峨政办通〔 2023 〕 16 号
峨山县人民政府办公室关于印发
峨山彝族自治县生态文明建设示范区规划 （2022—2030 年）的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各单位：
《峨山彝族自治县生态文明建设示范区规划（ 2022—2030年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023 年 8 月 24 日
（此件公开发布）
峨山彝族自治县生态文明建设示范区规划
（2022—2030 年）
2023 年 8 月
前 言
党中央、国务院高度重视生态文明建设。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，纳入中国特色社会主义事业 “ 五位一体 ” 总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“ 千年大计 ” ，并将 “ 美丽 ” 纳入国家现代化战略目标中，勾画了美丽中国的宏伟愿景。党的十九届五中全会强调 “ 构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化 ” 。习近平同志在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告强调：必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。生态文明建设已经成为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容和根本任务。 2023 年 7 月，习近平在全国生态环境保护大会上再次强调要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
云南省委、省政府牢记习近平总书记要求云南 “ 努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展 ” ，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，实施 “3815” （三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越）战略，立足于努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，印发了《七彩云南生态文明建设规划纲要（ 2009-2020 年）》《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》等一系列文件，颁布实施《云南省生态文明建设排头兵规划（ 2021-2025 年）》，把争当全国生态文明建设排头兵转化为建设中国最美丽省份的行动实践，并先后印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔 2018 〕 16 号）《云南省城乡绿化美化三年行动（ 2022—2024 年）》《关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》系列政策措施及行动，始终保持加强生态文明建设的战略定力，全面落实主体功能区划，严守生态环境保护底线，深入实施可持续发展战略，强化生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动减污降碳协同增效，实现生态环境质量改善由量变到质变，生态文明建设取得长足进步，云南省正朝着成为全国生态文明建设排头兵，建设人与自然和谐共生的现代化道路上阔步向前迈进。 2021 年10 月，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明市的成功举办，为云南生态文明建设开启了新征程。
峨山彝族自治县（以下简称 “ 峨山县 ” ）是中华人民共和国第一个彝族自治县，也是云南第一个实行民族区域自治的县，地处滇中腹地，素有 “ 滇中咽喉 ” 之称，是云南连接东南亚的重要节点。早在 2005 年围绕建设中国第一个生态彝族自治县的战略目标，把保护生态环境、建设生态文明作为经济社会发展的主旋律，将生态文明建设融入全县经济、政治、文化、社会建设全过程，2007 年实施《云南省峨山彝族自治县生态县建设规划（ 2006-2020年）》，是云南省第一家编制实施生态县建设规划的县区， 2017年 3 月获省政府命名的第二批 “ 云南省生态文明县 ” 称号，全县 8个乡镇（街道）全部创建成为 “ 云南省生态乡镇 ” ，是云南省最先完成生态乡镇全覆盖的 5 个县之一。经过多年的建设和发展，峨山县生态文明建设成效显著、生态文明水平明显提升、生态文明建设体制机制逐步形成，生态文明理念在扎实有效的实践中落地生根，实现人与自然和谐相处。
《规划》依据《国家生态文明建设示范区规划编制指南》（试行）《国家生态文明建设示范市县管理规程》《国家生态文明建设示范市县建设指标》（环办生态函〔 2023 〕 209 号）和《云南省省级生态文明建设示范区管理规程》（云环发〔 2022 〕19 号）《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》（云环发〔 2022 〕 21 号）等文件要求进行编制，在深入分析峨山县生态文明建设基础和生态环境现状的基础上，以全面构建生态文明建设体系为引领，规划了生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系 “ 六大体系 ”建设任务，提出了生态文明建设示范区建设的重点工程项目及保障措施，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，努力建设人与自然和谐共生的现代化绿美峨山。《规划》是一定时期内峨山县深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进生态文明示范建设的指引和总纲，是以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展，实现人与自然和谐共生的现代化宏伟蓝图的行动纲领，同时，《规划》及其实施情况是生态文明建设示范区申报、建设、复核的重要依据。
目 录
第一章 生态文明建设基础
（一）区域概况
地理位置。 峨山彝族自治县位于云南省中部，素有 “ 滇中咽喉 ” 之称，是昆明通往滇南、滇西通往滇东南的重要交通节点，是西南出省、出境必经之地， “ 云南国际大通道 ” 重要枢纽。峨山县位于滇中城市一小时经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带核心区域，距昆明 116 公里。国道 213 线、昆磨高速公路纵贯南北，易峨高二级公路和弥楚高速公路横贯东西，依托泛亚铁路中线（昆明至磨憨铁路） 10 小时内可达东盟各国。
社会经济。 峨山县辖双江街道、小街街道、化念镇、甸中镇、塔甸镇、岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡 2 个街道 3 个镇 3 个乡，有 54 个村民委员会、 24 个社区， 573 个自然村，行政区域面积1931.7 平方公里， 2021 年末全县常住人口 14.25 万人，城镇化率47.11% 。 2021 年完成国内生产总值 131.69 亿元，城镇居民人均可支配收入 45836 元，农村居民人均可支配收入 17124 元，三次产业结构比为 14.6 ： 27.5 ： 57.9 。
自然资源禀赋。 峨山地处滇中铁矿成矿带，铁矿、煤矿、铜矿以及非金属建材类资源丰富，其中铁矿储量达 7000 万吨以上，平均品位达 50% 以上，煤炭储量 1000 万吨以上，且多为优质无烟煤。峨山县气候宜人，雨量充沛，森林茂密，低纬度、高海拔的良好生态环境和立体气候，适宜各种农作物和经济作物生长。2021 年森林覆盖率达 65.68% ，高于玉溪市 53.06% 的平均水平，居玉溪市首位，郁郁葱葱的森林蕴育了丰富的野生动植物资源，有各类植物 1500 余种、陆生野生动物 174 种，其中有国家重点保护一级野生动植物 14 种、二级 99 种。
旅游资源。 峨山县有锦屏山、山后茶园、天子山温泉旅游区三个旅游景区。峨山作为新中国诞生后的第一个彝族自治县，全县居住着彝、汉、哈尼、回、傣、白、蒙古等 31 个民族，其中，彝族人口就占总人口的 56.97% 。峨山具有绚丽多彩的彝族文化和多民族文化，拥有 “ 彝祖圣地 ”“ 花鼓舞之乡 ”“ 滇中革命摇篮 ” 三张文化名片。目前峨山县的旅游资源尚未充分开发利用，有较大的开发潜力。
（二）建设基础
1. 生态空间格局逐步建立
严格 “ 三区三线 ” 管控。 峨山县国土空间规划的编制工作已形成初步成果，划定了 “ 三区三线 ” ，按照生态空间、农业空间、城镇空间优化调整布局，在城市发展过程中严守城镇开发边界三条控制线 —— 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，纳入国土空间规划高位管束，逐步将土地利用规划和城乡规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强力推动国土空间用途管制和主体功能区制度的落地实施。结合峨山县自然保护地优化整合及饮用水源地划定和保护，峨山县划定生态保护红线面积为33679.6131 公顷，占峨山县国土总面积 17.43% ，划定的城镇开发边界不与生态保护红线和永久基本农田重叠，满足国家、省下达的保护任务，生态保护红线类型为红河（元江）干热河谷及山原水土保持生态保护红线，主导服务功能为水土保持；自然保护地面积为 24406.43 公顷，占国土面积的 12.38% ，确保了自然生态空间面积不减少，性质不改变、功能不降低。
落实 “ 三线一单 ” 管控要求。 生态文明建设过程中，峨山县严格落实《玉溪市 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控实施意见》，完成玉溪大化产业园区规划环评调整，实施生态环境分区管控，严格执行包括生态保护红线优先保护单元、一般生态空间优先保护单元、饮用水源地优先保护单元、工业集中区重点管控单元、县城城镇生活污染重点管控单元、化念镇城镇生活污水重点管控单元、矿产资源重点管控单元、大气环境布局敏感重点管控单元及一般管控单元等 9 个单元的生态环境准入清单，强化空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源开发效率要求，国土山川绿化取得重大进展，森林覆盖率达 65.68% ，森林蓄积量达 956.6万立方米。
2. 生态文明建设制度体系逐步健全
峨山县认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市县有关环境保护重大决策部署，一方面先后制定出台了《关于加强生态文明建设的决定》《中共峨山县委 峨山县人民政府关于争当全市生态文明建设排头兵的实施意见》《峨山县争当全市生态文明建设排头兵四年行动计划（ 2014—2017 年）》和《峨山县建设生态文明先行县实施方案》《峨山县水污染防治实施方案》《峨山县大气污染防治行动实施方案》等一系列政策和文件，稳步推进污染减排、生物多样性保护、绿色产业结构调整、环境监管执法等各项工作，解决影响全县经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题；另一方面认真落实环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” 。制定出台了《关于全面推行环境保护 “ 一岗双责 ” 制度的决定》《峨山县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》《峨山县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》等系列文件，全面建立 “ 党政同责、一岗双责 ” 的环境保护责任制，为巩固和提升峨山县省级生态文明县建设成效提供了强有力的组织保障。
3. 绿色低碳发展稳步提升
“ 十三五 ” 期间，峨山县大力实施产业强县战略，深化供给侧结构性改革，围绕转型发展新要求，积极培育新动能，现代服务业加快发展，现代农业水平不断提高，新型矿冶、新型建材、高原特色农业、先进装备制造、特色生物资源加工、文化旅游及大健康等重点产业培育稳步推进。产业结构不断优化，服务业比重不断提升，三次产业结构比由 2015 年的 15.9:39.1:45.0 调整为2021 年的 14.6 ： 27.5 ： 57.9 。
全县大力发展绿色工业，加快推进工业转型升级，以园区发展为重点，建立完善政策措施和工作推进机制，强化企业节能降耗改造，推进结构优化、技术创新和污染防治，把玉溪市大化产业园区（现新平工业园区绿色钢城片区）建成玉溪重要的新型建材生产基地、矿业循环经济产业区和省级小微企业产业集聚示范区，并根据省、市要求积极推动工业园区的优化提升， “ 云南绿色钢城 ” 启动建设。 “ 十三五 ” 期间累计完成工业固定资产投资63.03 亿元。
农业生产能力和质量进一步增强，粮食、烤烟、蔬菜、畜牧业等产业稳步发展，打造精品农业庄园和高原特色农业示范园，建成一批生态农业示范基地、无公害农产品基地、绿色食品原料基地、有机食品基地和绿色食品基地，推动传统农业向产业化、集约化、高效化农业转变，促进农业标准化、品牌化、规模化发展，大力实施绿色防控技术推广。构建新型农业经营主体，加快田园综合体、农业庄园经济发展，培育发展龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，推广 “ 峨山菜园 ” 现代农业发展模式，推进化念田园综合体、云茶山庄、源天庄园、国城庄园、怡悦生态养殖庄园、月亮弯等项目建设和提档升级。大力发展订单农业，建立稳定的产供销关系，降低生产经营风险。加快农产品综合批发市场建设，搭建现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台，构建联通农产品生产、冷链、流通、交易各环节的信息体系，加快农产品冷链仓储设施建设， 降低流通成本，畅通农产品外销渠道。截至 2021 年，峨山县累计拥有 “ 三品一标 ”有效认证 13 家企业 52 个产品，其中无公害农产品有效认证 4 家企业 26 个产品、绿色食品有效认证 4 家企业 21 个产品，有机产品有效认证 5 家企业 5 个产品，基地面积达 2.75 万亩，油橄榄产业成为 “ 一县一业 ” 的优势产业， 2021 年实现农林牧渔业增加值达 19.48 亿元，年均增长 7.8% 。
文化旅游业和现代绿色服务业快速发展。近年来，峨山县围绕昆玉红旅游文化产业带项目建设，大力开发绿色旅游产品和服务，打造彝人谷休闲度假区，建设彝人谷竹海景区、云茶山庄等项目，致力于休闲农业和乡村旅游的发展， 2021 年第三产业增加值 75.84 亿元，年均增长 12.0% 。
4. 生态环境质量保持优良
峨山县深入推进生态环境保护和生态文明建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和饮用水源地保护等标志性战役，生态环境质量保持优良。 2019-2022 年县城区环境空气质量优良天数比率分别为 98.1% 、 99.7% 、 99.7% 、 100% ，细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度保持在 21 微克 / 立方米以下，均完成玉溪市约束性指标及大气污染防治目标责任书的考核要求，地表水 1 个国控及 1 个省控断面水质达到或优于 Ⅲ 类的比例均为 100% ，无劣 Ⅴ 类水体和黑臭水体， 2 个集中式饮用水源地及 5 个 “ 千吨万人 ” 饮用水水源地水质优良比例为 100% ，县城区交通噪声、区域声环境和功能区声环境达标率 100% ，全县土壤环境总体安全可控，辐射环境质量状况良好，河湖长制及林长制得到全面实施，全县生态环境质量总体保持良好， 2019-2021 年云南省县域生态环境质量监测评价与考核结果均为基本稳定。
5. 生态安全屏障更加牢固
生物多样性保护网络体系建设日趋完善，县域典型生态系统和重要物种得到有效保护。近年来，针对全县生物多样性下降、外来物种入侵等问题，峨山县重点保护修复珍稀生物生境，修建生态廊道，营造良好的生物栖息环境。在峨山县高鲁山省级森林自然公园和玉溪玉白顶省级自然保护区等生物多样性优先保护区，对珍稀濒危动植物进行封育保护，结合生物多样性生态保护修复重点工程，实施玉溪玉白顶省级自然保护区建设、生物多样性近地保护、特有物种栖息地保护等，加强国家重点动植物保护区的修复，带动整个生态空间保护修复，形成与森林、湿地、水体等共存的生物多样性保护区，提高生物多样性。通过持续实施自然保护区建设，使境内典型生态系统得以完整保存，动植物物种种群数量有不同程度的增长，而森林公园的建设，不仅使范围内的自然环境和野生动植物资源得到有效保护，同时成为大众观光旅游的目的地，成为科普教育和发展地方经济的重要资源基础。峨山县划定生物多样性维护生态功能重要区面积 33918.44 公顷，占全县国土总面积的 17.56% ，圆满完成北移亚洲象群南返助迁工作。峨山县生物多样性保护和管理进入规范化、法制化轨道，现有自然保护地内生物多样性保护能力得到进一步提升。
6. 生态人居环境全面改善
“ 十三五 ” 期间，峨山县推进实施城乡规划全覆盖工程、蓝天工程、碧水工程、绿化工程四大工程 20 个项目，新造林 3000 亩，进行全县路域环境专项整治及绿色生态走廊建设，实现了城乡生态环境更加优美，人居环境全面改善，基础设施更加完备，管理机制更加健全，人与自然更加和谐。
峨山县坚持以农村环境连片整治为抓手和突破口全面开展农村环境综合整治，大力推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理及河道整治，完成 573 个自然村农村生活污水现状和治理需求调查， 2021 年农村生活污水治理率 60.53% ，实施猊江流域农村环境连片综合整治项目建设，启动双江街道富泉村万和组等 5个村组工程建设， 8 个乡镇（街道）集镇生活垃圾设施覆盖率100% ，村（居）民小组保洁员配备和垃圾收费覆盖率 100% ，农村无害化卫生户厕改建完成率及行政村所在地公厕覆盖率100% 。以集中整治和建立长效管理机制相结合，推进农村环境卫生综合整治工作，稳步改善农村环境质量，农村无害化卫生厕所普及率达 84.42% 。加大村庄绿化工作力度，甸中小河村、大龙潭绿溪村被列为 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划省级试点，打造念江、河外 2 个精品示范村，建成万和、洛泉等 22 个美丽村庄，完成双江街道小龙潭村、坡脚村、西河村、厂上村、登云村和小街街道、文明、年景村生态文明建设试点项目。稳步开展传统村落保护， 10 个村庄列入中国传统村落名录， 3 个传统村落保护发展规划通过省级审查。通过生态村试点创建，村容村貌大幅改观，基础设施得到加强，环保村规民约等制度进一步得到完善，村民生态环境保护意识明显提高，农村生产生活条件明显改善，圆满完成农村人居环境整治三年行动考核，生态环境日趋优美宜居，夯实了生态文明建设基础。
7. 生态文明理念深入人心
“ 十三五 ” 期间，峨山县以 “6·5 世界环境日 ” 为契机，开展 “ 美丽中国，我是行动者 ” 系列宣传活动，印发《峨山县 2020 年 “6·5世界环境日 ” 宣传活动方案》，采取线上和线下结合的方式，走进机关、社区、学校、乡村和企业，大力弘扬生态文化和生态道德，倡导生态价值观念。全县排污企业自觉履行环保职责，减少污染排放；通过创建活动全县干部群众的环保意识进一步增强，干部群众、青年学生积极为生态建设建言献策，争做生态文明的履行者、宣传者和倡导者；全县 “ 绿色消费、崇尚自然 ” 的生活方式蔚然成风， 2021 年公众对生态文明建设的满意度为 95.61% ，参与度为 92.97% ，生态理念深入人心，人与自然、人与社会更加和谐。近年来，峨山县没有发生重大环境污染、生态破坏事件。
第二章 生态文明建设形势分析
（一）存在的主要问题
1. 乡镇镇区生活污水收集、处理率偏低
部分乡镇镇区所在地雨污分流管网、生活污水处理设施建设滞后，生活污水收集率低，已建成的运营不正常，缺乏有效管护，未发挥作用，多数采用简易氧化塘处理，处理效果及出水水质得不到保障和有效监管，例如小街街道无集镇生活污水处理设施，富良棚乡一体化污水处理站、大龙潭乡氧化塘因不同原因现已暂停运行，造成上述集镇生活污水未经处理直排，其余乡镇基本采用氧化塘简易处理方式，出水水质未定期开展监测，不能确保稳定达标排放。
2. 历史遗留矿山生态修复整改推进较慢
峨山彝族自治县涉及历史遗留矿山生态修复任务为 92 座111 个图斑，总面积 284.8386 公顷。 2022 年已完成《云南省峨山彝族自治县历史遗留矿山生态修复实施方案》和《 “ 一矿一策 ”实施方案》，明确了每一座矿山的修复方式，其中：自然修复 20座，修复面积 54.0131 公顷；绿化修复 60 座，修复面积 99.8376公顷；工程治理 12 座，修复面积 130.3535 公顷。 2021 年中央生态环境保护督察指出玉溪市尚未生态修复的矿山有 302 座，历史遗留矿山整改推进缓慢，峨山县占 30.5% 。
峨山县历史遗留废弃矿山存在数量多、采矿损毁面积大、生态修复任务繁重问题，部分责任主体消失，修复进度缓慢，生态修复资金筹措难度大、地方配套缺口较大，时间紧迫等问题，导致修复进度缓慢。
3. 治理体系和治理能力现代化尚未形成
随着水、大气、土壤等重大污染防治行动计划的实施，环保监管、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加，然而目前环境管理能力相对滞后，健全的环保机制、政策和手段体系尚未全面建立，环保技术、资金保障仍相当不足，基层环保高水平人员严重欠缺，难以应对复杂多变的环境问题。与当前面临的生态环境问题、解决问题的手段要求相比还有较大差距，生态环境治理体系不完善，污染治理基础设施建设滞后，治理体系和治理能力现代化尚未形成，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立健全，对生态文明建设总体目标的实现是一大挑战。
4. 生态环境分区管控尚不完善
根据《峨山县国土空间规划》、 “ 三区三线 ” 划定结果以及《玉溪市 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控实施意见》，对 “ 三区三线 ” 划定结果落地并严格管控是今后管控的重点，现有体制机制需做进一步适配和完善。
生态环境分区管控尚不完善主要表现为：一是生态保护区域的生态系统服务效能并未真正体现。峨山县生态用地总量大，生态空间分布广泛，然而总体上利用效率不高，对生态功能价值发挥方面重视不足。有林地整体质量不高，植被的建设和保护大多停留在植树造林、绿化荒山阶段，森林生态系统涵养水源和水土保持能力并没有随着绿化面积的增加而大幅度提高。二是河湖生态空间管控尚不完善。全县虽已完成 21 条河流（河湖）管理范围划定，大多数河流尚未划定水域岸线空间，部分河流存在河道水系廊道破碎化，城镇建设侵占水生态空间的现象。目前实施的河道治理多从防洪、截污等功能考虑，未能从生态环境整体效益出发，保护成效尚未完全显现。三是生态空间保护体制机制不完善。城乡二元结构明显，城乡发展不均衡，城乡互动格局仍需完善，要素融合机制有待健全，生态空间保护的体制机制需进一步健全，在信息化建设、基础测绘服务等方面仍存在薄弱环节。
5. “ 省级生态文明县 ” 品牌带动辐射效应有待增强
峨山县 2017 年获得 “ 云南省生态文明县 ” 称号以来，始终坚持生态优先、绿色发展方针，推动实现生态环境保护与经济社会发展协调共赢，生态环境质量持续保持优良，完成省、市各项考核，生态文明建设取得的成效对增加人民群众对美好生活的获得感、幸福感有较大的促进作用，人民群众对生态环境满意度逐年提高。但还存在以下方面不足：少数建设指标保持稳定达标和持续改善有一定难度，如乡镇污水治理率，主要原因为乡镇生活污水收集管网及处理设施建设滞后，村镇饮用水卫生合格率尚未达到国家生态文明建设示范区建设指标的考核要求，是峨山县委县政府提出 “ 十四五 ” 末创建成 “ 国家生态文明建设示范区 ” 的主要制约因素。峨山县传统农业种植方式的优化调整需要一定周期，绿色农产品优质优价的市场价格体制尚未健全等；自然资产的保值增值、生态产品价值实现机制、推进绿色高质量发展能力有待提高；建设绿色金融，生态环境损害赔偿制度的严格执行、转移支付支持力度、探索长效保障机制有待完善。 “ 省级生态文明县 ” 品牌带动生态环境保护与治理、城乡人居环境的提升与改观、乡村振兴等方面的辐射效应有待增强。
（二）机遇与挑战
1 ．面临机遇
（ 1 ）生态文明建设的机遇
党的十九大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局的重要内容，二十大报告指出：未来一个时期我国生态文明建设的战略部署为推动绿色发展、促进人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进人与自然和谐共生的中国式现代化，促进城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著。
“ 十四五 ” 时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。坚持以习近平生态文明思想为指导，增强生态文明建设的战略定力，促进生态环境持续改善，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，建设人与自然和谐的现代化是未来努力发展方向。随着习近平生态文明思想深入人心，新发展理念深入贯彻，新发展格局加快构建，高质量发展扎实推进，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，经济社会加快绿色转型，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力进一步增强，峨山县生态文明建设迎来了更好的发展机遇。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
云南省委、省政府坚决扛起生态文明建设政治责任，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，始终坚持生态优先、绿色发展，全国生态文明排头兵建设全面开启。玉溪市委、市政府高度重视生态文明建设，在健全完善生态环境保护制度、资源高效利用制度、绿色发展路径实践中探索和总结经验，统筹推进全市生态文明建设工作，鼓励各县区积极争创国家生态文明建设示范区和 “ 绿水青山就是金山银行 ” 实践创新基地，创建工作已呈全面铺开态势。
峨山县委、县政府确立以生态文明建设引领峨山高质量发展方针，狠抓落实 “ 加大生态环境保护力度、有序推进生态文明建设、守住绿水青山 ” 各项工作， 2007 年成为云南省第一家编制和实施生态县建设规划的县区，全县 8 个乡镇（街道）全部创建成为 “ 云南省生态乡镇 ” ， 2017 年成功获得 “ 云南省生态文明县 ” 称号，生态文明建设工作取得较好成效。峨山县深入贯彻落实 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，全面提升生态文明建设水平，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全现代环境治理体系，严密防控环境风险，生态环境质量保持优良，积极探索 “ 两山 ” 转化路径及峨山模式，为峨山县创建 “ 国家生态文明建设示范区、 ”“ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地打下坚实基础 。
（ 2 ）重大战略叠加发力的趋势更加明显
在畅通国内大循环、促进国内国际双循环的大背景下，国家和省、市加速培育新动能，随着国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带、新时代推进西部大开发等发展战略实施，区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ） 的签署，沿边开放将成为新的发展热点。随着玉磨铁路、玉楚高速、峨石红高速的建成，峨山作为中国 — 中南半岛经济走廊和长江经济带的重要节点，交通区位优势凸显，为峨山全面落实国家重大战略布局，主动服务和融入国家发展，实现跨越发展目标带来历史性机遇。省委、省政府围绕打造世界一流 “ 三张牌 ” ，加快构建滇中城市经济圈，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设，市委、市政府抢抓 “ 两新一重 ” 建设机遇，将为峨山迎来融入发展和开放合作的重要机遇，同时，随着滇中环线、红河谷 — 绿汁江绿色产业经济带的加快推进，峨山西部的山区乡镇在特色农业产业发展等方面将迎来难得机遇。
（ 3 ）体制机制改革红利惠及生态环境保护
随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省级以下环保机构垂改等改革陆续到位和生态文明体制机制改革措施落地见效，将为深入打好污染防治攻坚战提供坚强的保障。有效防范生态环境风险，提高环境治理水平，需要综合施策，需强化各级政府和全社会的生态环境风险意识，建立从严从紧的法律法规体系，建设生态环境监测和预警体系，构建多元共治的生态治理体系，形成多方参与的生态环境共治模式。
2. 未来挑战
（ 1 ）资源环境约束压力进一步加大
峨山县始终坚持 “ 生态优先、绿色发展 ” ，在国土空间规划和生态功能区划中保护当先。《峨山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》要求全县经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，生产总值年均增长 10% 以上，生产总值从 2021 年的 131.7 亿元增加到2025 年 200 亿元。《纲要》同时要求峨山县按照生态优先、适度开发、确保底线的原则，合理开发自然资源，推动绿色、循环、低碳发展，加强节能减排约束性指标管理。因此，峨山县面临着经济发展与生态环境保护矛盾日益突出的局面，生产生活空间挤占生态空间的问题将长期存在，资源环境约束压力进一步加大。
（ 2 ） “ 节能减排 ” 目标任务的完成面临巨大挑战
能耗：一方面， 2021 年单位国内生产总值能耗为 0.471 吨标煤 / 万元，已低于玉溪市（ 0.6 吨标煤 / 万元）及云南省的平均水平（ 0.49 吨标煤 / 万元），进一步下降有一定难度，根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市 “ 十四五 ” 节能减排综合工作实施方案的通知》（玉政办发〔 2023 〕 3 号），玉溪市下达峨山县 “ 十四五 ” 能耗强度下降目标任务为 14.0% ， 2025 年峨山县能耗须降到 0.457 吨标煤 / 万元以下，面临挑战。另一方面，玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目（钢材产能 487 万吨 / 年） 2023年全部建成投产后，峨山县能源消耗总量和单位生产总值能耗将大幅上升，预测 2025 年峨山县单位生产总值能耗为 0.615 吨标煤 / 万元，较 2021 年增长 30.5% ，峨山县将无法完成玉溪市 “ 十四五 ” 能耗强度下降目标任务。
污染物减排：根据玉政办发〔 2023 〕 3 号文件，玉溪市下达峨山县 “ 十四五 ” 主要污染物重点工程减排量目标为氮氧化物254.7 吨、挥发性有机物 133.9 吨、化学需氧量 85.3 吨、氨氮 8.7吨，而 “ 玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目 ” 核定的污染物排放总量为：颗粒物 1385.25 吨 / 年，二氧化硫 1259.22 吨 / 年，氮氧化物 2207.6 吨 / 年，二氧化硫、氮氧化物总量纳入玉溪市污染物总量控制计划。经对照分析，玉昆钢铁项目 2023 年建成投产后将新增氮氧化物排放总量 2207.6 吨 / 年，与 “ 十四五 ” 期间减排 254.7 吨目标相比，不降反升且增加量巨大，峨山县 “ 十四五 ”减排目标的完成将面临巨大挑战。
（ 3 ）生态环境质量保持稳定优良和持续改善存在一定挑战和不可控因素
地表水国控曲江永昌桥断面水质年均值达到 Ⅲ 类水质，但按月监测值不能稳定达标，主要超标项目为 BOD 5 、 COD 、 NH 3 -N 、总磷，原因一是紧邻的红塔区曲江上游矣读可（玉溪大河）省控断面水质保护目标为 Ⅴ 类，低于下游永昌桥断面 Ⅲ 类水质保护级别，且水质不能稳定达标， 2019-2021 年该断面水质分别为 Ⅴ 类、Ⅳ 类、劣 Ⅴ 类，呈逐年下降趋势（ 2021 年氨氮年均值超 Ⅴ 类 0.19倍， 2022 年 4 月氨氮 4.55mg/L ，超 Ⅴ 类 1.28 倍），而永昌桥断面水质保护目标为 Ⅲ 类（根据《 2021 年玉溪市国控、省控地表水断面水质达标率考评细则》 2021 年开始按 Ⅲ 类考核， 2021 年之前按 Ⅳ 类考核），两个断面相距仅 17.6 公里，中间无大的、水质优良的地表径流汇入；二是沿岸涉及红塔区及峨山县的集镇和农村生活污水、农业面源的汇入对断面水质有直接影响，雨季地表径流冲刷带入河道的污染物负荷较大，导致出现月均值超标的情况。跨区域的外来输入污染源的治理尚存在体制机制健全、监管、污染联防联治等方面的不完善。峨山县环境空气质量受境外东南亚烧荒、周边县区林业防火的计划烧除行动影响，加之常出现的春、夏季极端高温干旱天气，导致 PM 10 、 PM 2.5 偶有超标，春、夏季高温和太阳辐射强度高时 O 3 偶有超标，挥发性有机物（ VOC S ）和氮氧化物（ NO X ）是形成臭氧的重要前体物质，控制重点行业的产排是关键。未来，如何建立健全区域联防联控制度、精准预报污染气象、及时启动重污染天气应急预案及防控措施存在技术支撑、资金压力、人员调配、区域协调等方面的综合压力。
（ 4 ）经济高质量绿色发展存在较大压力
围绕峨山县 “ 十四五 ” 发展定位：主动融入玉溪 “ 一核三带 ” 和玉溪中心城区一体化发展，优化国土空间布局，拓展城市空间，推进基础设施互联互通，强化产城融合，完善公共服务设施，提升城市功能，突出城镇特色，倾力建设绿色现代产业集聚区，打造玉溪市产业发展拓展区，将峨山建成全市经济高质量绿色发展新增长极。
峨山县县域经济转型升级较慢，工业产业发展仍处于资源型、内向型、粗放型阶段，以铁矿及其他矿产资源的开采、冶炼、铸造、建材、化肥等传统粗加工产业占比达 70% 以上；农业以特色种养殖为主，现代农业发展程度低、市场化水平不高，全县特色农产品加工转化率和商品率不足 20% ，均存在产业链较短，产品精深加工度不够，产品附加值不高的情况，虽近年来采取不同举措、多渠道调整产业结构、转型升级传统产业、提质增效、节能减排、调整种养殖品种，大力发展果蔬、花卉特色优势农业，取得一定成效，但原有初级生产加工方式尚未得到较大改观，如何尽快 “ 打通终端、打造集群 ” ，延伸产业链，强化供应链，早日实现经济高质量绿色发展，打造玉溪市产业发展拓展区的道路上挑战与压力并存。此外，峨山县山区面积大，农村人口多，城乡发展依然不够平衡，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化推进缓慢，统筹城乡发展，推进产城融合、乡村振兴的任务繁重。
（ 5 ）实现 “ 十四五 ” 生态环境治理目标存在一定压力
《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》目标：到 2025 年，畜禽粪污资源化综合利用率达 95% 以上，村庄生活污水集中处理率达 90% 以上，村庄生活垃圾处理设施覆盖率、乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率均达到 100% 。峨山县 2021-2022 年现状指标为：畜禽粪污综合利用率 93.01% 、农村生活污水治理率 64.47% 、乡镇镇区生活污水处理率 68.75% ，与 2025 年目标有一定距离，在余下不到 3 年的时间里须有针对性加快重点工程项目的实施，如乡镇、农村生活污水的收集治理、农村饮水提升工程等。
第三章 规划总则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，按照高质量发展和省委省政府提出的 “3815” 战略 “ 面向南亚东南亚辐射中心 ” 要求，聚焦峨山 “ 两心两带多廊 ” 〔县城发展核心区、云南绿色钢城（化念）核心区，绿色矿冶集聚和资源型经济转型发展带、红河谷 — 绿汁江热区产业经济带，玉磨铁路、高速公路沿线特色产业经济走廊〕的生产力空间格局，坚持保护优先、发展优化、治污有效，实现人与自然和谐共生的中国式现代化，锚定国家美丽中国建设、绿美云南建设以及云南省努力成为全国生态文明建设排头兵目标，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，以巩固和提升峨山县省级生态文明县创建成效，创建国家生态文明建设示范区、打造生态文明建设示范区样板、探索 “ 两山 ” 转化路径之峨山模式为统领，全面提升峨山县生态文明建设水平。
（二）规划原则
生态优先，绿色发展 。坚持 “ 保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力 ” 的理念，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。
因地制宜，彰显区域特色。 从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。
统筹推进，分步实施。 树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，坚持“ 山水林田湖草沙 ” 系统治理，针对客观存在的地质灾害易发多发、水土流失和石漠化问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。
以人为本，共建共享。 坚持以人民为中心，把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，加快提升和改善环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
深化改革，创新驱动。 充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化生态体制改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度建设体系，强化科技创新引领作用，加大科技投入和技术创新，积极推动新能源的开发利用，为生态文明建设注入强大动力。
党委政府主导，全社会共同参与 。以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。
（三）规划范围及期限
1. 规划范围
规划范围为峨山县全境，包括全县 2 街道 3 镇 3 乡，即双江街道、小街街道、化念镇、甸中镇、塔甸镇、岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡，下辖 78 个村（社区）， 536 自然村， 598 个村民小组，国土总面积 1931.7 平方公里。
2. 规划期限
《峨山彝族自治县生态文明建设示范区规划》规划期限为2022-2030 年。其中，近期 2022-2025 年，中远期 2026-2030 年。2021 年为规划基准年，部分指标数据更新到 2022 年。规划目标、任务、工程以近期（ 2022-2025 年）为主，展望到 2030 年。
（四）规划定位
围绕倾力建设开放协调发展先行区、 绿色现代产业集聚区的发展定位，促进生态环境持续改善，以生态环境高水平保护推动高质量发展，深入实施 “ 生态产业化、产业生态化 ” ， 将生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游。坚持经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高，加大自然生态系统和环境保护力度。着力推进循环发展、低碳发展、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的发展方式、产业结构和消费模式，促进绿色生态优势向经济优势转变。
巩固提升峨山县省级生态文明县创建成果，积极创建 “ 国家生态文明建设示范区 ”“ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，全面提升生态文明建设水平；加快 “ 云南绿色钢城 ” 绿色高质量建设发展进程，加快新能源产业发展，科学有序开发利用风能、太阳能等清洁能源，促进绿色低碳发展，提升森林资源生态产品价值的保值增值，将天然林保护与生物多样性保护有机结合，严防外来入侵物种，提升峨山生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢生态安全屏障。
本规划作为峨山县贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局的抓手，是峨山县 2022-2030 年深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进生态文明示范建设的指引和总纲，在明确全县生态文明建设宏观战略、确定生态文明建设任务部署、建立生态文明体系、强化生态文明统筹协调等方面将发挥指导性作用。同时，本规划及其实施情况是国家级、省级生态文明建设示范区建设、复核以及 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地建设、实施、创建及复核的重要依据。
（五）规划目标
1. 总体目标
以习近平生态文明思想为指导，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系，将峨山县建成 “ 国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣 ” 的生态文明建设示范区样板。 确保完成国家、省级生态文明建设示范区各项指标的同时，围绕重要指标及特色指标不断提升生态文明建设成效。完成省级生态文明县复核并延续命名，积极创建 “ 国家生态文明建设示范区 ”“ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，探索 “ 两山 ” 转化路径之峨山模式。
2. 阶段目标
近期目标（到 2025 年）： 持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严密防控环境风险，深入推进中央及省级生态环境保护督察问题整改。推进农村人居环境综合整治，加快建设乡镇 “ 两污 ” 设施及农村生活污水收集处理设施。大力发展清洁能源，以 “ 绿色钢城 ” 为重点完善能源消耗总量和强度调控，尽早实现能耗 “ 双控 ” 向碳排放总量和强度 “ 双控 ” 转变，将峨山建成玉溪市经济绿色高质量发展样板。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、资源利用效率大幅提高，绿色发展水平进一步提升，生物多样性得到有效保护，生态环境治理体系不断健全，治理及监管能力大幅提升，生态文明意识明显增强。峨山县完成省级生态文明县复核并延续命名，创建 “ 国家生态文明建设示范区 ” ，“ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地取得突破。
规划到 2025 年，生态环境质量持续保持优良、林草覆盖率达到 68% 以上，生物多样性得到有效保护，村镇饮用水卫生合格率达到 100% ，乡镇生活污水、生活垃圾得到有效收集和处理，城镇污水处理率达 95% ，农村生活污水治理率达 70% ，农村生活垃圾无害化处理村占比 95% 以上，化肥农药减量化行动成效显著，以 “ 玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目 ” 为核心，将 “ 云南绿色钢城 ” 建成工艺技术及装备水平、清洁生产水平均处于国内及国际先进水平的钢铁行业绿色工厂标杆；以 “ 油橄榄 ”“ 峨山菜园 ” 为代表的生态农业种植及绿色农产品深加工产业初具规模， “ 三品一标 ” 认证数量达到 65 个。
中远期目标（到 2030 年）： 成功创建国家生态文明建设示范区及 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地， “ 两山 ” 转化模式及路径成为可借鉴样板；国土空间开发保护格局得到优化，“ 三区 ” 主体功能划分更加明晰、 “ 三线 ” 边界刚性管控更加有力。广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，实现能耗 “ 双控 ” 向碳排放总量和强度 “ 双控 ” 转变，碳排放达峰后稳中有降，生态系统碳汇能力得到较大提升，清洁能源得到充分发展，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境质量持续保持稳定和改善，环境风险得到全面管控，生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，生态安全屏障牢固，基本实现生态文明现代化。
3. 建设指标
根据《中华人民共和国生态环境部办公厅关于开展第一批国家生态文明建设示范区和 ‘ 绿水青山就是金山银山 ’ 实践创新基地复核评估工作的通知》（环办生态函〔 2021 〕 275 号）《中华人民共和国生态环境部办公厅关于开展第七批生态文明建设示范区和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔 2023 〕 209 号）《云南省生态环境厅关于印发 < 云南省省级生态文明建设示范区建设指标 > 的通知》（云环发〔 2022 〕 21号），整合了最新的省级和国家级示范区建设的指标体系，并结合峨山实际情况，形成峨山县生态文明建设示范区指标体系，包含 39 项建设指标，现状及目标详见表 3-1 。
第四章 规划任务与措施
（一）生态制度体系建设
全面贯彻落实党的十八大以来关于加快生态文明体制改革，围绕生态文明建设治理体系和治理能力现代化，加快推进峨山县生态文明建设，逐步完善生态文明制度与保障机制。在重点领域改革取得突破性进展，基本建立起覆盖生态文明决策、评估、管理、考核、补偿等方面制度体系；构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
1. 健全生态环境保护制度
健全国土空间规划体系，加快《峨山县国土空间总体规划（ 2021-2035 年）》的印发实施，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用，构建 “ 两区三廊三片，两心两带多廊 ”的国土空间开发保护格局。将生态环境、农业农村、水利、城管、交通等多部门规划划入空间规划一张图，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
健全国土空间开发保护制度，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，落实 “ 三区三线 ” 划定成果，把 “ 三区三线 ” 作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。落实生态环境分区引导机制，按照《玉溪市 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控实施方案》管控要求，强化 “ 三线一单 ” 在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用，基于生态环境准入清单要求，进行项目审批建设。
健全生态环境风险防范应急管理制度，强化环境风险全过程管控，大力推进环境应急预案管理工作，加强相邻地区突发环境事件应急联动机制建设，建立健全多部门的沟通协调机制，共同应对环境突发事件。
加强环境风险预警防控，协同推进重点区域流域风险防控、监测预警、污染综合防治与生态修复。完善河（湖）长制、林长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，严格考核问责；建立以林长制为主体的党政领导保护发展林草资源责任体系，严格考核评价制度。贯彻落实生态环境保护督察制度，确保生态环境保护督察反馈的问题得到及时、有效的整改，达到要求。
2. 完善资源高效利用制度
按国家、云南省和玉溪市有关部署，对水流、森林、山岭、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地、能源等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，强化对重点领域绿色技术创新的支持。全面推行循环经济理念，完善资源循环利用制度。深化矿产资源管理改革，探索构建 “ 政府主导、部门联动、精准监管、提高效能 ” 的矿产资源开发保护联合监管新机制。提高资源能源利用效率，完善资源循环利用制度，进一步增强绿色竞争力。
3. 健全生态保护和修复制度
按照 “ 谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿 ” 的原则，建立健全科学合理的生态补偿机制。全面推行资源有偿使用制度，按照《云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的要求，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，从建立生态保护补偿资金投入机制、完善生态功能区转移支付制度、创新重点流域横向生态保护补偿机制、探索市场化、社会化生态保护补偿新模式、创新生态保护补偿推进精准脱贫机制等方面建立生态补偿机制。建立自然资源和生态产品价值评价机制。拓展生态产品价值实现模式。积极配合省、市完善生态补偿监测支撑与绩效评估机制。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，逐步推进市场化交易补偿。进一步落实、建立和完善自然保护区、水源保护区等保护地的生态补偿机制，探索实施峨山县生态脆弱区生态保护补助奖励政策，推进综合补偿试点。统筹生态保护修复管理机制，加强对高鲁山、锦屏山、山后厂、红石岩、新村水库、化念水库、县城近山面山等自然保护区、风景名胜区、饮用水源地的生态管控和保护，强化南盘江曲江峨山段流域、绿汁江流域的生态治理修复，强化生态保护与修复监管，维护生态安全。
探索统筹实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，实现生态系统整体保护、系统修复、综合治理。全面推行资源有偿使用制度，按照《云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《昆明市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的要求，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，从建立生态保护补偿资金投入机制、完善生态功能区转移支付制度、创新重点流域横向生态保护补偿机制、探索市场化、社会化生态保护补偿新模式、创新生态保护补偿推进精准脱贫机制等方面建立生态补偿机制。建立自然资源和生态产品价值评价机制。拓展生态产品价值实现模式，依托良好的生态环境和优美自然风光、民族文化遗存，发展旅游与康养休闲融合发展的生态旅游，鼓励盘活存量资源，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，推行相关生态文化休闲旅游创意产品开发，实现生态资本深化和变现增值。探索土壤环境监管新模式，探索 “ 绿色低碳化、生态友好化 ” 修复模式，提供绿色可持续、经济可行的土地安全利用开发路径。
4. 严明生态环境保护责任制度
按照《峨山县县级有关部门和单位生态环境保护责任清单》《峨山县生态环境保护目标责任考核办法》，将落实环境保护 “ 党政同责 ” 和 “ 一岗双责 ” 责任制考核纳入峨山县年度综合考评实施方案，细化和量化考核指标，考核结果作为各乡镇（街道）党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。严格落实《峨山县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，实行终身追责。推进土地、林木、草原、水和矿产资源等自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等工作，把资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为干部选拔任用考核评价的重要内容。严格贯彻和执行《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》《云南省地方党委和政府主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》有关要求，开展全县领导干部自然资源资产离任审计，加快建立健全审计评价标准和指标体系，促进领导干部落实生态文明建设责任制。
5. 建立健全现代环境治理体系
健全环境治理领导责任体系，强化党委和政府领导成员生态环境保护 “ 党政同责 ” 和 “ 一岗双责 ” 责任制。健全环境治理企业责任体系，强化企事业单位污染防治和生态保护主体责任，健全以排污许可制为核心的污染源监管制度体系。健全环境治理市场、信用、监管体系，严格落实 “ 谁污染、谁付费 ” 政策导向，建立健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 等机制，加强政务诚信建设，建立企业环境信用评价制度，整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。实施 “ 双随机、一公开 ” 环境监管模式。积极探索生态产品价值实现机制，化绿水青山为金山银山。
（二）生态安全体系建设
围绕稳定水生态环境质量、巩固大气环境质量、应对全球气候变化、有效管控土壤污染风险、筑牢生态安全屏障、守牢生态安全底线，以曲江、绿汁江流域水环境综合整治、农村饮用水安全、大气环境质量巩固、历史遗留矿山生态修复等为重点，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，推动减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统保护，维护生态环境安全。
1. 持续改善水生态环境质量
（ 1 ）统筹推进 “ 三水 ” 共治
深入开展水环境质量提升行动，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，整体推进曲江、绿汁江流域水生态环境保护，结合农村环境综合整治、乡村振兴计划、河道生态修复等多渠道推进农村生活污水治理力度。结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。实施最严格的水资源管理，优先保障生态用水，加强水资源管理 “ 三条红线 ” 约束力度，严格用水总量和强度双控，健全水资源承载能力监测预警机制，加强中水回用的鼓励和引导，全力推进节水型社会建设。开展重点流域水生态环境保护。以曲江、绿汁江为重点推动水生态环境管理从以水污染防治为主向 “ 三水统筹 ” 转变，通过减排和增容统筹好水生态、水环境、水资源，通过保障饮水安全、强化污染减排、水资源保障、水生态保护修复等任务，确保峨山县水环境质量保持优良和持续改善。持续推进入河排污口规范化建设，提升排污口在线监测能力，实施入河污染源、排污口和水体水质联动管理，强化排污许可事中事后监管。
（ 2 ）保障饮用水源地安全
强化新村水库、绿冲河县级集中式饮用水水源地保护，尽快制订水源地突发环境事件应急预案，加强水源保护区水环境风险排查、强化应急防控能力建设，确保新村水库、绿冲河饮用水源地水质全面稳定达标。推进 “ 千吨万人 ” 和乡镇级及以下饮用水水源地规范化建设，完成乡镇级及以下的饮用水源地保护区地理界标和警示标志设立工作。开展化念水库、镜湖水库、舍郎水库、老熊箐水库、大麻栗树水库等 “ 千吨万人 ” 农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农村水源水质监测。实施峨山县重要饮用水水源地保护工程，加强重点水源和应急备用水源工程建设。加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，组织开展突发环境事件应急演练。定期开展饮用水源地环境状况评估工作。
（ 3 ）推进重点流域水环境综合整治
深入推进南盘江曲江（峨山段）流域水环境治理与生态保护，实施水污染综合整治重点工程，建立流域统筹、区域落实、协同推进水污染联防联控工作机制，开展上下游重大生态环境监督管理事项流域会商，促进南盘江曲江（峨山段）流域水生态环境明显改善。推进县城污水管网全覆盖及乡镇生活污水收集处理工程的建设，建立水环境精准防污治污管理体系，推进流域农村人居环境整治和农业面源污染控制，确保永昌桥断面水质稳定达到 Ⅲ类要求。推进绿汁江流域生态保护修复和污染防治，严控岸线开发利用，强化自然岸线保护，因地制宜实施水生态环境保护修复。以云南绿色钢城（化念镇）为重点，加大工业企业环境监管，玉昆钢铁实现生产用水全部循环利用不外排，推动工业企业稳定达标排放。优化水资源利用，加强流域化念水库等生态流量下泄措施落实，确保化念河等达到生态流量底线要求。健全流域污染联防联控机制。
实施玉溪市曲江流域生态补偿试点。针对曲江流域上游红塔区矣读可省控断面 Ⅳ 类水质考核目标，以及沿河农业农村污染源多为红塔区境内的现状，开展曲江（红塔区、峨山县）永昌桥断面污染负荷占比核算，以红塔区输入的污染负荷对断面水质贡献率实施对峨山县生态补偿试点，为流域落实生态补偿体制机制提供借鉴。
（ 4 ）补齐生活污水处理设施短板
通过强化城镇污水截污纳管、扩大截污范围、加快推进雨污分流工程建设等提高城镇生活污水处理能力。加快推进完善乡镇级及村级污水处理设施建设，并对现有污水处理设施进行提标改造， 2025 年前建成第二污水处理厂（小街街道片区）、完善化念镇污水管网建设、以及其余乡镇污水收集处理设施的建设及正常运营。积极推进农村生活污水处理，因地制宜、分类建设，做到技术简单易操作和便于运行维护，确保农村污水处理设施能够长期稳定运行，不断提高农村生活污水治理率。
（ 5 ）持续深化水污染治理
狠抓工业污染防治，以矿山开采、冶炼、钢铁、化工、建材、农副食品加工等行业为重点，加大生产废水的综合治理，提高循环利用率，减少或杜绝外排生产废水。加快推进流域产业布局调整升级，推进工业企业入园区，加大玉溪高新技术产业开发区研和片区双小地块、新平工业园区绿色钢城片区（化念）工业企业生产废水、生活污水排查整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和雨污分流管网建设，大幅提高污水纳管率。推进城镇水污染治理，积极推进双江街道、小街街道污水管网补短板工程，实施管网混错接改造、破损修复。加快提升小街街道片区、玉溪高新技术产业开发区研和片区双小地块区域的城镇污水处理能力，加快峨山县第二污水处理厂、大龙潭乡污水湿地处理系统的建设进度，尽快恢复富良棚乡一体化污水处理站的正常运行。持续推进农业污染防治，加强曲江、绿汁江、化念河等重点流域农业面源污染防治，探索创建小流域农业面源污染综合治理示范区。加快推进农村污水处理设施建设，继续推进 “ 厕所革命 ” ，巩固并持续推进农村垃圾转运和集中处理，严禁垃圾入河。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。切实加强畜禽养殖污染治理，严格畜禽养殖禁养区管理，深入推进生猪养殖项目环评 “ 放管服 ” 改革。全面完善河流水质预警监测体系，扩大水环境质量监测范围，根据水质监测分析判断河流水质情况并及时通报。全面落实河长制，以 “ 河长制 ” 促 “ 河长治 ” ，推进水环境治理从工程向管理延伸，进一步压实各级河长责任。加大河湖岸线保护监管，严格执行河道（湖泊）岸线利用管理规划，推进界桩告示牌安装埋设工作，建立健全部门联合执法机制，建立河湖日常监管巡查制度，落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为。 推进美丽河湖建设，完善美丽河湖长效管理机制，加大云南河长 APP 和云南省河湖长制管理信息系统推广运用力度，实现河（湖）长全覆盖、巡河过程全覆盖，推进美丽河湖建设和申报工作。
2. 持续改善大气环境质量
（ 1 ） 强化大气减污降碳协同增效
坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、 “ 三线一单 ” 、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求。深入推进产业补链延链强链、绿色低碳转型发展，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，大力发展新能源和清洁能源，实施可再生能源替代行动，在保障能源安全的前提下，有序推进 “ 以电代煤 ”“ 以气代煤 ” ，合理控制煤炭消费增长，推动煤炭清洁高效利用。实施钢铁、化工、建材等重点大气污染行业清洁生产水平提升工程，加快生产过程清洁化，推广应用煤炭高效清洁利用等清洁生产技术，降低废气排放总量及二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放强度。从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面开展传统产业集群升级改造，完善动态管理机制，严防 “ 散乱污 ” 企业反弹。
（ 2 ）加强细颗粒物和臭氧协同控制
协同开展 PM 2.5 和 O 3 污染防治。 配合玉溪市积极推动城市PM 2.5 浓度持续下降，有效遏制 O 3 浓度增长趋势。统筹考虑PM 2.5 和 O 3 污染区域传输规律和季节性特征，加强重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。抓好氮氧化物（ NOx ）和挥发性有机物（ ⅤOCs ）协同减排。
完善区域大气污染综合治理体系。 积极落实省、市关于滇中区域大气污染联防联控机制，强化协调预警、区域协作，完善重大项目环境影响评价区域会商机制。
优化污染天气应对体系。 积极预警、及时控制，提高污染天气应急处置能力。配合省、市环境空气质量预测预报能力提升建设。配合省、市完善轻、中度污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。重点行业实施绩效分级管控，完善差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。
（ 3 ）分区施策改善区域大气环境
分区治理区域大气污染。 以空气质量改善进展和区域传输特征，结合地区实际情况，适时调整大气污染防治重点区域及污染防治政策。强化 PM 2.5 、 O 3 协同控制，实施差异化管控。重点行业实施错峰建设（生产）、限产限排，适时采取人工增雨，特殊时段及时启动污染天气应急预案及采取 “ 三停 ” 措施。巩固实施县城建成区及周边重污染行业搬迁、关停淘汰、转型升级。强化秸秆综合利用和禁烧管控。
持续改善重点区域环境空气质量。 推动重点行业绿色转型、玉溪高新技术产业开发区研和片区双小地块、云南绿色钢城（化念片区）升级改造、产业布局优化调整、工业炉窑深度治理。强化 O 3 污染治理，大力推进 VOCs 全过程综合整治，全面完成钢铁行业超低排放改造。配合省、市建立健全城市间大气污染联防联控机制，强化传输通道城市大气污染管控。
（ 4 ）持续推进污染源治理
实施重点行业 NOx 等污染物深度治理。 全面完成钢铁和燃煤发电企业超低排放改造。实施水泥熟料窑生产线烟气脱硝提升工程，显著提升烟气综合脱硝率。有序推进焦化、水泥行业超低排放改造。加强自备燃煤机组污染治理设施运行监管。以焦化、水泥、砖瓦、石灰、铸造等行业带动工业炉窑综合治理工作，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放，全面提升无组织排放管控水平。
大力推进重点行业 ⅤOCs 治理。 以工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修（维护） 4S 店等 5 个行业（领域）为重点，全面开展 VOCs 污染综合治理。建立完善源头、过程和末端的VOCs 全过程控制体系，实施 VOCs 排放总量控制。开展低 VOCs含量原辅材料替代、无组织排放控制、末端治理设施升级改造，推进 VOCs 与其他涉气污染物协同治理。加强油品储运销 VOCs排放监管，全面推进使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。
加强在用车辆尾气污染防治。 强化公路货运污染排放源头管控，持续推进老旧和高能耗、高排放营运车辆淘汰更新，推广应用高效、节能、环保的车辆装备。严格施行汽车检测与维护（ I/M ）制度，确保在用车达到能耗和排放标准，积极推广绿色汽车维修技术，加强对废油、废水和废气的治理，提升汽车维修行业环保水平。加强机动车环保监管能力建设，建立完善机动车环保检测监管信息系统。
深入打好柴油货车污染治理攻坚战。 深入开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品、车用尿素等专项行动，推动车辆全面达标排放。推动机动车新能源化，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源车辆和清洁能源车辆。加快推进物流园区、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化，推进重点行业企业清洁运输。加快淘汰高排放的老旧工程机械、农业机械，强化非道路移动机械排放监管，基本消除工程机械冒黑烟现象。完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，加快推进油气回收自动监控设备与生态环境部门联网，全面清理整顿无证无照或证照不全的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击非标油品。
深入打好建筑施工工地扬尘污染治理攻坚战。 全面推行绿色施工，严格执行 “6 个 100%” 要求，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。推动扬尘精细化管控，完善网格化动态监管机制。加强建筑渣土运输管理，严格落实密闭运输措施。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度。全面加强绿化用地、废旧厂区、物流园、大型停车场扬尘治理。
（ 5 ）持续推进生活源整治
加大汽修行业挥发性有机物污染治理。 汽车维修行业使用涂料必须符合国家和地方挥发性有机物含量限值标准。喷涂、流平、烘干作业必须在装有废气收集系统的密闭车间内进行，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的有机废气应当收集后处理排放。全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。
强力推进餐饮油烟整治。 建成区范围内新建饮食服务经营场所要求使用管道煤气、天然气、电等清洁能源，已建饮食服务经营场所要限期完成清洁能源使用改造。未安装油烟净化设施的饮食业油烟排放单位必须安装油烟治理设施。定期开展建成区餐饮油烟排放企业整治行动。对已经完成整治的餐饮油烟排放单位持续检查，确保油烟净化器定期维护保养、定期检测，油烟达标排放。
强化 “ 禁燃区 ” 和违规露天焚烧行为管理。 严格落实峨山县高污染燃料禁燃区管理要求，推进清洁能源替代。整治烧荒、秸秆焚烧、露天焚烧生活垃圾、园林废物等违规行为，全面实施和划定秸秆禁烧区，对重点区域、重点时段加强巡查监管，杜绝出现焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶及烧荒等现象。加快实现农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化 “ 五化 ” 利用，提高废弃物综合利用效率。
（ 6 ）加强其他涉气污染物治理
加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。 严厉打击消耗臭氧层物质生产、销售、使用等非法活动。实施含氢氯氟烃（ HCFCs ）淘汰和替代。继续推动三氟甲烷（ HFC-23 ）的销毁和转化。鼓励研究开发替代技术和替代产品。
加强恶臭、有毒有害大气污染物防控。 鼓励开展恶臭投诉重点企业和各类开发区监测。加强化工企业、城镇污水处理厂、城市垃圾填埋场及其他领域有毒有害大气污染物风险管控。完善有毒有害大气污染物名录，探索建立有毒有害大气污染物管理体系和工作机制。
加大其他涉气污染物的治理力度。 加强金属冶炼过程中产生的含有害物质的各类气体，包括含尘气体、高温烟气、酸雾等气溶胶的收集和处理。开展工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术研发应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，安装高效除尘设施，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准的生物质锅炉进行整改或淘汰。
3. 加强噪声污染防治
控制工业噪声污染。 合理规划行业布局，加强峨山县功能区内噪声管理，对高噪声设备进行隔音或消音处理，减少工业噪声外泄，推动企业采取有效减噪措施，对工业企业噪声源厂界噪声不达标的限期治理。
控制生活噪声污染。 加强社会生活噪声的监管，控制和降低社会活动场所噪声源的产生强度。加强对达标率低的重要时段和敏感区域的噪声控制，强化对商业网点、娱乐场所、饮食行业等主要生活噪声源的管理，减少经营活动造成的噪声滋扰。
控制交通噪声污染。 合理规划道路沿线地区的开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区。加强对建成区道路的养护和改造，推广使用低噪路面材料，降低交通噪声的强度。针对重点路段建设声屏障；加强对主要公路主干道和辅道两侧绿化隔离缓冲带的建设；安装声学障板，降低直达声、透射声、衍射声的传播。实行分时、分段管理，重点加强夜间噪声管理。
控制建筑施工噪声污染。 加强政府各部门之间的协调和合作，整顿建筑施工噪声扰民问题；综合考虑各种设备及其噪声影响范围，合理布局施工机械，以使噪声对周围敏感受体的影响最小；加强对企业施工的管理，城镇建成区内禁止中午和夜间进行产生噪声污染的施工作业。
4. 积极应对全球气候变化
开展碳排放达峰行动。 研究制定峨山县碳达峰行动方案，明确全县碳达峰目标、实施计划和保障措施，强化各领域各层级贯彻落实。提升应对气候变化能力，大力推广林业碳普惠，提升生态系统碳汇能力。建立碳排放总量和强调双控制度，加强温室气体和大气污染物协同控制，构建涵盖政策规划、技术标准、数据统计及考核机制的协同控制框架体系。提升节能减排工作力度，强化工业领域碳排放控制，在重点行业开展减污降碳协同治理。发展绿色低碳智慧交通，控制农业生产活动温室气体排放，全面推进森林碳汇、乡村绿化美化林业等重点生态工程建设，增强湿地固碳能力。
提升气候变化适应能力。 加强气候变化综合评估和风险管理，提升农业、林业水资源、气象、公共卫生等重点领域及生态脆弱区的气候变化适应能力和服务水平。推进气候韧性城市建设，将适应气候变化理念落实到城市规划、建设与管理中，提高城市生命线系统和基础设施建设标准，优化城市功能分区及空间设计，加强绿色建筑、地下综合管廊、海绵城市等绿色低碳化建设，提升城市能源供应系统、交通运输体系、建筑设施、自然生态等适应气候变化的能力。
5. 分类分区防控土壤和地下水污染
（ 1 ） 健全土壤污染防治制度体系
研究制定峨山县农用地土壤污染状况调查评估技术规范、强化建设用地风险管控和修复项目全过程监管、完善地质高背景值区安全利用相关标准、分行业制定土壤污染防治技术指南等，完善土壤污染风险管控标准体系；健全土壤环境网格化监管制度，健全农用地和建设用地土壤环境联动监管机制；建立土壤污染风险监测预警制度。
（ 2 ） 加强工矿企业全过程污染防治
加强空间布局管控，强化土壤环境准入要求；持续推进在产企业固体废物处理处置，强化危险废物全过程监管，鼓励跨区域合作建设一般工业固体废物处置场所，提升固体废物处置能力，开展历史遗留固体废物堆存场所分级分类管控；加大有色金属矿山综合治理力度，严格落实边开采边治理要求，实施尾矿库综合治理，建立完善尾矿库安全风险监测预警机制；强化涉重金属行业企业污染防控，继续执行特别排放限值；开展重点污染源地下水环境状况调查，严格防控地下水重点污染源统筹推进水气土协同预警体系建设。对云南峨山滇中德昌工贸有限公司焦化厂区地块（污染地块）、玉溪市银河化工有限责任公司原址地块（疑似污染地块）进行重点监控。
（ 3 ）实施农田污染综合防控
继续开展涉镉等重金属重点行业企业排查，开展土壤及农产品超标成因分析，建立土壤污染风险源分类分级管理清单。实施土壤污染风险源分类分级整治；加强农业面源污染防控，持续推动化肥农药减量增效、实施农膜回收行动，开展农药（肥料）包装废弃物回收，持续推进畜禽养殖粪污综合利用，加大农田灌溉水质监管。
（ 4 ） 实施农用地分类管控
建立农用地分类管理清单动态调整机制，健全农用地分类管理制度；严格优先保护类农用地环境监管，探索开展永久基本农田集中区域遥感监管，对可能造成土壤污染的建设项目依法采取管控措施，建立优先保护类耕地保护措施清单。建立农产品种植负面清单，鼓励各地采取引导农户种植非食用农产品和轮作休耕等自然修复方式，巩固提升受污染耕地安全利用水平。划定特定农产品严格管控区域，开展严格管控类措施实施成效监管；建立农用地安全利用实施保障机制。
（ 5 ） 深入实施建设用地准入管理
健全建设用地准入管理建设用地土壤环境管理，包括土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、后期管理等环节，重点解决治理修复与土地开发之间时限矛盾问题。加强工矿用地污染源头管控，推进在产企业土壤污染风险管控与修复，明确未利用地等复垦为耕地的具体要求，优化空间布局和产业结构，严格控制新增土壤污染。严格管控治理修复过程中二次污染，有序推进土壤和地下水污染管控与修复，探索建立修复后地块长期监测评价制度和土壤资源化利用模式。
（ 6 ）加强地下水环境监管
推进地下水污染源头防控 ，以危险废物暂存点、垃圾焚烧 /填埋场、采矿场等为重点，开展防渗情况排查和检测，推进重点污染源防渗措施的实施，采用 “ 双随机、一公开 ” 的方式，开展地下水污染渗漏监管执法工作。统筹地下水污染协同防治，建立地下水污染地块动态清单，健全部门联动监管机制。加强地下水污染修复制度落实，逐步完善限期修复达标制度，提升地下水环境管理水平。结合地下水超采区治理工作，研究提出地下水生态保护措施。以排放重金属和其他有毒有害污染物的工业行业为重点，推进重点工业企业地下水污染防治及风险管控。
6. 加强生态系统保护与修复
（ 1 ） 加大生态系统保护修复力度
加强山水林田湖草沙系统治理。 推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态系统休养生息，全面推行林长制，推进国土山川绿化，巩固退耕还林还草成果，加强天然林保护、公益林管护，精准提升森林质量，重点实施峨山县陡坡地生态治理工程。全面推进湿地认定工作，恢复退化湿地，建设小微湿地，提升湿地保护和管理水平，到 2025 年，全县湿地保护率力争达到 52%以上。坚持系统谋划，建立系统治理、空间管控、转型发展长效机制。
推进县城区域生态系统修复。 实施城市更新行动，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地等建设，恢复自然空间，改造多样性化城市绿地体系。开展城市绿地提升改造，提高乡土物种比重，丰富城市生物多样性。加强县城区域山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通和流动性。加大古树名木管护力度。
加快推动区域生态保护修复。 坚持 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” ，加强对高鲁山、锦屏山、山后厂、红石岩、新村水库、化念水库、县城近山面山等自然保护区、风景名胜区、饮用水源地的生态管控和保护，强化南盘江曲江峨山段流域、绿汁江流域的生态治理修复，打造生态保护修复亮点，强化生态保护与修复监管，维护生态安全。
持续推进绿汁江流域水生态环境保护修复。 深入推进绿汁江流域生态保护修复和污染防治，进一步提升绿汁江流域水生态环境，保障干流水质稳定达标。严控岸线开发利用，强化自然岸线保护。全面开展绿汁江流域水生态本底调查与生物完整性评估，因地制宜实施水生生境保护修复。以云南绿色钢城（化念镇）为重点，加大工业企业环境监管，推动工业企业稳定达标排放。优化水资源利用，加强流域化念水库等生态流量下泄措施落实，确保化念河等达到生态流量底线要求。
加强河湖生态保护修复。 建立健全河流湖泊休养生息长效机制，重点水域逐步实行禁渔期、禁渔区制度。合理确定河湖生态缓冲带范围及管控要求，强化岸线用途管制，对不符合水源涵养、水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治。对绿汁江、化念水库等重要河库及水源涵养区等生态空间开展河湖生态缓冲带修复与建设。
（ 2 ）加强水土流失和石漠化地区的生态恢复重建
加强水源涵养。 对江河源头区和重要水源地的林草植被采取封育保护措施；对浅山疏林地实施林分改造、补种补植，营造水源涵养林和水土保持林；加强预防监管，制定山丘区农林开发及生态脆弱区生产建设活动限制或禁止措施，出台配套奖励政策；禁止非法采矿，加强矿产资源非法开采的整顿；严格控制林地非法转用。初步建立起水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，构建水土保持监测自动化系统和预报系统；开展大中型生产建设项目水土保持动态监测，建立健全水土保持监督管理机构。
强化荒漠治理。 采取 “ 以封为主，封、管、造、节并举 ” 的办法，加强石漠化区封山育林、植树造林、退耕还林、能源改造、农田水利建设等综合治理。
（ 3 ） 加快历史遗留矿山生态修复进度
峨山县按照 “ 政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作 ”的原则，充分运用尾矿综合利用、废弃工矿用地复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策，积极探索国有平台和社会资本参与矿山生态修复的新模式，争取社会资金参与生态治理。采用 “ 土地整治 +矿山生态修复 ” 的模式，由县国投公司作为承接主体，承担矿山环境综合治理项目投融资、勘查、设计、施工、维护、移交等工作，严格按照《云南省峨山县历史遗留矿山生态修复实施方案的批复》（玉自然资复〔 2023 〕 2 号）和省级出台的技术标准，分批编制每座废弃矿山的施工设计方案，并上报市自然资源规划局审批后尽快实施修复，确保 2023 年完成 40 座 190.6622 公顷、 2024年 42 座 88.3967 公顷、 2025 年 10 座 5.7795 公顷历史遗留矿山生态修复任务， 2025 年完成全部 92 座历史遗留矿山生态修复任务，不再新增废弃矿山生态破坏问题。
7. 防范生态环境风险
（ 1 ）加强危险废物和固体废物利用处置
强化固体废物源头控制管理。 结合在产企业工业固体废物情况调查，开展区域内固体废物处置能力调查评估，识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制，持续提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。完善一般工业固体废物规范管理制度，强化工业固体废物全过程监管；推进一般工业固体废物能力建设，优化利用处置能力配置，解决处置能力不平衡、处置设施不达标等问题。
推动企业技术改造和产业升级，建立绿色技术体系，研究和开发节约能源、减少物耗、减少废物排放量的技术，提倡清洁生产和绿色产品的使用，减少固体废弃物的产生。支持和鼓励固体废弃物的回收和再生利用，促进资源的循环利用。推行工业固体废物重点产生企业清洁生产审核，促进企业加强技术改进、降低能耗和物耗，减少固体废物产生，鼓励企业内部废物循环使用和综合利用。
以无废社区、无废学校等 “ 无废细胞 ” 建设为突破口，积极推进峨山县县城 “ 无废细胞 ” 建设。推行生活垃圾分类，加快垃圾焚烧设施建设，大力推进峨山县城市生活垃圾处理场中转站新建及配套设施购买项目建设。加快构建废旧物资循环利用体系，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进废弃电器电子产品规范拆解处理。
强化危险废物全过程监管和风险管控。 构建危险废物全过程监管体系，实行固体废物环境监管平台登记备案制度，建立健全环评的部门审查制度，加强危废管理、转移、安全处置、综合利用的监管，严格执行危废申报登记制度及危废转移联单（电子联单）管理办法，防止危废非法转移或处置不当导致土壤、水体等污染。
加强重金属和危险化学品风险管控。 推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单。严格落实新建涉重金属重点行业企业重金属排放量等量替代、减量替代，无明确重金属总量来源的不得批准相关环境影响评价文件。优化涉重金属行业空间布局，鼓励化工、有色金属冶炼等行业企业入园管理。继续推动涉重金属重点行业企业开展落后产能淘汰，推进产业结构调整。实施涉重金属重点行业企业生产工艺设备升级改造。加强涉重行业企业监管，安装涉重金属废水、废气在线监测设备，建立涉重金属企业环境风险监测预警制度。
进一步加强危险化学品的经营、存储、使用单位的安全监督管理，加快淘汰一批产业低端、安全风险大的企业，督促落实主体责任。完善危险化学品安全管理信息系统，建立危险化学品全过程动态监管体系。推进危险化学品重大危险源实时动态监管，实现实时视频监控、远程动态监测、在线预警和事故后果分析模拟。
（ 2 ）加强环境风险防范与应急
强化生态环境应急管理。 大力推进环境应急预案管理工作，完成县级突发生态环境事件应急预案修编，尽快编制完成县级、乡镇级集中式饮用水源地突发生态环境事件应急预案，推进重点环境风险专项预案的完善和修编。监督、指导企业编制或者及时修订环境应急预案，提升编制质量，提高备案率。做好应急装备购置、维护、更新。开展相关领域环境应急技术研究，建立完善环境应急技术库，加强应急管理信息化建设，实现全省应急指挥一张图。
建设生态环境应急体系。 以玉溪高新技术产业开发区研和片区双小地块和云南绿色钢城等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。加强相邻地区突发环境事件应急联动机制建设、探索与红塔区、通海县、元江县、双柏县、易门县、石屏县、新平县之间的协调联系机制。建立健全多部门的沟通协调机制，共同应对环境突发事件。加强应急装备和监测设备配置，定期开展应急演练，增强实战能力。不断拓宽潜在环境风险事件和应急事件的信息渠道，实现应急突发事件的早发现、早上报、早处置。
加强环境风险预警防控。 加强涉危涉重企业、玉溪高新技术产业开发区研和片区双小地块、云南绿色钢城、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，实施分类分级风险管控，协同推进重点区域流域风险防控、监测预警、污染综合防治与生态修复，形成一批生态环境综合整治和风险防控示范工程。
推进生态环境与健康工作。 开展公民环境与健康素养提升活动。落实《健康中国行动（ 2019—2030 年）》《健康云南行动（ 2020—2030 年）》。开展生态环境与健康重点行业、重点区域风险评估研究。加大生态环境与健康宣传和科普。
（ 3 ）加强极端气候事件预警能力
监测预报。 加快中小尺度灾害性天气监测系统、灰霾天气监测系统、山洪地质灾害监测系统、交通电力能源等专业气象监测系统、水文监测预报系统等建设，优化加密观测站网，完善省、市、县三级监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系，建立灾害性天气事件的会商机制。
预警信息发布。 气象灾害预警信息发布遵循 “ 归口管理、统一发布、快速传播 ” 的原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作和发布，其他任何组织、个人不得向社会发布气象灾害预警信息。
宣教培训。 做好预警信息的宣传教育工作，提高公众主动获取预警信息的意识，提升公众防灾减灾意识和自救、互救能力。
（ 4 ） 落实环境安全主体责任
压实企业环境安全主体责任。 将环境安全纳入企业安全管理体系。制定企业环境安全隐患排查治理要点，督促企业单位建立自查、自报、自改、自验的环境安全隐患排查治理组织实施制度，要求企业发现一处、整治一处、验收一处，确保整治到位。
落实企业环境安全管理责任制。 建立健全环境安全例会和例检等制度，督促企业建立环境安全动态档案，将突发环境事件应急预案、环境安全管理制度、环境应急演练及应急物资储备情况、环境风险隐患日常排查及整治情况、环境安全培训情况等资料整理归档，并及时动态更新。
（三）生态空间体系建设
以保障生态安全为目标，以国土空间高效利用与优化布局、以构建国土空间开发保护新格局、严守三条控制线、严格用途管控为重点，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局和打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间有效保护的国土空间利用格局，为峨山社会经济发展提供生态安全保障。
1. 优化国土空间开发保护格局
立足峨山县国土空间现状及资源环境禀赋和承载能力，加快《峨山县国土空间总体规划（ 2021-2035 年）》印发实施，突出全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” ，搭建全县国土空间信息化管理平台，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
（ 1 ）实施主体功能区战略
落实国家和省市对峨山县主体功能定位（国家级集中连片重点开发区域）要求，建立 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局。双江街道、小街街道、化念镇作为城镇化地区，实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间。农产品主产区实行保护为主、开发为辅的方针，承担提供农产品、保障粮食等农产品供给功能，优化农业生产结构和布局，增强农业生产能力。生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，以保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品为重点，因地制宜发展文化旅游、民族特色产业等，促进人口逐步有序向城镇转移。
（ 2 ）构建国土空间开发保护新格局
落实国家、省、市主体功能区战略要求，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，促进各类要素合理流动和高效集聚，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区 “ 三区 ” 空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。。
（ 3 ）优化城镇空间发展布局
贯彻落实国家区域协调发展战略新要求，以提升对外开放水平、增强区域协同发展能力、提高城镇和产业集聚能力、缩小区域与城乡发展差距、统筹经济社会发展与生态保护为导向，构建 “ 两心两带多廊 ” 的生产力空间格局，加速推进全域融合发展。
2. 严格生态空间用途管制
（ 1 ）科学划定并严守 “ 三区三线 ”
建立国土空间规划体系，强化国土空间用途管控，科学有序布局生产空间、生活空间和生态空间，严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控，强化 “ 三区三线 ” 空间管控和用途管制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土开发保护新格局，推动集约绿色低碳发展，高效集聚经济和人口，保护好基本农田和生态空间。推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态功能区加强生态保护和修复，对重点生态功能区和农产品主产区提供有效转移支付，增强生态产品生产服务能力。推动生态保护红线落地并严格管控，发挥生态保护红线优化空间的作用。
（ 2 ） 建立以 “ 三线一单 ” 为核心的全覆盖生态环境分区管控体系
将 “ 三线一单 ” 作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批、执法监管等的重要依据。在 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化 “ 三线一单 ” 成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。
（ 3 ）充分发挥规划环评在空间约束方面的作用
全面落实《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例，依法开展规划环境影响评价 ，加强重点领域（产业园区）、重点区域规划环评全链条管理，按照空间、总量、准入的分区环境管控要求，严格项目环境准入，指导项目科学布局，强化区域污染排放管控和环境风险防控。加强战略、规划、建设项目环评联动，发挥规划环评的刚性约束作用，将规划环评审查结论及意见作为相关项目环评受理审批的依据。
（ 4 ）强化三条控制线底线约束
落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实峨山县高质量发展基础。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。
3. 优化区域生态空间格局
（ 1 ）构建区域生态安全格局
依据峨山县生态安全格局的构建，识别主要生态安全格局组分并剖析其时空分布特征，以县域自然地理特征、土地利用现状、生态红线划定、主要生态问题及生态系统脆弱性分析，综合对峨山县生态安全格局进行布局优化。以主体功能区规划确定的重点生态功能区为重点，落实生态保护与建设任务，结合划定生态保护红线，加强生态廊道建设，维护生物多样性，统筹山水林田湖草系统治理、优化布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、草原、野生动植物栖息地等生态空间，实施重点生态脆弱区保护和修复工程，构建 “ 一屏、三带、多点 ” 的生态保护格局，维护全域生态安全，提高生态系统稳定性。加强以峨山县高鲁山省级森林自然公园、玉溪玉白顶省级森林自然公园峨山段自然生态为核心、 “ 三江 ” （绿汁江、化念河、曲江）流域为纽带的区域自然生态安全体系建设，推动森林和湿地生态系统自我修复。加强生态监测、生态质量评估，实施生态修复工程。
（ 2 ） 构建以国家公园为主体的自然保护地体系
全面加强高鲁山省级森林自然公园、玉溪玉白顶省级森林自然公园峨山段 2 个自然保护地建设，完成保护地范围和功能区整合优化，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。以自然恢复为主，辅以科学合理的人工措施，开展受损自然生态系统修复，连通生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复。到 2025 年，确保自然保护地面积不低于 24406.43hm 2 ，自然保护地面积不减少，性质不改变，生态功能不降低。
（ 3 ）加大生态系统保护修复力度
加强山水林田湖草系统治理。 加强耕地保护、水土保持、水资源管理、地质灾害防治，实施重要生态系统保护和修复工程，维护生态系统性功能。严格水资源管理制度，落实河（湖）长制，开展水域岸线等水生态空间确权。积极开展饮用水水源保护区生态修复，保障城乡饮用供水安全。配套田间水利设施，改善农业耕种条件，提高水土保持能力。加强湿地水生态保护，实施江河水系生态修复治理与岸线生态景观开发项目，建设 “ 美丽江河湖库 ” 。
持续强化生物多样性保护。 加强以自然保护地为主的重要生态功能区建设，实施以保护和自然修复为主、人工修复为辅的生态修复措施，对生态退化严重区采取封禁措施，持续强化水土流失治理。加强自然保护地破碎化的孤岛之间的连通性，保留有利于动物的季节性迁徙、觅食、寻偶和基因交流的生物交流通道，增强区域生态系统保护的完整性和系统性，防止生物多样性保护的 “ 孤岛 ” 化。
提升生态用地建设质量。 加强生态保护与建设，全面提升生态系统功能，推进重点区域生态修复，扩大生态产品供给。针对廊道范围内的宜林地、无立木林地、裸露地、坡耕地以及困难地（水土流失区、干热河谷区）等，坚持生态保护和修复的综合治理思路，大力实施人工造林、封山育林、退耕还林还草还湿。因地制宜实行造林绿化，做到应绿尽绿，重点治理水土流失，加强水源涵养，切实提高林草覆盖率，扩大生态容量。
（ 4 ）完善生态监测体系
构建自然保护地、生态保护红线监管体系。 建立健全生态保护监管法规标准体系。开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。配合省、市完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测。建立完善自然保护地监管平台和生态保护红线监管平台。
强化生态保护执法监督。 建立健全执法监督和责任追究机制。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。配合省、市开展 “ 绿盾 ” 自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台帐。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物、长江流域禁捕退捕等生态保护监督检查。强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督。
开展生态系统保护成效监测评估。 配合省、市开展典型区域生态系统调查评估，评估生态保护修复重大工程实施成效，加强实施修复过程中生态质量、环境质量变化情况监测。
4. 全面系统整治国土空间
构建国土整治修复格局，对国土空间进行结构优化和改造建设，以提升生态系统功能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向，开展生态空间、生产空间和生活空间的生态修复与综合整治。
生态空间： 以保持和改善县域生态环境质量为核心，强化生态空间结构完整性和生态系统稳定性，保障区域水源涵养、水土保持、生物多样性保护、防洪调蓄等主导生态服务功能的供给，为增强生态服务功能及生态系统产品在空间内的流通提供承载空间。加强生态空间与城镇空间、农业空间临近、交错地带及主要公路、河道两侧的特色景观优化与特色产业融合，适度挖掘当地生态资源的经济价值。
生产空间： 通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，实现农业空间绿色发展和高质量发展。开展片区规划和设计，优化污染企业空间布局，实施水土流失和地下水超采综合治理工程、灌溉水环境治理工程、土壤污染防治工程、外来有害生物防控工程、农地健康生产技术教育工程夯实生产性农业发展基础。在严格保护耕地、保护农村生态基底的基础上，进一步对标多功能田园综合体的相关要求，发展多功能农业，推动一二三产有机融合。
生活空间： 加强绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，优化城镇空间绿地布局，完善城镇空间绿地系统。充分利用存量空间，拓展绿色空间，均衡公园绿地布局。修复受损山体、重建山体植被群落，在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复利用模式。统筹开展江河、湖泊、湿地等城镇水系的水体生态修复工作，强化城镇水系自然形态保护和修复，因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，改善水体质量和功能。科学分析污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤。对经评估达到相关标准要求的已修复土地，进行科学规划与设计，合理安排利用，宜绿则绿、宜建则建。开展老旧小区综合改造、公共设施改造，改善交通出行条件，提高城镇产业用地效率，提升城镇环境人居品质。
（四）生态经济体系建设
紧扣高质量发展主题和构建现代产业体系主线，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构，坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，控制单位国内生产总值能耗、水耗、用地效益以及碳排放强度，围绕建设 “ 绿色矿冶 ” 集聚区，以建设 “ 云南绿色钢城 ” 为契机，依托峨山资源优势和现有产业基础，加快形成以新型矿冶、新型建材、先进装备制造为主导的现代工业，以生态种养结合、特色生物资源及食品加工为主导的高原特色现代农业，加快现代物流体系，高品质发展生态民族文化观光旅游，加强园区循环化改造、区域循环产业链构建、资源节约与循环利用，培育绿色低碳发展新动能，建立峨山县特色的高质量绿色发展生态经济体系。
1. 构建绿色低碳产业体系
（ 1 ）发展壮大绿色现代农业
夯实农业绿色高效发展基础。优化绿色农产品供给能力。 以改土治水为中心，培肥地力为基础，配套建设沟、渠、路等基础设施；大力发展低碳、清洁、高效、节能的生产模式，以农业废弃物的资源化利用及节能减排为主要内容，实施农村清洁和农业节能减排工程；持续推进生产方式由传统向现代、由粗放向精细、由高耗向绿色转变，改善农机装备结构，加强先进适用农机化技术和机具的开发应用；大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、农药化肥减量、病虫害绿色防控统防统治、秸秆综合利用，扩大耕地轮作休耕和粪污资源化利用试点范围，全面优化绿色产品供给能力。 推进 “ 三品一标 ” 认证。 重点推进蔬菜、水果、优质稻和油橄榄等为代表的绿色农产品开展 “ 三品一标 ” 认证，打造 嶍 峨系列农产品和峨山菜园品牌，建设峨山县智慧农业平台，建立健全农业信息数据库，实现农产品溯源。 推进绿色产业科技攻关。 围绕烟草、特色稻米、油橄榄、除虫菊、果蔬、中药材、畜禽产品等地方优势特色产业，加快新品种选育和配套技术攻关，推进绿色有机生态产业化基地建设。立足特色产业功能定位，以改造提升传统支柱产业和增强企业核心竞争力为目标，引导和支持企业加大新产品的研究与开发力度，重点推动高原特色农产品的精深加工，推进特色农产品加工绿色化、优质化、标准化、规模化、品牌化发展。 加强冷链物流体系建设。 推进 “ 云南绿色钢城 ” 化念综合冷链物流中心项目建设，把化念综合冷链物流中心建设成为面向南亚、东南亚的综合冷链物流中心；以峨山红楹农业发展有限公司为龙头企业，通过果蔬交易专业市场建设、农产品出口和冷链物流体系建设相结合，打造峨山进出口经济新业态，带动全县冷链物流体系建设。尽快建成化念、甸中农产品交易中心、双江高平现代综合物流园和小街晴馨花卉冷库等物流设施工程。
推进重点产业高质量发展。着力打造烟草产业升级版。 巩固和强化烤烟作为农业支柱产业地位，探索核心烟区土地流转机制，提升规模化种植水平，推行分年度、划片区的统一轮作制度。 健全蔬菜全产业链模式。 着力打造 “ 冬早蔬菜生产基地县 ” ，开展蔬菜商品化育苗示范工作。加快蔬果交易市场及冷链物流系统建设，打造面向销往缅甸、泰国等东南亚国家的蔬菜仓储、加工、运输、销售的全产业系统。扶持 “ 峨山菜园 ” 发展壮大，通过公司 + 合作社 + 农户的形式，以绿色农业产业化联合体的形式打造蔬菜直采基地，示范带动绿色蔬菜种植。到 2025 年，全县建设商品蔬菜基地 12 万亩。 发展规模化产业数量。 积极推进菜、花、果、畜、中药材等优势特色经济作物等生产示范区建设，有效增强农业和其他相关产业的综合生产能力。
全力打造 “ 绿色食品牌 ” 。 推进以油橄榄为主导的林业产业，强化品牌建设；积极创建 “ 一村一品一企 ” ，打造以蔬菜为主的双江、化念、岔河；以花卉为主的大龙潭；以木本油料为主的甸中；以烤烟为主的小街、富良棚、塔甸 “ 一镇一品 ” 。因地制宜发展 “ 彝菜 ”“ 嶍 峨蜜枣 ”“ 禾外香绿色生态大米 ” 等 “ 一村一品 ” 专业村和特色农业专业乡镇。加大 “ 三品一标 ” 农产品培育力度，全面开展特色稻米、油橄榄、除虫菊、蔬菜、温带水果、中药材、畜牧业等重点产业的绿色食品、有机食品等系列认证，积极申报地理标志农产品、地理标志证明商标、地理标志保护产品、农业文化遗产等。提升峨山农产品绿色、生态、营养、健康、安全的整体形象，把峨山建成全省优质绿色农产品生产供给区。
建立农业数字化服务。 应用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，全面推进精准农业、效益农业，推广大田种植、设施农业、特色养殖等物联网应用示范项目，推动农业全产业链全过程数字化追溯体系建设。深入实施 “ 互联网 +” 现代农业工程，推广应用物联网大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，提升农业生产经营和管理数字化、智能化水平。利用无线互联网云技术打造峨山菜园绿色农产品直采基地 4G 无线传输系统；利用无线网络全面实现农业一体化、智慧化，搭建化念田园综合体和峨山菜园智慧大棚项目；利用物联网大数据建立生产端到销售端物联网大数据系统。
建立农产品质量安全监管体系。 加强农业信息网络基础建设，提高农业信息服务的支撑能力，建立健全农业信息数据库，形成依托峨山县农业信息网为中心，连接大中型农产品批发市场信息网、农业龙头企业、农民专业合作组织的信息网络基础平台；建立健全农产品质量追溯制度和基地备案制度，加快农产品安全质量体系建设，进一步完善农产品质量安全法规标准、生产管理、技术推广、监督管理、检验检测、认定认证、风险评估、应急管理等支撑体系和农产品质量安全监管协调合作、检打联动、应急处置、产地准出和市场准入等长效机制，提升农产品质量安全监管能力和保障能力。
（ 2 ）着力构建新型绿色工业体系
推动特色工业绿色发展。新型矿冶。 提升矿产资源整合能力，大力发展上游铁矿开采、铁矿洗选和下游的装备制造、压延加工、钢结构制造等，发展矿冶产业上游产业，保证冶炼企业的原料供应；不断延伸下游产业链，发展装备制造、铸造、建筑钢结构、挂车生产等行业，不断提高附加值，逐步引进一批配套的钢铁压延加工、金属制品制造企业，以矿冶产业带动相关产业协同发展，打造出一条较为完整的产业链。 先进装备制造。 打造云南重要的装备制造业基地，重点发展精密机床铸件、金属制品、建筑钢结构及配套件，打造特色突出、优势明显的全省优质铸造产业、高端装备制造业、玉溪市建筑钢结构制作安装三大基地，加快与周边区域的产业协同，推动峨山装备制造业快速发展。 新型建材。充分利用地方资源，开发节能环保新型建筑材料，发展商品混凝土、高档地板、新型建筑墙体材料、新型保温隔热材料、装饰装修材料等新型建材行业，促进产业配套，带动相关产业的发展，全面推进建材行业结构调整和产业升级，形成与周边区域差异化发展的格局。 特色生物资源及食品加工。 围绕 “ 一带一廊、两个百万工程、三大基地 ” 发展高原特色农业，以源天生物为依托，开发食用油、有机肥、生物农药等系列产品。以鸿宝生物、五行生物为基础，打造工业大麻精深加工龙头企业。积极探索 “ 公司 +基地 + 农户 ” 的产业化运作模式，发展高原特色生物资源加工产业。积极引进和培育重点企业，推进油橄榄系列产品开发。做好当前因玉昆项目搬迁的滇泉啤酒迁建和海内外销售市场开拓工作。推进 “ 云南老字号 ” 玉林泉酒品牌提质增效，以双胞胎集团、德康集团、山后茶厂、鑫瑞食品、滇泉啤酒等一批企业为重点，加快特色食品加工业发展，提高技术装备水平，健全标准体系，打造具有峨山特色、先进水平的油、酒、茶、核桃、果蔬类、肉制品特色食品加工业。组建县重点产业服务中心，精准服务园区产业发展，持续加大双小片区闲置土地盘活力度。
打造 “ 绿色钢城 ” 产业体系。 以做好上游、做强中游、做优下游为发展主线，建设现代钢铁产业基地。大力发展钢铁主导产业，按照钢铁行业超低排放要求、清洁生产先进水平及绿色工厂建设标准，引进钢铁行业先进生产技术装备，推进玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目 2023 年建成投产，形成年产优特钢材 487 万吨的生产能力；成为西南最大的民营钢铁企业。加快建设玉昆钢渣水渣处理、煤气余热发电、脱硫脱硝工程等配套项目建设，充分发挥玉昆钢铁龙头企业的集聚带动作用，培育引进一批钢结构制造、镀锌管材、金属制品加工项目，重点延伸钢铁精深加工产业链，在资源节约循环利用、节能减排方面加强补链；构建铁矿石资源保障体系，利用铁矿储量资源优势，大力发展本地铁矿石采选和贸易企业，拓展企业境外自有矿山，为冶炼企业提供原料保障；完善冶炼辅助产业体系，与钢铁产业布局同步调整，产能向钢焦一体企业聚集，提高废钢资源回收利用能力。
（ 3 ） 构建绿色高效服务业体系
推进旅游产业全域融合。 注重农旅融合，联动整合彝人谷、云茶山庄、万亩竹海等资源，形成集休闲旅游、观光度假、农事体验为一体的精品旅游线路。加大文旅融合，挖掘峨山彝族祖先文化、圣火文化、花鼓文化、彝绣文化，打造文旅融合特色小镇。发展现代工业旅游新兴业态，围绕绿色钢城的工厂景观、生产工艺、工业生产场景、企业发展史、企业生产线、企业经营文化、生产设施设备、企业产品等可观赏要素方面进行旅游资源开发。推动康养 + 旅游融合，建设以小街地热温泉和森林康复疗养为重点的养老养生旅游、医疗健康旅游度假产品。拓展体育 + 旅游，发挥峨山独特的自然资源风光和立体气候环境优势，发展定向运动、拓展训练、河道漂流等户外运动产品和时尚体育旅游产品。通过推动文化旅游与一、二、三产业融合发展，打响 “ 天下彝家 · 笃慕梦园 ” 文化品牌，推进旅游建设从传统模式向现代发展方式转变，全面提升发展质量、发展水平和综合效益，把峨山建设成为昆曼国际大通道上的文化旅游目的地。
打造优质旅游产品。 积极融入 “ 大滇西旅游环线建设 ” ，发掘峨山独特的彝族文化，开发民族风情体验、歌舞演艺、民族节庆、休闲观光、特色美食、体育休闲等特色项目，加快推进创建云茶山庄 4A 景区，打造 4A 景区绿色钢城，加快万亩竹海、小街温泉等老景区的提升改造，为老景区赋予发展活力；打造小街太极古镇、化念工业小镇、甸中油橄榄小镇、塔甸花鼓小镇、岔河嘉禾小镇、富良棚龙都小镇、大龙潭龙泉小镇等特色旅游小镇，突出特色餐饮和民族文化两大优势，作为全域旅游引爆点。打造彝人谷、大富塔、红河谷－绿汁江、易峨高等主题游线，开发设计精品旅游（自驾）线路，实现全域景区串联，满足不同层次游客需求。
推动现代物流业发展。 融入中国西南玉溪国际物流港建设，大力发展专业物流、农村物流和第三方物流，实施物流通道工程、多式联运工程、城乡配送、供应链发展工程、冷链物流工程、电商物流工程等，畅通城乡物流渠道。以铁路、高速公路为轴线，以金水物流园、罗里物流园为支撑，整合农村物流站场网络、运输配送、信息互通和经营主体等要素资源，重点推进峨山城市配送中心、云南绿色钢城化念综合物流中心、双江高平物流中心、乡镇（街道）配送中心建设。促进物流业与其他产业的融合发展，重点培育消费物流、生产物流、冷链物流、电商平台等，打造集原料进口、产品出口、区域分拨、高端仓储、流通加工、供应链金融等为一体的全产业物流服务网络。依托泛亚铁路、昆曼国际大通道，承接滇中、滇东北及南亚东南亚方向的货运需求，打造面向南亚东南亚的区域性、中转型、加工型综合物流枢纽。
加快数字经济发展。 推进数字产业化和产业数字化，建设新型智慧城市，加快推进 “ 宽带峨山 ”“ 智慧峨山 ” 建设，重点推进 “ 数字城管、智慧交通、智慧社区 ” 等一批信息化项目建设，实现城市管理资源共建共享，提高城市治理能力现代化水平；加快数字技术与制造技术、产品、装备融合创新，推动大数据在产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用；推动数字技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产全过程数字化服务能力；推进服务业数字化转型，提高生活性服务业信息化水平，大力发展特色产品跨境电子商务，培育互联网金融、数据服务等新业态。
（ 4 ） 推进生态产品价值实现
夯实生态产品价值实现基础。 深化自然资源资产和生态资产有偿使用制度改革，建立生态产品价值核算体系。推进自然资源确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界，推进确权登记法治化，落实所有权的实现主体，明确派生出的用益物权。探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。
完善生态产品价值实现保障体系。 加大绿色金融支持力度，提高企业绿色生产收益。鼓励社会资本参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场等新型经营主体投资生态建设项目。深入开展领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况审计。
创新生态产品价值实现路径。 积极争取国家、省级生态补偿及生态修复、天然林保护修复政策，加强重点生态功能区转移支付。落实森林生态效益补偿，加强生态公益林资源保护管理。完善污水、固体废物处理收费机制。积极探索 “ 生态 +” 产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民重点发展生态农业、高效农业、生态旅游等产业，推动生态产品向生态经济转化。
2. 产业结构调整
（ 1 ）农业结构调整
深化农业供给侧结构性改革。 按照稳粮、保烟、调油、优菜、扩果、增花、推畜的基本方略，优化农业种植养殖结构，强化农业标准体系建设，完善质量安全追溯体系和监督管理流程，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业，推动农业由增产导向提质导向转变，提高农业供给体系的质量和效率，构建以烟菜畜为重点的 “3+N” 产业体系，稳步推进油橄榄培育工作，持续打造农业绿色发展先行区。抓好 “ 种子 ” 和 “ 电商 ” 两端，全力推进农业设施化、有机化、数字化 “ 三化 ” 发展，打破传统农业向现代农业转化升级之局。
推动现代农业与二三产业协同发展。 围绕中心城镇（乡）建设，发展休闲农业和乡村旅游。通过推动文化旅游与一、二、三产业融合发展，乡村振兴示范点带动辐射，建设一批美丽乡村、休闲农庄、农业产业园区、田园综合体，充分挖掘红河谷 - 绿汁江沿线农村资源，因地制宜利用优势资源，拓展乡村旅游空间，推进农业与旅游、教育、文化、体育、养生等产业深度融合。
构建新型农业经营主体。 推广 “ 峨山菜园 ” 现代农业发展模式，培育发展龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，支持公司 + 专业合作社 + 农户形成紧密型利益共同体，大力发展订单农业，建立稳定的产供销关系，降低生产经营风险。加快田园综合体、农业庄园经济发展，盘活凤窝庄园资产，推进化念田园综合体、云茶山庄、源天庄园、国城庄园、怡悦生态养殖庄园、月亮湾等项目建设和提档升级。加大农业产业化政策扶持力度，筛选培育一批劳动密集型、科技创新型和行业领军型的龙头企业。
完善农产品精深加工及流通体系。 发挥一二三产业融合发展的乘数效应，引导特色生物资源及食品加工企业向园区集聚发展，围绕肥料、饲料、油料、畜禽、食品加工等行业，做强源天生物，做大华西德康、双胞胎饲料等，推进油橄榄、中药材、花卉、水果产业化。加快推进农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平，实现农业种植、养殖、加工、贸易一体化向绿色化、品牌化方向发展，促进初级农产品向精深加工延伸升级，增强产品的核心竞争力。加快农产品综合批发市场建设，搭建现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台，构建联通农产品生产、冷链、流通、交易各环节的信息体系，加快农产品冷链仓储设施建设，降低流通成本，畅通农产品外销渠道。
（ 2 ）工业结构调整
依托资源优势，通过引进盘活、优化提升、调整转型，巩固提升新型矿冶、新型建材传统支柱产业，加快发展先进装备制造、特色生物资源及食品加工两大重点优势产业，打造全产业链及产业集群。
严格控制 “ 两高 ” 项目盲目发展。 以能源 “ 双控 ” 、碳达峰、碳中和的强约束倒逼和引导产业全面绿色转型，坚决遏制地方 “ 两高 ” 项目盲目发展。建立能源 “ 双控 ” 与重大发展规划、重大产业平台 规划、重点产业发展规划、年度重大项目前期计划和产业发展政策联动机制。根据相关要求对在建、拟建和存量 “ 两高 ” 项目开展分类处置，将已建 “ 两高 ” 项目全部纳入重点用能单位在线监测系统，强化对 “ 两高 ” 项目的闭环化管理。
加快淘汰低效落后产能。 坚持需求与供给侧结构调整、存量与增量优化并举，调整产业结构，优化资源配置，推进新型矿冶、新型建材产业高端化发展。集聚先进装备制造、特色生物资源及食品加工，培育新兴产业，补齐现有工业产业薄弱环节，打造全产业链及产业集群。加快淘汰落后产能，为新型产业发展壮大腾出空间。持续推动传统企业技术改造升级，鼓励企业使用清洁能源和原材料，采用高新技术、先进工艺和设备，用先进技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，从生产源头减少污染物产生。
大力推动工业节能。 加大传统产业节能改造力度。把工业作为提高能源利用效率的重点领域，全面实施传统制造业绿色化升级改造。加强节能监察和用能预算管理，对钢铁、矿产、铸造、建材、化工等高耗能行业新（改、扩）建项目严格实施产能、用能减量置换。加大落后产能和过剩产能淘汰力度，全面完成 “ 散乱污 ” 企业整治。组织实施 “ 公共用能系统 + 工艺流程系统 ” 能效改造双工程，全面提升工业企业能效水平。
推进产业绿色转型。 发展低碳绿色循环经济，严格落实节能政策，推动互联网、大数据、人工智能与产业转型升级相结合，促进传统产业智能化、清洁化改造，加快推进企业技改，有序关停取缔 “ 散乱污 ” 企业。实施创新驱动发展战略，推动先进制造业和现代服务业深度融合，适应 5G 、人工智能、智能网联汽车、数字经济、在线医疗、远程教育等产业发展需求，支撑产业网络化、数字化、智能化转型升级，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。加快发展以商贸业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、体育产业、养老服务业等为主要内容的生活性服务业，促进绿色消费，提升产业绿色化水平。
3. 能源结构调整
持续实施煤炭消费总量控制。 严格控制煤炭消费总量，落实煤炭消费压减工作方案，将煤炭消费总量分解到重点行业、企业。推进煤炭清洁利用，从项目准入、产能淘汰、节能改造等方面减少煤炭消费、压减煤炭使用，提高煤炭使用效率，推进散煤清洁化治理，增加清洁能源使用。继续加大散煤治理力度，开展清洁能源替代。推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，持续推进燃煤锅炉淘汰。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，建立健全能耗、煤耗减量替代制度，逐步提高天然气、太阳能、生物质能源和风能等清洁能源比重。加快推进工业领域天然气利用，支持重点地区、园区、企业的燃煤、燃油工业锅炉置换为燃气锅炉，促进工业大用户利用天然气，全面推进在民用锅炉煤改气、油改气。积极推进太阳能、生物质能在工业领域应用，提高生产过程中可再生能源使用比例。
完善能源供给保障系统。 巩固加强主网网架、配网和农村电网工程，大力推进数字化绿色智能电网建设，依托中缅油气管网建设，推进天然气综合利用项目开工建设。加快民用天然气管网建设，逐步提高城乡居民使用管道天然气的比例，持续推进新能源汽车充电基础设施建设。推进生活垃圾焚烧发电项目和农村 “ 以电代柴 ” ，提升农村电气化水平，积极鼓励农民使用太阳能、液化气等清洁能源，推进多能互补和农村能源替代。
积极布局绿色能源产业。 优化绿色能源基础设施布局，大力发展以光伏发电、风力发电、生物质能等为主的新能源产业，提升新能源利用比例，培育发展新能源装备制造业。规划布局电动汽车充电站、充电桩，燃气汽车充气站等设施，加快峨山县大化产业园区（绿色钢城片区）应急气源储备中心 2.495 万立方米LNG 储罐及配套设施二期工程的建设，以及双江街道、塔甸镇、富良棚乡、大龙潭乡、甸中镇等地新建风电、光伏发电、农光互补及光伏农业大棚等 14 个总装机容量 597MW 的新能源建设项目，全面带动峨山县新能源发展及利用提质增速。积极推动太阳能设备、储能水箱、空气源热泵、光伏热水器等在现代农业、建筑业、绿色小区、酒店、公用设施中推广应用。
4. 运输结构调整
建设现代综合立体交通网络。 致力于全面融入滇中城市经济圈，加快构建东往红河、西去楚雄、南下普洱、北上昆明的互联互通大交通枢纽网络，依托泛亚曼铁路、昆磨高速、玉楚高速、石红高速，加快昆磨高速复线、易门至新平等高速公路建设，实施化念至富良棚、易门绿汁至丫勒至新平、峨山小街至通海高大等工程，实现全县所有乡镇（街道）通高速公路的目标，推进形成高等级公路、铁路综合立体交通网络，依托已建成的化念火车站、峨山高铁站，加快建设以化念物流园区、高平物流园区、大化园区铁路专用线等为重点的现代物流服务体系建设，承接滇中、滇东北及南亚东南亚方向的货运需求，打造面向南亚东南亚的区域性、中转型、加工型综合物流枢纽，降低客运、货运物流成本。
深入推进柴油货车淘汰。 根据国家统一部署，完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务目标，有序推进国四中重型营运柴油货车淘汰工作。优化国三及以下排放标准柴油货车禁行区。与区域内公路货物运输大户签订目标责任书，引导其优先采用国五及以上排放标准车辆运输。完善柴油货车运行监管平台，实时监控车辆位置、运行轨迹、排放水平等。制定相关措施，鼓励老旧机械淘汰更新。
加快推进交通用能清洁化。 加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度，以工业园区、物流园区为重点，持续大力推广铁路、新能源、天然气（ CNG/LNG ）等节能环保大型运输工具，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，提升交通运输运行效率。推进智慧交通发展，推广低碳出行方式，积极倡导私家车等社会用车清洁化，确保财政资金购买的公交车以及除特殊需要外的公务用车、市政、环卫车辆统一采用新能源车。建设依托公交场站、政府机关、商贸中心、大型社区等重要公共场所的充电站群，构建以公交线路为骨架、县城为中心、乡镇驻地为节点、行政村为末梢的放射状充电站覆盖网，加大电动汽车充电设施建设。
5. 实施资源节约化利用
促进水资源节约和循环利用。 完善水资源保护考核评价体系，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。加强入河湖排污口监督管理，建立科学合理的闸坝联合调度体系，制定实施水量调度管理方案，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段。加大水利工程建设力度，发挥控制性水利工程在改善水质中的作用。优化农业发展结构，转变农业发展思路，改变农业发展模式，开展农业高效节水示范灌区建设，开展农业节水改造及推广节水灌溉技术，实行定额管理，减少农业用水，促进生态农业发展。严格控制高耗水行业发展，建立健全工业用水定额制度，加强对用水价格的调控，推行工业领域节水和水循环利用，鼓励节水和循环用水，促进污水处理和利用，建设工业节水示范工程，提高全县工业用水重复利用率。推进城镇生活节水建设，通过推广节水型器具、完善供水系统等措施，提高居民生活用水效率，扩大非居民用水户计划用水管理范围，实行居民阶梯水价和非居民用水户超计划累进加价制度。全面推进节水型社会建设，加强用水效率控制红线管理，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
提高土地资源集约利用效率。 大力推进土地资源节约、集约利用工作模式，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场监管，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求原则，建立以供给引导需求新机制，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，推动土地规范、节约、集约、高效利用。围绕 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，积极建设高标准农田。结合粮食生产功能区、特色农产品优势区，重点实施农田排灌设施、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程。加强农田水利设施配套建设和维修养护，强化地表水收集利用，大力兴建蓄水池、拦水坝等，不断提升水资源利用率。
加强固废资源综合利用。 在报废汽车、废钢铁、废旧轮胎、废塑料、废弃电子产品等重点领域实施资源再生利用重大示范工程建设，开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作。引导再生资源回收利用向规模化发展，培育一批具有较强竞争力的再生资源骨干企业，发挥龙头企业在推进再生资源回收利用体系建设中的带头作用，有效整合各类资源，逐步完善再生资源的回收、加工、利用循环体系，推进再生资源产业集约化、专业化、规模化发展。鼓励林板节约代用，发展废旧林板加工产品循环利用、废旧木制品回收利用与再生利用。以城市建筑垃圾、生活垃圾分类处置、工业固废分类处置为重点，规范废旧物资回收利用方式，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局，做精做专资源综合利用行业。以矿山开采废物综合利用为重点，加快推进要素向工业聚集，优化工业布局，推进重点行业绿色低碳改造，持续提高绿色工业比重，逐步建立绿色环保、循环可持续的特色工业体系，全力推行工业固废减量化、资源化、无害化，全面控制工业固体废物的产生量，加强工业固体废物的综合利用和处置，尽量减少工业固体废物堆存量，逐步提高一般工业固体废物综合利用率。
提高农林废弃物资源化利用率。 切实加强秸秆禁烧管控，强化地方各级部门秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段加大监管力度。严防因秸秆露天焚烧造成区域性污染天气。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，整县推进秸秆全量化综合利用，优先开展就地还田。到 2025 年，全县秸秆综合利用率达到 93.5% 以上。推进农膜回收利用，推广地膜减量增效技术。完善废旧地膜等回收处理制度，试点 “ 谁生产、谁回收 ” 的地膜生产者责任延伸制度，实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。到 2025 年，全县农膜回收率达到 82% 以上。强化新建规模养殖场粪污处理设施设备配套建设，做到粪污减量化、无害化、生态化和资源化；加大对家庭牧场和大型养殖场建设的政策扶持力度，积极引导畜禽养殖业由分散养殖向规模化养殖转移，积极推广生物环保养猪、沼气利用、堆积发酵还田利用模式及粪便污水减量化技术，循环实现粪便再利用、变废为宝。到 2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到 96% 以上。因地制宜鼓励利用次小薪材、林业三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用，推进农产品加工副产物的资源化利用，加强林业废弃物资源化利用。
6. 园区循环化建设及改造
以提高资源能源利用效率和降低污染物排放强度为目标，推进园区、企业发展循环经济。按照 “ 一区一策 ” 原则制定循环化改造方案，将生态循环产业链构建、重点用能单位能源绿色化改造、余热余压利用、重点污染企业提标改造、固废综合利用、再生水及中水回用等作为改造重点，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循环发展。规范建设云南新平产业园区绿色钢城片区，推进玉溪高新技术产业开发区研和片区（双小地块）进行循环化改造。
空间布局合理化。 绿色钢城片区以玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目为核心，根据物质流和产业关联性，从缩短物流运程、降低能量损耗、提高自动化程度、减少污染物产排、提升资源综合利用率等方面统筹考虑，优化园区总体布局，实现上下游产业合理短程衔接，工业用水封闭循环不外排，达到钢铁行业超低排放要求，建成绿色工厂；双小片区在现有布局基础上优化产业布局，逐步引进补链企业，禁止引入 “ 两高 ” 企业，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。
产业结构最优化。 结合峨山县的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，实施传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业。
产业链接循环化。 按照 “ 横向联合、纵向延伸、循环链接 ” 原则，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。
资源利用高效化。 全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。推进产业循环式组合，推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水循环利用，促进生产系统和生活系统的循环链接。完善企业内部绿色发展管理机制，推进企业在内部建立资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理、全面质量管理，建立有效的激励和约束机制，调动职工节约降耗的积极性。
污染治理集中化。 加强污染集中治理设施建设及升级改造。培育专业化第三方改造和治理公司，实现污染治理的专业化、集中化和产业化。强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。
基础设施绿色化。 加快发展智能制造，依托企业及工业互联网平台，实现工艺、生产、质量、设备、能耗等智能管理和优化，打造数字化车间。组织开展设计与制造、管理与控制、产供销、决策支持等集成化应用，打通生产现场数据、企业管理数据和供应链数据，为物料库存与现场精准协同、管理与制造无缝衔接和企业智能化决策提供支撑，大幅降低企业运营成本，培育智能工厂。对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态环境优美。
运行管理规范化。 建立园区循环化改造指导协调机制。建设园区废物交换平台，以及循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施。制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策。制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录，实行产业链招商、补链招商。强化对园区内企业资源节约、环境保护的执法监管。开展宣传教育，促进公众参与，形成优美、清洁、和谐的环境和氛围。
强化重点行业清洁生产。 依法在 “ 双超双有高耗能 ” 行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核，提高清洁生产审核成效。鼓励开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式试点，探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放《优先控制化学品名录》中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。推动能源、钢铁、焦化、建材、农副食品加工等重点行业 “ 一行一策 ” 绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。
（五）生态生活体系建设
以提升服务功能、保证服务质量、改善生活条件为具体目标，以城镇环境基础设施建设、城乡绿化美化、培育绿色生产生活方式为重点， 推进城乡人居环境基础设施一体化建设，全面提升饮用水安全保障能力和污水垃圾处理能力，进一步完善优化城县绿地系统，构建形态多样的绿色公共空间，构建便捷绿色低碳交通体系，倡导绿色生活方式，构建生态、优美、舒适的生态生活体系，打造低碳绿色的生态人居环境。
1. 城乡环境一体化建设
（ 1 ）构建全域安全饮水格局
加快推进饮用水水源地规范化建设，推进农村饮用水水源保护区划定工作，设立明确的地理界标和明显的警示标志，到 2025年底，完成全县 1000 人以上的集中式饮用水水源保护区划定和边界标志的设立。提升饮用水安全保障，确保饮用水水源正常运行的水量和水位，健全完善在特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度机制。强化水源水质监管，定期开展饮用水水源环境状况调查评估和例行监测，加强农村饮水工程的水源及水厂水质监测和检测，确保水源水质稳定达标。全面排查整治饮用水水源保护区内环境问题。强化水源地风险防控，实施从水源地到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测 “ 三同时 ” 制度。到 2025 年，集中式饮用水源地水质优良比例、村镇饮用水卫生合格率保持 100% 。
（ 2 ）深化城乡污水垃圾处理设施建设
完善城乡污水处理设施建设。 实施以县城为重点的污水管网补短板工程，加快乡镇生活污水处理设施的建设，完善乡镇雨污分流管网建设，推进已建污水处理厂尽快投产使用，提高乡镇生活污水收集处理率。积极开展县城建成区初期雨水收集处理体系建设，对处理达标后的尾水进行综合利用。到 2025 年，全县城镇生活污水处理率达 95% 以上。 梯次推进农村生活污水治理工作。按照《峨山县农村生活污水治理专项规划（ 2020-2025 ）》，以污水减量化、分类就近处理、循环利用为导向，根据农村污水环境现状，围绕农村污水环境问题突出、饮用水源地及沿河沿湖库等村庄为重点，因地制宜，分类整村推进农村生活污水治理，到 2025 年，全县 20 户以上农村新型社区基本纳入乡镇污水处理厂或建设污水处理设施，开展生活污水处理的行政村比例达到70% 以上。
加快生活垃圾收集处置体系建设。 加快乡镇生活垃圾收集、转运及处理设施的建设。优先安排资金尽快实施《峨山县农村人居环境综合整治项目》，加快化念镇 50 吨 / 天、小街街道 50 吨 /天、岔河乡 50 吨 / 天、富良棚乡 30 吨 / 天 4 座生活垃圾热解处理站及小街 20 吨 / 天餐厨垃圾处理厂、 10 个垃圾中转站以及峨山县垃圾填埋场新增 1 座渗滤液处理站的建设进度，到 2025 年，全面建成规范化的乡镇生活垃圾收集处理设施，消除生活垃圾不规范收集处理造成的生态环境污染问题。 加快推进生活垃圾分类体系建设。 按照生活垃圾强制分类、无废城市建设理念，印发实施《峨山县城市生活垃圾分类工作方案》《峨山县城乡生活垃圾分类试点项目实施方案》，完善垃圾分类投放设施、分类运输车辆及终端处理设施、资源分类回收利用体系的建设，引导全民规范分类。到 2025 年，实现全区党政机关、学校等公共机构、军队单位及商业综合体、相关企业生活垃圾分类全覆盖。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。 完善农村生活垃圾集中收集储运系统建设。 加大农村生活垃圾治理力度，采取 “ 住（用）户清扫、定点倾倒，村负责收集，乡（镇）负责转运，县（区）负责处理 ” 的城乡垃圾一体化方式进行处理；不具备实行城乡垃圾一体化的村应当配备生活垃圾收集、转运设备，鼓励农村垃圾分类倾倒，逐步建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。到 2025年，农村生活垃圾无害化处理村占比达 95% 以上。
（ 3 ）深入实施农村厕所革命
实施乡（镇）、村两级公厕改造提升，加快农村无害化卫生户厕改造建设。根据《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式，原则上以 “ 水冲厕 + 装配式三格化粪池 + 资源化利用 ” 方式为主，推进厕所革命。不具备建设水冲厕的供水困难村庄可结合实际按照有关要求，改造建设其他类型的无害化卫生户厕。农村新建住房按照 “ 人畜分离、厨卫入户 ” 的要求，配套建设无害化卫生户厕。结合村庄实际，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。
（ 4 ）城乡人居环境一体化建设
以新型城镇化和乡村振兴为引领，推动形成城区引领、重点区块联动、优美小镇支撑、特色村落点缀、美丽庭院密布的县域发展体系，巩固提升美丽县城建设成效，推进县城城镇化补短板强弱项，塑造城市风貌。破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在城乡形成人才、土地、资金等要素流动的良性循环。推进城乡基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。有序推进城乡人口流动，提升城镇人口集聚功能。
2. 大力开展城乡绿化美化
结合城乡绿美三年行动与 嶍 峨古镇建设、老旧小区改造、旧村改造，全面推进绿美城市创建工作，进一步优化绿地空间布局，提升绿地景观风貌。推进县城公园体系建设，推进城市社区生态空间共享，建设滨河景观绿道，提高城区绿化覆盖率。统筹城乡绿化工程一体化发展，结合美丽乡村建设、人居环境整治以及乡村振兴战略实施，推进村庄 “ 路边、水旁、宅旁、村旁 ” 绿化，提升乡村绿化水平，改善提升村容村貌，建设美丽宜居乡村。
3. 践行全民绿色生活方式共建共享
（ 1 ）推进绿色建筑的建设和改造
开展新建建筑节能备案审查，严格执行新建住宅 100% 和公共建筑 50% 的节能设计标准，到 2025 年，城镇新建绿色建筑比例达 80% 以上。推进既有建筑节能改造，提高用能系统效率和运行管理水平，以商业、酒店及政府办公等建筑为重点，推广采用合同能源管理模式实施节能改造。推进绿色建筑认证，实施绿色建筑运行标识管理。完善绿色建筑全过程监督管理，强化工程建设各方主体建筑节能责任。
（ 2 ）建设绿色低碳交通体系
强化公共交通基础设施建设，构建以常规公交为骨架、出租车为补充、慢行交通为延伸的都市圈绿色公共交通体系，加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用。升级公共交通服务体系，公共交通领域一卡通互联互通、手机支付等非现金支付服务全面应用，推进实施旅客联程联运，建立城市客运监管系统，实现出行服务信息共享。进一步推动网约车规范发展，鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展。
（ 3 ）推进政府绿色采购
按照国家出台的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》及 “ 绿色采购清单 ”-- 环境标志产品政府采购清单，大力推进政府、企事业单位开展绿色采购，县财政、统计等部门按照国家、省相关要求和办法，开展政府绿色采购比例统计、核算工作。
（ 4 ）倡导绿色生活方式
鼓励低碳消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用，引导生产企业实行 “ 绿色包装 ” ，鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和设备，使用清洁能源。建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。倡导绿色低碳出行，培养绿色生活意识，宣传绿色生活典范。
（六）生态文化体系建设
坚定文化自信，抓住中国第一个彝族自治县的 “ 彝祖圣地 ”“ 花鼓舞之乡 ”“ 滇中革命摇篮 ” 三张民族文化名片，依托峨山县丰富多彩的自然资源、彝族传统文化、 “ 绿色钢城 ” 现代化工业旅游资源，挖掘 “ 六彝 ” 特色文化，打响 “ 天下彝家 • 笃慕梦园 ” 文化品牌，彰显峨山文化个性和魅力。加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。
1. 加快培育生态文明意识
（ 1 ）加强生态文明教育培训
深入开展习近平生态文明思想学习培训。 按照省委省政府下发的关于争当全国生态文明建设排头兵决定的要求与部署，加大生态文明建设力度。培育 “ 人与自然和谐 ” 的生态意识。将生态文明教育培训制度化，引导各级干部建立 “ 绿色 GDP” 观念，树立生态文明政绩观。将生态文明内容纳入继续教育课程和企业培训计划，加强对企事业干部职工的生态文明知识、环境保护和生态建设教育。
深化生态文明宣传教育。 建设民族生态文化保护区、民族民间生态文化之乡和民族优秀生态文化传承基地，开展民族生态文化名镇和传统生态文化村落街巷空间、民居院落、历史生态环境要素等整体风貌保护，科学、系统地挖掘、整理、记录、出版和研究民族优秀生态文化。加强生态文明建设公众教育宣传，集中开展生物多样性系列宣传教育活动、加强与媒体的沟通交流。开展环境教育和信息服务，并积极利用微信、微博等新媒体方式进行推广。
提升生态文明教育水平。 对各级学校教师进行生态文明业务培训，增强教师生态文明意识，进而将生态文明教学理念深入至日常教学工作中。定期组织企业领导和员工参加循环经济、低碳环保、节能减排等生态文化培训交流，并利用各种渠道进行宣传，将生态价值观、生态技术作为培训的重要内容，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识及提升相应的工作能力。组织开展 “ 生态文明进社区 ” 系列活动，引导广大的社区居民选择低碳健康生活方式，鼓励社区居民积极参与生态文明建设。
（ 2 ）弘扬特色传统文化
着力打响峨山彝族文化品牌 ，培育彝族特色文化产业。挖掘彝族祖先文化、圣火文化、花鼓文化、彝绣文化，丰富峨山服饰文化、歌舞文化、节日文化、饮食文化、红色文化、历史文化。制定实施彝族刺绣产业培育行动计划，创新民族民间节庆活动，大力发展民族、民俗、文化、体育、风情、演艺主题类旅游娱乐活动项目，展现峨山民族文化之美。办好花鼓舞艺术节，促进 “ 非遗 + 文旅 + 节庆 ” 的创新性多元融合发展。提升文化设施的旅游功能，提高旅游设施文化内涵，推动文旅融合平台共享，全面整合公共服务资源推动文旅产业加快发展。
全面推进非物质文化遗产保护传承。 贯彻落实《峨山县非物质文化遗产保护管理办法》《非物质文化遗产保护工作实施方案》。以成功申报彝族花鼓舞国家级非物质文化遗产保护名录为契机，推进非物质文化遗产保护传承中心建设，大力传承和保护彝族花鼓舞，提升知名度，扩大影响力。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。到 2025 年，非遗保护机构进一步建立健全，非遗保护水平进一步提升，保护机制更加科学有效，传承普及率明显提高，传承体系完善优化，开发利用更加多元全面，经济社会价值提升，形成 “ 峨山特色 ” 非遗保护模式 。
全面提升公共文化服务水平。 完善文化基础设施，打造特色文化品牌，保护和开发文化遗产，构建现代公共文化服务体系，均衡配置城乡公共文化资源，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合与互联互通。依托 嶍 峨古镇三馆合一，建成具有峨山特色的县级博物馆。注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，形成一支扎根基层、服务群众的公共文化服务队伍。
（ 3 ）扩大深化生态文化宣传
严格落实责任制，把生态文明建设宣教工作纳入生态环境保护工作全局，同部署，同实施。拓展宣传渠道，创新工作思路，充分利用报刊、广播电视、环保网站、环保信息、 “ 两微一端 ” 等线上、线下多种宣传阵地，普及生态环保知识、增强全民生态文化保护意识，不断提高环保宣传的深度和质量。依托世界环境日、世界地球日等节日开展与生态文明建设有关的宣传活动，加快民族生态文化宣传步伐，深入开展民族生态文化创建和宣传教育活动。引导民间环保组织、公众开展参与度高、影响覆盖面大、形式多样富有成效的环保宣教活动，营造全社会共同关心支持环保工作的良好氛围。
2. 促进生态文明共建共享
（ 1 ）深入推进公众参与
建立更为及时、全面的环境信息公开制度，建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明区建设的良好氛围。到 2025 年，公众对生态文明建设的参与度达 95% 以上。
（ 2 ）推进生态环境保护全民行动
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境保护。发挥行业协会商会桥梁纽带作用，促进绿色低碳生产生活的行业自律。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励开展生态环境保护公益活动，广泛发展生态环境保护志愿服务项目和志愿者队伍。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环保公益发展。鼓励村规民约、居民公约加强生态环境保护。
（ 3 ）推进生态环境保护全民监督
构建基层环境监管工作体系，在全县各镇（街道）配备专职环保员，建立村（社区）环保协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。大力宣传生态环境保护先进典型，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行舆论监督。强化公众监督，加大信息公开力度，推进信访投诉工作机制改革，完善公众监督和举报反馈机制，畅通生态环境保护监督渠道。建立生态环境保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度。
（ 4 ）全力推进生态创建
进一步加强绿色系列创建工作力度。 健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建活动。
巩固现有生态创建成果。 不断巩固提升省级生态文明县建设成果和成效 “ 提档升级 ” ，进一步夯实绿色学校、绿色机关、绿色小区、节水型机关、节水型社区等群众性生态文明示范创建成果，全面建设美丽峨山。
加快推进生态文明建设示范区复核和创建工作。 一是做好省级生态文明建设示范区复核工作。根据《云南省生态环境厅关于开展云南省生态文明州、县（市、区）复核工作的通知》（云环通〔 2023 〕 21 号）文件要求，积极开展峨山县省级生态文明建设示范区复核工作，顺利通过复核。二是积极创建国家生态文明建设示范区，争取 2025 年前实现突破。
第五章 规划重点工程及效益分析
（一）重点工程
为巩固和提升峨山县生态文明建设成效，全面落实规划和生态文明建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，主要围绕近期（ 2022-2025 年）工程及重点领域完成工程建设项目。对照省级和国家生态文明建设示范区的指标，本规划计划实施包含六大体系的 34 个项目（详见附表），总投资 28.9 亿元，其中近期（ 2022-2025 年） 18.9 亿元，中远期（ 2026-2030 年） 10.0 亿元。
项目建设按照 “ 不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新 ”的原则逐步实施，资金来源以国家补助、政府投入、企业自筹、银行贷款等多种方式并存。政府应重点支持生态文明公共环境基础设施、生态科技示范与推广、能力建设等类别的建设项目，重点鼓励有利于资源综合利用、节能降耗、提高资源利用效益的项目，重点引导采用高新技术和有利于产业结构调整的项目。
峨山县生态文明建设示范区规划重点工程投资表详见表 5-1 。
各建设工程项目资金主要采用上级支持（包括国家、省、市）、企业自筹、本级财政投入、银行贷款及其他方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。同时应设立生态文明建设专项资金，用于生态文明建设工作示范引导性工作。
结合近年来峨山县社会固定资产投资和财政收入增长情况和近期财政收入的速度增长及其社会经济发展态势预测分析，峨山县建设生态文明建设示范区工程投资基本在全县社会经济支持能力范围内。由于地方经济调节能力有限，而且许多项目属于公共利益支持范围，应做好项目的前期工作，认真分析研究国家经济政策，积极申请国家和省、市等上级资金支持。
（二）规划投资及效益分析
1. 生态效益
通过大力实施乡镇及农村生活污水收集处理、曲江流域水生态治理，畜禽粪污资源化利用整县推进项目、饮用水源地保护工程，以及完善城乡生活垃圾的收集、转运及处置等重点工程，峨山县乡镇及农村生活污水治理率、农村生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率将得到明显提升，使农村环境综合整治、美丽村庄建设的成效得以展现，同时，为峨山县水环境质量保持稳定及优良、减少人为污染造成的水生态环境破坏提供了保障，也为饮用水安全增加了保险；通过实施自然保护地建设、湿地保护及建设、重点野生动植物保护、林草有害生物防治等重点工程，峨山县自然保护地及国家重点保护的野生动植物得到有效保护，森林资源得到保值增效，生物多样性保护水平和效率得到提升、外来物种的入侵在可控范围，生态安全屏障更加牢固，是自然生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低的有力保障。森林资源、土地资源、水资源的保护与开发，将为全县生态环境的改善、城乡人居环境的提升提供保障，同时也将提高生物多样性，丰富生态资源。通过重点工程的实施，将使峨山县生态环境得到巩固和改善，生态价值得到提高，生态系统得到平衡发展，促进全县社会经济绿色发展、循环发展、低碳发展。
2. 经济效益
规划重点建设项目紧紧围绕峨山县经济绿色高质量发展主线，从合理优化产业结构、传统资源型粗加工工业的提质增效，产业规模化集聚及产业链延伸，以及结合自身自然资源优势，发展以油橄榄、有机及无公害蔬菜、 花卉、规模化畜禽养殖等为主的高原特色现代农业布局，在规模化、绿色化方面做足文章，区位优势及交通便利也为峨山县将绿色优势转变为显著经济效益提供了助力，《规划》的实施将凸显良好的经济效益，是峨山县巩固和提升省级生态文明县建设成效，创建 “ 国家生态文明建设示范区 ” 以及打造 “ 两山 ” 理论转化示范区提供有力保障。
3. 社会效益
随着生态文明建设工作的不断推进以及《规划》实施，将不断提升峨山县的社会知名度。通过生态文明建设基础设施工程的建设，城镇（乡、村）的生态环境面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使居民的居住环境更为舒适与优美，同时，随着生态经济的发展、城乡统筹体系的建设、人均收入的提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，居民消费结构与消费理念将随之改变，从而人与自然的矛盾将不再凸现，天蓝、水绿、山青、花香描绘出的和谐画面将人民群众的幸福感、获得感得以升华。通过树立先进的生态文明理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，不断提高居民对体制、自然和生态的认知水平，这将促进居民生态文明理念和人口素质的不断提升，为峨山县整体社会形象的提高提供有力保障。同时，通过一系列的生态文化宣传工程和绿色生活方式的倡导，不断提高居民生态理念和绿色消费理念，这将有利于推动清洁能源的大力发展、资源的循环利用和能源的高效节约使用，促进居民提高环保意识和消费品味，从而实现全社会的可持续发展。
第六章 规划实施保障措施
（一）任务分解与落实
突出主要目标和任务。 围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。
明确政府职责和市场功能。 充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解；对市场主导的领域，不作具体工作分解。
明晰责任主体。 依据各部门的职责分工，根据政府各机构的职能，建立层层负责的机制，将生态文明区建设引入党政领导干部考核，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩。参照中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》（ 2020 年 3 月 4 日）、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发 < 云南省省级有关部门和单位生态环境保护责任清单 > 的通知》（云办通〔 2020 〕 56 号）等文件规定，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确部门责任及分工；同时将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六类指标直接分解落实到各乡镇、街道。
（二）规划实施保障体系
1. 组织保障
成立峨山县国家生态文明建设示范区创建领导小组办公室，统领、协调全县生态文明建设示范区创建工作。构建峨山县生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区创建工作机制。定期地向峨山县决策层通报创建进展情况。领导小组要定期组织其他成员单位召开办公会，听取责任单位汇报，及时解决创建中遇到的问题，提前部署下一阶段的工作重点。为确保创建工作的责任落实，要建立和完善严格的目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。根据《峨山县生态文明建设示范区规划（ 2022—2030 年）》制订《实施方案》，将考核指标与重点项目层层分解，与各部门和重点企业签订《国家生态文明建设示范区创建目标责任书》，将国家生态文明建设示范区创建目标完成情况列为各级政府和干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据，加强考核奖惩。
2. 政策法规
《峨山县生态文明建设示范区规划（ 2022—2030 年）》经过县政府或人大常委会审议通过并颁布实施，县政府将细化工作内容，组织实施，并定期向人大常委会汇报工作进展。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。完善污染物排放许可制、环境信息公开制度；建立农村环境治理体制机制、生态环境保护管控制度；健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度；建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
3. 资金筹措
把生态文明建设作为公共财政支出的重点，整合资金，加大投入，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持生态文明建设。统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发、环境基础设施建设、生态修复、先进适用技术研发示范等给予支持。鼓励使用先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，吸引更多的社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。
4. 科技创新
建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络。依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。重视培养适应生态文明建设的各类人才，培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的生态文明建设领域的创新型人才队伍。
5. 公众参与
建立更为及时、全面的环境信息公开制度，建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使创建规划成为 “ 人民城市人民管 ” 的重要载体之一。要全社会发动，广泛宣传生态文明建设示范区创建的重大意义和内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明建设示范区建设的良好氛围。
6. 监督考核
探索建立峨山县生态文明建设信息管理系统，使之成为数字化建设的重要组成部分。建设生态文明建设技术推广体系。建立规划监控和评估体系，包括各项规划指标的监测、统计指标研究、规划项目绩效评估等。
