梁河县人民政府办公室文件

梁政办发〔 2023 〕 55 号

梁河县人民政府办公室关于印发梁河县林草产业

高质量发展行动方案（ 2023—2025 年）的通知

各乡镇人民政府，各有关单位：

《梁河县林草产业高质量发展行动方案（ 2023—2025 年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023 年 8 月 28 日

（此件公开发布）

梁河县林草产业高质量发展行动方案

（ 2023—2025 年）

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案（ 2022—2025 年）的通知》（云政办发〔 2022 〕 84 号）、《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州林草产业高质量发展行动方案（ 2023—2025 年）的通知》（德政办发〔 2023 〕 5 号）要求，为着力构建梁河现代林草产业高质量发展体系，更加科学合理保护利用全县丰富的林草资源，更加充分有效发挥森林水库、钱库、粮库、碳库功能，推动 “ 绿水青山 ” 更好向 “ 金山银山 ” 转换，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，围绕省委省政府关于大力发展资源经济的决策部署和州委 “ 三支柱一标杆 ” 以及县委 “ 五大行动 ” 主攻方向，以林草湿资源高水平保护、林草产业高质量发展为主线，采取优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场的发展方式，做大以优质用材林（秃杉、杉木、西南桦）为主的木材产业，做优以油茶、滇皂荚为主的特色经济林产业，做强以石斛、草果、重楼、黄精为主的林下经济产业，做精森林生态旅游和森林康养产业，加快构建现代林草产业体系，稳步提高林草产业的生态、经济、社会和文化效益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。到 2025 年，力争全县林草资源经济综合产值达 12.5亿元以上。培育林草资源经济产业种植加工优质企业 7 家以上，其中：林草龙头企业 2 家以上，实现龙头企业县级全覆盖，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

二、重点任务

（一）守牢底线，加强林草资源管护

1. 持续加强森林资源保护管理。结合 “ 三区三线 ” 划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态 “ 三生 ” 空间关系，在发展中保护，在保护中发展。加快推进自然保护地整合优化。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复与公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨管理。进一步核实摸清古树名木底数，加强古树名木保护管理。进一步放活人工商品林采伐管理政策，简化优化采伐许可证办理程序，扩大和提高人工林发展利用的规模与水平。加强病虫害科学防治，健全林业有害生物防治体系，强化松材线虫病防治，加大薇甘菊、红火蚁等入侵物种的监测治理力度，全力维护森林资源健康安全。优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。全面推行林长制落地见效，靠实属地管理和行业部门监管责任，采取有效的措施管好林草资源，筑牢生态安全屏障。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县应急管理局等按照职责分工负责，各乡镇人民政府负责组织落实，以下均需各乡镇人民政府负责组织落实，不再单列）

2. 精准提升林草资源质量。坚持数量和质量并重、质量优先原则，采取科学、精准、高效的营造林技术措施，推进森林资源增量、结构增优、生态增效、景观增色、作用增强、林农增收。实施森林分类经营管理，编制好县级森林经营规划，建立健全森林经营方案制度，因地制宜发展人工商品林，培育优质用材林资源。组织开展好森林抚育、经济林提质增效，改善林分结构，稳定森林生态系统和提高林地产出率。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局等按照职责分工负责）

3. 制定林草产业发展负面清单。根据森林草原资源状况和种养传统，制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。严禁在自然保护区、自然保护地核心区、国家一级公益林、林地保护等级为 Ⅰ 级、划定的天然林重点保护区域内、饮用水水源一级和二级保护区、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内以及坡度 >35° 的林地发展林下种养殖。严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。可依法依规在非禁止林地内发展林下经济，提倡优先利用人工商品林。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县自然资源局、州生态环境局梁河分局、县水利局等按照职责分工负责）

4. 持续推进国土山川大绿化。在符合国土空间管控要求基础上，深入挖掘可造林种草绿化空间资源，科学开展大规模国土绿化行动。充分利用现有生态项目，重点聚焦沿路、沿河湖、沿集镇 “ 三沿 ” 及生态脆弱区域开展生态建设，深入实施城乡绿化美化三年行动，推动城镇、道路、河湖、景区等重点区域森林扩面提质增效，巩固和扩大生态空间，提升生态底色。坚持以党政军领导义务植树活动引领，带动群众积极参与植树活动，大力推广 “ 互联网 + 全民义务植树 ” ，不断创新义务植树形式，广泛动员全社会力量参与绿美梁河建设。到 2025 年，完成义务植树 75 万株，推广实施珍贵乡土树种示范村、示范路，全面实现应栽尽栽、应绿尽绿目标，明显提升城乡绿化美化水平。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县文化和旅游局、县工业和商务科技局等按照职责分工负责）

（二）分类施策，推动产业发展

5. 推动用材林产业优质发展。全县人工乔木林地 30.05 万亩，主要树种为秃杉、杉木、西南桦，由于我县人工种植密度过大，缺乏必要的抚育管护，林分质量不高。针对中幼林开展抚育间伐，提高林分质量。针对近熟林、成熟林、过熟林开展大径材培育，通过采伐除去杆形差、密度大的林木，培养大径材，提高森林质量。在 “ 十四五 ” 森林采伐限额内进一步加大木材加工生产，引进木材精深加工企业，推动木材精深加工，提高木材产业产值。到2025 年，实现培育优质用材林 5 万亩；生产优质用材林木材 21万立方米，产值达 2.1 亿元；引进木材精深加工厂企业 1 家。 （县工业和商务科技局、州生态环境局梁河分局、县林业和草原局等按照职责分工负责）

6. 推动特色经济林产业优质高效。因地制宜制定重点产业发展目标，多渠道拓展用地空间，充分利用低效茶园、低效人工商品林、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培经济林，稳步增加经济林种植面积。按照良种栽培、规模种植、基地新建、提质增效、产品加工升级及产品品牌打造等工作措施要求，实现经济林特色产业的高度发展。力争到 2025 年，实现油茶种植面积达 5.2 万亩以上，挂果面积达 4 万亩以上，油茶综合产值达 1亿元的目标。实现滇皂荚种植面积达 4.2 万亩以上，挂果面积达1.5 万亩以上，综合产值达 6800 万元的目标。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县工业和商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局、州生态环境局梁河分局等按照职责分工负责）

7. 推动林下经济产业扩面提质。鼓励在保障森林生态系统质量稳定的前提下，充分利用人工商品林，用活天然林、公益林等林下空间资源，以 “ 林地、林木、资金、技术 ” 等多种入股方式参与林下产业发展，因地制宜加快发展林药、林菌、林果、林花、林下种养殖等多种森林复合经营模式，积极推动草果、石斛、重楼、黄精等道地优势药材林下仿生种植，重点支持胡蜂、蜜蜂产业发展，做强林下产业，助推乡村振兴。采取中草药企业培育、科研院校技术支持合作及人工大径材培育的发展方式，力争到2025 年建设示范基地重楼 150 亩、石斛 100 亩、黄精 150 亩；开展胡蜂养殖示范 3000 窝，示范带动全县胡蜂养殖 1 万窝；开展林下养兔、养鸡、养梅花鹿等试验示范。林下产业发展及种植技术示范效应增强，产业辐射带动效果明显，实现林下经济稳步增长。（县林业和草原局、县工业和商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局等按照职责分工负责）

8. 推动森林康养旅游全域全季发展。依托我县独特的森林生态优势、丰富多样的生物生态资源、云南梁河南底河国家湿地公园、梁河国有林场丰富的林业资源、秀美的生态环境，依法合理开发利用森林、草原、湿地等生态环境，以优化森林旅游环境、完善旅游基础设施、丰富旅游产品、建设森林旅游基地、提高森林旅游服务水平等为重点，以运动休闲为主题，拓展发展一批聚生态观光、野生动植物科考、休闲度假、森林探险、自然教育研学为一体的特色生态旅游产业基地，因地制宜开展美丽县城、特色小镇、森林乡村等建设，发展乡村旅游。推进森林生态旅游和森林康养产业创新发展，实现森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合。到 2025 年，建成 1 条精品生态旅游观光路线、2 个森林康养基地。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县民政局、县交通运输局、县文化和旅游局、县乡村振兴局、县市场监督管理局等按照职责分工负责）

9. 推动种苗产业可持续发展。充分发挥国有林场、林区生态资源优势，深入挖掘珍贵乡土树种资源，大力培育名特稀乡土树种苗木，建立健全乡土树种保障性苗圃基地生产供应长效机制。依托市场经营主体，推动品种培优、品质提升和标准化生产，积极开展景观植物的驯化、选育和栽培工作，实现观赏苗木产业基地化、良种化、标准化、精品化，提高市场竞争力。到 2025 年，建成标准化保障性苗圃一个，培育油茶、滇皂荚、旱冬瓜及乡土树种等苗木 35 万株（盆），服务和保障城乡绿化美化苗木需求。（县林业和草原局、县发展和改革局、县工业和商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局等按照职责分工负责）

10. 推动储备林和森林碳汇探索发展。坚持政府引导、市场运作、项目管理、持续经营的原则和集约化、标准化、规模化、基地化的经营模式，提高林地利用率，推动生态产品综合发展，增加地方就业和林农收入，更大程度释放绿水青山的生态红利和经济红利。到 2025 年，通过采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等技术措施，培育中短周期速生丰产林、长周期珍稀树种和大径级用材林等多种生态功能的森林 2 万亩，有效保障国家木材储备，维护国家生态安全。紧盯国家森林碳汇交易政策，科学评估、充分论证，推进以森林和木质林产品碳库现状及其变化为主要内容的森林碳汇计量监测体系建设，积极探索我县的森林碳汇潜力评价。 （县发展和改革局、县财政局、县工业和商务科技局、县市场监督管理局等按照职责分工负责）

（三）生态引领，推动产业绿色发展

11. 推动标准化生产示范基地建设。采取良种良法、科学种植经营、高产示范基地建设等措施，重点打造优质用材林提质增效示范基地 5 个；打造区域相对连片滇皂荚、油茶 100 亩以上示范基地 6 个，建设林下经济种植示范基地 3 个以上，提质增效示范基地 3 个以上；建设特色林产业示范乡镇 2 个，示范村 2 个，行业协会 1 个，示范专业合作社 1 个。通过示范基地建设，让林农 “ 学有示范、看有样板、干有目标 ” 。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县财政局、县工业和商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局等按照职责分工负责）

12. 推动林草产品质量监测监管。坚持源头严防，过程严管，风险严控，切实从源头上保障林产品质量安全，重点加强对油茶、滇皂荚、石斛、草果以及各类森林蔬菜的全过程安全监测监管，确保餐桌上的安全。落实化肥农药使用量负增长行动，落实有机肥替代化肥扶持政策，创新推广生物防治技术，优先使用人工防治、物理防治和生物防治等无公害防治技术。严禁使用国家禁止、淘汰或未经依法许可的农药。 （县市场监督管理局、县农业农村局、州生态环境局梁河分局、县林业和草原局、县工业和商务科技局等按照职责分工负责）

（四） “ 接二连三 ” ，推动产业融合发展

13. 推动市场主体量质齐增。优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，以整合扩大产业规模、提升单位效益和提高精深加工、冷链贮运、营销能力为重点。深入推进专业合作社、家庭林场等经营主体规范提升行动，引导适度规模经营，建立完善稳定的 “ 龙头企业＋合作社＋农户＋基地 ” 利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力，推进新型经营主体高质高效发展。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与木本粮油种植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。 （县市场监督管理局、县投资促进局、县农业农村局、县供销社、县林业和草原局、县工业和商务科技局、县乡村振兴局、州生态环境局梁河分局等按照职责分工负责）

14. 推动林草产业加工能力显著提升。聚焦提升初加工能力，优化初加工点布局，制定地方标准和行业标准，推进石斛、草果为主的林药和滇皂荚产地初加工，提升加工能力。加快产品精深加工技术攻关，支持加工企业开展精深加工和副产品开发，不断延长精深加工产业链，提高产品附加值。调整优化整合现有木材加工资源，推动木材加工绿色低碳转型，积极引进适用的干燥、清洁、智能生产技术和优质用材林精深加工企业，加快木材制品精深加工发展。到 2025 年，扶持壮大 1 户具有一定资金、技术、市场优势和核心竞争力的林产品加工龙头企业，延长产业链，提高附加值，增强梁河林产业的综合实力。 （县工业和商务科技局、县市场监督管理局、县投资促进局、县供销社、县林业和草原局、县农业农村局、州生态环境局梁河分局等按照职责分工负责）

15. 推动林草产品品牌打造。加快培育 “ 梁 ” 字号林草产业品牌，加强地理标志商标注册和地理标志产品保护申报，鼓励产品认证认定，精心打造梁河滇皂荚区域公共品牌、产品品牌和企业品牌。重点提升 “ 古韵南甸 ” 油茶品牌知名度，提高市场竞争力和影响力。（县发展和改革局、县林业和草原局、县农业农村局、县市场监督管理局等按照职责分工负责。）

16. 推动林产品营销网络建设。稳定传统销售模式，重点发展连锁经营、特许经营、配送中心、电子商务、合约订单、网红带货销售等业态，促进主体创新流通方式。发动林草企业 “ 走出去 ”找市场，组团参加森博会、农博会等国内外大型展销会，着力形成覆盖广泛、信息通畅的域外营销网络。大力推进 “ 互联网 +” 等营销新业态，产业向 “ 深度 ” 与 “ 广度 ” 进军。借助国内外农（林）产品推介会和博览会，拓展合作洽谈渠道，线上线下共同推进，畅通销售流通渠道。到 2025 年，扶持发展 1—2 家具有一定影响力的电商平台，发挥直播带货作用，线上线下融合多渠道拓展国内外市场，让梁河优质的林产品进入千家万户。 （县工业和商务科技局、县林业和草原局、县农业农村局、县投资促进局、县供销社等按照职责分工负责）

（五）多措并举，推动林农持续增收

17. 建立完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的 “ 双绑 ”利益联结机制，以发展壮大特色林产业为支撑，以新型经营主体为载体，以稳固推进 “ 双绑 ” 利益联结机制为路径，带动林农积极参与林草产业融合发展，推动林农尽可能的分享全产业链发展收益。加快发展政策性林业产业保险，支持企业增加商业收储，保持油茶、滇皂荚、草果等主导林草产品价格合理稳定。支持村集体探索利用集体林草资源，建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加林农收入。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与发展林草产业，实现就地就近创业就业。建设惠民惠农财政补贴资金 “ 一卡通平台 ” ，实现 “ 一张清单管制度、一个平台管发放 ” ，确保生态护林员补助、天然商品林停伐管护补助、退耕还林还草补助等财政补贴资金及时足额发放。 （县林业和草原局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局等按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导 。将林草产业发展工作纳入林长制工作重要内容。建立联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各乡镇要切实履行主体责任，建立健全工作机制，将林草产业发展列入重要议事日程。 （县林业和草原局、县工业和商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、各乡镇人民政府等按照职责分工负责）

（二）强化政策支撑 。逐步加大财政投入力度，县级投入的林草产业发展资金、乡村振兴整合资金要切实向林草产业发展倾斜，确保每年投入只增不减。探索建立国资平台托底收储补助政策。支持政府、银行、新型经营主体联动，选树和培育新型经营主体，采取以奖代补、后奖补等方式，对规模以上且具有明显带动作用的企业给予扶持。积极与各级各部门争取项目资金，引导社会资本进入林草产业。探索实践 “ 产业党组织＋专业合作社（龙头企业）＋基地＋农户 ” 的产业发展模式。鼓励金融机构拓展服务，扩大林权抵押等贷款规模，开发林草全周期信贷产品，探索林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。鼓励推动林权、农村宅基地、土地经营权依法合规抵押融资。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。 （县财政局、县农业农村局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县税务局、县发展和改革局等按照职责分工负责）

（三）强化用地保障 。严格按照国家和省林草局《建设项目使用林地审核审批管理办法》及有关文件要求，守好生态红线、资源底线，主动融入林草产业高质量发展的大局，积极做好各类建设项目使用林草地的审核审批工作。在符合国土空间规划前提下，节余的农村集体建设用地优先用于发展林草产业，林草产业发展所必需的辅助设施用地纳入农用地管理。鼓励农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展林草产业。鼓励项目方与村集体 “ 联营 ” 的方式，让村民与集体都能从项目发展中直接获益，降低集体土地交易成本与经营风险。 （县自然资源局、县林业和草原局、县农业农村局等按照职责分工负责）

（四）强化科技支撑 。产学研紧密结合，加强与上级科研院所合作，整合县级技术资源成立产业技术研究和推广中心，开展科学技术研究和实用技术成果推广应用，探索总结适地适树和适树适地技术方案、选育优良品种，试验研究最优栽培技术，制定良种良法技术标准，建立试验示范基地引领带动发展，建立科技人员上下、左右的联动合作交流机制，林草部门系统以及其他涉农部门之间形成技术推广合力。积极开展基层实用技术培训，新型职业农民培育计划要突出林草产品加工人员培训。 （县工业和商务科技局、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业和草原局等按照职责分工负责）