西政办发〔 2023 〕 71 号
西畴县人民政府办公室关于印发西畴县
2023 年烟叶收购秩序维护工作方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关部门：
为保持打击涉烟违法犯罪高压态势，深入推进打击非法经营烟叶、烟丝专项行动，加强烟叶收购秩序维护工作，确保全县烟叶收购目标任务圆满完成，现将《西畴县 2023 年烟叶收购秩序维护工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
西畴县人民政府办公室
2023 年 8 月 18 日
（此件公开发布）
西畴县2023 年烟叶收购秩序维护工作方案
为切实维护好 2023 年全县烟叶收购秩序，严厉打击非法经营烟叶、烟丝违法犯罪行为，保障国家和烟农利益，确保西畴县2023 年烟叶收购目标任务圆满完成，根据《文山州打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室关于印发 2023 年烟叶收购秩序维护工作方案的通知》（文烟打办〔 2023 〕 2 号），结合西畴县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委“ 3815 ”战略发展目标，深入贯彻落实省、州烟叶收购工作会议暨打击涉烟违法犯罪工作会议精神，大力弘扬新时代“西畴精神”，完善和深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”打击涉烟违法犯罪工作机制，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，持续推进“绿滇 2023 ”专项行动，加强内部监管和烟叶收购秩序维护工作，严厉打击非法收购、囤积、运输、走私烟叶、烟丝行为，营造良好的烟叶收购和流通秩序，更好服务西畴县高质量发展大局。
二、组织机构
为强化烟叶收购秩序维护工作统一领导和指挥，切实做到机构健全、人员到位、责任落实，特成立西畴县维护烟叶收购秩序工作指挥部，负责对全县烟叶收购秩序维护工作的安排部署、指挥、协调和检查督导，定期不定期开展明察暗访、巡回检查及督办，指挥部人员如下：
指 挥 长：阳国兵 副县长
常务副指挥长：宋 平 县烟草专卖局副局长
副 指 挥 长：王大科 县公安局副局长
李 勇 县市场监管局副局长
王少川 县烟草专卖局副局长
成 员：冯德武 县公安局经侦大队大队长
田茂旺 县市场监管局执法大队队长
李友东 县烟草专卖局专卖监督管理股股长各种烟乡（镇）分管领导
指挥部下设两个专班：烟叶收购秩序巡查专班、烟叶收购秩序内部监管专班。
（一）烟叶收购秩序巡查专班
专 班 长：王少川 县烟草专卖局副局长
成 员：冯德武 县公安局经侦大队大队长
李永俊 县市场监管局执法大队工作人员
李友东 县烟草专卖局专卖监督管理股股长
杨 维 兴街专卖监督管理所副所长
陈玉稳 西洒专卖监督管理所副所长
工作职责：负责全县维护烟叶收购秩序专项整治行动的组织、协调和检查，辖区烟叶流通信息的收集统筹，突发应急事件的调配、处置；加强烟叶流通秩序管理，搜集涉烟违法信息，开展路堵路查，严厉打击非法收购、运输、囤积烟叶违法犯罪行为。
（二）烟叶收购秩序内部监管专班
专 班 长：李友东 县烟草专卖局专卖监督管理股股长
成 员：蒋金虎 县烟草专卖局专卖监督管理股副股长
喻再丽 县烟草专卖局专卖监督管理股工作人员
张国庆 县烟草专卖局专卖监督管理股工作人员
工作职责：认真贯彻落实《烟叶种植收购内部专卖管理监督工作指引》，加强收购期间合同调整和执行管理监督，履职尽责，层层传导压力；进一步完善预警处理流程，提高烟叶收购预警处理质量，切实发挥好内管预警在预防、纠正、查处违规违纪行为方面的作用，查处利用假、空、虚合同套取收购资金、跨区域收购等行为。
三、检查组及卡点设置
（一）流动检查组8 个。 县级设置 1 个流动检查组。 分别从县烟草专卖局、县公安局抽调、县市场监督管理局抽调人员组成联合执法流动检查组，在全县范围内开展联合执法。 各烤烟种植乡（镇）均设置流动检查组。 即：西洒、兴街、董马、法斗、蚌谷、莲花塘、新马街各设置 1 个流动检查组，人员由各乡（镇）负责组织，主要负责辖区内烟叶异常流动及烟叶收购秩序维护工作。
（二）全县设固定卡点1 个。 即兴街超限检查站卡点，人员从县烟草专卖局、县公安局、兴街镇人民政府抽调，负责对过往卡点烟叶运输情况进行检查。
四、时间安排
（一）第一阶段（8 月1 日—8 月10 日）动员部署及准备阶段。 一是强化责任落实。 各种烟乡（镇）要明确组织机构及人员配置，统一管理，明确责任，严肃纪律，强化责任落实。 二是强化任务分解。 各种烟乡（镇）要按照相关要求，结合烟叶生产、道路交通和历年烟叶非法流通等情况部署安排，梳理排查重点监管区域、路段、时段、车辆和人员。 三是强化舆情监控。 采取案例警示、张贴通告等方式，广泛开展烟叶收购法规政策宣传，充分发动群众监督，加强防范、化解群体性事件矛盾纠纷，做好网络舆情管理。
（二）第二阶段（ 8 月 11 日— 11 月 30 日）集中整治阶段。全面落实烟叶收购秩序维护工作实施方案，始终保持高压态势，认真摸排本辖区烟叶存量，加大对非法收购、储存、加工、运输、倒卖烟叶烟丝活动的打击力度，加强运输环节的管控，严防烟叶异地流动，依法严惩非法经营烟叶的犯罪分子。
（三）第三阶段（ 12 月 1 日— 12 月 10 日）总结提升阶段。认真梳理前两个阶段工作开展情况，分析成效，总结经验，提炼亮点，同时总结行动中存在的问题及应对措施，形成有效机制总结推广。
五、工作重点
（一）加强组织领导，完善秩序维护工作机制。坚持“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”工作机制，各种烟乡（镇）要及时成立流动检查组，认真开展烟叶收购秩序维护各项工作，要充分发挥乡（镇）、村两委、村组、烟农专业合作社在摸底排查、情况收集、矛盾调解方面的优势，加强烟草法律法规宣传教育，情报信息收集共享实现信息互联互通，做到及时有效监管和打击。由各乡（镇）分管烟草工作的领导担任负责人，并于 8 月 18 日开始实行流动检查工作。
（二）加大执法力量，突出重点线路、重点人群管控，严厉打击涉烟违法违规行为。 一是 要认真落实“三道立体监管防线”和“州－县－乡－村－组”五级联动机制，以兴街镇为中心，辐射新马街、莲花塘、柏林和各集贸市场为监控点开展打击工作，主要在莲花塘－兴街－漂漂－柏林－麻栗坡县八布、兴街－新马街－麻栗坡县大坪、兴街－茅草坪－麻栗坡县大坪等路段实施流动稽查；以西洒镇为中心，辐射蚌谷、法斗、董马、鸡街和各集贸市场为监控点开展打击工作，主要在蚌谷大吉厂－文山市追栗街松树坪、西洒－董马－麻栗坡县铁厂、西洒－法斗－麻栗坡六合、蚌谷－砚山县八嘎、么洒－砚山县八嘎等路段实施流动稽查，坚决打击烟叶、烟丝非法流动。 二是 重点排查历年烟叶非法经营案件涉案人员、烟叶交售异常烟农、交售进度缓慢烟农以及合同调整烟农等重点人群信息，建立健全重点人群管控信息库，精准掌握重点人员活动轨迹和行为动向，对异常信息及时走访调查，分析研判、预警预报、动态管控，针对性开展防范措施，严厉打击违法违规行为。
（三）落实“末端打击”方法，做好毗邻地区信息沟通工作。加强毗邻县（市）、乡（镇）间的边界协调，有效防止烟叶跨地区异动。发现烟农异地交售的，教育劝返；发现非法收购和无证运输烟叶等违法行为的，互通信息，两地联动，严厉打击，共同维护好毗邻地区正常烟叶收购秩序。
（四）强化收购合同管理，规范收购秩序。要坚持以烟叶种植收购合同为主线收购烟叶，严禁无合同、超合同、内外勾结跨区收购烟叶。严格遵守合同调整、执行的管理规定，切实加强烟叶收购全过程管控，坚决维护种植收购合同的严肃性；严格执行烟叶收购纪律，加强烟叶收购人员管理，严格规范收购行为，杜绝“人情烟、关系烟”等不规范行为，公平公正收购，确保收购秩序平稳有序。
六、工作要求
（一）加强组织领导。 烤烟是我县农民增收和地方财政收入的重要来源，做好烤烟收购工作，事关地方经济社会发展、广大烟农群众切身利益。各乡（镇）、各部门要统一思想、精心组织，充分认识烟叶收购工作的复杂性，要密切配合、各尽其责，确保2023 年烟叶收购工作平稳有序进行。
（二）严格监督检查。 烟草部门要在各烟叶收购站（点）设立举报箱，公布举报投诉电话，接受群众监督，及时核查线索，回应群众关切，构建良好的烟叶收购秩序。指挥部将不定期地对稽查卡点、各烟叶收购站（点）开展监督检查，对烟叶收购期间发现的违法违规违纪行为，严肃查处。烟农专业合作社要积极履行维护烟叶收购秩序的责任，积极参与收购秩序维护工作，烟叶收购秩序维护工作要纳入合作社的考核评价。
（三）强化工作措施。 各乡（镇）要按照“疏堵并举、打防结合、综合治理”的方针，对重点区域开展重点整治，本着“管好自己人，看好自己门，收好自己烟”的原则，对非法收购、贩运行为，坚决查处打击。
（四）加强工作保障。 全县“两烟”秩序维护费用主要用于烟叶收购秩序维护，费用由烟草部门根据相关部门职能及各乡（镇）烟叶收购数量合理分配，规范划拨使用，各相关部门及各种烟乡（镇）要严格经费列支使用，确保资金专款专用，不得变相挪用，并做好台账记录。
（五）加强情况报送。 各乡（镇）要结合辖区实际，于 2023年 8 月 25 日前将烟叶收购秩序维护稽查卡点设置情况统计表（附件 1 ）报县指挥部办公室。每月定期通报整治期间各乡（镇） 2023年烟叶收购秩序维护稽查登记表（附件 2 ）及检查照片、影视，烟叶收购结束后 10 个工作日内报工作情况报告。联系人及电话：蒋金虎， 0871-7624904 ， 18896220719 。
附件： 1.2023 年烟叶收购秩序维护稽查卡点设置情况表2.2023 年烟叶收购秩序维护稽查登记表
附件 1
2023 年烟叶收购秩序维护稽查卡点设置情况统计表
填报单位： 填报时间： 2023 年 月 日
卡点负
备 注（参与单位）
联系电话
固定 流动
合计审核人： 填报人：附件 2
2023 年烟叶收购秩序维护稽查登记表填报单位： 填报月份： 2023 年 月
烟
烟叶数
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