富宁县人民政府办公室关于

印发富宁县农业现代化三年行动

实施方案（2022—2024 年）的通知

富政办发〔 2023 〕 65 号

各乡（镇）人民政府，县级有关部门：

现将《富宁县农业现代化三年行动实施方案（ 2022—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《富宁县农业现代化三年行动实施方案（ 2022—2024

年）》重点工程清单

2023 年 7 月 27 日

（此件公开发布）

富宁县农业现代化三年行动实施方案

（ 2022 — 2024 年）

为加快富宁县高原特色农业现代化发展。根据《云南省农业现代化三年行动方案（ 2022 — 2024 年）》《文山州农业现代化三年行动实施方案（ 2022 — 2024 年）》文件精神，结合富宁县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线。坚决实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，确保粮食播种面积不减、产量增加，重要农产品供给充足。按照规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化的发展要求，加快推进“一县一业”八角产业高质量发展。推进蔗糖产业全产业链建设。聚焦重点特色产业，以现代农业示范基地建设为抓手，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，努力破解产业发展堵点难点，推动重点产业转型升级、提质增效，加快富宁县高原特色农业现代化发展。

二、加快推进重点产业发展

立足资源优势，结合富宁县实际，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路，深入实施“一二三”行动，重点发展粮食、蔗糖、中药材（含八角）、水果、蔬菜（含人工食用菌）、茶叶、油茶、特色林、肉牛、生猪、渔业、乡村旅游等特色重点产业。到2024 年，农业产业结构进一步优化，农村一二三产业比例由 2021年 22.6:32.9:42.5 ，调整到 2024 年 16:49:35 ；农产品产地初加工和精深加工水平进一步显著提升，重点产业农产品加工业产值与农业总产值比例达到 2.3:1 以上。

（一）粮食产业。 加快高标准农田建设，持续巩固提升粮食生产能力。严格落实粮食安全党政同责要求，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，持续扩大大豆和油料生产，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物，确保粮食播种面积稳定、产量稳增。到 2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在 50.4 万亩、 13.6 万吨以上，全产业链产值达到 13 亿元。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

（二）蔗糖产业。 大力开展高产高糖甘蔗新品种试验示范、推进良种良法推广，逐步恢复甘蔗种植面积；开展机种机收试验示范，推进甘蔗产业全程机械化；加强副产品综合利用试验，提高副产品综合利用，稳步推进蔗糖全产业链发展，巩固全国糖业安全供给主力军地位。到 2024 年，全县甘蔗种植面积稳定在 16 万亩以上，甘蔗产量、蔗糖产量、全产业链产值由 2021 年的 51.13万吨、 6.4 万吨、 6.36 亿元分别增加到 80 万吨、 10.4 万吨、 9.00亿元。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

（三）以八角为主的中药材产业。 围绕“做强做优，高质量发展，打造世界一流绿色食品牌”的总体要求，加快推进八角产业“一县一业”示范县创建。加快推进蒜头果、山豆根、滇重楼、石斛、砂仁、黄精等优势特色中药材标准化种植。加大招商引资力度，推进富宁绿色农产品产业园区建设，提升产品深加工能力和水平，加快中医药产业发展。到 2024 年，全县中药材面积稳定在79 万亩（其中八角面积 73 万亩），全产业链产值由 2021 年的 32.8亿元增加到 60 亿元。（牵头部门：县林草局；责任部门：县农科局、各乡（镇）人民政府）

（四）水果产业。 以燕窝果、芒果、砂糖桔等热带水果为重点，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，培育水果产业经营主体，建立健全分级分拣标准体系，配套完善冷链物流体系，打造中高端特色水果产区。到 2024 年，全县水果种植面积稳定在 5 万亩，全产业链产值达到 4.3 亿元。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

（五）蔬菜（含食用菌）产业。 加强野生菌种质资源开发利用，开展食用菌种植技术试验示范推广，大力发展食用菌种植，推进栽培菌园区化、规模化、设施化发展，不断拓展食用菌精深加工利用。合理布局蔬菜基地，加快推进水、电、路、喷滴灌等基础设施建设，推广绿色生产技术，推进冬早、夏秋蔬菜基地建设。加快推进冷链物流体系建设，持续提升蔬菜保供能力和水平。到2024 年，全县食用菌产量、全产业链产值由 2021 年的 0.105 万吨、 0.14 亿元分别增加到 0.5 万吨、 0.66 亿元。全县蔬菜种植面积在 12.5 万亩以上，产量、全产业链产值由 2021 年的 14.14万吨、 5.52 亿元分别增加到 18 万吨、 11 亿元。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

（六）肉牛产业。 加快推进肉牛全产业链发展。着力推进能繁母牛扩群增量、良种繁育能力提升、标准化养殖推广扩大，建成特色肉牛养殖供应基地。到 2024 年，全县肉牛出栏数、肉产量、全产业链产值由 2021 年的 2.05 万头、 0.21 万吨、 4.4 亿元分别增加到 4 万头、 0.75 万吨、 14 亿元。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

（七）生猪产业。 大力推进标准化适度规模养殖，积极推进粪污资源化利用，加强生猪良种繁育、重大疫病防控、加工流通“三大体系”建设，全面提升良种繁育、重大疫病防控、屠宰加工能力，建成全省重要的猪肉保供基地。到 2024 年，全县生猪出栏数和肉产量分别发展到 16 万头、 1.5 万吨左右，全产业链产值达到6.2 亿元。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

（八）特色林产业。 大力发展油茶产业，加大现有低产低效油茶林改造力度，通过抚育经营、带状更新、高接换冠等技术方式，全面提升油茶林生产能力。开展蒜头果人工种植，积极发展草果、砂仁、石斛等特色品种林下种植基地，不断做大做强文山特色林产业。大力实施国家储备林项目建设，发展壮大木材加工产业，到 2024 年特色林产业全产业链产值达到 42 亿元。（牵头部门：县林草局；责任部门：县工信商务局，各乡（镇）人民政府）

（九）乡村旅游产业。 持续开展田园综合体、农村人居环境整治提升、绿美乡村建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，做好“土特产”文章，推进高原特色农业与乡村休闲旅游深度融合，推动一二三产深度融合，提高综合效益。到 2024 年，全县乡村旅游接待游客数量达到 256 万人次以上、产值达到 23 亿元以上。（牵头部门：县文旅局；责任部门：县农科局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府）

三、抓好重点工程建设

（一）紧扣绿色高效，夯实基础，做大做优一产

1 ．良田沃土强基工程。大力推进高标准农田建设，着力提升耕地（园地）质量。到 2024 年，新建高标准农田 6 万亩，全县建成高标准农田 36 万亩以上，占全县耕地面积比例提高 7.5个百分点、达到 45.83% 以上；农田有效灌溉率提高 3 个百分点、达到 30.6% 以上；耕地质量平均等级达到 6.5 等以上。 （牵头部门：县农科局；责任部门：县发改局、县财政局、县水务局，各乡（镇）人民政府）

2 ．绿色发展引领工程。大力推进粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆还田、绿色防控等措施，推进畜禽粪污资源化利用工作，开展绿色种养循环农业试点，推进农业标准体系建设，持续开展农产品质量安全县创建。建设蔬菜、水果、茶叶绿色生产技术示范基地，推进蔬菜、芒果、砂糖桔、燕窝果等特色水果蔬菜高质量发展。推进蒜头果、石斛、砂仁、化橘红等中药材绿色生产基地建设。到 2024 年，全县绿色有机认证茶园面积1000 亩、绿色有机认证果园面积 1000 亩，蔬菜绿色生产技术示范推广 300 亩，标准化中药材基地面积达到 3000 亩，新增优质饲草种植面积达 10000 亩；全县绿色食品、有机产品等“三品一标”累计有效认证产品数量达到 50 个以上。（牵头部门：县农科局；责任部门：县卫健局、县市场监管局、县林草局，各乡（镇）人民政府）

3 ．设施农业提升工程。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，提升甘蔗、蔬菜、水果、八角、中药材等产业高端设施装备水平，不断提升主要农作物耕种收机械化率。积极探索甘蔗全程机械化技术示范推广应用，建设甘蔗机械化示范基地 300 亩，改造提升蔬菜中高端设施基地 500 亩。建设数字农业示范基地 1 个，加快建设农业农村大数据库、监督管理平台和公共服务平台建设。（牵头部门：县农科局；责任部门：各乡（镇）人民政府）

4 ．农业生物安全工程。建设提升乡镇预警与控制体系，健全完善边境动植物疫病疫情防控体系，提升风险阻截防范能力，筑牢云南东大门、文山东南边境生物安全屏障。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。（牵头部门：县农科局；责任部门：县发改局、县财政局，各乡（镇）人民政府）

（二）紧扣加工增值，加快加工园建设，做强做大二产

5 ．产地初加工提升工程。加大招商引资力度，建设一批农产品初加工机械一体化示范生产线，提升农产品初加工水平。推进八角、蒜头果、石斛等中药材就地就近初加工，提高优势特色药材加工能力。改造提升茶叶初制所，完善水果蔬菜冷藏处理，推进农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。推进畜产品分级分割、生鲜冷链配送，提升集中屠宰规范化水平。（牵头部门：县农科局；责任部门：县工信商务局、县市场监管局、县林草局、县投资促进局，云南富宁产业园区管委会，各乡（镇）人民政府）

6 ．精深加工延链工程。围绕甘蔗、八角、道地药材、生猪、肉牛等重点产业布局，加快推进县绿色农产品加工园区建设，强化招商引资引进农产品加工企业落地富宁，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级。建设道地药材产品精深加工生产线。改善蔗糖加工装备条件，提高甘蔗精深加工水平，延长蔗糖产业链。全力推进八角加工项目建设。规范生猪、肉牛集中屠宰行为，积极支持肉食品深加工扩能提质。（牵头部门：县农科局；责任部门：县工信商务局、县市场监管局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府）

7 ．加工园区建设工程。重点推进县绿色农产品加工园区建设，完善园区基础设施，提升保障能力，推动涉农工业向园区聚集。到 2024 年，全县重点产业加工园区年产值达到 4 亿元以上。（牵头部门：云南富宁产业园区管委会；责任部门：县发改局、县工信商务局、县财政局、县农科局、县林草局，板仑乡人民政府）

（三）紧扣融合发展，做大三产

8 ．市场拓展畅通工程。推进农产品综合交易市场及物流体系建设。培育一批农村电商“带头人”，大力发展农村电子商务，网络零售额增长 10% 。支持新型农业经营主体开设线上直销店，开发适宜电商销售、运输便捷的产品，规范发展直播销售等新业态。到 2024 年纳限批发、零售企业（大个体） 3 个，新建仓储保鲜设施 4 座。（牵头部门：县工信商务局；责任部门：县农科局、县林草局、县乡村振兴局，县供销社，各乡（镇）人民政府）

9 ．农业品牌建设工程。积极组织经营主体申报省级“ 10 大名品”“ 10 强企业”“ 20 佳创新企业”和“绿色云品”品牌目录称号，参与“文品出山”线上线下推介，着力培育保护地理标志产品。到 2024 年，全县省级名品名企 1 个以上，入选省级“绿色食品牌”品牌 5 个以上，入选州级名品名企 7 个以上。（牵头部门：县农科局；责任部门：县工信商务局、县林草局 , 县供销社，各乡（镇）人民政府）

10 ．乡村旅游精品工程。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等素材，加快推进“里达鸟王山”“那耶梯田”“归朝架街”“剥隘坡芽”“红军洞”等具有富宁特色旅游带建设，积极打造乡村振兴示范园（田园综合体），休闲田园、田园乡村。（牵头部门：县文旅局；责任部门：县发改局、县财政局、县农科局，各乡（镇）人民政府）

11 ．产业集群发展工程。推动以八角为主导产业的“一县一业”示范创建，大力建设标准化产业基地，推进现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村建设，形成具有较强综合竞争力的现代农业产业发展格局。到 2024 年，累计建成 1 个农业产业强镇、 2 个“一村一品”示范村、 1 个省级产业基地。（牵头部门：县农科局；责任部门：县林草局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府）

（四）实施倍增计划，育强主体

12 ．农业市场主体倍增工程。进一步优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，加快引进培育重点产业龙头企业。支持成长性好的中小微农业企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。深入推进农民合作社规范提升行动，争创国家、省、州市、县级示范社。到 2024 年，全县县级以上示范家庭农场由 2021 年的 6 家增加到 10 家以上；县级以上农民合作社示范社由 58 家增加到 65 家以上；各级农业产业化龙头企业由 25 户增加到 32 户以上，力争省级龙头企业 4 户以上。（牵头部门：县农科局；责任部门：县工信商务局、县林草局，县供销社，各乡（镇）人民政府）

（五）注重科技创新，促进动能转换

13 ．实施种业振兴工程。加强种质资源普查、保护与开发利用。重点对农作物种、中药材（蒜头果）、食用菌、畜禽遗传资源（坡芽山鸡）、淡水鱼类等种质资源进行普查与收集。加强与科研机构合作，对珍稀、濒危、特有资源和具有开发利用的种质资源建设保护场地，加强种质资源保护与开发。（牵头部门：县农科局；责任部门：县林草局，各乡（镇）人民政府）

14 ．技术创新集成推广工程。以“云南省乡村振兴科技创新示范县创建”为契机，聚焦八角、甘蔗、食用菌、肉牛产业，联合优势科研院所、高等院校和龙头企业等，开展关键核心技术联合攻关，加快科研成果转化，着力提升农业科技服务能力，集成一批科技支撑产业振兴新技术新模式、推广一批示范典型。到2024 年，全县农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达到 60% 。（牵头部门：县农科局；责任部门：县林草局，县科协，各乡（镇）人民政府）

15 ．深度融入区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）工程。推动田蓬口岸建设，进一步提升口岸通关便利化。重点支持发展蔬菜、辣椒、水果、茶叶、花卉、油茶等跨境电商产业。落实边民互市贸易进口来源地清单，丰富边民互市农产品种类，扩大边境贸易规模，大力发展跨境农业。推动甘蔗、玉米、肉牛、境外替代种植养殖、加工和利用等合作。（牵头部门：县工信商务局；责任部门：县农科局、林草局，田蓬海关，田蓬镇、木央镇人民政府）

四、加强组织保障

（一）加强组织领导。 将农业现代化工作纳入县委、县政府“三农”工作季度调度重要内容，建立县级联席会议制度，定期开展研究调度，制定重要政策，明确重点工作，落实重大项目。在县农科局设工作专班，由专人负责日常办公。各乡（镇）党委政府“一把手”作为第一责任人，要切实加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，压实责任，确保各项工作落到实处。

（二）完善政策支撑。 认真贯彻落实各项优农惠农强农政策，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，谋划重大项目，建立重点项目储备库，力争进入省州重点项目储备库。强化招商引资和项目落地，积极争取上级支持。进一步加大财政涉农资金统筹力度，确保统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展不低于50% 。积极推进政银企合作，积极开展政策性农业保险，鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。

（三）优化用地保障。 加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，加快发展设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

（四）加强考核督促。 县农业现代化三年行动工作专班小组要加强统筹协调，将农业现代化三年行动工作列入县级年度考核内容，建立工作台账，定期开展工作调度，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。