马关县肉牛产业发展实施方案

（2023—2025 年）

马政办发〔2023〕114 号

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”发展、乡村振兴的重要论述，全面落实省委“ 3815 ”战略部署，根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州百万头肉牛基地建设实施方案的通知》（文政办发〔 2022 〕 216 号）和《文山州人民政府关于印发文山州肉牛产业发展十条措施的通知》（文政发〔 2023 〕10 号）精神，确保马关县到 2025 年出栏 10 万头目标顺利实现，结合马关实际，制定本方案。

一、基本现状及优势

（一）发展现状。马关县肉牛产业散、小、弱情况突出，缺乏龙头企业带动，养殖数量少、带动群众致富能力弱，产业附加值低，对全县经济增长的贡献率不高。目前，从 2022 年统计数据上看，全县肉牛存栏 11.6 万头，出栏 4.35 万头；存栏 50头以的养殖场 4 个，存栏 20 头以上的养殖场（户） 25 个，存栏 50 头以上的村小组 137 个；现有人工种植优质牧草 1.48万亩；现有圈舍 70 万平方米。全县能够投入肉牛养殖技术指导服务的专业人员 84 人（县级 18 人，乡镇 66 人）。肉牛标准化屠宰厂 1 个（马关天驰牧业有限公司），设计屠宰量为每年 2 万头，但一直未投产使用。

（二）发展优势。随着产业结构的不断调整和生活水平的不断提高，牛肉在人们日常生活消费过程中的比重越来越大，发展肉牛产业有利条件和优势越来越明显。一是市场行情好。近年来，肉牛价格为犊牛每公斤 40 元左右，出栏牛每公斤 35 元左右，平均每头成牛市价为 2 万左右，且价格长期保持平稳，按平均每户 4 人计算，每户农户只需养殖 3 至 4 头能繁母牛，产犊进入良性循环后，每年出售 3 至 4 头育肥牛就可以解决收入的问题。二是发展空间大。牛属于草食动物，牛肉被公认为健康食品，随着生活水平的不断提高，人们对牛肉的需求量越来越大，肉牛成为市场上的紧俏货，发展肉牛产业的空间巨大。三是政策机遇多。云南省在聚焦打造世界一流“绿色食品牌”工作部署中，提出要将全省肉牛产业打造成产值千亿级产业，出台了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持肉牛产业加快发展若干措施的通知》（云政办函〔 2020 〕 84 号）等产业政策扶持发展；文山州印发了《中共文山州委文山州人民政府印发关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案的通知》（文发〔 2021 〕 18 号）《文山州人民政府办公室关于印发文山州肉牛产业发展扶持方案的通知》（文政办发〔 2020 〕 24 号）《文山州人民政府关于印发文山州肉牛产业发展十条措施的通知》（文政发〔 2023 〕10 号）等系列扶持政策文件，提出了加大产业基地建设、龙头培育、技术支持、品牌打造等工作重点和具体任务；马关县也明确提出了到 2025 年实现年出栏肉牛 10 万头的发展目标。产业政策叠加效应不断增强，为肉牛产业发展提供了政策保障。

二、指导思想、基本原则及发展模式

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及省州党委、政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路，以巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴为立足点，突出种养结合、草畜配套、循环发展，健全产业链条，补齐要素短板，加快构建现代肉牛养殖体系、疫病防控体系和加工流通体系，推动产业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，不断增强产业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，提高肉牛产业在实施乡村振兴工作中的贡献率。

（二）基本原则。

1. 坚持散养为主、适度规模为辅原则。根据家庭土地、劳力、资金等资源条件，以散养为基础，以适度规模养殖为引领，降低人工成本，广泛动员具有养殖条件的农户积极发展肉牛产业，不断扩大全县肉牛养殖整体规模。

2. 坚持典型示范原则。因地制宜，依托资源条件、产业基础和区位优势，优先发展基础条件好、养殖水平高、群众积极性高的村寨，示范带动其他村寨发展肉牛养殖，促进产业振兴。

3. 坚持良种良法原则。加强新品种、新技术的引进和推广，促进产业升级，提高牛肉产品档次和质量，实现养牛业经济与现代科技有机结合，提升产品竞争力。

4. 坚持全产业链原则。聚焦全产业链开发、全价值链提升，聚集资源要素，补齐产业短板，延长产业链条，推动一二三产业融合发展。

5. 坚持党建引领原则。把发展肉牛产业作为村集体经济的重要抓手，充分发挥基层党组织的引领作用，统筹落实好宣传发动、组织推进、资金盘活、项目建设等工作。

（三）发展思路。原则上以村委会（社区）为单位，采取“党支部 + 集体经济（新型经营主体） + 农户”的发展模式；以户为单位，采取“代养分红”与“自繁自养”相结合的方式，通过合理布局、广泛动员、重点扶持，稳步发展优良基础母牛，全面推进肉牛品种改良，做到统一圈舍标准、统一品种选育、统一养殖技术、统一疫病防治、统一销售渠道，实现肉牛良种化繁育，学习化饲养、组织化经营、市场化销售，提高肉牛养殖效益，增加农民收入。

三、目标任务、总体布局、建设内容及投资概算

着力打造肉牛养殖示范村或肉牛养殖示范乡镇，建设牧草种基地和肉牛（奶牛）养殖基地；根据肉牛产业发展，合理建设饲料（青储饲料）加工厂或牛肉制品加工厂；根据肉牛产业发展，在大牲畜交易集中的乡镇，合理建设大牲畜交易市场；发放扶贫小额贷款（富民贷和乡村振兴贷），根据肉牛产业发展贷款需求，对肉牛养殖户和肉牛养殖大户进行扶贫小额贷款扶持。

（一）目标任务。 2023 年，马关县肉牛存栏达 17 万头以上（其中：能繁母牛养殖 8.5 万头以上）；肉牛出栏 6.8 万头以上，肉牛产量 1.05 万吨，实现综合产值 16 亿元；到 2024年，全县肉牛存栏达 21 万头以上（其中：能繁母牛养殖 11 万头以上），肉牛出栏 8.5 万头以上，肉牛产量 1.59 万吨，实现综合产值 24 亿元；到 2025 年，全县肉牛存栏达 25 万头以上（其中：能繁母牛养殖 13.5 万头以上）；肉牛出栏 10.5 万头以上，肉牛产量 2.1 万吨，实现综合产值 37 亿元。（详见附件）对增收的重要意义，动员有养殖意愿的农户提前做好圈舍改造、草料种植等准备工作。支持鼓励社会青年、外出务工人员等积极投身肉牛养殖事业。

（三）完善要素保障（ 2023 年 7 月 -9 月底前）。按照政府主导、养殖（场）主体的原则，着眼当前和长远发展需要，围绕资金、土地、牛源、劳力、技术、圈舍、草料、加工、销售等发展要素，按照“缺什么、补什么”的要求，统筹思考谋划，制定任务清单，充分做好肉牛养殖的各项准备，切实增强肉牛产业发展的各项保障能力。

（四）组织实施（ 2023 年 8 月 -2025 年 9 月）。以乡（镇）

为主体单位，按照发展目标和建设内容，分年度逐项推进。重点任务是研究确定发展模式、筹措发展资金、圈舍改扩建或新建、草料种植、技术培训、牛源调运、加工销售等。

（五）总结评估（ 2025 年 9 月 -12 月）。分析效益、总结经验、形成机制。

四、保障措施

（一）组织保障措施。

1. 加强领导，明确责任。为确保肉牛产业发展顺利推进，调整充实马关县肉牛产业发展领导小组。县人民政府县长任组长，县委副书记任常务副组长、县人大、政协、政府分管领导任副组长。成员单位：县委宣传部、县发改局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科技局、县林草局、县水务局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县边管委、县投资促进局、县区）的指导帮助机制，形成上下联动、左右协同的工作格局，营造出“一级做给一级看、一级带着一级干”的良好氛围，着力推动肉牛产业发展取得实效。

（二）技术措施。

1. 因地制宜，合理布局。充分发挥肉牛饲养典型示范带动作用，对养殖积极性高、基础好的养殖场（户）、村组、乡（镇），在政策、项目、资金等方面加大扶持力度，重点打造样重点户、样板组、专业村（社区）和示范乡（镇），带动全县肉牛养殖适度规模发展。

2. 加强良种繁育体系建设。加强良种繁育体系建设，坚持外引品种与选育本地优良品种相结合的原则，在当前牛冻精改良推广品种的基础上，因地制宜，积极引进新品种；切实做好养殖户选种选配技术指导，提高母牛的整体生产性能。加大种畜禽执法力度，采取行政手段，坚决淘汰劣质种公牛，不断提高种公牛质量标准，快速提升全县肉牛生产性能和质量。科学合理方案配置牛冻精改良配种站点和种公牛本交改良站，大力扶持龙头企业、配种专业户推广品种改良技术，努力扩大杂交改良覆盖面和改良效果，加速肉牛生产提质增效步伐。

3. 提高技术保障能力。一是针对肉牛产业发展中急需解决的良种推广、高效养殖技术、产品加工营销等关键环节，进一步加强与高等院校、国家和省州科技特派员的合作与交流，积极推广应用肉牛产业发展中的新理念、新技术。二是采取“走出去、请进来”等多种形式，加强县、乡、村级畜牧兽医技术人员及中介组织等行业科技人员的技术培训，积极试验示范和推广应用肉牛少养殖带来的面源污染，有效化解发展养殖业与建设绿美乡村之间的矛盾，促进肉牛养殖顺利推进和人居环境的改善提升。二是打造循环经济，注重产业互补发展，充分利用养殖粪尿和种植秸秆资源，把养殖业与种植业有机结合起来，把粪污变成肥料，把秸秆变成饲料，变废为宝，实现资源循环利用和可持续发展。

五、效益分析

1. 经济效益。到 2025 年，全县累计可出栏肉牛 10 万头以上，

按每头杂交肉牛 20000 元计，每年可实现产值 20 亿元以上。按照代养红模式扣除生产性成本，每头可获利润 5000 元左右， 10 万头可获利润 5 亿元以上；从 2024 年起，全县每年可产杂交犊牛 13 万头以上，每头 6 月龄杂交犊牛按 1.5 万计，可实现产值近 20 亿元，自繁自养的养殖户扣除生产性成本每头 5000 元左右，养殖户可获利润 13 亿元左右。同时，肉牛产业还可以带动建筑业、肉食品加工业等相关行业的发展，增加税收。

2. 社会效益。方案实施后，加快了我县肉牛生产发展步伐，对提升牛群品种质量、优化畜牧业产业结构、带动其他相关产业发展具有积极作用。同时，解决农村剩余劳动力就业压力，可现实就近就地就业，对扶老育小、稳定家庭、社会和谐等具有重要促进作用。

3. 生态效益。一是大力推广种草养畜技术，大面积种植挂牧一号等多年生饲草，可有效防止水土流失，保护生态植被和生态环境。二是通过积极宣传、培训、引导广大养殖户开展农作物秸秆青贮、氨化喂牛，促进秸秆饲料化，减少因焚烧秸秆导致的空气污染。三是养牛业的发展为农林业生产提供大量的有机肥，减少了化肥的用量，对改良土壤、培肥地力，促进农林牧业生态环境的良性循环，降低种植业的生产成本，促进农业增产增效，推进绿色发展、循环发展、低碳发展等方面具有积极作用。

马关县人民政府办公室