州内，但不属于边境地区城镇、口岸的商贸企业及相关加工类企业参与麻栗坡边贸产业发展，为进一步促进麻栗坡边民互市向小额贸易、一般贸易转型和大外贸产业发展培育和提供生力军。
第四节培育外资外经发展新动能
一、引进外资提质扩容
加大招商引资力度。在巩固和扩大利用外资规模的基础上，引进先进技术、管理理念、人才队伍和国际市场，提升利用外资综合质量。重点加大对港澳台、欧洲、日韩、以色列等国家和地区招商力度，深化与南亚东南亚经济合作，推进驻外商务代表处招商工作突破。围绕全县四大重点产业，大力引进一批核心竞争力强的外资企业集团或行业龙头企业入驻麻栗坡。提高服务管理水平。继续开展对外资项目的谋划、储备、包装和宣传推介工作，加强对外商投资企业的调查研究、法律普及、政策宣传、业务培训、工作指导、投资信息收集报送、财政奖补资金申报获取等服务管理工作，切实帮助企业协调解决在登记注册、投资管理、生产经营等过程中遇到的困难。
二、加强对外经济合作
加强境外经贸产业园区建设，以越南为重点，布局一批境外经贸合作园区，鼓励有实力的企业在周边国家建立农业生产基地、大宗农产品交易中心、仓储中心和配送体系，开展农业种植加工投资。加强与境外园区联动发展，探索 “ 园区联盟 ” 模式，深度推进园区之间、园区与企业、项目间的交流合作，鼓励企业以境外产业园区为平台，嫁接各类对外投资项目抱团出海投资。促进国际产能合作，支持有条件的企业 “ 走出去 ” 开展境外投资合作，进行矿产、能源、农业、装备技术生产和商贸流通园区建设，开展国际产能合作。大力发展对外工程承包，支持企业参与周边国家基础设施建设，以多种形式积极参与园区、基础设施等投资、建设和管理，鼓励对外工程承包企业向投融资、工程建设、运营服务一体化转变，积极开展工程承包 + 融资、工程承包 + 运营等合作，以工程带动装备、技术、标准和服务 “ 走出去 ” 。规范发展国际劳务合作，加强与周边国家的劳务合作，积极开拓港澳地区及“一带一路”沿线国家劳务市场，推动对外劳务合作向电子技工、室内设计、装饰等技术含量较高的中高端劳务合作拓展，加强与高等院校、职业技术学校深度合作，培养高素质外派人员，拓宽省内就业渠道。
三、推动外贸外资外经联动发展
加大国际市场开拓力度，加快构建境外营销体系，继续做大外贸规模，积极培育外贸出口基地，推动外贸结构持续优化。支持企业开展境外投资项目，推动与越南产能合作、资源合作，带动项目引进、商品出口，完善走出去公共服务保障体系，建立境外投资考核激励机制。立足周边合作市场潜力及强大国内市场，积极吸引和利用外资，借助外资推动高质量发展。形成外资外贸外经联动发展新格局。
第五节大力发展现代物流
一、构建现代物流体系
加速现代物流数字化转型，充分发挥智慧物流在畅通生产、分配、流通、消费大循环中各物流环节的带动作用，推动传统物流基础设施设备赋能提效，加快物流要素数据化信息化转型，强化物流共性技术供给，培育物流领域共性技术创新平台。构建无缝衔接跨区域物流网，利用天保口岸，立足中越贸易，辐射南亚东南亚地区，加快完善麻栗坡天保口岸国际物流中心和天保口岸现代化查验设施。完善城乡配送体系建设，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送，加快发展共享物流、智慧供应链等新业态，合理布局城市配送中心、城乡配送中心、末端配送站三级配送网点建设，构建“商贸流通品下乡”和“农产品进城”的城乡双向流通物流体系。构建口岸物流体系，探索建立口岸物流联检联动机制，构建高效便利的跨境物流网络体系，支持国内商贸物流城市在麻栗坡设立边境仓库、边境商城，促进口岸物流与边境贸易互动发展。
二、优化物流空间结构
做强天保口岸物流核心区，加快推进国际物流中心建设，充分发挥天保口岸优势，依托麻栗坡（天保）进口落地加工、漂漂至磨山沿线轻商贸流通及商贸物流产业片区、县城至豆豉店沿线建材加工产业片区以及边境集市市场，努力打造面向越南，辐射南亚东南亚的商贸物流基地。围绕“两轴”打造两条物流产业带，围绕文天经济轴的产业布局，充分发挥县城核心作用和口岸经济优势，提升服务商贸、物资集散和对外贸易的功能打造一条商贸流通加工品物流产业带。围绕猛漂富经济轴的产业布局，依托沿边区位优势，全面改善边境一线基础设施，推进边境集市市场建设，积极争取政策支持，加快发展边境特色旅游和边境贸易，打造一条农产品物流产业带。发挥省级物流节点辐射作用，依托天保口岸发展跨境物流，鼓励园区提供仓储、货运、包装、报关、报检、国际货运代理、国际中转、国际转口贸易、商品展示、现代物流配送等服务。
三、发展物流新业态和新模式
加快发展冷链物流，着力推进以蔬菜、水果、花卉、水产、肉类、奶类、野生食用菌等农特优质产品为重点的冷链物流体系建设，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，促进 “ 南菜北运 ” 和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设。促进电商物流融合发展，支持商贸流通企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品物流网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式；推动电子商务物流产业园区建设，完善仓储、分装、分拨、配送等配套服务，在重点中心城镇建设一批专业化、社会化的日用消费品、农资物流中心和配送中心，构建城、乡、村日用消费品和农资配送网络体系，推进农村电子商务物流发展。提升绿色物流发展水平，大力推广绿色物流设施设备及模式，重点推进绿色物流设施设备在仓储、运输与配送领域的应用，提升快递绿色包装标准化水平，积极开展逆向物流试点。探索建立物流领域碳排放监测体系，推动物流企业完善绿色节能低碳运营的管理流程和机制。推动物流与产业融合发展，促进物流业与产业体系协调发展，推动商贸业和农业企业整合优化业务流程，分离物流业务，依托麻栗坡大力发展的生态农业和矿产品加工、红色旅游、边贸物流四大重点产业，发展面向产业基地和制造业的配套产业物流。
第六节推进口岸开放和通关便利化
一、进一步推进口岸开放工作
口岸开放方面，积极申请开放董干口岸。口岸扩大开放方面，扩大开放天保口岸，根据口岸现实发展需求，结合云南边境口岸所处特殊地理位置，规划建设并申报开通 天保公路口岸货运专用通道 。按照“突出重点、效率优先”的原则，先期将边境年过货量达 2 万吨以上或年出入境人员达 5 万人次以上的重点边境通道纳入属地口岸（或就近海关、边检驻点监管的口岸范围）进行监管，实施 “ 一口岸多通道 ” 通关查验监管，对通道进行标准化建设、规范化管理，将马崩通道、马林通道、那灯通道、者阴山通道作为“一口岸多通道”监管模式纳入天保口岸监管。
二、加大口岸基础设施建设
加快口岸通关便利化基础设施建设，重点加强天保通关基础设施、客货通道、查验货场、物流枢纽、冷链仓库等口岸功能性基础设施建设。开展边境陆地口岸国门形象工程提升行动，推进天保口岸中心公园、天保口岸老旧小区改造项目建设。加强口岸配套设施建设，在建设完成的文山－天保高速公路基础上，积极推进麻栗坡边境经济合作区基础设施的建设，为构建文山边贸产业带和 3 大连接轴奠定坚实基础。创新口岸基础设施建设的资金投入方式，充分利用国际国内援助资金、优惠性贷款、区域性投资基金和国内企业力量，加大口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金投入力度。加大口岸信息化建设，以打造 “ 智慧口岸 ”为核心内容，升级换代口岸查验设施，全面推广建设人员和车辆自助通关，推动口岸双边自助通关功能，提高重点口岸电子化、信息化、智能化通关水平。
三、持续优化口岸通关便利化
创新口岸监管模式，加强绿色通关、预检通关等服务举措，完善一次性报关报验， “ 一站式 ” 通关服务，国际贸易 “ 单一窗口 ” ，提升通关便利化水平。实现跨部门合作，加强口岸相关部门信息共享共用，进一步优化监管执法流程，对进出境运输工具、货物实施 “ 联合查验、一次放行 ” 等通关新模式。优化口岸通关作业流程，鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制，简化审批手续，实行申办手续电子化和一站式服务，对进出口货物实施 “ 提前报检、提前报关、实货放行 ” 的新模式，降低货物运输和装卸成本，提高内外贸货物的中转能力。深入推进 “ 一口岸多通道 ” 监管， 继续保留马崩、马林、那灯、者阴山、猛硐 5 条合法通道， 纳入 “ 一口岸多通道 ”管理范围，实施海关监管。优化口岸营商环境，围绕口岸简政放权，减少进出口环节审批监管事项，精简进出口环节监管证件，优化监管证件办理程序。完善口岸管理制度，严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。
四、推进口岸经济区建设
依托口岸优势发展特色产业。充分利用口岸的区位优势，依托“边交会”及其他会展为招商引资平台，以引进贸易加工产业、大型物流产业为核心，对天保口岸商贸物流、加工行业进行招商引资，引进企业入驻口岸进行开发建设。发展口岸贸易促进跨境消费。依托天保口岸，打造国际商品展示交易和流通集散中心，促进内外贸融合发展，繁荣口岸物流和商贸流通。探索集进出口商品展示交易、多元文化体验、国际娱乐休闲等多种功能于一体的口岸经济新模式。 务实打造跨境旅游合作区和边境旅游试验区。对外依托天保一类口岸积极开展与越南河江的旅游合作，推进跨境旅游。推动口岸城镇建设。 依托天保口岸现有资源，打造口岸特色小镇。通过特色鲜明的产业形态和和谐宜居的美丽环境，彰显口岸特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的特色小镇。
第七节推动开放平台高质量发展
一、推动开放型平台建设
加快开发开放平台建设。推进天保国家一类口岸建设，争取将云南麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，建成集边境贸易、加工制造、生产服务、展示采购、仓储物流于一体的高水平沿边开放平台。拓展对内开放领域。发挥好文山独特的向东对内开放势，“转身向东向海”文章，主动融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港和广西百色重点开发开放试验区，用好南博会、东博会两个平台，打造大湾区产业转移承接地，培育一批有影响力的企业品牌和产品品牌，实现更大规模的“麻品出山”。抓住上海市对口帮扶的机遇，主动深化东西部协作。主动参与西部陆海新通道建设，打造云南参与西部陆海新通道建设合作的示范区。深化对越交流合作。深化双方经贸、边境管理、金融、文化旅游等领域合作。丰富中越双边交流活动内涵，不断提升交流合作层次。鼓励电子商务平台、外贸综合服务平台、第三方支付机构与银行金融机构合作，支持县内银行拓展境外业务，鼓励有资质的保险机构为跨境电子商务企业提供出口信用保险服务，推动跨境电子商务采用人民币支付结算。推动云南麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区。促进各类开放平台协同发展。坚持优势互补、开放发展，促进百色 — 文山跨省经济合作园区、云南麻栗坡边合区、马关边境经济合作区、富宁边境经济合作区等各类开放平台协同发展。创新境外园区建设与经营模式。以越南为重点，布局一批境外经贸合作园区。聚焦跨境旅游、跨境物流和农产品食品加工等重点领域，联动文山州内开放平台共建跨境产业链供应链。
二、加快边境经济合作区建设
加快推进云南麻栗坡边境经济合作区建设，以天保口岸核心区域为重点，着力抓好口岸基础设施建设，加快完善口岸服务功能，争取将边合区升格为国家级边境经济合作区，努力把边境经济合作区打造成为麻栗坡县经济社会发展新的增长极，文山州新的增长点，云南省面向南亚东南亚辐射中心窗口。依托文山至麻栗坡至天保高速公路建设，发挥天保口岸区位优势，构建面向南亚东南亚市场开放合作，重点发展电力、建材、矿产品、农产品落地加工、跨境电商、现代物流等产业，加快建成贸易仓储加工区及国际物流中心枢纽，实现进出口贸易拉动县域经济增长的目标。完善园区配套服务体系。建好天保国际物流中心重点项目，配套建设物流仓储、技术研发和设计等服务体系，融合融通供应链、创新链、信息链、资金，努力把天保国际物流中心打造成为云南乃至全国有影响力的商贸物流基地。
三、提升举办展会能力和水平
发挥重点展会平台促进作用。积极参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际服务贸易交易会（京交会）等重点展会，组织企业利用好国内会展平台，充分展示麻栗坡的特色农产品、商贸流通产品、投资政策，寻求投资贸易合作。以特色节日打造产业品牌。认真组织办好地方性节庆展会，着力打造特色鲜明的城乡文化节庆品牌和展览展销会，推动展览经济持续快速发展。
四、主动服务和融入“双循环”
抓住国家实施新一轮高水平对外开放的重要机遇，充分发挥独特的区位优势、双向开放，主动服务和融入“双循环”新发展格局，积极搭接“南达越南、北出成渝”的南北向经济走廊，加快融入“东入沿海、西连滇中”的东西向经济走廊。从东主动融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港和广西百色重点开发开放试验区，深入开展战略合作，推动产业链、供应链、价值链深度融合，实现发展同频共振。从南主动融入中国—东盟自由贸易区和中越经济走廊建设，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，深化政策和合作项目对接，加快推进口岸、边境经济合作区、跨境电商、跨境金融等平台建设，健全要素流动、利益协调等一体化发展机制，推动经贸合作、人文交流、跨境旅游深入开展。从西主动融入中国—云南自由贸易试验区和滇中经济圈，全面提升互联互通水平，深化区域间基础设施、人才、科技和产业等方面的合作，形成区域发展新格局。从北主动融入成渝地区双城经济圈，加强规划对接、政策衔接、功能连接，深入推进文化旅游、特色农业、中医药、物流、环境保护和平台建设等方面的合作，推动优势互补、协同发展。
第八节提高市场管控能力
一、推进平安商务建设
强化消费市场监管，运用互联网加快建立诚信体系，加强对消费市场的监督和消费者保护，强化在信息消费、金融消费、医疗健康消费等新型消费领域以及新技术、新产品方面的消费执法监管。重点加强对三七、蔬菜、水果、茶叶等高原特色农产品市场建设、提升与管理。加强假冒伪劣产品市场监管，规范市场经济秩序，减少假冒伪劣产品对市场的冲击，推动高品质产品和服务的有效供给，满足人们对安全、优质的要求。完善商品应急储备体系。按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。创新完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把工作督查、网格巡查、企业自查有机结合，实施动态跟踪监督，强化隐患发现、整改、验收等各环节闭环管理。建立安全生产工作台账，对商务领域相关企业定期监督检查，督促按照要求将安全隐患整改到位。健全突发事件市场应急保供预案，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施，增强应急保供能力。
二、加强对成品油经营市场监管
充分考虑麻栗坡县社会经济发展态势、城乡统筹、国土空间规划等因素，通过对全县现有成品油零售企业的统计，合理调整布局，总量控制，改造提高，优胜劣汰；通过新建、改建和迁建等方式，提高加油站市场覆盖率和供应服务能力，建立规范的成品油市场流通秩序；根据国家有关规定和本规划的总体原则和要求，进一步完善并细化本地成品油零售体系规划指南及布点方案。对布局不合理、网点过密的加油站，要依据有关法律法规和市场经济规律，采取多种形式进行合理调整或淘汰关闭。
第五章保障措施
——加强党的全面领导。 各乡镇各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施商贸物流发展的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。
——完善组织协调机制。 各有关部门要加强实施商贸物流发展协调，发挥统筹协调作用，推动落实商贸物流各项工作；定期编制商贸物流实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。各乡镇人民政府要因地制宜积极作为，把实施商贸物流纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区商贸物流政策措施，压实地方落实商贸物流战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
——强化政策协同配合。 完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施商贸物流发展的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成商贸物流发展的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强商贸物流政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。
——加大宣传引导力度。 各乡镇各有关部门要加强商贸物流发展规划的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读商贸物流发展规划的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各乡镇和不同行业、企业在商贸物流发展方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。
