陇震发〔 2023 〕 21 号陇川县防震减灾局关于印发《陇川县防震减 灾“十四五”专项规划》的通知各乡镇人民政府、陇川县农场社区管委，县直各单位，中央、省、州驻陇各单位：

《陇川县防震减灾“十四五”专项规划》已经陇川县第十八届人民政府第25 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陇川县防震减灾局

2023 年8 月28 日

陇川县防震减灾“十四五”专项规划

（ 2021 — 2025 ）

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，在地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新、防震减灾社会治理四大体系现代化建设上做到更全面、更系统的发展。依据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》，按照县委、县政府关于陇川县防震减灾专项规划编制工作的部署和要求，在州防震减灾规划框架指导下，充分结合全县防震减灾工作实际，以及面临的新形势、新要求和新挑战，本规划由县防震减灾局会同有关部门编制完成，规划实施期为 2021 年至 2025 年。

一、“十三五”期间发展成效

“十三五”期间 (2016 ～ 2020 年 ) ，陇川县防震减灾工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民生命财产安全放在首位，坚持防震减灾工作同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援以及地震科技创新 3+1 工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，有效地推动了我县防震减灾事业的全面发展，不断提高防震减灾综合能力，为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会起到了保驾护航的作用。主要工作开展情况如下：

（一）防震减灾行政法规和标准体制不断健全

为保障《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》等法律法规在陇川县的全面贯彻实施，县政府发布了《陇川县地震应急预案》《陇川县特别重大地震灾害应急处置工作方案》等规范性文件。建立健全防震减灾依法依规工作机制，全面推进防震减灾政务服务改革，梳理完成权责清单共 5 类 23 项，其中：行政许可 1 项，行政处罚 6 项，行政检查 10 项，行政奖励 2 项，其他行政事项 4 项。完成了行政审批制度改革，建立了 14 项互联网监管清单和 7 项政务公开清单执法依据。落实审批制度改革事项，积极推进“放管服”改革，打通政策落地“最后一公里”，减少了审批环节、简化了审批程序、提高了办事效率。认真落实“双随机、一公开”监管工作，对建设工程进行抗震设防要求执法检查并做好记录，做到公开透明。

（二）地震监测预报能力不断提高

进一步建立健全了我县地震监测预报数据库和地震预报指标体系，强化震情跟踪监视，提高了陇川监测预报工作的水平和能力。按照中国地震局和省政府在地震重点监视防御区建立“三网一员”的要求，加强了各乡镇群测群防网络建设，强化群测群防队伍日常管理培训工作，在防震减灾宣传和地震前兆宏观异常报送中发挥了重要作用。“十三五”期间，完成了震情会商与应急响应技术系统建设项目建成并投入使用，实现国家 — 省 — 州 — 县四级联动，进而确保地震应急指挥快速高效开展，有效应对各种地震突发事件的发生。向温州微松科技公司购买了两套水温监测仪 GPRS ，对接收数据网络进行了改造，对龙安温泉水温实现 24 小时实时在线水温监测，填补了陇川长期没有地震前兆监测手段的空白。与北京大学深圳研究生院合作，安装了一套多分量地震监测系统 AETA-II ，建成了陇川县城子镇磨水地震前兆观测站，目前共完成投资 50 余万元，完成了对出水口的改造，安装了太阳能供电，接通了市电，气氡、气汞和气象三要素设备全部安装到位，完成了监测数据接入省网，实现了监测数据全省共享，进一步丰富了陇川地震前兆观测数据和手段。预警项目正常推进，完成了陇川县第一中学、陇川县民族中学、陇川县第二中学 3 所示范校地震预警终端安装调试。

（三）地震灾害防御能力不断增强

切实加强地震风险防范能力建设，强化防震减灾社会动员机制。抓住“科技三下乡”“校园安全周”“ 5.12 ”“ 11.6 ”等六大节点，累计组织开展集中防震减灾宣传活动 50余场次，悬挂横幅 70 余条，展出展板 350 块次，发放防震减灾宣传品 4 万余份。坚持开展防震减灾科普知识进学校、进社区、进机关、进企业、进部队、进农村“六进”宣传活动，扩大了宣传面，进一步增强了广大群众防灾减灾意识和应急避险技能。利用政法委和教育部门牵头，邮政部门制作的校园安全手册这一平台，将防震减灾知识融入到校园安全手册，作为校园安全知识的读本，实现了防震减灾知识进学校的全覆盖。累计投入经费 12 万余元，设计印制分发防震减灾科普宣传册、手提袋、围裙、彩扇、口杯、抽纸等宣传品 5 万份，进一步夯实了社会动员基础。加强防震减灾法治建设，完善抗震设防管理机制，以脱贫攻坚和农村环境综合整治为契机，切实推进农居地震安全工程。五年来，积极开展第五代中国地震动参数区划的宣传，把好我县抗震设防的基本要求，做好我县采用减隔震技术建筑的统计，办理抗震设防审核 110 份。积极参与县内各类建设规划设计方案评审，从规划源头上把好抗震设防关，积极主动实施重大在建工程开展抗震设防检查，确保工程建设规范达标。积极开展防震减灾科普示范学校、社区创建工作，至目前，共创建科普示范学校县级示范校 1 所（陇川县第二小学），州级示范校 3所（陇川县第一中学、陇川县民族中学、陇川县民族小学）。共创建科普示范社区州级 1 个（陇川县章凤镇老街子社区），国家级 1 个（陇川县章凤镇新城社区）。

（四）地震应急机制体制改革稳步推进

突出党委政府对防震减灾工作的主导作用，强化县抗震救灾指挥部成员单位社会管理职能，形成防灾减灾合力。坚持每年初召开全县防震减灾工作联席会议，通报震情形势，总结安排部署工作，为落实年度防震减灾重点任务奠定基础。县人民政府将防震减灾事业发展经费按全县人口人均 1 元列入年度预算，为落实重点防震减灾任务提供资金支持。健全完善地震应急指挥体系，新修订备案县、乡、部门地震应急预案 43 份，妥善处置 2017 年陇川西 M3.2 级和 2018 年瑞丽M4.3 、 M3.9 级 3 次有感以上地震。建立了县级应急救援队 2支，乡镇救援队 10 支，共 333 人，建立县城应急避难场所 2块 86483 平方米，可容纳 3 万人。突出抓好地震应急物资储备体系建设，积极配置地震应急装备，稳步推进地震应急避险场所建设。坚持抓好地震应急演练活动，坚持学校地震应急疏散演练每年至少 1 次制度，现场指导学校开展地震应急演练 5 场次，开展抗震救灾指挥部桌面演练 1 场。

加强应急基础数据库的更新、维护和运用，多渠道完善应急基础数据库。充分利用《德宏州地震应急快速出图与评估系统》通过随机触发地震，实现“快速评估”“评估结果”“信息查询”“快速出图”“地图标绘”“数据上报”等功能，在地震发生后，可以及时查询震中附近的历史地震、居民信息、分布情况、道路及房屋结构类型及数量等数据资料，进行分析计算，对地震受影响人数、房屋、水库、电站、变电站、公路桥梁、通信机站损失进行快速灾情评估，生成地震快速评估报告 9 份，地震专题图 33 张，为党委政府快速响应制定地震应急对策提供科学依据，可以极大地减轻人员伤亡和经济损失。

二、陇川县防震减灾现状及面临的形势

“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，是陇川县实现三大目标和高质量跨越式发展的重要历史时期。陇川未来五年地震形势仍然严峻，经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加，必须找准发展需求，把握发展机遇，全力推进新时代陇川防震减灾事业现代化建设。

（一）陇川县地震灾害概况和防震减灾现状

地震是对人类生存安全危害最大的自然灾害之一。受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响，云南是全球现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。从地震地质构造方面看，我县地处滇、缅、印尼“歹”字型构造西部帚状构造部位，隶属滇西褶皱带的二级构造单元贡山 —— 腾冲隆褶带的陇川 —— 瑞丽复式背斜断盆地。由于特殊的地形地貌，属中强度地震活跃地区。根据《中国地震动参数区划表》，我县地震烈度属于 8 度区。自1965 年以来，陇川县及邻近地区（怒江断裂以西 — 缅甸 97.5度以东），每隔 3-5 年就要发生一次中强地震。 1966 年瑞丽5.3 、 5.4 级地震； 1976 年龙陵潞西发生 7.3 、 7.4 级大地震；1981 年盈江发生 5.1 级地震； 2000 年陇川西发生 5.8 级地震；2008 年 3 月 21 日盈江发生 5.0 级地震； 2008 年 8 月 20 、 21日盈江发生 5.0 、 5.9 级地震； 2008 年 12 月 26 日瑞丽发生4.9 级地震； 2011 年 3 月 10 盈江 5.8 级地震； 2014 年 5 月 24日、 30 日盈江 5.0 、 6.1 级地震。

多年来，陇川县防震减灾工作始终坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，科学决策、及时部署，采取强有力的措施，与地震灾害进行了顽强斗争。自 2007 年成立以来，经过坚持不懈的努力，防震减灾能力建设取得了长足进步，特别是“十三五”期间，地震监测预报、地震灾害预防、地震应急工作有了明显进步，为新时代陇川防震减灾事业现代化建设奠定了坚实的基础，在保障社会稳定，不断为陇川经济社会高质量跨越式发展营造良好的地震安全环境。

（二）面临的形势和需求

陇川及邻区面临的地震形势严峻复杂，防范化解风险面临新的挑战，防震减灾社会治理体系提出了新的课题，地震应急响应保障能力建设需要进一步加强，科技创新成果应用能力显得尤为重要。

1. 陇川经济社会高质量发展提出了新任务。陇川县地处云南西部是省内经济相对薄弱的地区，但随着“十四五”期间德宏将实施“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区建设，陇川也将迎来高质量跨越式发展时期，将会建设一系列现代化基础设施。陇川全县国土面积均地处 8 度设防区，地震灾害风险突出。尤其是那些规模日趋庞大、功能日趋复杂、经济运行和人类生存高度依赖的生命线工程系统又往往是遭受强震破坏的薄弱环节。

2. 防震减灾事业现代化建设面临新挑战。与应急管理体系和能力现代化要求相比，防震减灾社会治理能力还存在一些差距。一是体制机制还不够完善，部门之间的责任分工需要进一步明确，防震减灾社会动员机制发挥作用不明显，依法治理水平需要进一步加强。二是防震减灾教育滞后，地震信息服务、科普宣传等方面供给能力有待提高，公共服务满意度需要再加强。三是地震灾害风险防治能力不足，风险隐患底数不清，预警能力尚未形成，信息化水平不高，地震应急响应保障能力有待提高。四是全社会防御地震灾害总体投入不足。由于经济水平和传统民俗等原因，农村民居多数处于抗震设防水平低或不设防状态，在历次周边地区地震波及中都是损失最惨重的区域，是陇川县防震减灾工作面临的又一主要薄弱环节。

3. 防震减灾社会治理体系现代化建设提出新课题。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大部署。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习和中央财经委员会第七次会议中强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次强调要建立“全灾种、大应急”管理体制，推进应急管理体系和能力现代化，为防震减灾事业发展拓展了更广阔的空间。

地震是主要自然灾害之一，因此，努力提高我县预防和减轻地震灾害的综合能力，能够使未来地震的风险可以预期、地震中人员伤亡和财产损失显著减少、地震灾害影响得到有效控制、地震应急工作高效有序、地震灾害恢复期大大缩短，是对防震减灾工作提出的迫切需求。

三、规划指导思想和目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述、统筹协调防震减灾工作体制机制、加强舆论引导，切实扛起防震减灾工作职责；坚持以人民中心的发展理念，加快实施地震灾害防治重点工程、新一轮“ 10 项重点工程”、地震安全工程，打牢防震减灾工作基础；着力提升地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新和防震减灾社会治理能力，强化防震减灾工作保障，推动新时代陇川防震减灾工作事业现代化建设，为陇川经济社会高质量跨越式发展提供地震安全保障服务。

（二）规划目标

1. 总体目标。

到 2025 年，与全国同步形成以现代智慧防震减灾为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，全面提高地震灾害风险防治，监测预测预警、地震应急响应保障能力。为陇川各族群众提供防震减灾公共服务体系基本形成，社会公众防震减灾素质得到提升。

2. 分项目标。

（ 1 ）形成防范化解地震灾害风险新格局。全面落实国家、省、州地震灾害风险防治业务，着力推进陇川地震灾害风险调查和重点隐患排查，实现重点建设工程地震灾害风险评估全覆盖，建立地震灾害风险数据库。

（ 2 ）推进地震监测台网建设。落实国家、省台网升级优化项目，积极推进标准台站建设项目，全力协调配合推进预警项目建设，形成秒级地震预警能力；深入推进地震预测会商制度改革，初步形成地震数值预测能力。

（ 3 ）跟进建立防震减灾公共服务平台。全力配合德宏州防震减灾局建设供需对接、便捷智能的综合性防震减灾公共服务平台，为全县各族群众提供适合的公共服务产品，服务陇川高质量跨越式发展。防震减灾社会化建设得到提升，信息化、标准化水平不断进步，全县各族群众防震减灾意识进一步提高。

（ 4 ）建立健全防震减灾体制机制。进一步加强与应急管理部间的协调联动机制，推进防震减灾法律法规、标准体系和规划体系的落实，进一步加强依法行政能力建设，完善防震减灾减灾社会动员和党委政府组织领导机制。

四、主要任务

“十四五”期间是陇川县实现三大目标和高质量跨越式发展的重要历史时期，也是新时代陇川县防震减灾事业现代化建设的历史机遇期，也是防震减灾工作迈向社会治理能力现代化的关键时期。未来五年，地震监测预测预警能力全面形成，地震灾害风险防治能力初见成效，防震减灾公共服务得到强化，防震减灾科技支撑有所增强，防震减灾信息化支撑推进有力，防震减灾科普成效更加明显，防震减灾社会治理能力有所提升。

（一）推进地震监测预测预警能力

抓住全州升级优化地震监测站网契机，全面落实信息化、标准化台站建设项目，建设具有陇川地域特点的现代化综合地震监测体系。紧扣地震灾害监测预警能力提升工程实施的有利时机，合理布局推进县内地震预警终端安装，全面提高面向县内各族群众的地震预警信息服务能力。

（二）努力提高地震预测预报水平

开展地震预报新理论、新方法的应用和本地区历史地震的研究，提高地震预测的科学性和准确性。提高地震监测预报效能，努力实现有减灾实效的地震预报。

（三）突出防震减灾科普宣传成效

结合陇川县实际，进一步强化科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入陇川县馆场体系。创新传统宣传方式，从单一媒体向多媒体融合发展转变。弘扬防震减灾文化，推进防震减灾科普“六进”，做好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“云南省防震减灾日”等时段的科普宣传。建立防震减灾、宣传、教育、科协、新闻媒体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络；教育主管部门要把防震减灾知识纳入学校校本教学内容，乡镇和社区要有防震减灾宣传活动，普及防震减灾知识，提升陇川各族群众自救互救应急避险技能。

（四）提高地震灾害风险防治能力

落实地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，协调配合国家、省、州开展地震活动断层探察，推进地震动参数区划图、全国及区域场地地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图宣贯工作。推广应用减隔震技术，提高房屋抗震能力。按照“放管服”改革要求，加强工程建设领域抗震设防要求的事中事后监管。

进一步加强地震应急响应保障能力。按照国家、省、州要求，完善地震应急响应保障预案，定期开展应急响应保障演练。建立震情紧急快报工作机制，强化部门联动机制。充分利用国家技术攻关成果，强化地震灾情获取与应急产品产出、灾情获取服务能力建设。

继续推进、实施农村民居地震安全工程和农村危房改造工程，整合资源，加强督查指导。制定和完善农村民居建筑抗震设防技术标准，加强农村建筑施工人员的培训，普及建筑抗震知识，引导农民群众建盖符合抗震性能要求的民居。

继续推进应急避难场所和疏散通道的规划建设，应急避难场所、疏散通道必须设置相关标识，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、排污等设备设施。

继续推进“三网一员”建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，乡镇设置防震减灾助理员工作机制，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。每个村（社区）配备 1 名防震减灾联络员，开展地震宏观异常观察，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息速报和宣传普及地震知识的重要作用。编制地震群测群防网络建设方案，完善地震群测群防工作管理办法，确定并保障地震群测群防工作人员岗位补贴的标准和发放，稳定工作队伍。

（五）建设防震减灾公共服务平台

为县委、县政府提供应急保障决策服务，重点抓好震后趋势判定、现场调查和灾害损失评估工作，提供地震烈度评定、震情灾情信息。为县委、县政府应急救灾、灾后恢复重建提供科学依据。利用灾害风险调查和评估结果，提出规避、降低、转移地震灾害风险的对策与措施。

面向全县各族群众基本公共需求，提高公共服务供给能力。利用新媒体、新技术，强化精准的智慧防震减灾服务，进一步提升地震速报信息、预警信息服务能力。

（六）抓实防震减灾社会治理能力建设

按照国家、省、州、县机构改革要求，进一步深化县防震减灾体制机制改革，形成防震减灾部门与应急管理部协调联动机制，进一步明确各自职责，形成分工合作的地震灾害风险防治体系。各有关部门高度重视地震应急预案的制定和修订，加强地震应急工作检查和应急培训，适时组织地震应急演习，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用。县、乡人民政府要继续加强建立的地震专业救援队，发展救援志愿者队伍，壮大地震灾害救援力量。逐步建立和完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制，提高应对地震灾害的能力。

强化普法依法治理工作，全面贯彻落实新修订的《防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》等，不断提高防震减灾依法行政能力。

五、重点项目

在国家、省、州确定的“十四五”重点项目框架内，结合陇川实际，贯彻落实“以政府为主导，依靠科技、依靠法治、依靠全社会力量推进防震减灾事业发展”的方针，坚持以人民为中心的发展理念，按照县委、县政府关于陇川县防震减灾“十四五”规划编制工作的部署和要求，全面推进地震监测站建设升级、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务平台建设、实施地震安全保障工程等，促进全县经济社会高质量跨越式发展。

（一）地震预警项目拓展工程

进一步提升全县地震预警能力，拓展防震减灾公共服务，积极推进“国家地震烈度速报与预警工程项目”，加强地震预警基础设施建设，提高地震预警服务水平，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，在全县中小学校安装使用地震预警终端，实现地震预警终端中小学校全覆盖，为全县 3 万余师生提供地震预警服务，在地震活动发生后，实现秒级地震预警信息发布、分钟级地震烈度速报的效果，更好地维护人民生命财产安全。投资匡算： 56 万元。

（二）新一代地球物理场观测网络升级改造工程

进一步推进宏观骨干观测网点建设项目，在全县范围内甄别和遴选出的 4 个宏观骨干点建设安装 4 套双探头低精度水温观测仪（高温温度启计录仪 WS-T21HG-A 、 10m 探头线）；配套安装 4 张 4G 网络手机卡；配套安装 4 套太阳能供电设施设备（单晶太阳能电池板 20w12v340x460x25mm 、太阳能充放电控制器、直流电瓶各 50 块 / 个）；配套安装 4个密封盒；撑杆、电线、网线、电缆防水接头、适配器 DC插头等设施设备若干。投资匡算： 5 万元。

（三）地震应急科技支撑平台建设工程

常态化制度化地震应急培训、演练，每 2 年举办一次，不断提高地震应急队伍能力，检验地震应急预案的实用性、操作性，及时发现应急工作存在的问题并加以解决，确保地震发生后，应急工作科学、有序、高效地开展，最大限度保护人民生命财产安全。开展地震应急数据库建设，配备地震应急基础数据库专用计算机等设备 1 套，不断完善地震应急基础数据库，保障地震发生后，及时为党委政府提供抗震救灾所需的各种准确信息，确保抗震救灾工作高效开展。投资匡算： 16 万元。

（四）防震减灾文化建设和社会服务工程

持续推进防震减灾知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”，充分发挥干部、学生、防震减灾专家等群体的传播作用，普及防震减灾知识。引导社会力量开发防震减灾知识宣传品，针对不同群体，通过不同载体、不同渠道开展防震减灾科普知识宣传教育，增强师生和公众的防灾减灾意识，提升地震灾害防御能力，保护人民群众生命财产安全。防震减灾科普产品印制与新媒体推广项目，结合实际，分年度创作一批适合不同对象、内容，涵盖地震监测、地震风险防范与管理、地震灾害防御等防震减灾知识的多元化图文资料作品，开展防震减灾宣传。投资匡算： 20 万元。

六、保障措施

防震减灾是系统工程，需要政府、各部门和全社会共同参与。为有效保障新时代防震减灾事业现代化建设，乡镇人民政府和各有关部门要落实国家、省、州对防震减灾工作的要求，群策群力，为实现陇川经济社会高质量跨越式发展贡献积极力量。

（一）加强法制建设

建立健全防震减灾社会管理体制，依法加强对防震减灾工作的管理是履行好防震减灾社会管理和公共服务职责的根本保障。根据《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《地震监测管理条例》《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》《云南省防震减灾条例》《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》等法律法规规章，进一步加强防震减灾法制化管理轨道。

（二）健全防震减灾社会管理体制

发挥县防震减灾工作机构在防震减灾中的重要作用，健全和完善群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的决策机制，健全决策规则、规范决策程序。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高政府公共安全保障和突发事件处置能力。

（三）建立多渠道投入机制

防震减灾是一项公益性事业，要保障防震减灾事业公益性基础地位，建立健全以政府投入为主体、社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。积极争取中央、省、州财政对陇川防震减灾工作的支持。积极推进规划目标和各项任务的落实，根据陇川经济和社会发展情况和防震减灾的实际需求，制订和实施防震减灾专项计划，提高专项投入，确保专款专用。

（四）提高科技支撑能力

通过实施规划重点项目，加强防震减灾基础性工作和科技条件平台的建设，全面提高防震减灾科技支撑能力。

（五）加强人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念，改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业队伍，为防震减灾事业发展提供充实的人才保障和广泛的智力支持。

（六）社会组织保障

进一步建立防震减灾社会动员机制，最大限度地动员全社会力量，共同参与防震减灾和抵御地震灾害。

防震减灾是惠及全民的公益性事业，做好防震减灾工作是应对突发性地震灾害的迫切需要，是促进人与自然和谐、社会稳定、人心安定、人民安居乐业的重要举措。各有关部门要切实增强应对突发灾害事件的能力，提高政府社会管理和公共服务水平，深入开展防震减灾行动，全面落实减灾措施，把灾害的潜在威胁和可能造成的损失降到最低。