昭通市卫生健康委员会关于印发《昭通市 120
院前急救统一指挥调度实施方案》的通知
各县（市、区）卫生健康局，委属医疗机构：
现将《昭通市 120 院前急救统一指挥调度实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
昭通市卫生健康委员会
2023 年 8 月 7 日
昭通市 120 院前急救统一指挥调度实施方案
根据国家九部委《关于印发进一步完善院前医疗急救服务指导意见的通知》（国卫医发 〔2020〕19 号）和《云南省卫生健康委办公室关于印发云南省“十四五”院前医疗急救体系建设规划的通知》（云卫办医发〔 2022 〕 24 号）要求，为加强全市院前医疗急救工作的科学化、规范化管理，提升院前急救能力和水平，提高急、危、重症抢救成功率，降低患者伤残率和死亡率，满足人民群众日益增长的院前急救和卫生应急需求，保障人民群众生命健康，增强人民群众对院前急救服务获得感，结合我市实际，决定对全市 120 院前急救实施统一调度，特制定本方案。
一、工作目标
按照“统筹规划、整合资源、合理配置、提高效能”的要求，建成与我市社会经济发展水平相适应的政府主导、覆盖城乡、运行高效、服务优质的市、县（市、区）、乡（镇）三级院前医疗急救服务体系，院前医疗急救人才队伍长足发展，服务保障能力全面提升。建设全市 120 “一张网”的昭通市院前急救体系，在全市范围内实行医疗急救资源一体化管理，全市统一 120 院前急救电话号码，提升院前急救指挥调度能力和水平，盘活全市急救资源。强化院前急救精细化和规范化管理，实现全市院前急救病历电子化、规范化、同质化管理，到 2023 年，全市值班救护车达到每 5 万人 1 辆，其中，负压型救护车占比不低于 20% ，平均急救呼叫满足率达到 90% 以上；到 2025 年，全市值班救护车达到每 3 万人 1 辆，其中，负压型救护车占比不低于 40% ，平均急救呼叫满足率达到 95 %以上，迟缓派车率< 3% ，回车率< 3% ；全面提升灾害事件、突发公共卫生事件等医疗卫生应急指挥协调和紧急救援能力及水平，保障人民群众生命健康和维护城市运行安全。
二、工作任务
（一）建设 120 指挥调度平台。 2023 年由市 120 急救中心（市一院）牵头完成昭通市院前急救体系建设工作，依托昭通市120 急救中心指挥调度平台，各县（市、区）规划布局院前急救站，按要求进行信息化建设，接入昭通市 120 急救中心指挥调度平台，整合全市院前急救资源，实现昭通市 120 急救中心指挥调度平台对全市所有院前急救资源的统一指挥调度。
（二）统一全市 120 呼叫号码。 取消县级 120 电话号码，全市“ 120 ”呼入统一由昭通市 120 急救中心指挥调度平台负责接听，并实施指挥调度和管理。
（三）规划布局急救网络。 结合城乡功能布局、人口规模、服务需求、服务半径、道路交通等因素，盘活市、县、乡级急救资源，科学规划布局院前医疗急救站。将 46 个急救站， 174 辆救护车纳入第一批急救网络，之后根据需要进一步完善。
（四）完善车辆、设施设备配备。 补充、完善救护车及车载仪器、设备配置，安装GPS 急救车载终端、车载音视频监控终端，并接入全市的院前急救信息平台。逐步规范装备标识和着装标准，鼓励有条件医疗机构配置“五大中心”车载移动终端。
（五）加强辅助业务系统建设。 依托 120 指挥调度系统，建设以下主要辅助系统：一是全市院前急救电子病历系统，实现全市院前急救病历电子化、规范化、同质化管理。二是“五大中心”院前院内急救信息交互平台，实现院前急救与院内接诊无缝衔接和信息互联互通。三是非院前急救转运信息系统，盘活全市非院前医疗急救转运资源，提升非急救转运运行效率。
（六）加强信息数据安全管理。 建立信息系统异地容灾备份平台，对全市院前急救调度云平台、院前急救电子病历系统等核心业务系统进行网络信息安全等级保护测评，保证院前急救核心业务系统安全、稳定运行。
三、加强领导
成立由市卫生健康委主任任组长的院前急救调度指挥部（见附件 1 ），负责全市 120 院前急救调度，建立完善调度体系，制定完善院前急救指挥调度原则（见附件 2 ）、调度应急预案等，确保昭通市 120 急救中心指挥调度平台平稳运行。
四、分步实施
（一）动员部署阶段 （ 2023 年 7 月 1 日- 8 月 1 日 ）：市卫生健康委、各县（市、区）卫生健康局指导做好院前急救工作，指定专人负责，压实责任，规划布局院前急救站，制定应急预案，加强院前急救人员培训。昭通市第一人民医院升级改造 120 指挥调度系统，制定规章制度，配置设备，配齐配足调度人员。
（二）系统建设阶段 （ 2023 年 8 月 1 日- 10 月 30 日）：由市 120 急救中心（市一院）牵头在 10 月 30 日前完成 11 个县（市、区）急救分站和急救信息系统建设，各县（市、区）卫生健康局组织完成救护车GPS 车载终端、车载音视频监控终端安装和调试，院前急救电子病历系统建设，并接入昭通市 120 急救中心指挥调度平台。昭通市 120 急救中心完成院前急救人员统一培训，每个急救站点抽调1 名专职调度人员到市急救中心学习并参与调度工作，学习时间原则上为半年，学习期间派出人员的工资待遇不变，由原单位承担，抽调人员 10 月 10 日前到位，相关信息于 2023 年 9 月 20 日前上报市卫生健康委医政科。
（三）试运行阶段 （ 2023 年 11 月 1 日- 12 月 1 日）： 120指挥调度平台开始试运行，针对存在问题进行系统调试，完善制度、方案；确保 12 月 31 日全市 120 统一指挥调度全面运行。
五、职责分工
（一）各县（市、区）卫生健康局职责： 规划布局辖区内急救站和救护车辆，按时间节点完成急救分站、车载GPS、车载音视频信息系统安装调试、院前急救电子病历系统建设、院前急救医务人员培训。指定 1 名分管副局长具体负责辖区内院前急救管理工作。
（二）昭通 120 急救中心职责： 在 2023 年牵头完成昭通市院前急救体系建设工作，做好指挥调度系统建设，合理设置调度座席，配备院前急救调度员，初期调度员由每个县（市、区）抽调相应调度人员组成。制定完善院前急救制度、职责，定期汇报院前急救调度工作开展情况。昭通市院前急救质量控制中心定期做好急救站质量管理和控制评价工作。指定 1 名分管副院长具体负责昭通市 120 指挥调度平台管理工作
（三）急救站职责： 建立、完善院前急救规章制度，优化工作流程，提高工作效率。加强医护人员、车辆、物资、药品、器械等急救资源的管理。做好急救站当班车组管理，严格执行院前急救原则。
（四）各级医疗机构职责： 各级医疗机构要加大急诊科建设力度，加强院前急救与院内接诊无缝衔接，提高MDT 综合救治能力，更好满足人民群众的急救医疗需求。
六、保障措施
（一）加强组织领导。 各县（市、区）卫生健康局和医疗卫生机构要充分认识 120 院前急救统一指挥调度的重要性。加强组织领导，做好督促指导，及时研究解决工作推进中存在的问题。
（二）加强经费保障。 市急救中心平台建设、人员培训及各县（市、区）急救站建设经费由 2023 年医疗服务与保障能力提升（公立医院综合改革）资金给予补助；各县（市、区）辖区内救护车及心电监护仪、除颤仪设施设备配置，GPS 急救车载终端、车载音视频监控终端安装调试经费，日常维护运营经费等车载相关设备由各县（市、区）负责统筹解决。
（三）加强督导检查。 各县（市、区）卫生健康局及时推进工作任务落实，市卫生健康委将联合相关部门对工作进展情况进行督导检查，对推进落实不力的县和单位进行通报。
（四）加强质量管理。 按照管理权限，昭通市院前急救调度指挥部加强对昭通市 120 急救中心指挥调度平台的监督和管理，制定院前急救突发事件应急预案，各县（市、区）加强对辖区急救分站、急救站的管理，制定辖区内院前急救突发事件应急预案。昭通市院前急救质量控制中心加强对急救站质量管理和控制。
联系人：罗江琼 2228001
邮 箱： ztswsjyzk@163.com
附件： 1. 昭通市院前急救调度指挥部
2 .昭通市院前急救指挥调度原则附件 1 ：
昭通市院前急救调度指挥部
组 长：保卫华 市卫生健康委主任
副组长：刘雅芸 市卫生健康委副主任
成 员：郭昌贵 市第一人民人民医院院长
邓成爱 市第一人民人民医院副院长
杨礼聪 市中医医院院长
吕大勇 昭阳区卫生健康局局长
马瑞阳 鲁甸县卫生健康局局长
潘 聪 巧家县卫生健康局局长
吴道岚 镇雄县卫生健康局局长
陈友凤 彝良县卫生健康局局长
宗 林 威信县卫生健康局局长
王 敏 盐津县卫生健康局局长
王家伦 大关县卫生健康局局长
韩正慧 永善县卫生健康局局长
赵 荣 绥江县卫生健康局局长
黎艳琴 水富市卫生健康局局长
唐君涛 市卫生健康委中医科科长、医政科负责人
罗双庆 市卫生健康委疾病预防控制科科长
陈学鸿 市卫生健康委基妇科负责人
指挥部职责：科学规划布局急救网络，完善调度体系建设，统筹安排全市 120 院前急救调度工作，制定院前急救指挥调度原则、调度应急预案等，保证院前急救工作平稳运行。指挥部下设办公室在市卫生健康委医政医管科，负责指导院前急救信息化平台建设和运行， 120 院前急救调度管理，做好院前急救相关工作。附件 2 ：
昭通市院前医疗急救指挥调度原则
（一）就近就急原则。 根据事发地离医疗机构的距离远近进行调度，缩短救治时间，争取让患者尽快得到有效医疗救治。
（二）满足专业需要原则。 根据所报患者病情结合各医疗机构的救治能力、专科特长，按分级诊疗要求等进行调度，最大化保障患者生命安全和优质服务。
（三）患者（家属）自愿原则。 在接收到 120 呼救时，如病人或家属主动要求到指定的医疗机构接受诊治，调度员原则上按病患及其家属意愿进行调度。
（四）统一调度原则。 全市所有院前医疗急救信息由市院前医疗急救指挥调度中心负责统一受理、调度和管理。在发生重大事故或突发事件需要医疗救援时，由市院前医疗急救指挥调度中心统一调配、统一调动。
