陇水字〔 2023 〕 67 号
陇川县水利局关于印发《陇川县“十四五”水 安全保障规划》的通知各乡镇人民政府、县直各单位、陇川农场社区管理委员会：
《陇川县“十四五”水安全保障规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陇川县水利局
2023 年 8 月 31 日
陇川县“十四五”水安全保障
规划
陇川县水利局
二〇二〇年九月
前言
水是基础性自然资源和战略性经济资源，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出实施统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动我县高质量跨越发展的重要机遇期。陇川的水利改革发展已取得一定成绩，但与高质量跨越式发展的要求还有很大差距，迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为我县社会主义现代化建设征程开好局、起好步提供保障和支撑。
2020 年是“十四五”规划编制的关键之年。为全面科学评估我县“十三五”水利改革发展规划实施情况，超前研究、系统谋划“十四五”水利发展的思路目标、重点任务、建设布局、重大项目和重要举措，为我县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，提供水安全保障，并力争我县更多重点水利工程项目进入国家“十四五”规划，陇川县政府组织开展《陇川县“十四五”水安全保障规划》编制。
本规划作为陇川县未来发展的规划，是未来五年指导陇川开展水利工程规划、布局重大项目、实施年度计划的重要依据，也是陇川县经济社会高质量跨越式发展的重要支撑规划。1 规划背景
1.1 基本情况
1.1.1 地理位置
陇川县位于云南省西部，介于东经97°39′～98°17′，北纬24°08′～24°40′之间，东邻芒市，南接瑞丽，北连梁河、盈江，西与缅甸毗邻。全县东西最大横距42km，南北最大纵距51km ，国土面积1931km 2 ，其中山区占77.53%。国境线长50.899km。县城距省会昆明911km，距芒市131km。
1.1.2 地形地貌
陇川县位于高黎贡山西坡向南延伸地带、龙陵—瑞丽大断裂西侧，属滇西高原山间盆地，大地形属喜马拉雅造山运动形成的褶皱带，整个地势东北高，西南低，山势为东北—西南走向，形成“三山两坝一河谷”的地形地貌。“两坝一河谷”呈梯级排列，西北部户撒河河谷盆地—户撒坝，海拔1380—1500m；中部南宛河河谷盆地—陇川坝，海拔930～1050m；东部龙江河谷，最低海拔780m。县内最高点位于西部与盈江县交界的春花塘梁子，海拔2618.8m，最低点位于东南部勐约乡岳岛坝，海拔780m，两地各支流河床高差1838.8m。
1.1.3 气象、水文
陇川县属亚热带半湿润季风气候，多年平均气温18.9℃，温度最低的一月份平均气温为11.2℃，5～9 月份各月平均气温都大于22.0℃，最高的七月份，月平均气温为23.4℃。全年无霜期337 天，日平均气温≥10℃的活动积温6812.1℃，年日照时数2316h，日照率55%。多年平均降雨量1676mm，降雨时空分布不均，山区多、坝区少，11 月至翌年4 月为旱季，干旱少雨。5 至10 月为雨季，雨量丰沛，降雨量占全年总降雨量的90.7%。项目区植被类型主要为暖性常绿阔叶林、针叶林、草地、灌木林等。第四系松散岩类孔隙水分布于南宛河河谷Ⅰ、Ⅱ级阶地，上第三系碎屑岩类孔隙水分布于南宛河河谷两岸坡脚，并向盆地内延伸于第四系松散堆积层之下，基岩裂隙水分布于库区东、西两岸和北面山区。其中分布于麻栗坝水库库盆区的第四系松散岩类孔隙水和上第三系碎屑岩类孔隙水中的砂卵砾石层为灌区主要含(透)水地层；其次，陇川坝东、西两岸和北面山区燕山期花岗岩及寒武系变质岩全强风化带也具有一定的含(透)水性，但其下部的弱风化基岩为相对隔水层。此外，在花岗岩中，沿瓦德隆断层带见有断续分布的温泉，水温36℃～59℃，流量大于5.0L/s，最大温泉流量大于100L/s，即陇川坝区存在断层含(透)水层（带）。
1.1.4 河流水系
陇川县水资源丰富，境内有大小河流96 条，总长752.85km。主要河流有户撒河、南宛河、瑞丽江（龙江）、萝卜河，同属伊洛瓦底江水系。
北部的户撒河发源于户撒坝区东北地方头，自北向南汇入大盈江。县境内河长33.84km,径流面积247.18km 2 ，平均河宽30 m,枯季流量0.9 m 3 /s，最大洪峰流量70.5 m 3 /s，平均坡降4.1‰,两岸有大小支流共40 多条汇入，多年平均产水量2.88 亿m 3 。
南宛河为瑞丽江（龙江）一级支流，发源于护国乡的野油坝，自东北向西南蜿蜒贯穿于陇川坝，在坝子末端南面进入峡谷后汇入瑞丽江。南宛河两岸支流密集，沿途有31 条支流汇入，河道在陇川县境内全长67.57km，流域面积1074km 2 ，多年平均产水量10.61 亿m 3 。
萝卜坝河为瑞丽江（龙江）一级支流，发源于梁河县，在陇川县东北面过境，河右侧属陇川，在陇川县境内径流面积116.39km 2 ，多年平均产水量为1.89 亿m 3 。
瑞丽江（龙江）发源于高黎贡山,在陇川县东南过境,流经我县东南边境，在我县境内面积1611km 2 ，多年平均产水量为3.132 亿m 3 。
1.1.5 社会经济概况
陇川县位于云南省西部，介于东经97°39′～98°17′，北纬24°08′～24°40′之间，东邻潞西，南接瑞丽，北连梁河、盈江，西与缅甸毗邻。全县东西最大横距42km，南北最大纵距51km ，国土面积1873km 2 ，其中山区占77.53%。国境线长50.899km。县城距省会昆明911km，距芒市131km。
陇川县是一个集边疆、民族、山区、贫困、“直过区”为一体的农业县。全县国土面积1873km 2 ，现有耕地面积49.7万亩。辖5 乡4 镇和1 个农场管委，总人口19.6195 万人，其中农村人口121347 人。居住着景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等多种少数民族，少数民族人口105671 人，占全县总人口的53%。
2019 年，全县实现国内生产总值（现价）627920 万元，其中：第一产业204672 万元；第二产业119694 万元；第三产业303554 万元。完成工业总产值258436 万元，农林渔牧业总产值330126 万元。章凤口岸进出口贸易总值133600 万元，社会消费品零售总额116091 万元，一般公共财政预算收入30575 万元，农村常住居民人均可支配收入10558 元。
1.1.6 水资源开发利用现状
陇川县水资源总量16.47 亿m 3 ，其中地下水储量6.45 亿m 3 ，平均每平方公里87.9 万m 3 ，人均占有水资源量8400m 3 ，此外，还有过境水量58 亿m 3 ，全县水能资源蕴藏量为25.84万kw，可开发量为6.2 万kw，水资源丰富。
近年来，我们紧紧抓住西部大开发的战略机遇，积极争取国家、省级资金支持，狠抓水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流及界河防洪治理、农田水利等工程建设。通过多方筹措资金，加大投入，水利水电建设得到快速发展。截止2019 年底，陇川县已建水库27 座，其中大（二）型水库1 座，中型水库1 座，小（一）型水库10 座，小（二）型水库15 座，水库总库容1.6095 亿m 3 ，灌溉面积26.938 万亩。全县共有大小河流98 条，总长度839km，其中50㎞²以上河流12 条。建成10 年一遇标准堤防53.55km，其中南宛河堤防45.74km，砌石护坡15.88km。开工建设大型灌区麻栗坝灌区，麻栗坝灌区设计灌溉面积35.09 万亩(新增22.71 万亩、改善12.38万亩)，设计水平年多年平均配置水量22616 万立方米(农业灌溉供水16904 万立方米、城乡生活等供水5712 万立方米)，目前灌区三座水库的导流输水隧洞及进场道路、三座水库枢纽及其干渠和配套支渠（管）正在建设中；全县供水人数大于20 人以上的农村集中供水工程共有398 件，供水涉及37633 户162972 人，农村集中式供水人口比例97.49%，自来水普及率96.56%。累计治理水土流失面积达301.78km 2 。
2018 年总供水量1.195 亿m 3 。按供水类型其中：地表水供水量1.128 亿m 3 ，地下水供水量0.0078 亿m 3 ，其他水源（非常规水源）供水量0.0595 亿m 3 ；按供水用途其中工业供量0.0387 亿m 3 ，农业水量0.9655 亿m 3 ，生活供水量（含第三产业和建筑业）0.1309 亿m 3 ，生态环境供水量0.0599 亿m 3 。
1.2 水利改革发展现状
(一)“十三五”水利改革发展主要成就
2016 年以来，陇川县全面贯彻党的十九大精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，努力践行可持续发展治水思路，始终把发展水利与改善民生相结合，加强项目储备，加大建设投入，强化工程管理，打好水利扶贫攻坚战。以农村饮水安全巩固提升、水源工程、农田水利、高效节水灌溉、小流域综合治理等工程为重点的水利项目全面实施。
“十三五”水利改革发展主要成就：
一是加快推进农村饮水安全工程建设，着力提升农村饮水保障水平。始终把解决民生水利问题放在突出位置，着力解决事关人民群众生产生活条件、生态需求的水利问题，紧密结合全县脱贫攻坚工作部署，把贫困地区水利建设优先纳入规划安排实施。2016 年以来实施农村饮水安全巩固提升、易地搬迁等饮水项目6 批次，全县7.2632 万农村人口的饮水工程得到进一步巩固提升，其中易地搬迁人口0.8269 万人，建档立卡贫困人口1.1416 万人。工程的实施，从根本上改变了项目区群众的饮用水现状，饮水保障率、水质合格率得到提升。到2020 年8 月底，全县2 个贫困乡35 个贫困村的饮水安全问题已全部销号，农村集中式供水人口比例97.49%，自来水普及率96.56%，超额完成“十三五”规划目标任务。
二是加快推进农田水利基础设施建设，着力改善农村水利基础设施条件。建设实施了王子树乡曼亚河村农田水利整村推进项目、中央财政小型农田水利重点县2017 年度工程、勐约乡高端水果种植试验基地高效节水灌溉项目、2018 年集中连片节水灌溉等项目。2018 年3 月麻栗坝大型灌区工程全面开工建设，麻栗坝水库三条干渠顺利完工，新建干渠全长89.897km，新增有效灌溉面积30012 亩，新增节水灌溉面积7422 亩。
三是加快推进水源工程建设，努力提供水源保障。户岛水库建成下闸蓄水，南麻水库建设进展顺利，导流输水隧洞工程已完工，坝体填筑至度汛坝坝体高程，计划2020 年完工。烟草援建项目帮董水库已进入施工建设阶段，预计2021年底竣工。截止2019 年底，水源工程累计完成投资2.56 亿元，新增蓄水库容308 万m 3 ，新增年供水量489 万m 3 。
四是加快推进小流域治理和“河长制”管理，水土保持和水生态环境进一步改善。建设完成重点水土保持工程景罕小流域治理、陇把小流域治理工程，清平乡南勐卡河小流域治理工程正在实施。项目实施后，人均占有基本农田面积0.2亩，人均占有经济果木林面积1.05 亩。至2018 年底，新增治理水土流失面积59.3km 2 。全面推行“河（湖）长制”，切实加强河流、水库、渠道保护管理工作，落实属地责任，建立健全长效机制。设立县级、乡镇、村级三级河（湖）长666个。把“河（湖）长”延伸到全县大小河流、水库、沟渠、塘坝，按照属地管理原则，实行分段管理，实现“河（湖）长”全覆盖，落实公益性保洁员岗位108 个。编制“一河（湖）一策”方案，调查完成河湖库渠分级名录，建立水域岸线管理保护制度，加强宣传。通过落实河（湖）长、开展“清河行动”、水污染防治、入河排污口清理整治、河道采砂清理整治、地下水清理整治、水源地保护、乡村“七改三清”、水资源“双控”、水域岸线保护、河湖“清四乱”等行动，生态环境明显改善，水功能区及重要饮用水源地水质主要指标全部达标。重要饮用水水源地南伞河（弄回水库）和章凤水库水质达标率100%。
陇川县水利成就：已建水库27 座，其中大（二）型水库1 座，中型水库1 座，小（一）型水库10 座，小（二）型水库15 座，水库总库容1.6095 亿m 3 ，灌溉面积26.938 万亩。全县共有大小河流98 条，总长度839km，其中50㎞²以上河流12条。建成10 年一遇标准堤防53.55km，其中南宛河堤防45.74km，砌石护坡15.88km。开工建设大型灌区麻栗坝灌区，麻栗坝灌区设计灌溉面积35.09 万亩(新增22.71 万亩、改善12.38万亩)，设计水平年多年平均配置水量22616 万立方米(农业灌溉供水16904 万立方米、城乡生活等供水5712 万立方米)，目前灌区三座水库的导流输水隧洞及进场道路、三座水库枢纽及其干渠和配套支渠（管）正在建设中；全县供水人数大于20 人以上的农村集中供水工程共有398 件，供水涉及37633 户162972 人，农村集中式供水人口比例97.49%，自来水普及率96.56%。累计治理水土流失面积达301.78km 2 。
1.3 面临形势
党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。推进新时代水利发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握当前水利发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。一是破解新老水问题，必须补短板、强监管。从老问题看，陇川县的水旱灾害都是因降雨时空分布不均造成的，自然地理和气候特征决定了水旱灾害将长期存在，水利工程体系仍存在突出问题和薄弱环节，防洪减灾和供水保障体系尚不完善，有防洪任务的河流未完成系统治理，堤防不达标，工程性缺水问题依然存在，须通过水利工程补短板，进一步提升水旱灾害防御能力。从新问题看，由于人们长期对经济规律、自然规律、生态规律认识不够，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生态损害，水环境污染的问题不断积累、日益突出，解决这些问题，必须依靠水利行业强监管来调整人的行为，纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展。二是适应治水主要矛盾变化，必须补短板、强监管。过去，人们对水的需求，主要集中在防洪、饮水、灌溉。现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。治水的主要矛盾已发生深刻变化，已从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管不足的矛盾。三是践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，必须补短板、强监管。贯彻落实习近平总书记提出的十六字方针，就是要调整人的行为，纠正人的错误行为，具体到治水工作中，就是要水利工程补短板、水利行业强监管。
1.4 存在问题
通过水利系统全体干部职工的共同努力，陇川县“十三五”水利改革发展取得了一定成绩，但对标党的十九大新目标新部署新要求，还存在一些困难和差距，主要表现为：
按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的要求， 结合当前治水主要矛盾，陇川县水利改革发展中存在的主要短板及问题如下：
1、防洪工程。一是防洪体系尚不完善，随着人口的不断发展部分堤防建设标准低，防洪能力总体偏弱；大部分河流水域岸线侵占严重，水旱灾害监测预报能力有待提高，水利工程建设与度汛安全管理不平衡等问题。二是部分水利工程年久失修、建设标准偏低、安全隐患大，安全度汛风险高，部分水库的病险问题仍然存在。三是水旱灾害防治监管薄弱、社会管理有待加强。由于监管缺乏刚性手段、管理措施不到位，部分河道存在被严重占用的问题，行蓄洪能力大幅衰减，河道蓄和生态功能减弱。四是水旱灾害监测预警智能化水平总体不高。监测预报预警体系尚不完善，突发性、极端性暴雨洪水的预报时效性不强。山洪灾害依然存在监测预警盲区。江河防洪调度系统还不完善，洪水调度风险调控能力有待加强。防汛抗旱预案体系与服务体系有待进一步完善。
2、供水工程。由于水资源时空分布不均，陇川县水资源总量虽然丰富，但开发利用程度较低，工程性缺水问题仍然较为突出。一是水资源供需矛盾越来越突出，不能满足经济社会可持续发展的要求；而是水环境问题日益突出，水利保障体系仍不适应水利发展的要求；三是灌排设施不配套，制约灌区现代化进程；四是城乡供水一体化推进较慢，水系连通工程建设较少，制约着水资源供给和配置能力。水利工程整体应对洪旱灾害能力不足，防汛、抗旱形势依然十分严峻。
3、生态修复工程。一是由于地方资金困难，坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合治理项目较少；二是生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护力度不大，规划推进缓慢。
4、水利信息化。水利信息化建设不完善，目前还未建立完善的水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督系统、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全。
5、中型灌区配套项目、水源地保护工程、大部分水土保持工程等未得到立项，由于州及县财政困难，无投资来源，项目实施困难。
6、水利行业监管能力薄弱。一是受信息化建设不完善、自身业务能力水平不高等因素制约，水利行业监管能力有待加强；二是监管制度、机制不健全，检查、巡查力度不够，工程建设管理、河道管理、水土保持、水行政执法、项目资金的监督管理还存在一定的问题，监管力度不到位，监管手段、办法不完善，不科学。
7、建立河湖长制长效机制。一是河湖长制办公室人员不足。各级河湖长制办公室要负责统筹、协调、督察、指导、考核等各项工作，工作任务非常繁重，加之乡镇级河湖长制办公室没有专职人员，河湖长制工作难以一抓到底，影响全县全面推行河湖长制工作落实。二是部分河湖长和联系部门认识不到位。部分河湖长重视不够，联系部门履职不到位的问题比较突出，部分河湖长存在“挂挂名”“站站河”的现象，巡河流于形式，巡河记录不规范、不全面，部分联系单位对巡河发现问题存在推诿现象，没有对问题及时进行交办、督办，对问题没有跟踪落实，缺少工作痕迹资料。三是水环境治理管理能力和水平不高。陇川县重要江河入河排污口监管工作薄弱，水质水量监测覆盖率总体不高，满足不了河湖长制以水质倒逼机制检验河湖长制推行成效；由于县城城市规划的历史原因，城区污水收集率低，存在污水直排、雨污混排的现象；管理信息系统平台尚未健全，管理水平和能力建设有待加强；河湖管理联合执法机制尚不健全，监管执法力度不够；中缅界河治理协调机制未建立，界河治理难度大；河道管护范围内非法围垦种植以及私搭乱建问题仍然存在，河道清理难度大、易反弹。四是全民治水管水氛围不浓。在全面推行河湖长制工作中，各级党委政府高度重视，各级干部职工积极投身其中，但人民群众主动参与、积极融入的氛围不够，“先污染后治理”的情况依然突出，部分群众乱扔垃圾，乱排污水等不良习惯仍然存在，主动参与到河道环境整治工作的意愿不高，导致“河湖长”工作压力大，河道环境整治难度大，易反复。五是乡村人居环境配套设施不足。河湖管理保护“问题在水里、根子在岸上”，由于乡村人居环境中的污水管网、生活垃圾收运及处理设施配套不足，农村污水直排、河道乱扔垃圾、沿河农业生产普遍使用农药化肥，有一定的农业面源污染。六是水域岸线划定工作滞后。该项工作量大，投入成本高，特别是土地权属历史复杂、协调难度大。七是河湖治理保护经费投入普遍不足。推进河湖长制六大任务落实需要大量的经费，目前国家在河湖长制工作中还没有政策支持，每一条河流、每座水库的综合整治都是一个庞大的系统工程，都需要大量的资金投入，县级财政较为困难，难以推动实施综合整治项目；同时，因经费紧缺，河湖长制监测体系建设、信息平台建设、河道保洁等工作推进缓慢。
2 总体要求
2.1 指导思想
“十四五”水安全保障规划编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行水利改革发展总基调。紧紧围绕建设我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，立足陇川县情水情，构建陇川特色的现代化水安全保障体系，不断推进云南水治理体系和治理能力现代化，为推动我县实现高质量跨越式发展提供水安全保障和支撑。
2.2 基本原则
——坚持以人为本，着力保障民生。 把人民群众根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，通过新建集中供水工程、管网延伸、整村推进等举措，进一步提升农村饮水安全的保障水平，确保不将农村饮水安全问题带入小康社会，努力改善生产条件和人居环境，提高人民群众生活水平，使水利建设成果惠及全县各族人民群众。
——坚持改革创新，促进水利良性发展。 以保障水安全和大力发展民生水利为出发点，推进重要领域和关键环节改革创新，建立健全水利投融资、水行政管理、水资源管理、水利建设、水利安全发展的体制机制，不断破除制约水利发展的各种障碍，促进陇川县水利发展更加充满活力，更加富有效率，促进云南水利走上良性发展轨道。
——坚持节水优先，保障水资源可持续利用。 坚持并严格落实节水优先方针，大力宣传节水和洁水观念，加快观念的变革和意识的转变，加快从供水管理向需水管理转变，加快构建效率优先、配置优化的差别化流域区域水源建设模式，加快构建节水管理的良治体制，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。通过进行水资源的开发利用和保护，坚持节水治污优先，保障水资源可持续利用。
——坚持空间均衡，强化水资源环境刚性约束。 坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，积极开展水资源水环境承载能力评价，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，推动建立水资源督察制度，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。
——坚持系统治理，促进经济与环境和谐发展。 牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，结合“森林云南”，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹流域区域、上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、山区坝区、工程措施非工程措施，着力完善防洪减灾、水资源配置、生态环境保护工程体系，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，促进经济社会与资源环境和谐发展。
——坚持两手发力，处理好政府主与市场关系。 坚持政府作用和市场机制协同发力，要处理政府与市场的关系，核心是健全完善水管理机制。按照中央和地方水利事权划分，合理测算水利建设投资需求，充分考虑加大政府投入、利用金融资金、吸引社会资本等投资来源，分析提出水利投资来源结构和政策建议，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。
——坚持依法行政，提升水利服务水平。 建立健全水法规体系，增强水行政执法能力，完善水事纠纷预防调处机制，深化水利行政审批制度，实现依法治水。通过依法行政，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升水利服务于经济社会的能力。
2.3 规划水平年
现状水平年：2020 年（以2019 年或最近资料为基础，2020年数据以预测为主）。
规划水平年：2025 年，重大战略展望2035 年。2.4 编制依据
1、《中华人民共和国水法》（2016 年）、《中华人民共和国防洪法》（2016 年）、《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）、《中华人民共和国水土保持法》（2010 年）等。
2、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》、《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》、《云南省水利厅关于贯彻落实水利部加快推进水利基础设施补短板指导意见的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>》等。
3、《云南省水利厅关于印发云南省“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（云水规计〔2020〕12 号）
4、《云南省水利发展规划》（2016-2020 年）、《云南省供水安全保障网规划》、《云南省水中长期供求规划》、长江、珠江流域综合规划以及其他流域、区域综合规划等。2.5 主要目标
紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管” 水利改革发展的总基调，认真分析，主动作为，切实担负起水利规划计划工作的新使命，以“在水利工程补短板方面发挥引领作用，在水利行业强监管中做好支撑保障”为工作主线，找准定位，明确目标。到2025 年，全面建成满足经济社会发展需求的防洪减灾、水资源配置和高效利用体系、民生水利、水生态修复与保护、河湖管理、水利现代化、水利改革与管理等安全保障体系。
——构建防洪减灾安全体系。建成南宛河防洪体系。完成中小河流治理，提高城镇和防洪保护区防洪能力。消除病险水利设施安全隐患。建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。不断提高干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急备用供水能力。进一步增强防汛抗旱应急能力。重要指标：洪涝灾害损失率、干旱灾害损失率。
——构建水资源合理配置和高效利用体系。加快推进节水型社会建设。健全水资源配置体系，形成水资源合理配置格局。经济社会发展供需水矛盾得到改善，形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。重要指标：新增蓄水库容、水利设施新增供水能力。
——民生水利建设。全面解决农村饮水安全问题，提高农村集中式供水受益人口比例（重要指标：农村集中供水率95%以上、农村自来水普及率95%以上）。山区半山区农村生产用水基本保障。全面完成大型灌区和重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务。农村电气化水平大幅提高。
——构建水生态修复与保护保障体系。建立水土流失综合防治体系，结合林业部门“森林云南”建设，使陇川县土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效控制（重要指标：新增水土流失综合治理面积）。有效遏制重点河段和重点湖库水体质量恶化的趋势，明显改善主要江河水功能状况（重要指标：重要江河湖库水功能区主要水质达率）。保障农村水电开发河道生态基流下泄。进一步推进水利风景区建设。
——构建河湖管理体系。以河湖长制为抓手，以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，加快推进全县生态文明体制改革，强化规划引领、空间管控、系统治理，落实依法治水，推进绿色发展模式，把全面加强河湖保护治理作为争当生态文明建设排头兵和建设云南文明县城的重要任务。
——强化水利现代化建设。以水利安全生产监管信息系统、河湖长制管理系统、水利财务管理信息系统等为基础，以一张图为抓手，初步建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、财务资金等领域的综合监管平台。水利应急管理体系、廉政风险防控体系和质量管理体系基本形成。人才队伍建设得到全面加强，水利科技创新能力显著增强，行业生产生活条件显著提高，基层水利服务体系基本完善，水利公共服务能力显著增强。
——构建水利改革与管理体系。建立健全水利投融资、水行政管理、水资源管理、水利建设、水利安全发展的体制机制，建立有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系，到2025年，在水利重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。全面落实最严格的水资源管理制度，开展重点项目规划阶段水资源论证前置审批，严格执行水工程建设规划同意书制度、洪水影响评价制度，实现从供水管理向需水管理转变，落实以水定需的战略思想。强化用水需求和用水过程管理，推动建立全省水资源督查制度，使水资源、水生态和水环境承载能力成为经济社会发展的刚性约束。
——构建水利发展保障体系。水文水资源和水土保持监测站网体系基本建立。水利信息化水平明显提高。水利应急管理体系、廉政风险防控体系和质量管理体系基本形成。人才队伍建设得到全面加强，水利科技创新能力显著增强，行业生产生活条件显著提高，基层水利服务体系基本完善，水利公共服务能力显著增强。参与西南国际河流管理能力进一步提升。
陇川县“十四五”水安全保障规划主要目标
指标
陇川县“十四五”水安全保障规划主要目标
指标
2.6 发展布局
陇川县着眼于从补短板、强监管、改革创新、提升能力等方面，陇川县“十四五”水安全保障规划内容主要分为防洪提升工程、供水保障能力建设工程、主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程和水利信息化及其他四个方面。
2.5.1 防洪提升工程
（1）中小河流治理（200-3000km 2 ）：主要治理南宛河三段河道。
（2）山洪沟治理（50km 2 以下）：主要治理坝区及山区16 条河道防洪沟。
（3）病险水库除险加固：主要治理已进行大坝安全鉴定的芒允水库等四座水库。
2.5.1 供水保障能力建设工程
（1）重点水源工程建设项目：中型水库弄贤水库，小（一）型水库3 座：芒统水库、曼哈水库、倒淌河水库。
（2）重点水系连通工程：吕门水库至广场水库连通工程和户岛河至西湖水库连通工程。
（3）中型灌区节水配套改造：户撒灌区。
（4）农村饮水安全巩固提升工程：设计供水规模2.73万m³/d，受益人口16.41 万人。
（5）水库清淤增效工程：主要对海岗水库、麻栗坝水库等11 座水库进行清淤。
（6）大型灌区续建配套与现代化改造：陇川县麻栗坝大型灌区。
（7）乡镇抗旱水源工程：新建小（一）型水库扎多水库和曼冒水库。
2.5.3 主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程
（1）水土保持项目：主要有户撒乡腊撒村腊撒河小流域治理工程（二期）、陇把镇弄贤河小流域治理工程等9 件工程。
（2）坡耕地综合整治重点项目：主要贺蚌河坡耕地治理工程和奘么浪河坡耕地治理工程进行治理。
（3）重点河湖生态治理与修复项目：有户撒河流域水生太修复与治理工程、南宛河麻栗坝水库库区水环境综合整治工程、南宛河麻栗坝水库至章凤大桥水生态修复工程、南宛河城区段综合治理及提升工程和南伞河等6 个水源地保护工程。
（4）水系连通及农村水系综合整治：主要对全县9 个乡镇开展河库清淤疏浚、河道清障、岸坡整治、水源涵养与水土保持、截污治污、河库管护等工程。
2.5.4 水利信息化及其他
主要推进陇川县山洪灾害监测预警信息体系提升建设、陇川县河湖管理综合信息平台（智慧河长）等10 个水利信息化建设。
3 以水定需，全面推进节水型社会建设
3.1 落实最严格的水资源管理制度
全面落实最严格的水资源管理制度，开展重点项目规划阶段水资源论证前置审批，严格执行水工程建设规划同意书制度、洪水影响评价制度，基本实现从供水管理向需水管理转变，强化用水需求和用水过程管理，使水资源、水生态和水环境承载能力成为经济社会发展的刚性约束。
实行最严格水资源管理，基本建立全县水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量控制指标体系，建立水源地、水功能区和地下水监测评价体系，基本构建水资源监控体系。严格控制全县用水总量控制万元国内生产总值、万元工业增加值用水量，提高农业灌溉用水有效利用系数，监控保证重要江河湖库水功能区和城镇供水水源地水质达标。
到“十四五”末期，预计陇川县用水总量1.28 亿立方米， 万元工业增加值用水量50 立方米，单位万元国内生产总值 用水量106.7 立方米，农业灌溉用水有效利用系数0.54，重 要江河湖库水功能区和城镇供水水源地水质达标率98%。3.2 大力推进重点领域节水
农业节水以灌区续建配套节水改造和灌区现代化建设为工作重点，推进麻栗坝大型灌区大型灌区续建配套与现代化改造项目；工业节水以废水深度处理和达标再利用为工作重点；城镇节水以合理布局再生水管网，普及推广节水器具为工作重点；选取若干用水单位进行健全计量监控设施、严格监督管理和内部节水管理等监督管理。
3.3 建立健全节水激励机制
全面实施以奖代补措施，严格考核蔗糖、纺织染整、造纸、石油炼制等重点用水行业的节水型企业创建情况，鼓励和支持重点用水企业采用节水新工艺、新技术，努力培育一批节水型示范企业，不断提高重点用水行业节水积极性和主动性。
3.4 培养公民节水洁水意识
积极开展节水宣传教育，充分利用各种平台和媒体，加强县情水情教育，大力宣传节水和洁水观念，培养公民节水洁水意识，合理利用水资源。扩大社会参与度，及时发布节水政策，广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督作用。
4 防治并重，完善防洪体系
4.1 优化全县防洪空间布局
“十四五”期间，优化全县防洪空间布局，继续推进防洪减灾能力提升工程建设，全面加强全县重要河道防洪治理，对我县重要河道南宛河道完成全面治理，加强坝区段主要河道治理，对山区河道进行选择性治理，提升全县河道防洪能力。
4.2 加快防洪薄弱环节建设
持续推进防范薄弱环节建设，开展中小河流治理工程3件：南宛河护国清平段、南宛河麻栗坝至城子大桥段、南宛河南伞河南俄列河段河道治理工程；山洪沟治理工程16 件：南宛喊河、弄贤卡河（南闷河）、南洼河拉勐段、城子镇南永河、邦外卡河（陇把镇-章凤镇段）、章凤镇南桑河、陇把镇邦棍河、景罕镇南麻河、景罕镇奘么浪河（曼洪河）、县景罕镇贺曼河（芒胆河）、章凤镇南兰河、城子镇南田河、城子镇曼棒河、章凤镇弄贤卡河、户撒乡芒统河、王子树乡松树河和王子树乡曼亚河防洪沟治理。共治理河道96.7km。4.3 加强洪水风险防控能力
对全县主要和临村河道进行清淤疏浚，新建堤防、护岸，对淤积严重的水库进行清淤，提高洪水风险防控能力。同时对海岗水库、户弄水库、章凤水库、芒允水库、麻栗坝水库、广等水库、广母水库、光相八队水库、弄贯一水库、弄贯二水库和东湖水库进行清淤增效。清淤量558.4 万m 3 。
5 质量统筹，构建空间均衡的水资源配置体系
5.1 完善供水格局
进一步完善供水格局，加大对农村饮水安全巩固提升工程建设力度，提高供水保证率和自来水普及率，五年内将解决全县农村16.41 万人的饮水安全进行巩固提升问题，设计供水规模2.73 万m³/d。加强对重点水源工程进行建设，完成中型弄贤水库，小（一）型水库5 座：芒统水库、曼哈水库、倒淌河水库以及乡镇抗旱水源工程扎多水库和曼冒水库，同时完成重点水系连通工程吕门水库至广场水库连通工程和户岛河至西湖水库连通工程，基本建成城乡供水保障体系。新增蓄水库容亿0.2527m 3 ，水利设施新增供水能力亿0.324m 3 。5.2 加快重大项目实施进度
围绕国家和省州投资导向和重大战略以及我县发展实际，加快以户撒河流域水生太修复与治理工程、南宛河麻栗坝水库至章凤大桥水生态修复工程、弄贤水库等一批重大水利项目的实施进度，使重大项目尽早发挥全局性、基础性和战略性作用。
5.3 健全水资源配置体系
对全县水资源进行合理开发利用、节约保护和治理管理，解决水资源短缺和水环境恶化问题，协调地区与用水部门之间的利益矛盾，提高区域的整体用水效率和效益，促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。新建一批重点水源工程，对病险水库进行除险加固，淤积严重的水库进行清淤增效，对中型灌区户撒灌区进行节水配套改造，对麻栗坝大型灌区进行续建配套与现代化改造，加强主要河湖及区域生态环境治理保护修复，加强水利信息化基础设施建设，健全全县水资源配置体系。
6 防治结合，恢复水清岸绿的水生态体系
6.1 加强水生态空间保护
严格河湖生态空间管控，划定河湖管理和保护范围，加强河湖水域岸线保护，严格限制占用水域，系统整治江河流域，有序推动河湖休养生息，保护和恢复河湖生态系统及功能。通过退耕还湖还湿、退养还滩、封育保护、水源涵养等措施，强化重要生态功能区、江河源头区、自然保护区生态保护。
加强农村河道堰塘整治，改善农村人居环境和河流生态。尊重自然规律和经济规律，在保护生态的前提下，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，科学规划、合理布局，因地制宜实施河湖水系连通工程。
6.2 推进水生态治理与保护修复
坚持节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合的方针，加强水生态保护和修复，推进水土流失综合治理，积极推进户撒河流域水生太修复与治理工程、南宛河麻栗坝水库库区水环境综合整治工程、南宛河麻栗坝水库至章凤大桥水生态修复工程、南宛河城区段综合治理及提升工程等水生态治理工程的实施，推进南伞河、南宛喊河（户岛河）、南撒河（邦瓦河）、老官箐水库、贺蚌河和芒统河水源地保护工程的实施，改善河湖和地下水生态环境。
6.3 加强河湖生态流量保障
科学确定重要江河湖泊生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理。协调好上下游、干支流关系，深化河湖水系连通运行管理和优化调度。合理安排重要断面下泄水量，维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水，重点保障枯水期生态基流。
7 多措并举，加强城乡一体的供水灌溉体系
7.1 完善城市供水系统
加强全县各城镇应急备用水源工程建设。对水源单一、应对突发事件能力不足的乡镇，要在对现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城镇应急备用水源方案，加快推进城镇应急备用水源建设，完善城镇水源格局，增强城镇应急供水能力。提高城镇供水水源安全保障能力。严格划定应急和备用水源水源保护区，确保城镇应急和备用水源水质安全。推进中型弄贤水库，小（一）型芒统水库、曼哈水库的建设，完善城市供水系统。
7.2 提升乡村供水水平
开展农村水利设施工程建设，巩固提升农村饮水保障程度，完善农村水利基础设施体系，改善农村水生态环境质量，推动城镇供水设施向农村延伸。实施农村饮水巩固提升工程，进一步改善农村供水条件，提高农村饮水水源稳定性，改善供水水质，提升农村供水安全监管水平。加强农田水利建设，打通农田水利“最后一公里”，为构建系统完善的农田水利基础设施体系打下基础。推进抗旱水源建设，进一步有力提升区域抗旱应急供水能力。加快农村小水电建设，探索形成水能资源开发新模式、管理新途径，将有效改善边远地区农村用电条件。推进农村河塘整治，为提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生活环境和河流生态奠定基础。
7.3 增强抗旱应急能力
推进中型弄贤水库，小（一）型水库芒统水库、曼哈水库、倒淌河水库以及乡镇抗旱水源工程扎多水库和曼冒水库、重点水系连通工程吕门水库至广场水库连通工程和户岛河至西湖水库连通工程的建设，增强抗旱应急能力。新增蓄水库容亿0.2527m 3 ，水利设施新增供水能力亿0.324m 3 。
8 着眼未来，建立重大战略的保障体系
8.1 加强水资源战略储备项目
气候变暖与社会发展将导致长期的水危机，未来社会的发展使我国水资源供需长期处于紧平衡状态，气候变暖、气候的周期性及突发事件都会增加我县水资源系统的不确定性，需要我县加强水资源战略储备项目。我县水资源战略储备分为长期、中期和短期三个时段。1、长期储备：深层地下水与国际河流为我县长期储备项目。2、中期储备：浅层地下水储备、本地地表水储备（死库容）。3、应急储备：地表水水源和地下水源。对全县所有乡镇规划一定数量的备用水源，加强全县群众和大型企业的水危机意识，有计划的储备一定规模的水资源。
9 稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系
9.1 加快数据中心的建设
“智慧水利”建设是重要的民生工程，也是“智慧城市”的重要组成部分，贯穿于防洪减灾、水资源配置、水环境保护与水管理服务等体系，可概括为“物联感知、互联互通、科学决策、智能管理”。数据经济时代，加快数据中心的建设，将会大力推动数据经济快速发展，提升经济全要素生产率。5G、互联网以及人工智能的发展，为智慧水利体系提供了成长空间。我县将结合水利信息化建设发展现状及业务管理实际需求，加快发展智慧水利建设。
（1）陇川县智慧灌区（麻栗坝灌区）：实施麻栗坝智慧灌区管道和渠道运行、取水口计量设施运行情况智能监管。（2）陇川县智慧型水库建设工程：对陇川县26 座水库进行自动化监测及自动化管理设备的安装，对各水库的入库道路及办公环境进行提升改造。（3）行业能力提升，智慧办公、国产化替代：着重提升干部职工的业务知识能力，组织参加技能培训、业务知识培训、提供交流机会以及更新硬件设施、设备，国产化替代，智慧办公等。（4）智慧人饮：即农村饮水安全工程自动化控制及信息系统，通过对全县规模化以上农村饮水安全工程配备自动化控制及信息系统，进行有线或无线方式实施远程监控和控制，随时了解工程运行状况、供水保证率和水质达标率从而进行管理控制，是强化工程运行管理，促进设施高效配置和使用、提升农村饮水安全监管水平的重要手段。
9.2 加快工程管理监测系统建设
“十四五”期间，我县将发展陇川县山洪灾害监测预警信息体系提升建设、陇川县麻栗坝水库安全生产标准化达标等监测系统，加快我县水利工程管理监测系统发展。
9.3 完善防汛抗旱指挥系统
“十四五”期间，将完成全县42 个自动水雨站监测设施的更新改造和新建13 个自动水雨站；完成1 个县级监测预警平台的升级更新建设及延伸到9 个乡镇的监测预警平台建设；完成大中型水库及重点水源工程的监测系统平台；在我县建成一个覆盖主要河流、重点水库防洪区，信息源布局基本合理的高效、可靠、实用的防汛抗旱信息采集系统，争取在1 小时内把各类防汛水情信息传递到各相关成员部门。
建立和完善与气象、自然资源部门共享应用系统、洪水预报系统、防洪调度系统、灾情评估系统、信息服务系统、汛情监视系统、防汛会商系统、防汛抗旱管理系统、抗旱信息处理系统，建成统一的防汛抗旱决策支持系统，使从中央到地方各级防汛抗旱部门的工作效率、质量、效益和水平有显著提高。
9.4 加快水土保持现代化体系建设
陇川县水土保持监督能力建设、监测点建设、泥石流预警体系建设将建立健全监测管理机构，新建2 个水土保持监测站点，完善维护生产建设项目水土保持“天地一体化”平台，遥感监管水土保持重点项目。陇川县水资源数字化监控体系建设取用水户监控、水功能区监控、地下水监控、中小型水库监测、水源地监控、入河湖排污口和取水许可信息管理系统以及水资源监控管理信息平台。
9.5 加快河长制管理信息系统建设
陇川县河湖管理综合信息平台（智慧河长）的建设，将实现综合信息管理平台（功能：信息概览、实时信息、涉河事务、巡河管理、视频监控、资料文件、工作台、后台管理）；建设水质监测视频点125 个、水质自动在线监测站62个、人工采样监测1 套。
10 提质增效，保障水工程安全
10.1 高质量建设水利基础设施网络
至2025 年，将基本建成水利基础设施网络骨干工程。水资源配置格局基本形成，重要河流和主要城区达到防洪标准，主要河流水生态得到有效保护和修复，信息网络平台和水资源水务管理制度基本建立。水资源利用控制在1.28 亿方以内，万元生产总值用水量控制在106.7 立方米以内，全县有效灌溉面积达到35 万亩以上，农田灌溉水利用系数提高到0.54 以上；重要江河湖库水功能区和城镇供水水源地水质达标率95％以上；农村自来水普及率和集中式供水工程供水率95％以上；智慧水利平台初步成型，水生态空间管控等水利改革管理取得突破性进展。
10.2 推进工程调度运行管理现代化
对水利工程管理体制进行深化，并结合具体工程背景，对其运行和管理情况等进行梳理，对水利工程管理中的基础资料进行收集和整编，然后在该基础上对数学模拟系统进行构建，使水利工程管理更加规范化和精细化。进而对国内外先进的管理技术和方法等进行合理应用，构建实时水情工情信息采集系统以及动态远程监视监控系统等。借助公共通信传输线路，实现实时数据采集、传输、信息存储管理和在线分析处理等，对水利工程的运行状态进行安全评估和预测预报，及时掌握工程运行状态，使其更好地服务于水利工程的安全运行和合理调度。
通过以下几方面的建设，实现水工程调度运行的现代化:
10.2.1 监视系统建设
构建视频监视系统，对河流流势、闸门和大坝等工程具体情况进行监视，能够有效减少人力和物力资源的浪费，并及时对水利工程中存在的问题，予以解决。从而更好地执行防洪调度和全流域水资源统一调度等具体工作。建设监视系统的过程中，确保监视点充备，对其进行合理布局，提高信号传输质量，使水利工程监视更加全面，并具备实时性。
10.2.1 监控系统建设
监督系统直接关系到水利工程的正常运行，它能够借助制度方面的优越性，及时发现水利工程运行中面临的问题，并加以控制和解决。同时，要对具体的视频监视系统进行完善，并对河流水势、大坝和闸门运行情况等进行明确掌握，达到良好的水利工程监督监控效果。管理人员和技术人员要在监督系统中，对监控点进行分散布置，并结合具体监督诉求，在特定区域内，缩小监控点布置密度，对视频、语音、图像等监控点的接收和处理装置等进行完善，使监控更加实时、有效和全面。同时，检测系统要对监控系统进行辅助，对水利工程的检测实施建设进行完善，借助计算机等多媒体技术，有效实现先进科学技术和检测体系的同步和结合。水利工程检测包括工程裂缝、渗水情况和沉陷变形等，它能够及时对险情进行报告和处理，并通过人力资源对水利工程管理中的相关问题及险情等进行有效解决。
10.2.3 监测系统建设
水利工程监测系统要确保仪器的先进性，使定点监测与移动监测兼备，监测点充足，确保其传输速率和有效性，及时将相关信息传送到管理中心，并对其进行快速处理，以对水利工程设施进行有效改进，使它的功能更加全面，为人们提供较好的水利工程服务。
10.2.4 完善维修养护体系
维修养护是水利工程管理中的具体内容。水利工程长期与河水接触容易遭到侵蚀，因而需要对其进行维修和养护。对维修养护体系进行完善，能够使水利工程的各项管理工作更加现代化和精细化。相关负责人要结合水利工程管理背景，设置相关维修养护部门，在日常运营中，对水利工程进行清理和修缮。堤防地段问题频发，要着重对其进行维修和养护。
10.2.5 安全评估系统建设
水利工程现代化管理中，离不开安全评估系统的建设。其管理过程中涉及到大量的数据和信息，需要结合水利工程背景及具体情况，对相关数据进行组合，使其生成数据库，以数据库存储和处理系统建设为载体，实现水利工程管理数字化集成平台的构建，并构建数学模型，然后分别对自然系统以及工程实体、水流运动等进行仿真模拟和实时模拟，以生成虚拟仿真系统，使其更加完善，从而正确评估和处理具体水利工程信息，以技术层面的优越性及时发现和处理水利工程运行管理过程中存在的诸多问题，真正实现水利工程管理现代化和精细化。
10.2.6 运行管理系统建设
结合具体水利工程管理背景，构建决策支持库，使其内容更加全面。该决策支持库中的内容比较丰富，包含水利工程法律法规、水利工程管理经验、专家评审意见以及水利工程的整体规划及细部性规划等，以形成具体的决策背景，并在该背景下对数学模拟的具体方案结果进行优化和分析，以选出可行性方案。同时，该运行管理系统也能够对数学模拟结果进行后台处理，并以可视化形式对其进行传达，使决策者对水利工程精细化和现代化管理中存在的问题进行研究、讨论和决策等。
10.3 提高工程安全风险防御能力
做好水利工程项目各个环节的的评估审查，在保障全方位设计评估以及承建单位审查评估完成的基础上进行水利项目工程的施工，对于建设施工期进行定期和不定期的工程建设质量抽查，必要时可以引入第三方的抽检单位，同时也要做好工程验收阶段的审查工作。另外，水利工程项目完成后的日常维护也要积极展开，定期的对水利项目进行风险预估。建立健全水利工程项目责任事故追责机制，有效约束和规范水利工程项目各方的行为。对水利工程项目实现整体承包，同时可以利用风险合同进行风险转移，通过与承建方通过合同形式进行行为约束。及时公开水利工程项目的建设信息，引入公众监督机制，充分保障公众的知悉权，广开言路，倾听各方声音，使得公众积极参与到水利项目建设中，发挥大众的力量，从而做好水利工程项目风险的防范。
11 改革创新，推进水治理能力现代化
“十四五”期间，通过完善水治理法规体系，推进重点领域水利立法，加强水政执法能力建设，充实基层执法力量，健全水利依法决策机制，全面加强水利依法行政能力；加强河湖水域管理与保护，全面落实河长制湖长制，建立健全全社会监督机制，统筹河湖水资源管理、水域岸线管理、排污管理、水环境管理、采砂管理等监管任务，强化监督检查问责，健全河湖管理保护长效机制；健全财政投入保障机制明确各级政府水安全保障支出责任，做好资金监控监管，提高财政资金使用效益；深化水资源税和水价改革，深入推进水利工程水价改革，着力推进农业水价综合改革，建立健全水权初始分配制度。
11.1 全面推进依法治水
一是根据当地实际，制订涉水法律、行政法规、地方性法规、部门规章的实施办法和实施细则，重点推进水源区水质保护、洪水影响评价管理、水资源论证管理、节约用水、河道采砂管理、农村供水、农田水利、农村水电等方面管理制度的制订完善；完善节约和保护水资源、水环境方面的制度，建立最严格的水资源管理制度体系。
二是强化水行政执法。大力推进水政监察队伍及其能力建设，强化执法保障，完善水行政执法制度，严格落实行政执法责任制，强化执法监督，提高水行政执法的能力和水平。深化水行政执法体制改革，加强水利综合执法，加大水行政执法力度，实施水利普法规划，建立健全水事纠纷预防和调处机制，加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度，抓好水利建设领域突出问题专项治理。
三是深化水利行政审批制度改革。进一步深化水利行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高审批质量。大力推进水利政务公开和办事公开，营造依法治水、管水的有利环境。强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。
四是加大宣传力度，增强社会共识。加强水法规特别是涉及水环境保护的法律法规的宣传。强化社会舆论监督，提高公众参与度。增强全社会的水环境忧患意识和责任意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
11.2 落实政府水安全保障责任
由县政府牵头，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各级有关部门和单位根据陇川水利发展要求，建立目标责任制和考核体系，逐级落实目标责任，将政策落实、资金筹措等情况作为主要考核内容，实行问责制。规划实施过程中，各级有关部门和单位要在同级政府的领导下，制定完善各项配套措施和办法，按照职责分工，加强沟通协调、密切配合、形成合力，切实组织好水利建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等有关工作，落实规划确定的各项任务。
11.3 充分发挥市场机制作用
鼓励民间资本和外资参与供水、污水处理等建设和运营，探索政府引导、县市联手、市场运作的开发机制，逐步形成多元化的投融资机制，拓宽资金渠道。创造良好的投资环境，促进饮用水、污水处理等具备一定收益能力的项目形成市场化融资机制，充分发挥市场融资的作用。积极吸引国家政策性银行、商业银行和社会资金参与试点建设工作。
11.4 持续提升水利行业能力
树立“以人为本”的思想，本着培养与引进、交流相结合的原则来实现水利人才的延续性。在水利系统内部要大力开展培训、交流、合作等活动，使大家相互了解，相互学习，不断培养提高水利系统管理队伍和科技队伍的自身素质；保持与各大中专院校的良好关系，关注每年的毕业生动态，制定和完善吸引人才的优惠政策，积极创造良好的人才引进环境；同时要加强与系统外部的人才交流活动，做到取长补短，以适应当今水利发展的现代化和多元化趋势。加强水利人才队伍建设，优化基层水管单位人员专业、年龄结构，提高技能水平，加强水利人才培养、引进和培训教育，持续提升水利行业能力。
11.5 推进智慧水利建设
“十四五”期间，我县拟建设陇川县山洪灾害监测预警信息体系提升建设、陇川县河湖管理综合信息平台（智慧河长）、麻栗坝智慧灌区、陇川县水土保持监督能力建设、监测点建设、泥石流预警体系建设、陇川县水资源数字化监控体系建设、陇川县麻栗坝水库安全生产标准化达标、陇川县智慧型水库建设工程、行业能力提升，智慧办公、国产化替代建设，提升我县水利信息化水平。
12 投资规模匡算
陇川县“十四五”水安全保障规划匡算总投资757553.04万元。各项目投资 匡算 详见下表：
陇川县“十四五”水安全保障规划投资匡算表
13 风险评估
13.1 合法性评估
我县“十四五”水安全保障规划项目的编制符合党和国家的大政方针，依据《中华人民共和国水法》（2016 年）、《中华人民共和国防洪法》（2016 年）、《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）、《中华人民共和国水土保持法》（2010 年）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》、《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》、《云南省水利厅关于贯彻落实水利部加快推进水利基础设施补短板指导意见的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>》、《云南省水利厅关于印发云南省“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（云水规计〔2020〕12 号）、《云南省水利发展规划》（2016-2020 年）、《云南省供水安全保障网规划》、《云南省水中长期供求规划》、长江、珠江流域综合规划以及其他流域、区域综合规划等编制，有充足的政策、法律依据。
13.2 合理性评估
本规划以人为本，水利建设具有防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等效益，代表着全县人民的利益，符合当前我县经济社会发展的实情。规划投资符合国家、省、州、县所能承受的财力范围。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动我县高质量跨越发展的重要机遇期，规划实施的时机十分恰当。不会对生态、人居环境造成较大的影响和潜在影响。规划的实施后对我县和区域经济发展有巨大的促进作用和支撑保障作用。
13.3 可行性评估
党的十九大对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向，项目经州和省审核已列入省州十四五规划，政策上可行。规划内项目是陇川县经济社会高质量跨越式发展的重要支撑规划，都能得到中央、省、州不同程度的经济支持，陇川县近年来经济快速发展，具有一定的资金筹措能力，项目在经济上是可行的。陇川水利部门目前有专业技术人员38人，多年来实施了大量的水利工程，积累了一定的建设经验，有一定的技术基础，国内众多的设计、施工、设备供应等相关单位能提供相应的资源，技术上可行。陇川县与缅甸接壤，属于中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，有着战略枢纽作用，同时在中缅“一带一路”框架下，有很好的发展机遇，水资源丰富，环境上是可行的。
13.4 安全性评估
规划内项目的建设不会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患。工程的实施将按相关规程规范经过严格的勘察、设计、审查、施工等各阶段。对可能出现的问题将制定相应的应急处置预案。
14 保障措施
14.1 强化组织领导，明确工作职责
各级政府部门要深刻理解加快水利发展对保障全县经济社会又好又快发展的重大战略意义，要适应加快水利改革发展新形势新任务的要求，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。
各级有关部门和单位要根据陇川水利发展要求，建立目标责任制和考核体系，逐级落实目标责任，将政策落实、资金筹措等情况作为主要考核内容，实行问责制。
规划实施过程中，各级有关部门和单位要在同级政府的领导下，制定完善各项配套措施和办法，按照职责分工，加强沟通协调、密切配合、形成合力，切实组织好水利建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等有关工作，落实规划确定的各项任务。
14.2 健全规章制度，突出依法管水
一要健全涉水法规制度体系。要根据当地实际，及时制订涉水法律、行政法规、地方性法规、部门规章的实施办法和实施细则，重点推进水源区水质保护、洪水影响评价管理、水资源论证管理、节约用水、河道采砂管理、农村供水、农田水利、农村水电等方面管理制度的修订完善；完善节约和保护水资源、水环境方面的制度，建立最严格的水资源管理制度体系
二要强化水行政执法。要大力推进水政监察队伍及其能力建设，强化执法保障，完善水行政执法制度，严格落实行政执法责任制，强化执法监督，提高水行政执法的能力和水平。深化水行政执法体制改革，加强水利综合执法，加大水行政执法力度，实施水利“七五”普法规划，建立健全水事纠纷预防和调处机制，加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度，抓好水利建设领域突出问题专项治理。
三要深化水利行政审批制度改革。要进一步深化水利行政审批制度改革，规范行政行为，提高审批质量。大力推进水利政务公开和办事公开，营造依法治水、管水的有利环境。强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。
14.3 创新投入机制，拓宽资金渠道
建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化等筹资机制，拓宽资金渠道，并加强资金管理。
积极争取中央及省、州资金对陇川水利建设的资金支持，用足用好国家、省、州财政支持政策，同时也要有效整合地方财政资金，切实落实地方公共财政投入，确保投入稳步增长。特别是在水生态系统保护与修复、支流堤防整治、水源地安全保障、农村安全饮水、水库除险加固、灌区节水改造、污水治理、水安全应急管理等公益性事务建设管理方面，要充分发挥财政资金投入的导向作用。
鼓励民间资本和外资参与供水、污水处理等建设和运营，探索政府引导、县市联手、市场运作的开发机制，逐步形成多元化的投融资机制，拓宽资金渠道。要创造良好的投资环境，促进饮用水、污水处理等具备一定收益能力的项目形成市场化融资机制，充分发挥市场融资的作用。积极吸引国家政策性银行、商业银行和社会资金参与试点建设工作。
加强对水利建设资金拨付使用全过程的稽查、审计和监督，强化建立水利资金落实责任和督查制度，严格资金管理，切实管好、用好，严禁挤占、挪用和滞留。
14.4 强化项目前期工作，统筹推进建设任务
强化水利规划的指导地位，严格执行重大项目规划阶段水资源前置审批和水工程规划同意书制度，强化水利规划对涉水活动的管理和约束性作用，确保规划的纲领性和严肃性。
按照统筹兼顾、突出重点、超前部署的原则，加快水利项目前期工作，建立开工一批、推进一批、论证一批、储备一批的前期工作良性滚动机制。全面加强前期工作成果质量管理，积极推行前期工作招投标，完善专家技术咨询论证制度，实行前期工作质量终身负责制。
各级财政加快对水利规划和项目前期工作给予经费保障，市、县建立前期经费滚动使用的良性运行机制，实行“先期补助支持，后期返还滚动使用”。
14.5 加强宣传教育，营造良好氛围
加大陇川水情的培训教育力度，将水情教育作为各级领导干部和职工教育培训的重要内容，提高广大干部群众的水患意识、节水意识和水资源保护意识。广泛宣传，积极动员全社会力量参与水利改革发展。
充分重视社会参与和民主决策，建立水利规划、前期及建设等各环节的社会公众有效参与机制，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高决策的代表性和科学性；健全水旱灾害、重大水污染等突发事件预警和应急制度，增强全社会应对水危机和风险的能力。
对在水利改革发展中取得突出成绩的单位和个人，要予以表彰奖励和广泛宣传，使其充分发挥典型示范作用。要联合宣传文化部门、单位、学校，利用电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体，采取多种形式把水利宣传辐射到各单位、学校和家庭，使加快水利改革发展和各项举措家喻户晓、深入人心，形成全社会关心、支持水利发展改革的良好氛围。
附表：陇川县“十四五”水利发展规划项目表
陇川县“十四五”水安全保障规划项目表
陇川县“十四五”水安全保障规划项目表
陇川县“十四五”水安全保障规划项目表
陇川县“十四五”水安全保障规划项目表
陇川县“十四五”水安全保障规划项目表
