安宁市人民政府办公室文件

安政办〔 2023 〕 57 号

安宁市人民政府办公室

关于印发安宁市促进残疾人就业

三年行动实施方案（ 2023 — 2025 年）的通知各街道办事处，市政府各办局，各管委会：

《安宁市促进残疾人就业三年行动实施方案（ 2023 — 2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 9 月 4 日 空白空白

（此件公开发布）

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安宁市促进残疾人就业三年行动实施方案

（ 2023 — 2025 年）

为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人实现较为充分较高质量就业，根据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（ 2022 — 2024 年）的通知》（国办发〔 2022 〕6 号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进残疾人就业三年行动实施方案（ 2022 — 2024 年）的通知》 （云政办发〔 2022 〕56 号）、《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进残疾人就业三年行动实施方案（ 2023 — 2025 年）的通知》 （昆政办〔 2023 〕11 号）及省委省政府、昆明市委市政府、市委市政府有关工作要求，结合我市实际，制定本方案。

一、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极实施就业优先政策，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，充分发挥政府促进就业的作用，通过实施促进残疾人就业三年行动，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，稳定和扩大残疾人就业岗位。 2023 — 2025 年实现全市城乡新增残疾人就业 270 人，残疾人就业结构更加优化，就业创业能力、就业质量稳步提升，残疾人就业权益得到更好保障。

二、主要措施

（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。 动员— — 2 — —

和组织机关、事业单位积极采取措施，安排残疾人就业。全市编制 50 人（含）以上的市级机关和编制 67 人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排 1 名残疾人就业，通过公开招录（聘）、遴选、选调等多渠道、多形式，采取专设职位、岗位、适当放宽条件等措施安排残疾人就业，并为残疾人参加招录（聘）考试提供必要支持条件与合理便利。安宁市人民政府残疾人工作委员会（以下简称“残工委”）会同市委组织部、市人社局比对、核实当年录（聘）用残疾人数据，按照有关规定向社会公示。未按比例安排残疾人就业的机关、事业单位及时足额缴纳残疾人就业保障金。 （市委组织部、市委编办，市财政局、市人社局、市残联按照职责分工负责）

（二）实施企业积极安排残疾人就业行动。 国有企业应充分发挥安置残疾人就业的示范带头作用，根据行业特点开发适合残疾人就业的岗位，通过公开招录（聘）、劳务派遣等多形式安排残疾人就业。开展民营企业助力残疾人就业活动，进一步落实促进残疾人就业税费优惠等稳岗扶持政策，积极探索“政企合作、产业助残”新模式，围绕行业特点和产业链开发适合残疾人就业的岗位，促进残疾人就业形势稳中向好。未按比例安排残疾人就业的企业应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。 （市发改局、市工科信局、市财政局、市人社局、市国资运营中心、市税务局、市工商联、市残联按照职责分工负责）

（三）实施残疾人组织助残就业行动。 市残联及各街道要把

— — 3 — —助残就业项目推广作为保障民生、促进发展的一项重要工作来抓，组织动员适合的残疾人在推广项目中获得服务、实现就业。加强各类群团组织的沟通协作，动员更多群团组织参与，不断壮大助残就业力量通过“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等残疾人组织广泛开展辅助性就业工作。充分发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。 （市残联、各街道按照职责分工负责）

（四）实施农村残疾人就业帮扶行动。 以乡村振兴为契机，辐射带动农村残疾人家庭就业增收。扶持带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业创业基地和“乡村振兴”残疾人帮扶示范基地，安置不少于 12 名农村残疾人或农村重度残疾人家庭成员就业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训，帮助农村困难残疾人或重度残疾人家庭成员掌握 1 — 2 项农村实用技能。持续实施农家书屋残疾人管理员公益性岗位项目。扶持农村残疾人从事乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。开展对自主创业符合一定条件的残疾人按规定给予一次性创业补贴。加强农村富余残疾人劳动力向非农产业和城镇转移，引导和鼓励第三方机构参与农村残疾人转移就业。 （市发改局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市文旅局、市供销社、市残联，各街道按照职责分工负责）

（五）实施残疾人高校毕业生就业帮扶行动。 机关、事业单位、国有企业在实施残疾人就业行动中要将残疾人高校毕业生作— — 4 — —

为重点对象。加强协作，强化政策共享和信息交换，精准掌握应届残疾人高校毕业生数据，建立“一人一策”就业服务档案，开展“一对一”精准服务。积极开展实名制录入工作，实现年度残疾人高校毕业生建档率 100% 。加大残疾人高校毕业生就业服务和就业援助工作力度，为残疾人创业就业提供信息、技术、资金人才、场地等服务，定期组织校园招聘会、直播带岗等线上线下招聘活动，有针对性地为不少于 20 名应届残疾人高校毕业生提供就业创业服务，实现就业服务率 100% ，就业率 70% 以上。认真落实残疾人高校毕业生创业补贴、求职补贴、培训补贴、社会保险补贴等政策。 （市人社局，市残联，各街道按照职责分工负责）

（六）实施盲人按摩就业促进行动。 持续推进盲人按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化建设，对盲人按摩机构开展申报和年审，并按有关规定进行扶持，促进残疾人稳就业保增收。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。不断探索新时代“产业助残”合作新模式，推动盲人按摩行业多元化、规模化发展， 3年内全市盲人按摩规范化店达到 8 家，带动盲人就业 20 人次。（ 市人社局、市卫健局、市医保局，市残联按照职责分工负责）

（七）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。 组织实施云南省“十四五”助残就业“十百千万工程”，积极培育省级、昆明市级残疾人就业创业示范基地，选树残疾人就业创业领军人才，帮扶 30 名残疾人创业就业。强化残疾人就业支持政策与社会保障政策有效衔接，纳入低保范围的已就业残疾人 3 年内所获得的就

— — 5 — —业收入可不计入家庭收入， 3 年后其家庭成员人均收入超过当地低保标准的，给予 1 年的渐退期。切实发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用，积极开发适合残疾人就业的公益性岗位。严格落实就业困难残疾人就业社会保险补贴政策。 （市民政局、市人社局、市残联，各街道按照职责分工负责）

（八）实施残疾人就业服务提升行动。 全面完成全国残联信息化服务平台残疾人信息核对和就业情况录入工作，对就业年龄段未就业残疾人至少进行 1 次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织 1 次就业需求登记、开展 1 次就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构职能效应，通过现场接待、接听咨询电话、回复网络咨询等方式为不少于 100 人次的残疾人和用人单位提供就业服务。强化就业服务机构人才队伍建设，支持不少于 3人次工作人员参加业务能力提升培训。充分发挥劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在就业供需对接方面的作用。 （市人社局、市残联，各街道按照职责分工负责）

（九）实施残疾人职业技能提升行动。 坚持就业导向，紧密围绕就业需求，为不少于 200 人次残疾人开展免费培训，推荐就业不少于 150 人次。积极与用人单位对接组织定岗、定单式培训，确保培训与就业的有效衔接，稳定提升残疾职工职业技能水平。对参加各类职业技能培训且符合条件的残疾人按规定补贴培训费、生活费（含交通费）。大力弘扬和培育工匠精神，组建残疾人技术技能人才队伍。 （市财政局、市人社局、市残联，各街道— — 6 — —

按照职责分工负责）

（十）实施多渠道灵活就业促进行动。 落实财政、金融等针对性扶持政策，支持残疾人通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多样形式实现就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，推动环卫保洁、园林绿化管护等行业提供灵活就业岗位。加强引摊入市点和特色街区规范建设，为残疾人提供公益性摊位。支持发展新就业形态，扩大残疾人在云客服、云审核及网络直播等领域就业人数。加大创业担保贷款力度，提高就业重点群体和困难人员的创业贷款可获得性，鼓励残疾人个体经营发展。严格落实国家和省出台的行政事业性收费减免政策。鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向残疾人高校毕业生、就业困难残疾人提供。对符合条件的创业人员，按规定给予一次性创业补贴。 （市发改局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市城管局、市市场监管局、市税务局、市工商联、市残联，各街道按照职责分工负责）

三、保障条件

（一）强化组织领导。 就业是最大的民生，各相关单位要把残疾人就业工作列入重要议事日程，加强部门间的协调配合，及时研究解决残疾人就业工作中出现的重大问题，加大对促进残疾人就业创业政策的完善、落实、宣传。

（二）强化政策保障。 认真落实《昆明市人民政府关于进一

— — 7 — —步做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》（昆政发〔 2021 〕 22 号）、《昆明市人民政府办公室印发关于支持多渠道灵活就业的若干措施的通知》（昆政办〔 2021 〕 66 号）要求，加强权益维护，消除城乡、行业、身份、性别、年龄、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。

（三）强化资金保障。 各部门要做好残疾人就业培训、就业服务、就业扶持补贴等相关经费的保障工作，并随着财政收入逐步增加，按照支出标准和支出责任合理安排经费，更好促进残疾人就业创业。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金避免交叉使用。严格执行残疾人就业保障金管理有关制度和要求。

（四）强化宣传引导。 充分运用各类新闻媒体，结合就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加强政策宣传，助推残疾人就业。引导用人单位履行安排残疾人就业社会责任，营造扶残助残的良好社会风尚。讲好残疾人自强不息就业创业故事，帮助残疾人树立正确的就业观。

（五）开展专项督查。 各牵头部门要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估。为做好昆明市委对各县（市）区的专项督查要求，各牵头单位每年 11 月 10日前向残工委办公室报送落实情况，残工委在 2024 年第四季度组织 1 次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。 2025— — 8 — —

年底，残工委办公室要会同有关部门和单位，对本方案落实情况进行总结上报。

附件：安宁市促进残疾人就业三年行动实施方案（ 2023 —

2025 年）重点任务分解表

— — 9 — —附件

安宁市促进残疾人就业三年行动实施方案（ 2023 — 2025 年）

重点任务分解表序号 内容 指标任务 牵头单位 责任单位 完成时限

1. 根据中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联

《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残

联发〔 2021 〕 51 号）要求，市、县两级编制 50 人（含）以上的党政机关和编制

67 人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）安排残疾人就业未达到 1.5%

的，应按要求制定 2023 — 2025 年安排残疾人就业计划。通过公开招录（聘）、选事业单

市委编办，市

每年 10 月位带头

（一）

财政局、市人

底前

社局、市残联疾人就

2. 根据中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联业行动

《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残

联发〔 2021 〕 51 号）要求，各级政府“残工委”会同同级公务员主管部门、事业

单位人事综合管理部门比对、核实当年录（聘）用残疾人数据，按照有关规定向

社会公示。— — 10 — —

3. 未按比例安排残疾人就业的机关、事业单位应当及时足额缴纳残疾人就业保障

市税务局、

所有单位

市财政局

4. 国有企业充分发挥按比例安排残疾人就业的示范带头作用，根据行业特点开发

市发改局、市

市国资运营企业积

适合残疾人就业的岗位，通过公开招录（聘）、劳务派遣等多种形式安排残疾人就

财政局、市人

中心极安排

业。

每年年底（二）

残疾人

前 5. 开展民营企业助力残疾人就业活动，落实促进残疾人就业税费优惠等稳岗扶持

市工科信就业行

税务局、市残

局、市工商

动

联

联、市残联

6. 市残联及街道残联要把助残就业项目推广作为保障民生、促进发展的一项重要

工作来抓，组织动员适合的残疾人在推广项目中获得服务、实现就业。加强各类

群团组织的沟通协作，动员更多群团组织参与，不断壮大助残就业力量。

每年年底

7. 通过“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等残疾人组织广泛

市残联 各街道

前

开展辅助性就业工作。行动

8. 发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅

助性就业加快发展。

9. 扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业创业基

每年年底（四）

市残联

前

市农业农村

— — 11 — —行动 局、市发改局、

10. 持续开展农村困难残疾人实用技术培训，帮助农村困难残疾人或重度残疾人家

市残联

市民政局、市

庭成员掌握 1 — 2 项农村实用技能。

财政局、市人

11. 持续实施农家书屋残疾人管理员公益性岗位项目，每年选聘符合条件的残疾人

社局、市文旅

市残联

担任农家书屋管理员。

局、市供销社、

市残联，各街

市文旅局、

12. 扶持农村残疾人从事乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。

道

市邮政局

13. 挖掘和开发“四好农村路”管护岗位、农业和交通基础设施建设领域以工代账

市发改局

就地就业。

14. 加强农村富余残疾人劳动力向非农产业和城镇转移，引导和鼓励第三方机构参

市人社局

与农村残疾人转移就业。

15. 根据中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联

市委组织

《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残残疾人

部、市人社

联发〔 2021 〕 51 号）要求，机关、事业单位、国有企业在实施残疾人就业行动中高校毕

局

每年年底

要将残疾人高校毕业生作为重点对象。（五）

业生就

前 16. 建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，建

市残联、市业帮扶

人社局行动

17. 开展实名制录入工作，实现年度残疾人高校毕业生建档率 100% 。 市残联— — 12 — —

18. 加大残疾人高校毕业生就业服务和就业援助工作力度，为残疾人创业就业提供

市残联、市

线下招聘活动，有针对性地为不少于 20 名应届残疾人高校毕业生提供就业创业服

人社局

务，实现就业服务率 100% ，就业率 70% 以上。

市残联、市

人社局

20. 持续推进盲人按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化建设，对盲人按摩机

构开展申报和年审，并按有关规定进行扶持，促进残疾人稳就业保增收。

21. 加大盲人按摩从业人员培训力度，组织参加昆明市盲人保健按摩岗位技能培训盲人按

和盲人医疗按摩专业技术人员继续教育培训。

市人社局、市

每年年底（六）

22. 支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，取得医疗机构抗业许可证或中医诊所

前

备案证的盲人医疗按摩所按照国家有关规定，经自愿申请纳入医疗保障定点服务

动

协议管理。

23. 推动盲人按摩行业多元化、规模化发展， 3 年内全市盲人按摩规范化店达到 8

家，带动盲人就业 20 人次。

24. 组织实施云南省“十四五”助残就业“十百千万工程”，积极培育省级残疾人就业困

2025 年年（七）

市残联 各街道

底前

机构，帮扶 30 名残疾人创业就业。人就业

— — 13 — —帮扶行

25. 强化残疾人就业支持政策与社会保障政策有效衔接，纳入低保范围的已就业残

动

市民政局

当地低保标准的，给予 1 年的渐退期。

26. 发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用，积极开发适合残疾人就业的公益性

市人社局、

市残联 每年年底

岗位。

前

27. 严格落实就业困难残疾人就业社会保险补贴政策。 市人社局

28. 完成全国残联信息化服务平台残疾人信息核对和就业情况录入工作，对就业年

市残联

组织 1 次就业需求登记、开展 1 次就业服务。残疾人

29. 发挥残疾人就业服务机构职能效应，通过现场接待、接听咨询电话、回复网络

市残联

2025 年年

咨询等方式为不少于 100 人次的残疾人和用人单位提供就业服务。

各街道

底前

30. 强化就业服务机构人才队伍建设，支持不少于 3 人次工作人员参加业务能力提行动

市残联

升培训。

市人社局、

市残联

2025 年年（九）

各街道

底前— — 14 — —

33. 积极与用人单位对接，组织定岗、定单式培训，确保培训与就业的有效衔接鼓职业技

市人社局、

市残联

能培训且符合条件的残疾人按规定补贴培训费、生活费（含交通费）。

34. 大力弘扬和培育工匠精神，组建残疾人技术技能人才队伍。 市残联

35. 落实财政、金融等针对性扶持政策，支持残疾人通过临时性、非全日制、季节

市人社局

性、弹性工作等多样形式实现就业。

市发改局、市

36. 合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，推动环卫保洁、园林绿化管护等行业

民政局、市财

市城管局

提供灵活就业岗位。

政局、市人社

局、市住建局、

37. 支持发展新就业形态，扩大残疾人在云客服、云审核及网络直播等领域就业人

市人社局、

市国资运营中

市残联（十）

心、市市场监

市金融办、

管局、市城管

市财政局

局、市税务局、

市工商联、市

39. 严格落实国家和省出台的行政事业性收费减免政策。 市发改局

残联，各街道

市市场监管

局、市残联，

各街道

— — 15 — —

抄送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，

市法院，市检察院，市人武部，各人民团体。

安宁市人民政府办公室 2023 年 9 月 4 日印发

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