昆明市西山区人民政府办公室

关于印发西山区滇池流域“十四五”种植业结构 调整、化肥减量和化学农药减量三个方案

的通知

西政办通 〔 2023 〕 79 号

各街道办事处，区政府各办局、直属机构：

《西山区滇池流域“十四五”种植业结构调整方案》、《西山区滇池流域“十四五”化肥减量实施方案》、《西山区滇池流域“十四五”化学农药减量方案》经区政府研究同意，现予印发执行，请认真贯彻落实。

昆明市西山区人民政府办公室

2023 年 8 月 18 日（此件公开发布）

西山区滇池流域 “ 十四五 ” 种植业结构调整方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于打赢 “ 湖泊革命 ” 攻坚战的实施意见》（云发〔 2021 〕 22 号），坚决扛起生态环境保护督察问题整改的政治责任，扎实推进西山区滇池流域种植结构调整、转变农业生产方式，有效防治农业面源污染，根据《昆明市人民政府办公室关于印发滇池流域种植业结构调整、化肥减量和化学农药减量三个方案的通知》（昆政办〔 2022 〕 83 号）要求，结合西山区滇池治理保护实际，特制定本方案。

一、基本情况

西山区滇池流域包括碧鸡街道碧鸡、龙门、西华、富善、观音山 5 个社区和海口街道白鱼、海门、海丰 3 个社区，共8 个社区 44 个自然村，耕地面积 11248 . 12 亩（其中碧鸡社区和龙门社区已无耕地），占国土面积 0 . 85 % 。 2020 年农作物播种面积 10978 亩（环湖路临湖一侧大部分耕地实施 “ 四退三还 ” 后建成湿地已无法耕种），种植蔬菜 1840 . 4 亩、花卉1810 . 2 亩、粮食作物 1967 . 1 亩（其中玉米 1927 . 1 亩、豆类40 . 0 亩）、水果 2588 . 0 亩、其它 2771 . 0 亩， 2020 年流域粮经比为 23 . 97 ： 76 . 03 。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于高原湖泊治理的决策部署，坚持生态优先、环境友好的发展理念，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，调优滇池流域种植结构，推行绿色生产方式，确保粮食安全，不断提升滇池流域种植业绿色发展，为全面推进乡村振兴，推进农业现代化提供坚强支撑。

（二）基本原则

1 ．坚持底线思维，保护优先。发展始终考虑滇池保护，正确处理发展与保护的关系，开展绿色方式种植，促进农业产业与环境保护相协调。

2 ．坚持政府推动、农户主体。按照 “ 政府推动、农户主体，部门协同，全民参与 ” 的思路，维护农户土地自主经营使用权，充分发动群众，落实补助政策，推动农户和经营主体按照绿色发展思路，推进滇池流域种植业结构调整工作。

3 ．坚持创新驱动、提质增效。推进科技创新与应用，强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，推进机制体制创新，培育新型农业经营主体，提升流域种植业集约化，设施化水平和组织化程度。

4 ．相互协调，合力推进，与滇池 “ 两线三区 ” 划定、滇池沿岸美丽乡村建设等规划相呼应、相互补充，留出生态保护空间弹性，把种植业结构调整、美丽乡村建设等农业产业发展和旅游业、文化特色产业发展相衔接。

（三）目标任务

滇池流域种植业结构调整坚持四个 “ 只减不增 ” ，即流域范围内地栽花卉面积只减不增，蔬菜面积只减不增，水果面积只减不增，中药材面积只减不增。

1 ．滇池流域粮豆面积 2020 年 1967 . 1 亩，到 2025 年粮豆面积增加到 2800 亩，增加粮豆播种 800 亩；

2 ．蔬菜面积 2020 年 1840 . 4 亩， 2025 年减少到 1500 亩，调减蔬菜面积 300 亩；

3 ．地栽花卉面积 2020 年 1811 . 02 亩， 2025 年减少到 1500亩，调减地栽花卉 300 亩，主要向高端设施化种植发展；

4 ．流域粮经比由 2020 年的 23 . 97 ： 76 . 03 ，调整到 2025年的 34 . 12 ： 65 . 88 。

三、重点工作

（一）聚焦 “ 减 ” ，调 “ 优 ” 结构

针对蔬菜等作物种植规模较大的实际，坚持和践行 “ 严管严控 ” 策略，解决种植业结构不合理的问题。

1 ．调减蔬菜面积。 2020 年全流域蔬菜种植面积 1840 . 4亩， 2021 年起下达调减任务，逐年减少，到 2025 年共减少蔬菜面积 300 亩，保留绿色种植面积 1300 亩。

2 ．调减地栽花卉面积。 2020 年全流域地栽花卉面积1811 . 02 亩， 2021 年起下达调减任务，逐年减少，到 2025 年减少到 800 亩。

3 ．分区调减，有序推进，根据滇池流域径流及农业生产布局情况，因地制宜，分区调减。

第一区域为环湖路临湖一侧，涉及滇池核心区，面积675 . 13 亩，涉及海口街道白鱼、海门 2 个社区 10 个自然村，结合 “ 两线三区 ” 划定相关要求，该区域全面退出大棚，禁种地栽花卉和蔬菜，推广绿色化、有机化、高端设施化种植，加强化肥农药施用管控，减少农田污染物入湖。

第二区域耕地合计 3431 . 03 亩，目前以蔬菜、花卉、水果经济作物为主。涉及碧鸡街道西华、观音山 2 个社区，海口街道海门、海丰 3 个社区，共 4 个社区 10 个自然村，该区域逐年推行蔬菜绿色栽培，花卉通过提质改造逐步向高墙设施化离地栽培转变。

第三区域耕地合计 6871 . 84 亩，含碧鸡街道富善、西华 2个社区，海口街道海门、白鱼社区 2 个，共 4 个社区 14 个自然村，该区域主要种植粮食、豆类、油菜、盆栽花卉等作物，严格执行国家遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止耕地 “ 非粮化 ” 政策。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡、海口街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境局、区水务局）

（二） 紧扣 “ 增 ” ，调 “ 好 ” 结构

坚持执行粮食安全战略和环境保护原则，制定滇池流域农作物种植正负面清单，开展环境友好型作物的种植。

第一区域开展粮食生产、高端设施化（尾水回收利用）和绿色栽培，在有条件区域力争恢复水稻种植，采取水早轮作，增加季节性人工湿地。第二区域内开展菜豆轮作、花豆轮作，逐步发展高端设施化、绿色栽培。第三区域山地坡地较多，开展耕地轮作，让土地修养生息，提高耕地质量，2021 - 2025 年耕地轮作面积不少于 500 亩；流域山区半山区耕地零乱，结合高标准农田建设等项目进一步提高耕地质量，实行等高线栽种，有效拦截水土流失，减少污染输出；通过耕地轮作，水早轮作等方式，增加粮食面积不少于 100 亩。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡、海口街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境局、区水务局）

（三）立足 “ 链 ” ，调 “ 顺 ” 结构更加注重上下茬作物的生态 “ 链接 ” ，不断增加种植业结构系统的优质元素，促使种植业结构的系统要素更加有序，上下季作物链接更加顺畅通达。

1 ．滇池流域种植业结构调整，将部分蔬菜，花卉种植面积转为粮食种植，到 2025 年，粮食面积增加 800 亩以上，第一区域增加粮食面积不少于 50 亩，全区域实行粮食种植、高端设施化种植等绿色方式种植；第二区域增加粮食面积不少于 300 亩，逐步推广高端设施化绿色模式种植；第三区域增加粮食面积不少于 450 亩。

2 ．全流域内开展环境友好型作物种植，小春季节重点扩大豆类、油菜等环境友好型作物种植规模，大春季节重点扩大粮油类、荷藕等环境友好型作物种植面积，调整种植面积 800 亩以上。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境局、区水务局）

（四）突出 “ 绿 ” ，调 “ 深 ” 结构

以提高绿色产业规模、质量、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争力为核心，积极推动农业生产方式转型升级，培育形成农业发展新动能和新业态。

1 ．第一区域，环湖路临湖一侧的 675 . 13 亩，推广绿色栽培、种植正面清单作物、实施高端设施化改造种植花卉，收集废水循环利用，不得外排。其余区域全部种植环境友好型农作物，实行绿色化种植。

2 ．第二区域，耕地 3431 . 03 亩。逐步开展蔬菜绿色种植、花卉设施化离地栽培，促成产业升级的同时，全面控制污染输出，到 2025 年，蔬菜逐步转为绿色方式种植，花卉逐步转为离地栽培。

3 ．第三区域，耕地面积 6871 . 84 亩，传统种植与绿色种植模式相结合，逐步扩大绿色种植面积。

4 ．到 2025 年，流域范围内争取认证有机农产品 2 个，认证面积 1000 亩（头）。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡、海口街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境局、区水务局）

（五）着眼 “ 优 ” ，调 “ 细 ” 结构

注重良种良法推广，突出优质高产高抗品种和多功能种植方式，细化推广应用的品种和种植方式，从源头减少化肥农药使用。

1 ．精筛细选，种植优良品种。选择品质优良、营养价值高、抗病性强、产量高的品种进行精耕细作，把滇池流域打造成优质农产品主产区。

2 ．开展绿色高质高效创建活动。 2021 年开始，在滇池流域开展粮豆和油料作物绿色高质高效创建活动。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡、海口街道办事处）

四、保障措施

（一）加强组织领导

区级部门要强化业务指导，属地街道要落实主体责任，建立上下联动，多方协作的种植业结构调整工作机制。各属地街道要及时成立推进工作领导小组，细化街道工作方案，明确目标任务，强化责任担当，采取强有力的措施，引导农民和新型经营主体积极主动进行产业结构调整。

（二）完善政策体系

对环湖路临湖一侧，按照区级主导、市级补助、三级共担原则，实施财政补助政策。各属地街道要将滇池流域治理资金纳入财政预算，并积极鼓励有实力的企业参与滇池流域农业产业结构调整工作。

（三）强化科技支撑

成立滇池流域种植业结构调整技术指导组，与省、市种植业部门和科研院校加强合作，重点开展传统产业提质增效、新兴产业培育关键技术试验研究及创新成果示范，集成推广高端设施种植技术、蔬菜绿色栽培技术，逐步增加粮豆面积、轮作面积，推动滇池流域种植结构的优化调整和转型升级。

（四）强化宣传引导

加大滇池流域结构调整、农业种植新品种、新技术、种植方式升级的科学普及、舆论宣传和推广，着力营造人人参与种植业结构调整的良好氛围。

（五）健全激励机制

积板争取上级 “ 九湖 ” 治理资金，整合耕地轮作、粮食生产、结构调整等项目资金支持流域种植业结构调整工作。建立项目资金安排与工作进度相协调的机制，对工作推进快、种植结构调整质量高的属地街道，优先安排项目资金。

西山区滇池流域 “ 十四五 ” 化肥减量方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于打赢 “ 湖泊革命 ” 攻坚战的实施意见》（云发〔 2021 〕 22 号），坚决扛起生态环境保护督察问题整改的政治责任，促进滇池流域农业绿色发展，有序推进流域内化肥使用负荷削减行动，根据《昆明市人民政府办公室关于印发滇池流域种植业结构调整、化肥减量和化学农药减量三个方案的通知》（昆政办〔 2022 〕 83 号）要求，结合西山区滇池治理保护实际，特制定本方案。

一、基本情况

西山区滇池流域包括碧鸡街道碧鸡、龙门、西华、富善、观音山 5 个社区和海口街道白鱼、海门、海丰 3 个社区，共8 个社区 44 个自然村，耕地面积 11248 . 12 亩（其中，碧鸡社区和龙门社区已无耕地），占国土面积 0 . 85 % 。 2020 年农作物播种面积 10978 亩（其中，环湖路临湖一侧大部分耕地实施 “ 四退三还 ” 后建成湿地已无法耕种），种植蔬菜 1840 . 4亩、花卉 1810 . 2 亩、粮食作物 1967 . 1 亩（其中玉米 1927 . 1亩、豆类 40 . 0 亩）、水果 2588 . 0 亩、其它 2771 . 0 亩， 2020年流域粮经比为 23 . 97 ： 76 . 03 。全区十三五末期化肥施用量为 2751 吨（折纯量，下同）。

二、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，全面落实市委、市政府关于高原湖泊治理的决策部署，坚持生态优先、环境友好的发展理念，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，优化肥料机构、改进施肥方法、控制化肥施用总量，实施滇池流域化肥减量增效计划。

（二）基本原则

1 ．精准施肥、分类指导。减少农田氮磷排放，根据土壤供肥保肥性能和作物需肥规律，实行分类指导，做到精准施肥、环保施肥、高效施肥，提高肥料利用率。

2 ．有机替代、绿色引领。加大农业废弃物资源化利用，围绕重点作物、重点区域推进有机肥替代部分化肥，推进有机肥用量不断提高、化肥用量持续下降。

3 ．农户主体、综合施策。按照 “ 农户主体、企业主推、社会参与、共同推进 ” 的要求，充分调动企业和农民的积极性，强化新技术、新产品、新装备、新模式的开发应用。

4 ．典型示范、辐射带动。选择化肥施用强度高、水体污染治理责任重的区域，开展化肥减量增效示范区建设，集中打造一批化肥减量增效示范典型，发挥示范辐射效应。

（三）目标任务

到 2025 年，建立健全环境友好、生态兼容型农作物科学施肥技术体系，施肥结构更加合理，科学施肥水平全面提升，推动农业绿色高质量发展作用更加明显。

1 ．化肥施用量进一步减少： 2021 年化肥施用量比 2020年减少 2 % ，从 2022 年开始至 2025 年，每年化肥施用量比上一年递减 1 % 。

2 ．施肥结构进一步优化： 2025 年，西山区滇池流域氮、磷、钾和中微量元素等养分施肥结构趋于合理，有机肥部分替代化肥技术全覆盖；测土配方施肥技术全覆盖；秸秆资源化利用全覆盖。

3 ．施肥方式进一步改进： 2025 年，传统施肥方式得到改变，肥料深施占流域内农作物种植面积的 80 % 以上，水肥一体化等高效节水节肥技术推广 85 % 以上。

三、重点工作

（一）立足 “ 提 ” ，地力提高全覆盖实现基础减量

树立耕地可持续耕种理念，采取工程措施、生物措施、农艺措施，促进化肥减量增效。建立全流域耕地质量调查评价点 4 个，耕地质量长期监测定位点 1 个； 2021 - 2025 年，每年实施 “ 粮＋豆 ” 、 “ 菜＋豆 ” 、绿肥季节轮作等多种轮作模式示范，推进耕地用养结合。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：海口街道、碧鸡街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区水务局）

（二）聚焦 “ 精 ” ，配方施肥技术全覆盖精准减量

分区施肥。根据滇池流域径流及农业生产布局情况，因地制宜，开展不同减肥模式。

第一区域为环湖路临湖一侧，涉及滇池核心区，面积675 . 13 亩，涉及海口街道白鱼、海门 2 个社区 10 个自然村，结合 “ 两线三区 ” 划定相关要求，该区域全面退出大棚，禁种地栽花卉和蔬菜，推广绿色化、有机化、高端设施化种植，加强化肥农药施用管控，控制化肥投入量，实施肥料定额管理制，开展耕地质量保护，推行轮作休耕项目。

第二区域耕地合计 3431 . 03 亩，目前以蔬菜、花卉、水果经济作物为主。涉及碧鸡街道西华、观音山 2 个社区，海口街道海门、海丰 3 个社区，共 4 个社区 10 个自然村，该区域实施高效节水工程，严格肥水管理，推广水肥一体化、绿色栽培等技术模式。

第三区域耕地合计 6871 . 84 亩，含碧鸡街道富善、西华 2个社区，海口街道海门、白鱼社区 2 个，共 4 个社区 14 个自然村，该区域主要种植粮食、豆类、油菜、盆栽花卉等作物，该区域以提高作物肥料利用率为目标，实施耕地质量保护工程，开展测土配方施肥技术推广。

精准施肥。结合土壤采样及分析检测、肥效试验等基础研究成果，提出具体的施肥指导意见、施肥配方、施肥技术等，指导农户按方施肥。推广应用配方肥，建立测土配方施肥示范区。

推进取土测土全覆盖。 2021 - 2025 年，全流域累计完成 50个土样的取土测土工作。

流域内配方肥全覆盖。滇池流域推广测土配方施肥，推进配方肥建议卡全覆盖，每年制定施肥指导意见，完成施肥建议卡印制发放。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：海口街道、碧鸡街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（三）狠抓 “ 替 ” ，有机肥替代部分化肥技术全覆盖

充分利用有机养分资源，开展有机肥替代部分化肥，有机无机相结合提升耕地基础地力，以耕地内在养分替代外来化肥养分投入。 2021 - 2025 年累计完成有机肥替代化肥技术推广 5000 亩，其中，水果面积 2500 亩，蔬菜面积 2500 亩；实施蔬菜废弃物资源化利用行动，在蔬菜主要种植区，开展蔬菜废弃物收储、转运、定点集中处理，实现流域内农业生产固体废弃物资源化利用。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：海口街道、碧鸡街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（四）重视 “ 改 ” ，新技术全推广实现技术减量

到 2025 年，滇池流域内 800 亩鲜切花全部采用设施栽培水肥一体化技术，实现花卉产业绿色、集约、高效、可持续发展，结合蔬菜绿色栽培，完成滇池流域内 1000 亩蔬菜水肥一体化技术推广；加快新产品推广，示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率；推行化肥使用定额制，在主要粮食生产功能区，实行化肥使用定额制。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：海口街道、碧鸡街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（五）注重 “ 引 ” ，示范和培训全覆盖实现引导减量

通过建设示范区和新技术、新产品、新模式的示范推广，调动农民群众学科学、用科学的积极性，不断提高科学施肥水平，避免盲目施肥和过量施肥。

建设示范区带动技术推广。

1 ．建立蔬菜绿色生产示范区

在第二区域，采用土壤修复改良、有机肥替代化肥和水肥一体化等技术措施，累计建立 500 亩蔬菜绿色生产示范区。

2 ．建立花卉肥水 “ 零排放 ” 栽培示范区

以鲜切花为主，通过产业转型升级，以高标准农业设施为基础，采用基质栽培和水肥一体化技术，累计完成 100 亩示范区建设。

3 ．建立粮食作物测土配方施肥示范区

以玉米、水稻、麦类等粮食作物为主，进行测土配方施肥技术示范、项目区内实现测土、配方、配方肥施用全覆盖，累计完成 3000 亩粮食作物测土配方示范区建设。

4 ．培训全覆盖

强化对滇池流域辖区内农民、农业技术人员、肥料生产企业和经销商的技术培训，着力提高各类新型农业经营主体的科学施肥水平。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：海口街道、碧鸡街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（六）强化 “ 管 ” ，监督管理全覆盖实现源头减量

开展农户施肥调查，建立农户施肥定位监测点和农业面源污染负荷监测点。开展典型农户施肥调查，设立农户施肥长期定位监测点 4 个，跟踪生产情况、肥料用量情况、土壤肥力及农业生产环境变化等。持续监测 2 个农业面源污染负荷监测点，开展对农田尾水的水量与水质长期监测。

加大肥料监管力度。按照 “ 双随机一公开 ” 的要求，加强化肥市场监管力度，定期开展化肥抽检，实施检打联动，严厉打击销售假冒伪劣行为；开展化肥标准化门店建设，规范市场秩序，鼓励化肥实行实名制销售。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：海口街道、碧鸡街道办事处；配合单位：区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区供销社）

四、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导

由区农业农村局牵头，落实属地街道主体责任，建立上下联动，多方协作的化肥减量工作机制。各属地街道要及时成立推进工作领导小组，细化街道工作方案，明确目标任务，强化责任担当，采取强有力的措施，引导农民和新型经营主体积极主动进行化肥减量工作。

（二）完善政策体系，积极筹措资金

多渠道筹集资金，积极争取上级资金和滇池流域面源污染治理资金，鼓励新型经营主体参与滇池流域化肥减量增效工作。滇池流域各街道要安排相应资金投入滇池流域农业面源污染治理工作，将化肥减量控制、化肥管理纳入财政预算，落实财政补助政策，明确补助标准。

（三）强化科技支撑，确保措施落地

成立流域化肥减量技术指导组，与省、市土肥部门和科研院校加强合作，研究、集成一批化肥减量增效技术模式。组织技术人员制定化肥减量增效技术方案，开展技术培训、现场观摩、巡回指导等活动，提高技术到位率。支持专业化、社会化服务组织向农民和种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供技术服务，提高化肥减量增效。

（四）强化宣传引导

加强滇池流域化肥减量增效的科学普及、宣传和技术推广工作，强化化肥新品种推广应用、有机肥替代示范、施肥技术创新，让农民群众参与到滇池流域化肥减量的各个环节，营造人人参与的良好氛围。

（五）健全考核机制

健全化肥减量增效考核机制，主要任务分解到年度、细化到社区、落实到农田，强化监督检查，确保化肥减量化目标顺利实现。

西山区滇池流域 “ 十四五 ” 化学农药减量方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于打赢 “ 湖泊革命 ” 攻坚战的实施意见》（云发〔 2021 〕 22 号）， 扎实推进滇池流域化学农药减量，促进农业绿色高质量发展， 根据《昆明市人民政府办公室关于印发滇池流域种植业结构调整、化肥减量和化学农药减量三个方案的通知》（昆政办〔 2022 〕 83 号）要求，结合西山区滇池治理保护实际，特制定本方案。

一、基本情况

西山区滇池流域包括碧鸡街道碧鸡、龙门、西华、富善、观音山 5 个社区和海口街道白鱼、海门、海丰 3 个社区，共 8 个社区 44 个自然村，耕地面积 11248 . 12 亩（其中，碧鸡社区和龙门社区已无耕地），占国土面积 0 . 85 % 。 2020 年农作物播种面积10978 亩（其中环湖路临湖一侧大部分耕地实施 “ 四退三还 ” 后建成湿地已无法耕种），种植蔬菜 1840 . 4 亩、花卉 1810 . 2 亩、粮食作物 1967 . 1 亩（其中玉米 1927 . 1 亩、豆类 40 . 0 亩）、水果2588 . 0 亩、其它 2771 . 0 亩， 2020 年流域粮经比为 23 . 97 ： 76 . 03 。2020 年西山区滇池流域农药使用量（商品量） 11 . 79 吨。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于高原湖泊治理的决策部署，坚持生态优先、环境友好的发展理念，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。坚持 “ 预防为主、综合防治 ” 植保方针，加快转变防控方式，强化技术集成创新，逐步形成环境友好、生态兼容的农作物病虫害综合防控技术体系，加强病虫害监测预警，大力推进绿色防控、统防统治，强化科学安全用药指导，在有效控制病虫灾害、保障农业生产安全基础上，力争化学农药使用总量保持持续下降势头。

（二）基本原则

精准测报与科学防治相结合。准确的病虫害测报是防治的基础，在精准测报的基础上，有针对性地、适时开展病虫害防治，做到有的放矢，科学防控。

农艺措施与植保措施相结合。有效的农艺措施可增强作物长势、提高其抵抗病虫危害的能力，将其和植保措施相结合，从作物的生长角度出发进行病虫害防治，有效控制病虫危害。

绿色防控与化学防控相结合。推广应用生态调控、生物防治、物理防控和科学用药等综合防控技术，在持续控制病虫灾害的同时，降低化学农药的使用量，保障农业生产安全，提升农产品质量安全，保护生态环境。

统防统治与群防群治相结合。针对病虫害发生特点，在病虫害防治期，组织专业化队伍和群众开展统一防治，快速降低病虫危害程度，保证农业生产安全。

行政措施与技术措施相结合。贯彻 “ 政府引导，公共植保 ” 。统筹生态环境、滇池管理、农业农村、林草、水务等相关职能部门关于农业面源污染防治的资金，优化产业结构布局，以技术为支撑，大力削减现有农药负荷排放量。

（三）目标任务

到 2025 年，在滇池流域建立健全环境友好、生态兼容型农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争化学农药使用总量比 2020 年降低 5 % 。1． 病虫害绿色防控：不断优化防治技术措施，提高天敌昆虫、生物农药使用量，流域内主要农作物病虫害绿色防控覆盖率100 % 。

2． 病虫害统防统治：创新防治组织方式，小麦、水稻、玉米等主要农作物统防统治覆盖率达到 45 % 以上。绿色优质高效生产示范片区、现代农业产业园区实现病虫害统防统治全覆盖。3． 化学农药使用强度：玉米、小麦、水稻等主要粮食作物化学农药使用强度（单位播种面积化学农药使用量，下同）力争比 “ 十三五 ” 期间降低 5 % ；果菜等经济作物化学农药使用强度力争比 “ 十三五 ” 期间降低 10 % 。

三、重点工作

（一）立足“预”，适期防治减量

建立健全病虫害智能化监测预警网络。根据流域内农作物种植结构、病虫害发生特点，建立病虫害监测点 1 个，建设病虫害智能化监测点 2 个，引进先进、实用的自动化测报仪器，与田间系统调查和宏观调查相结合，形成科学的病虫监测网络体系。根据病虫害监测情况，建立病虫发生趋势会商制度，及时发布病虫害短期、中期、长期趋势预报和防治建议，指导农民在最佳防治时期开展防治，减少盲目用药，提高防治效果。

构建农药使用监测网络。根据作物种植结构合理布局农药使用监测点，每年在滇池流域设立农药使用调查点 20 个，定点定户实时记录农药使用情况，定期汇总，科学分析农药使用强度及存在的问题，为指导农民科学安全使用农药提供依据。

分区监测，精准预警。根据滇池径流情况和农业生产布局，将滇池流域分三个区域开展病虫害和天敌监测。第一区域以设施离地花卉和水稻等粮食作物病虫害监测为主；第二区域内以蔬菜、花卉病虫害监测为主；第三区域以玉米、蔬菜病虫害监测为主，同时开展天敌调查，分区域精准预警，分类指导，科学防控。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处）。

（二）追求 “ 绿 ” ，综合防控减量

重点建设病虫害绿色防控农药减量技术集成示范村，示范推动全域绿色防控。在滇池流域以示范带动和整体推进相结合，集中力量建设 “ 病虫害绿色防控农药减量示范村 ” ，带动辐射周边区域农田应用绿色防控技术。示范村根据作物和病虫害特点，集成推广农业防治、理化诱控、生态调控、生物防治以及高效、低毒、低风险农药等综合技术措施，开办农民田间学校，改变农民的防治意识，增强绿色防控理念。滇池流域每年建设病虫害绿色防控农药减量示范村 2 个，示范面积 1500 亩。

分区分类开展病虫害绿色防控，促进农药减量。根据滇池流域农业生产实际，将滇池流域分三个区域分类开展病虫害和天敌监测。第一区域以设施离地花卉和水稻等粮食作物病虫害监测为主；第二区域内以蔬菜、花卉病虫害监测为主；第三区域以玉米、蔬菜病虫害监测为主，同时开展天敌调查，分区域精准预警，分类指导，科学防控。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处；配合单位：区发改局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（ 三）重视 “ 替 ” ，高效用药减量

推广高效植保机械，高效节约型施药方式替代传统低效施药方式。围绕提高病虫害防治效果、效率和效益，试验适合滇池流域作物特点的新型植保机械，尽快淘汰老旧喷雾器（机）和大容量施药方式，分区、分作物加快推进植保机械更新换代工作，提高对靶施药精度和雾化程度。第一区域：应用无人机防治水稻等作物病虫害，试验自走式静电喷雾器防治高端设施栽培果蔬；第二区域：蔬菜和花卉推广以静电喷雾器为主的高效植保机械；第三区域：规模化农作物，如玉米等以无人机防治为主。积极引导农户更换高效喷头。推广应用新型高效低风险农药替代高毒高残留农药、生物农药替代化学农药。推广应用生物农药和活性高、单位面积用量少的高效低风险农药品种。第一区域：粮食作物全程使用金龟子绿僵菌、短稳杆菌、核型多角体病毒、寡雄腐霉、枯草芽孢杆菌、球孢白僵菌、苏云金杆菌（ BT ）、印楝素、多抗霉素等生物农药；第二、三区域：加大生物农药推广使用，筛选、使用安全高效低风险农药、高效助剂等。滇池流域内实现食用农产品高毒高风险农药全替代。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处；配合单位：区发改局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（四）注重 “ 精 ” ，科学用药减量

开展科学安全用药指导和培训，提升农民科学安全用药水平，精准科学施药。在病虫害科学监测预警基础上，指导达标防治、对症选药、适期防治。以菜、花、果和粮食作物为主线，以新型农业经营主体、植保社会化服务组织、种植大户、家庭农场等新型职业农民和农药经营单位、基层植保技术人员为重点培训对象，突出重点产区，围绕农药减量增效，分类、分级、分层开展科学安全用药培训，培训覆盖到每个街道。滇池流域全范围内应用视频、抖音等现代媒体开展培训，扩大培训面；示范村开办联合国粮农组织倡导的 “ 降低农药使用风险（ PRR ）农民田间学校 ” ，每年开办 2 所，以田间为课堂，以农民为中心，让农民通过参与、实践，改变农户传统的防治观念和用药习惯，培养掌握农药安全科学使用技术的农民带头人，带动示范村农户积极参与；办好科学安全用药大讲堂，每年举办 2 期，全面提升广大农民群众科学安全用药的意识与水平。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处）

（五）突出 “ 统 ” ，规模防治减量

培育专业化防治服务组织。发挥农作物重大病虫害统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建设投资的引导作用，扶持发展装备精良、技术先进、管理规范的病虫害专业化防治服务组织、新型农业经营主体，加强对防治组织的病虫测报信息与防治技术指导服务，推进防治服务专业化。

创造适于高效植保机械作业的农田环境。改进作物栽培方式，推动农机农艺融合，创造高效植保机械作业的农田环境条件，推进统防统治规模化。

推进统防统治与绿色防控融合发展。发挥服务组织在滇池流域农药减量中的作用，集成示范综合配套的技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处；配合单位：区发改局、区财政局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

（六）强化 “ 管 ” ，规范源头减量

严格农药经营许可制度。严格执行《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》、《昆明市农药经营许可实施办法》等法律法规，依法开展农药经营许可审查、实地审核和颁证，做好农药经营许可审批。

强化农药经营执法监管。全区各级各部门要根据法定职责，各司其责，把滇池流域农药经营使用管理纳入常态化、制度化，开展标准化门店建设，规范农药经营户台账管理，增加农药质量监督抽查数量，提高农药监管平台的利用率和覆盖率，加大对农药经营市场、经营门店的专项检查。实施检打联动，坚决查处和打击违反《农药管理条例》的违法行为，发现一起查处一起，决不姑息，实行零容忍，规范经营秩序。

加强农药使用监管。严格贯彻落实 “ 九湖 ” 流域禁止销售使用除杀鼠剂之外的限制性高毒农药的要求，依照《昆明市滇池及阳宗海流域农药经营使用管理办法》和云南省限制使用农药替代推荐意见，认真做好宣传培训、试验示范和技术指导，确保限制农药禁用后病虫害防治效果。加大对农产品生产企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社、种植大户等的日常监管，指导建立农药使用记录，规范农药使用行为。（区级牵头单位：区农业农村局；责任单位：碧鸡街道办事处、海口街道办事处；配合单位：区发改局、区财政局、区公安分局、区生态环境分局、区市场监管局、区水务局、区供销社）

四、保障措施

（一）加强组织领导

由区农业农村局牵头，落实街道主体责任，建立上下联动，多方协作的化学农药减量工作机制。各街道要及时成立推进工作领导小组，细化街道工作方案，明确目标任务，采取强有力的措施，引导农民和新型经营主体积极开展化学农药减量。

（二）积极筹措资金

多渠道筹集资金，向滇池流域农药减量增效项目倾斜。各街道要适当安排相应资金投入滇池流域农业面源污染治理工作，将农药减量控害、农药管理纳入财政预算。

（三）强化科技支撑

成立滇池流域化学农药减量技术指导组，与省、市植保植检部门和科研院校加强合作，加强对病虫害监测技术、绿色防控技术的试验、研究。植保部门要针对滇池流域主要作物、主要病虫害，开展发生规律调查，提高监测预警的准确性，引入并开展各种绿色防控技术的试验，筛选适合当地应用的新技术、新药剂和新器械，为滇池流域化学农药减量提供技术支撑。

（四）强化宣传引导

加强滇池流域化学农药减量增效的科学普及、宣传和技术推广工作，争取社会各界关心和支持，农业生产者的配合和参与，营造全社会推进农药减量化良好氛围。

（五）健全考核机制

建立化学农药减量增效考核机制，将主要任务分解到年度、细化到各社区和主要作物，强化监督检查，确保化学农药减量目标任务顺利实现。