昌宁县人民政府办公室文件
昌政办发〔 2023 〕 33 号
昌宁县人民政府办公室关于印发《昌宁县“十四五”
安全生产规划（ 2021 — 2025 年） 》的通知
各乡、镇人民政府，县直各办、局：
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经县人民政府同意，现将《 昌宁县“ 十四五 ”安全生产规划（ 2021 — 2025 年） 》 印发给你们，请认真贯彻执行。
昌宁县人民政府办公室
2023 年 7 月 17 日
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昌宁县“十四五”安全生产规划
（ 2021 — 2025 年）
前 言
“ 十四五 ”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家 、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是我县高质量发展的关键时期 。科学编制我县“ 十四五 ”安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化， 全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步至关重要。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神 ，以及党中央国务院，省委省政府和市委政府 、县委县政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》和《 昌宁县人民政府关于印发昌宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》 ，结合昌宁实际 ，编制《 昌宁县“ 十四五 ”安全生产规划》（ 以下简称“ 规划 ” 》 ）。本规划分析了当前昌宁安全生产工作的现状、存在问题及面临的形势，提出 2021 — 2025年全县安全生产工作的指导思想、发展目标、主要任务以及重点工程安排，是指导全县“ 十四五 ”时期安全生产的战略性 、纲领‛ 2 ‛
性、综合性规划，也是全县各级政府及职能部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。‛ 2 ‛
一、现状与形势
（一）“ 十三五”时期工作成效
“ 十三五 ”期间 ，昌宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府有关安全生产重大决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全面实施安全工程三年行动计划（ 2018 — 2020 年 ），扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面完成安全生产“ 十三五 ”规划目标任务。
——安全生产体制机制建设取得新突破。研究制定了《 昌宁县党政领导干部安全生产责任制实施办法》《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《 昌宁县人民政府安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》《昌宁县推进城市安全发展的实施方案》等文件，进一步完善和加强安全生产责任体系。
——生产安全事故防范控制取得新成效。全县生产安全事故起数稳中有降， 死亡人数持续下降， 共发生各类安全生产事故118 起， 死亡 50 人， 未发生重大生产安全事故 ， 其中： 2016 年发生 29 起、死亡 8 人， 2017 年发生 29 起 、死亡 14 人， 2018 年
‛ 3 ‛发生 33 起、死亡 14 人， 2019 年发生 18 起、死亡 5 人， 2020 年发生 9 起、死亡 9 人 ， 安全生产形势平稳 ，创历史最好成绩。
——重点行业领域安全整治取得新成果 。立足“ 强基础、查
‛ 3 ‛隐患、筑安全 ” ，连续组织开展安全生产领域“ 1+7 ”专项整治行动、安全生产“ 十查十看 ”等工作， 对 35 座非煤矿山、 2 座尾矿库， 10 户粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业等正常生产经营工贸企业 ， 1 户危险化学品生产企业、 38 户经营企业 、 2 户烟花爆竹批发企业、 88 户零售点 ， 实行在册登记管理 。“ 十三五 ”期间， 全县各行业领域共排查出一般隐患 234 个， 已整改234 个，整改率 100% ；成立 21 个检查组，开展督导检查 101 次，检查单位 119 家，督导问题 101 个；警示约谈 1 家企业 。排查突出问题和一般隐患 5 个，其中，道路运输领域突出问题 5 个 ， 已全部完成整改。非煤矿山、危险化学品生产等高危行业配备注册安全工程师工作稳步推进。
——队伍建设和应急救援能力迈上新台阶。始终把政治建设摆在首位， 坚持党要管党、全面从严治党。坚持准军事化管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，严格制度标准，强化执行落实，树立起新时代应急管理队伍的崭新形象，让党和人民信得过 、靠得住、能放心 。围绕习近平总书记“ 对党忠诚 、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民 ”的训词精神，提升应急救援能力，以“全灾种 ”“大应急 ”体系建设为目标，全力发挥统筹协调职能，积极整合各类救援力量，依托县消防救援大队、县森林消防中队和全县各行业、企业单位救援力量 ，组建了常备救援力量 3支 97 人、地方救援队伍 13 支 130 人的专业救援队伍。
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（二） “ 十四五”时期面临形势‛ 4 ‛
1． 面对的挑战。 一是安全生产基础薄弱。 全县仍处于安全生产爬坡过坎期 ，既有存量风险、又有增量风险，集镇高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变。特别是一些行业领域事故多发、频发的势头尚未得到根本扭转。一些地方安全监管力度不够，安全状况不稳定，事故时有反弹 。一些企业安全生产主体责任落实不到位， 风险隐患排查管控措施不力，事故风险居高不下。企业“ 小、散 、弱 ”状况还未根本改变，非煤矿山 、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通等传统高危行业领域事故隐患仍然突出，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱 、安全培训不到位、设备老化陈旧等问题依然存在 。二是重点行业监管压力增大。建材 、建筑施工等劳动密集型企业，务工人员文化水平偏低 、专业知识欠缺 ， 自身安全意识淡薄，安全技能缺乏，成为当前事故多发群体 。三是城市发展安全风险增加 。随着城市要素聚集 、业态多元，县域城市及集镇快速发展，城市综合体 、高层建筑、城市燃气管道、地下综合管廊等建设加快，产业园区的建设、新业态落地，城市安全风险随之聚集增加。全县“ 三合 一、多合 一 ”“ 九小 ”场所 、城中村、棚户区、仓储市场等区域火灾隐患大量存在，公共消防设施欠账较多，特别是县城
‛ 5 ‛消防站建设严重滞后。四是安全监管力量不足。 全县应急车辆、装备保障水平不高 ，全县 13 个乡镇 ，有专兼职应急管理人员 13
‛ 5 ‛人 ， 乡镇均未设立独立的应急管理机构。按照应急管理部、民政部 、财政部关于加强灾害信息员队伍建设 、扩展工作职责、编列专门经费 、给予适当工资补助要求，全县所有村（社区）均未设置专职应急管理员。五是问题短板仍然较多。责任落实仍有差距，少数行业主管部门落实“ 三个必须 ”不到位 。“政府主导、部门联动 、社会协同、属地为主 ”的工作机制尚不健全 。信息化建设滞后，安全生产监管和灾害预警水平不高。预案管理滞后 ，多数预案急需修订完善 。工作合力仍待加强，存在沟通不及时、协调不到位、信息不互通 、责任分工落实有差距等问题。履行职责不到位，牵头作用发挥不明显。
2． 面临的机遇。 “ 十四五 ” 时期， 全县安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇， 安全生产处于大有可为的战略机遇期。一是党中央国务院和省委省政府、市委市政府对安全生产高度重视，为安全生产工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持；二是随着全面深化改革与全面依法治国深入推进，高质量发展、安全发展深入实施，应急管理体制机制逐步健全，将持续为安全生产释放政策红利、法治红利和技术红利；三是经济转型升级、供给侧结构性改革，加快了落后产能淘汰步伐，有利于从根本上防范化解重大安全风险； 四是“ 1+7+N ”安全生产专项整治三年行动扎实推进，客观上为“ 十四五 ”时期安全生产事业‛ 6 ‛
改革发展奠定了基础，打开了局面 ， 要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，坚定推进安全生产治理，实现安‛ 6 ‛
全生产形势显著改善。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述， 以及考察云南重要讲话精神， 坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理 ”方针，坚持“ 人民至上 、生命至上 、安全第一 ”原则，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线 ，以落实责任为核心抓手 ，以改革创新为根本动力 ，以科技创新为重要支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力化解存量风险、防范增量风险，着力解决重点行业领域瓶颈性 、根源性、本质性安全问题，着力提高安全风险监测预警、监管执法、辅助指挥、应急救援实战、社会动员 5 种能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，为推动昌宁高质量发展，建设平安昌宁提供坚实保障。
（二）基本原则
——坚持党的领导，统筹推进。全面加强党对安全生产工作的领导，把党的领导贯穿到安全生产工作的各方面和全过程，统
‛ 7 ‛揽全局、协调各方，把党的政治优势 、组织优势和集中力量办大事的体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力和坚强保障。
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——坚持风险管控，标本兼治 。加强安全生产基础管理，强化源头预防，把安全生产贯穿于规划、设计 、建设 、管理和生产经营各环节，不断完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解各类安全生产风险，提升安全生产防治水平。
——坚持综合防控，系统施治。 坚持目标导向、 问题导向，针对重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法 、监督问责、投入保障、诚信惩戒等手段，着力固根基、补短板、强弱项，系统推进安全风险隐患治理。
——坚持改革创新，强化法治 。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，加快形成系统完整、责权清晰 、监管高效的安全生产治理体系 。深入推进科学立法、严格执法、全民守法 ，筑牢安全生产屏障。
——坚持广泛参与，社会共治 。盯紧党政领导干部“ 关键少数 ”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系 。加强和创新社会治理方式，大力弘扬安全文化，积极引导各方参与，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。
（三）规划目标
到 2025 年， 全县安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，安全风险防控体系基本建立，完善落实安全生产责任‛ 8 ‛
制，全面落实安全生产措施，不断提升本质安全水平，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故趋稳向好。确保全县‛ 8 ‛
安全生产形势稳定向好，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、交通运输等行业领域较大以上生产安全事故得到有效遏制，为推动高质量发展、创建全国文明城市、创建国家安全发展示范城市提供坚实的安全保障。
到 2035 年， 基本建立与治理水平现代化相适应的安全生产治理体系，基本实现治理能力现代化，安全风险防控体系有效运行，防范和遏制较大以上事故能力明显提升，全民安全文明素质全面提高，安全生产形势实现根本性好转，安全生产与经济社会协调发展，为经济社会持续协调健康发展、人民群众安康幸福奠定稳固可靠的安全生产基础。
三、主要任务
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（一）完善落实安全生产责任体系
1． 严格落实细化党政领导责任。 将习近平总书记关于安全
‛ 9 ‛生产重要论述纳入全县各级党委（ 党组 ）理论学习中心组集中学习的重要内容，树牢安全发展理念。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管 、失职追责 ”的要求，全县各级党委（ 党组 ）要始终把安全生产作为本地经济社会发展的重要工作同步推进，各乡镇人民政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，依法编制安全生产权力清单和责任清单 ，明确各级党委 、政府主要负责人 、班子其他成员的安全生产工作责任。落实党政领导安全生产工作述职和“ 第一责任人”履职报告制度，将履行安全生产职责情况纳入述职考核 、巡察内容 。加大安全生产考核力度，完善安全生产警示 、督办 、约谈等制度 。强化督查检查和明察暗访，严格落实属地监管责任。
2．全面明晰部门安全监管责任。按照“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责 ”的原则，进一步明确县直及驻昌有关单位安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责部门的安全生产权力清单和责任清单， 厘清行业监管与综合监管的职责边界 ，杜绝监管盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。进一步理顺农业农村、危险废物、综合管廊 、新型燃料、充电桩、电梯、餐饮场所 、监管目录外部分特种设备、危险化学品车辆经停、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，消除监管盲‛ 10 ‛
区漏洞。建立绿色硅新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时填补行业领域安全监管职责空白。加强电梯日常运营管理，建‛ 10 ‛
立电梯应急救援平台，制定应急救援方案，确保全县电梯安全运营。对模糊地带，按照有关法律法规规定并结合实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节建立联动工作机制 ，防止事前事中出现监管盲区、事后推责；严格落实事中监管事后追责， 依法依规实行全覆盖重点监管 ， 共同推动问题解决。
3． 全面强化企业主体责任落实。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任，激发企业主体责任内生动力，既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控常态化和影响企业安全生产不稳定、不确定因素增多的形势下，创新工作方法，对重点企业“ 一企一策 ”指导服务 。推动企业建立完善从主要负责人到一线从业人员各岗位的责任事项、责任范围和考核标准，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯。督促企业依法设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，按要求配足注册安全工程师从事安全管理，持续提升企业安全管理专业化、规范化水平。健全安全生产标准化工作体系和运行机制，严格落实企业安全风险分级管控制度和风险主动报告制度。严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取和投入使用。健全完善并严格执行安全教育培训制度，加强从业人员的专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训，保证从业人员具备岗位安全生产、应急处置的基
‛ 11 ‛本知识和安全操作技能。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训等制度，大力推动实施安全生产责任保
‛ 11 ‛险，积极推进安全生产诚信体系建设，建立完善企业失信惩戒和守信激励机制。
4． 严格安全目标责任考核。 各乡镇人民政府要编制辖区安全生产规划，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各乡镇经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。企业在制定发展规划和年度生产计划时，要突出安全生产，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作中。将安全生产工作纳入全县高质量发展绩效考核综合指标体系，严格落实安全生产目标责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。建立完善安全生产巡察工作制度，加强对下级党委和政府的安全生产巡察，并将巡察结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。建立党政领导干部安全生产述职评议制度，强化各级安委会对各级各部门安全生产职责落实情况的监督。完善安全生产绩效与履职评定 、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“ 一票否决 ”制度，依法严格追究瞒报 、谎报 、漏报 、迟报责任；建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
（二）健全安全监管执法体系‛ 12 ‛
1． 整合执法职责， 理顺执法职能。 根据国家和省深化应急管理综合行政执法改革精神，将法律法规赋予县应急管理部门的有关危险化学品 、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生‛ 12 ‛
产监管，以及与行政处罚有关的行政检查、行政强制职权进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以县应急管理部门名义统一执法。根据实际情况，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，充实加强应急管理综合执法力量，并将人员编制向执法岗位倾斜、将执法力量向基层和一线倾斜。
2． 组建执法队伍， 明确执法职责。 组建应急管理综合行政执法队伍，负责行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，形成监管合力，确保顺利实现中央强化应急管理综合行政执法的改革目标。
县应急局统一加挂昌宁县应急管理综合行政执法大队牌子 ，实行局队合 一，以县应急局名义统一执法。各乡镇要强化属地管理责任，切实履行属地监管职责，加强对辖区内乡镇的业务指导、组织协调和岗位培训。
乡镇人民政府要明确应急管理机构和职责，配齐配强与任务相适应的人员力量，确保责有人负、事有人干，加强应急管理力量建设，强化属地管理责任，消除监管执法盲区漏洞 。应急管理执法体制调整后， 安全生产执法工作只能加强不能削弱。
3． 提升队伍能力素质， 打造高素质执法队伍。 严格执行国家有关规定和标准规范，对县级应急管理综合行政执法队伍实行准军事化管理，着力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的
‛ 13 ‛高素质执法队伍。加强与专业院校合作，按照应急管理执法人员教育培训规定和要求，制定年度教育培训工作计划，组织实施系
‛ 13 ‛统化应急管理执法教育培训，扩大在册执法人员中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量及比例。突出执法工作重点，组织开展执法队伍岗位比武练兵，推动执法人员提高执法业务能力和水平。
4． 规范监管执法行为， 严格执行“ 三项制度 ” 。实行执法事项清单制度，结合应急管理工作实际，及时编制完成本级执法事项清单，并向社会公开 。常态化实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，通过政府门户网站、信用中国信用监管平台、市场主体监管平台及政务媒体、服务窗口等途径 ， 向社会及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推广使用智能移动执法系统 ，全面配备使用执法记录仪，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理 。完善案卷评查制度，严格执行评分标准，定期开展执法案卷评查，持续提升执法案卷规范化水平。健全完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，减少自由裁量空间 ，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚合法、公平、公正、准确。
5． 完善监管执法方式， 实行分级分类监管。 积极适应“ 放管服 ”改革要求，优化改进执法方式，提升应急管理综合行政执法工作效能。科学统筹制定应急管理部门年度执法计划，对高风‛ 14 ‛
险重点企业实施“全覆盖 ”执法检查，对其他企业实施“双随机、一公开 ”执法抽查 。实施分类分级执法，严格执行县级执法管辖‛ 14 ‛
权限、执法范围、执法重点和执法内容，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任 ，弱化执法效果 。实行“执法告知 、现场检查 、交流反馈 ”“企业主要负责人 、安全管理人员、岗位操作员全过程在场 ”和“执法+专家 ” 的“ 三位一体 ”执法检查工作模式，推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变 。利用互联网信息技术，加强执法数据分析，做到精准检查、精准执法，提升应急管理执法效率效能。加强跨部门联合协同执法 ，建立完善联合执法机制， 增强执法合力，提升执法效果。
（三）提升安全风险防控水平
1． 强化安全风险源头管控。 将安全生产纳入国土空间总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将城镇空间布局、公共安全设施、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“ 一张图 ”。严格各类开发区、产业园区等功能区选址及产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险负荷 。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，开展专项安全风险评估，制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。推动重点地区制定危险化学品、烟花爆竹和矿山等“ 禁限控 ” 目录 。严格建设项目安全设施“ 三同时 ”制度，加强
‛ 15 ‛对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出非煤矿山、危
‛ 15 ‛险化学品、烟花爆竹等生产企业落后产能。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求，严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。
2． 加强重点领域公共安全监管。 加强公共领域安全隐患的排查治理，持续开展“ 三合 一 ”“ 多合 一 ”火灾隐患 、危房 、危桥 、户外广告、消防通道 、供电线路等隐患排查治理，认真执行隐患排查治理“零报告 ”制度 。加大道路交通违法违规行为整治力度，加强路面执法力量，持续加强道路交通隐患排查治理，加强对危桥险段、车流人流密集路段和事故多发地段的安全整治。开展高层地下建筑、易燃易爆单位和大型人员密集场所等火灾高危单位消防安全评估制度，推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险，推行“ 户籍化 ”管理，深化消防控制室值班人员持证上岗制度。健全消防安全监管机制，落实隐患整改措施，对整改后仍达不到要求或拒绝整改的场所依法停止经营或使用。全面落实商场 、市场、宾馆饭店、医院、学校和公共娱乐场所以及高层建筑消防安全标准化建设，开展增强消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育“ 四个能力 ”建设 。全面组织开展地下管线普查，规范地下管线档案管理，健全地下管线保护范围内动土施工作业审批制度，加强管线巡查和动土施工作业现场监‛ 16 ‛
管，落实管线产权单位的日常监护责任。在旅游企业方面，建立旅游企业安全管理组织机构，健全安全管理制度、安全教育培训‛ 16 ‛
制度 、突发事件应急预案制度 、安全事故报告制度。全面落实旅游景区（ 点 ）、星级饭店、旅行社逐级岗位安全管理责任制 ，落实企业主体责任 ，坚持“谁主管 ，谁负责 ，谁组（接） 团 ，谁负责 ”原则 ，确保游艇、车辆、游乐设施等重要部位安全运行，保证特种设备工作人员持证上岗， 杜绝违章操作。
3． 深化双重预防体系建设。 建立健全各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实风险防控责任。加强绿色硅等新兴产业安全风险管控，加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理 。督促企业针对高危工艺 、设备 、物品 、场所和岗位等重点环节，开展动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制 。加快智能工厂和数字化车间建设，推动信息化 、智能化、数字化 、网格化技术与安全生产风险防控深度融合。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，及时向监管部门和企业职代会“双报告 ”隐患排查治理情况。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析 、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理“ 一张网 ”信息化管理系
‛ 17 ‛统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。在有较大危险因素的生产经营场所和有关
‛ 17 ‛设施 、设备上，设置明显的安全警示标志，并将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单 ”，使员工熟练掌握。强化落实企业安全投入责任，加强对企业安全生产投入经费提取、使用的检查，对因投入不到位，致使安全条件不符合要求，或引起安全生产事故的加大处罚力度，尤其是对重大安全隐患的整改不能提供资金保证的，实施停产整顿。完善安全生产隐患举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督， 督促企业严守承诺、依法运营。
（四）增强安全风险防范能力
1． 非煤矿山和尾矿库安全专项。 严格非煤矿山安全生产许可管理，加强对非煤矿山建设项目从安全设施设计到竣工验收活动和验收结果的监督核查。稳步推进非煤矿山信息化建设，建设地下矿山人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统，在用和停用尾矿库建成在线监测系统。整顿关闭不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时 ”规定且拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的非煤矿山和已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业、停产超过3 年的尾矿库 。全面清理不符合国家产业政策和生态环境保护等要求的非煤矿山。严格执行非煤矿山延续和新设标准条件，实行‛ 18 ‛
非煤矿山和尾矿库总量控制，数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“ 头顶库 ”、总坝高超过 200 米‛ 18 ‛
的尾矿库。严格限制选矿企业数量，严查选矿企业加工非法开采矿石行为 。到 2025 年，全县非煤矿山总量控制在50 座以内，尾矿库总量控制在 2 座以内；规范地质勘探作业，严厉查处“ 以采代探 、违反设计勘探、非法挂靠 、倒卖探矿权 ”等行为 ；重点防范透水、中毒窒息 、冒顶片帮、采空区塌陷 、跑车坠罐和露天矿山边坡等事故。加大尾矿库专项治理力度，所有尾矿库全部安装在线安全监测系统，严防尾矿库生产安全事故和环境污染事件，严防垮坝溃坝事故。
2． 化工及危险化学品安全专项。 加强危险化学品行业安全评价和安全规划布局，实施化工企业进园区政策，推动现有化工企业集聚化发展，所有新建危险化学品项目必须在专门区域内建设，实现产业园区区域性安全评价制度。深入开展企业安全风险隐患排查治理，督促辖区内企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防 ”机制建设，运用云南省危险化学品企业安全监管信息化平台 ，实现企业 、产业园区 、监管部门信息共享 、上下联通。强化危险化学品运输和废弃处置安全管理，加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，严格执行危险货物道路运
‛ 19 ‛输安全管理办法以及《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点
‛ 19 ‛整治产业园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒 、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输 、处置安全 。扎实做好使用环节安全管理，严格落实“ 三个必须 ”和“谁主管、谁负责 ”原则，开展使用危险化学品专项治理整顿，重点突出涂料、自来水和污水处理等使用危险化学品从事生产经营活动的企业 ，以及医院 、学校 、检测检验等企事业单位和污水处理企业 。重点加大危险工艺改造升级力度，强制淘汰落后工艺和设备，提高危险化学品企业本质安全水平，进一步提升危险化学品企业自动化控制水平，规范设置企业平面布局，推动技术创新。提升从业人员专业素质能力，强化从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛 。推动企业落实主体责任，严格精准监管执法，全面推进安全生产标准化建设 。强化安全监管能力建设，运用“ 互联网+监管 ”提高危险化学品安全监管水平， 强化重点监管的危险化学工艺、危险化学产品和重大危险源的监管和监控，严格危险化学品使用许可。对全县燃气管道等易燃易爆设施基本情况进行摸底排查 ，消除事故隐患，提高安全保障水平。强化社会化技术服务能力 ，加强应急救援能力建设。全面推行油气输送管道完整性管理，强化人员密集型高后果区、地质灾害隐患点等管道风险管控。持续推进老旧管道更新改造和管道环焊缝缺陷等安全隐患排查治理 ，加快完善油气输送管道地理信息系统。
‛ 20 ‛
3． 消防安全专项。 集中开展“ 四类场所 ”消防安全治理，提升总建筑面积 30000 平方米以上商业综合体消防管理水平、综‛ 20 ‛
合管廊和隧道疏散救援能力、易燃易爆危险品企业消防安全能力 。强化社会单位消防安全“ 四个能力 ”（检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力 ）建设，实施打通消防生命通道工程，单位和新建住宅小区按标准划线管理，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌 ，实行标识化管理，确保消防车通道畅通 。老旧小区实行“ 一区一策 ”治理，持续深化城中村出租屋消防专项整治，改善城中村出租屋消防条件。全面补齐农村消防工作短板，推进乡村公共消防基础建设，加大乡村火灾隐患整治力度 。整治老旧场所及新材料、新业态等突出风险，抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区 、家庭生产加工作坊 、“ 三合 一 ”“ 多合 一 ”场所 、城乡结合部等突出风险，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造和“平安社区 ”创建，分类施策 、分类整治 ，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施。各行业监管部门及生产企业健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施，抓好新材料、新业态突出风险治理 。实施消防信息化管理能力提升工程，推行城市消防大数据管理，推进消防物联网监控系统，加强基层消防管理信息化共建共治。加强对工业园区 、特色小镇、小微企业、传统村落、大型村寨等消防安全评估和管理，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造
‛ 21 ‛升级 。以学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、
‛ 21 ‛文物建筑和博物馆等单位为重点，分类制定行业消防安全管理标准并实行标准化管理。在居民住宅区设置电动自行车集中充电和停放场所 ， 落实电动自行车集中管理措施。 2022 年底前， 全县所有县级以上文物保护单位全部达到“一项一策 ”消防安全整治标准。 2025 年底前 ， 按照《城市消防站建设标准》要求， 个人防护设备 、特种防护装备、抢险救援装备、灭火器材更新、配备率达 100%。
4． 道路运输安全专项。 全面落实国家道路交通安全“ 十四五 ”规划，加强道路运输企业安全生产标准化建设，开展“平安畅通 ”活动，强化道路交通动态管控 。严格客运线路安全审批和监管，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。加强客货车安全源头整治，组织开展隐患车辆专项整治，提升客货车安全水平，鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置，强化市场准入管理。提升运输行业从业人员素质，完善运输从业人员管理制度，加强客货运驾驶人培训考试监管，严把从业人员资格准入关，加大宣传曝光力度，不断提升全民交通安全文明意识 。加大运输企业事故隐患排查力度，推动企业规范经营，健全事故隐患治理机制，加强汽车客运站安全监管。加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管，严格长途客运安全管理，深化货车超限超载治理，严密危险货物运输安全监管，落实校车交通安‛ 22 ‛
全管理，加强农村交通安全监管，规范城市工程运输车监管。建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，推动农村客运车辆‛ 22 ‛
安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升农村交通安全管理水平 。净化道路运输秩序，严查交通违法，严格落实动态监管责任，严厉打击非法营运行为 。完善道路安全防护设施，全面排查道路安全风险隐患，全面开展公路危桥改造，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。持续推进“ 两客一危 ”和重载货车北斗卫星导航系统安装 。深化农村公路平交路口“ 千灯万带 ”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“ 马路市场 ”。
5． 交通运输安全专项。 开展重点领域专业化治理， 开展邮政寄递、水上涉客运输安全治理，强化水上交通应急保障能力建设，加强交通运营安全治理，开展渔业生产专项治理 。强化可控飞行撞地 、空中相撞、鸟击防范、危险品运输等重点风险防范程序和管控措施。加强燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、无人机黑飞、放飞孔明灯和气球、升放无人驾驶自由气球和系留气球、建筑及施工机械超高和鸟害防治等治理工作。开展非法托运、违规承运危险货物 、危险货物储存场所专项整治，完善收寄验视、实名收寄，加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理 。开展突出问题集中整治，开展邮政涉恐涉爆专项治理，依法登记发证渔船脱检专项整治，渔业无线电管理专项治理，渔业船员专项治理，推进实施商渔船防碰撞安全整治，强化砂石运输行为治理。加强水上
‛ 23 ‛交通源头管理，加强码头建设项目源头管理，强化水路运输企业准入管理，完善水上交通安全执法制度和程序，健全渔业安全管
‛ 23 ‛理制度。
6． 功能区安全专项。 完善园区安全生产管理体制机制， 健全安全生产监管体制，实施园区安全生产一体化管理，落实企业安全生产主体责任。强化园区安全生产源头管控，规范园区规划布局，严格园区项目准入把关，合理布局园区内企业，完善园区公共设施。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，开展园区安全风险评估，建立事故隐患排查治理长效机制，强化重大事故隐患治理。制定产业园区禁限控目录，明确功能定位。全面提升产业园区一体化管理水平，实施封闭化管理，建设专用停车场、信息化平台 、实训基地等基础设施，增加消防救援力量。成立产业园区安全管理机构，配备园区专业监管人员，确保人员结构与监管任务相匹配。
7． 烟花爆竹安全专项。 开展烟花爆竹经营安全专项治理，严肃查处超量存放、存放过期产品、流向系统使用不规范等违法违规行为 。科学合理布设烟花爆竹零售网点，实行总量控制，推进烟花爆竹风险监测预警系统建设。强化烟花爆竹产品流向登记管理，加强烟花爆竹全过程信息化追溯体系建设，强化流通过程监督管控。
8． 工贸行业安全专项。 深入推进工贸行业三级巡查四级预警工作，强化工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预‛ 24 ‛
防机制建设 。持续开展金属冶炼 、有限空间 、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业、企业安全生产巡查，进一步强化涉高温熔体、煤‛ 24 ‛
（燃） 气、检维修、有限空间 、金属爆破等危险作业和关键环节的安全条件确认。持续开展严格利用安全生产标准依法依规淘汰落后产能专项行动，坚决淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、铁合金、有色金属 、烧结砖瓦、机械等行业企业中不符合产业政策及安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备。
9． 粉尘涉爆行业安全专项。 开展粉尘涉爆安全专项整治，进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况，督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理。以粉尘作业场所 10 人及以上企业为重点，聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施 、粉尘清理处置等重点环节，开展有针对性的专项执法，严厉打击违法违规行为，坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。深刻汲取近年来粉尘爆炸事故教训，加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理，指导各乡镇对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展事故隐患排查，摸清污水处理等环保设施安全现状。重点排查整治污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大事故隐患，评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。规范污水处理设施的有限空间作业管理，做好风险识别和有限空间的分级管控。
‛ 25 ‛
10．建筑施工行业安全专项 。督促企业落实主体责任，开展建筑起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场
‛ 25 ‛违法违规行为。严肃查处施工安全事故，严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范建筑市场秩序，建立建筑工程安全生产信息动态数据库，加强建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度建设 。强化工程招投标 、资质审批 、施工许可等节点的安全监督和管理工作，打击违法行为，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。重点强化建筑施工、路桥施工和其他施工作业的现场安全管控，加强在建项目施工作业安全标准化建设，严格实施专项施工方案编制、审核、论证制度 。依法查处各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度、操作规程行为和施工企业违法转包分包、违规挂靠、无证上岗等行为。对基坑、高模 、脚手架和建筑机械设备等重点部位，开展防范高处坠落、施工坍塌等专项治理行动，重点整治房屋工程建筑、铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑、建筑安装、建筑装饰等领域。
11．农林牧渔业安全专项。深入开展“平安农机 ”创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，严厉查处变型拖拉机假牌 、套牌 、无牌、逾期脱检、拼装 、改装和变型拖拉机驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速 、超载 、违法载人等违法行为 。规范沼气设施全周期管理，严格落实农村沼气设施属地安全管理责任 。强化大型养殖场基础设施建设和中小型养殖场拆除、扩建施工过程风险防控。加强国有林区、国有林场 、自然保护区、森林公园、‛ 26 ‛
湿地公园等自然保护地安全风险防控。加强林区防火设施设备建设，加大重点部位巡查，强化重点人群管护，严格落实禁火令和‛ 26 ‛
野外用火审批制度 。加强卫星、航空 、监控 、瞭望 、巡护“ 五位一体 ”监测，强化火险形势分析会商 。加强林区林场值班备勤和应急物资配备，提升森林草原火灾扑救能力。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度， 推进渔船标准化改造工作。
12．危险废物安全专项。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）产生、收集、贮存、转移、运输、利用处置等全过程的监管体系。危险废物处置企业规划布局规范合理。偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制。企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率 100%， 重点环保设施和项目安全风险评估论证率 100%， 实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，加强危险废物监管执法，强化危险废物全过程监管，建立多部门联动 、区域协作 、重大案件会商督办制度，强化信息共享和协作配合 。加快危险废物处置能力建设，开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。
13．城市建设与运行安全专项。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系，充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全和可持续发展。将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和环节，加强对城市规划建设管理工作的指导，通过开展城市体检
‛ 27 ‛工作，提升城市安全韧性水平，开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施事故隐患和突出短板。全面排查利用原有建筑
‛ 27 ‛物改建改用为酒店、饭店、学校 、体育馆、农贸市场、医院 、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患的行为。开展城市地下空间和市政基础设施普查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造 。推进道路桥梁、排水 、燃气 、管廊等市政基础设施智能化终端感知建设，建立渣土受纳场常态监测机制 。强化城镇燃气安全营运监管，严厉打击储存、充装 、经营等环节的违法行为。进一步完善步行道 、自行车道和行人过街安全设施和城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施设置。加强电力管理部门和安全监管部门的安全用电管理，电力企业配合推进老化损坏电线更换，开展电线乱拉乱接整治，杜绝保温材料中直接敷设电气线路等情况。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监管，严格治理城市建成区违法建设。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性集聚地点开展安全风险评估， 建立大客流监测预警和应急管控处置机制。
（五）健全安全生产应急救援处置体系
1． 落实应急响应机制。 整合安全生产信息系统及消防、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设安全生产应急救援指挥中心，形成覆盖全县的安全生产应急指挥体系。修订‛ 28 ‛
完善各乡镇综合应急预案和各类生产安全事故应急预案，实现政府综合预案与部门预案、企业预案及乡镇、 社区预案有效衔接。‛ 28 ‛
加强政企联合、社企联动、多部门协作生产安全事故应急演练 ，完善应急指挥协调、事故通报 、力量协同 、资源保障等应急联动机制。健全军地协调联动、区域应急合作、交通保障等应急联动和军地应急训练条件开放共享、应急信息互通工作机制。推动规模以上高危行业领域企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边单位的信息通报 、资源互助机制 。严格落实各级各部门（单位）应急值班值守工作制度，完善信息接处、应急响应、应急处置协同联动工作机制。
2．提升应急处置能力。细化党委政府和有关部门应急管理、救援能力建设、应急指挥协调工作职责。推动应急救援队伍标准化规范化建设，改善技术装备，强化培训演练，增强救援队伍“一专多能、一队多用 ”“全灾种、跨地区 ”协同抢险救援能力 。协调组织综合消防、驻地军队、预备役部队及民兵应急分队和社会救援力量，开展应对事故灾难的应急专业培训演练，增强配合协同抢险救援的能力 。完善应急救援专家库，健全专家会商、分析研判 、指导救援工作制度，形成统一指挥、密切配合的应急救援合力 。健全信息报告、预警发布 、应急响应 、应急处置、协调联动机制。
3． 强化应急保障能力。 以应急综合业务平台为依托， 构建全县安全生产应急救援“ 一张图、一张表、一张网 ”，建成跨部
‛ 29 ‛门 、跨层级、跨网络，集业务协同、信息共享等功能于一体的综合应用平台，实现应急调度、预警分析、卫星遥感、作战指挥、
‛ 29 ‛预案管理互联互通。健全应急物资储备体系，完善政府储备，推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，加强关键领域、关键环节的应急物资生产能力储备。加快应急救援队伍和基地建设 ，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养。强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。根据城市人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。进一步完善应急救援社会化有偿服务、应急物资装备补偿、应急救援人员人身意外伤害保险和伤亡抚恤褒奖等政策。
（六）强化科技信息和宣传教育建设
1． 推进安全生产信息化建设。 紧密结合“ 智慧县城 ”“ 工业互联网+安全生产 ”等建设， 增强安全生产的感知、监测、预警 、处置和评估能力 。推进县、乡、村三级“ 互联网+应急监管 ”能力建设，加快监管数据共享融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。依托智慧应急综合平台 ”，进一步完善县级安全生产信息化平台建设，努力推进企业安全生产信息化建设，不断接入企业视频监控资源，提升安全监管信息化水平。把安全监管纳入“智慧城市 ”重要建设内容，充分运用物联网、云计算、大数据、空‛ 30 ‛
间地理信息集成等信息技术，推进安全生产风险监测预警系统建设，加强顶层设计 ，完善标准规范，打破信息孤岛 ，实现安全监‛ 30 ‛
管各类信息平台无缝对接，数据互联互通，推动执法终端、智能感知、模式识别 、智能分析 、智能控制等智能技术在安全监管工作中的深度应用 。建立“ 线上监督管理 ”与“ 线下现场执法 ”协同机制，构建企业安全生产全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能 。实现对高危行业领域立体化、无盲区动态监测。健全城市安全感知网络，构建城市安全重点行业领域监测预警体系 ，开展风险隐患全方位物联网监测、数据汇聚与智能分析，实现风险精细化管控和城市精细化治理。加强重大安全隐患、安全监管执法 、应急救援 、企业基础信息等综合分析研判，充分挖掘数据价值，为风险防范 、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。整合安全生产、消防安全、交通安全、城市生命线 、特种设备、“ 雪亮工程”等监测监控信息，建立城市安全风险综合监测预警体系， 提升城市安全风险防控水平。
2． 提高全民安全素质。 实施全民安全生产宣传教育行动计划，引导公众践行安全的生产生活方式。将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训等工作中。在报刊、电视 、广播 、杂志 、政府网站、“两微一端 ”等媒体平台开设安全生产专栏和专题节目 ，引导全民关注安全发展 。以“全国防灾减灾日 ”“ 安全生产月”“ 宪法宣传日”“ 安全生产法宣传周 ”
‛ 31 ‛“ 119 消防宣传月 ”等活动为契机，持续开展安全生产公益宣传活动 。全面推进安全宣传“ 五进 ”工作，进一步增强全民风险防
‛ 31 ‛范、安全应急意识和自救互救能力。完善安全生产科普知识库 ，建立安全生产法规标准查询、解读、互动的交流信息平台。将安全文化元素充分融入社区公园、广场等，打造各具特色、内容丰富的安全文化阵地 ，形成“ 一处一景 ”“ 一场一亮点 ”。推动建设一批事故灾害科普宣教和安全体验基地，加大各类科技馆、展览馆、体验馆等公益开放力度，丰富应急避难场所内容和设施功能。
四、重点工程
（一）危险化学品风险防控能力提升工程
1． 危险化学品企业风险监测预警系统建设工程。 依托省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，将所有具备接入条件的危险化学品企业完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作 ，与国家安全生产监管“ 一张图 ”平台整合、融合，逐步建成危险化学品安全监管大数据平台，逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能。
2． 产业园区本质安全提升工程。 开展产业园区安全风险排查评估分级，从规划、安全、环保、消防、信息化等专业角度 ，对园区土地规划、产业链发展及配套公用设施建设等方面进行全方位风险评估 。推动物联网 、大数据、云计算、人工智能（ AI ）、5G 等新一代信息技术与产业园区安全风险管控深度融合， 建设产业园区安全风险智能化管控平台，推进产业园区安全风险管控信息化、数字化、网络化、智能化。
‛ 32 ‛
（二）矿山安全基础能力夯实工程‛ 32 ‛
1． 非煤矿山风险监测预警系统建设工程。 通过互联网等手段采集地下生产矿山、边坡超 200 米的露天矿山、堆置高度超200 米的排土场监测数据（地下矿山安全避险系统等实时数据、露天矿山在线监测系统实时数据、堆置高度 200 米以上的排土场在线监测系统实时数据及相关视频信息 ），实现非煤矿山事故隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。
2．尾矿库风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段，采集尾矿库监测数据（库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移 、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息 ）。同时按照国家和省要求，将数据分别上传至各级应急管理部门，实现尾矿库事故隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警，达到风险分级管控目的。
3． 非煤矿山“ 电子封条 ”信息化管理系统建设工程。 在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“ 电子封条 ”，通过安装摄像机 、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点 、关键设备的远程监控 。利用“ 电子封条 ”智能监管平台，联网接入矿端设备， 远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态， 智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送 ，便于各级监管部门及时发现并掌握企业生产状况。
（三）公路安全生命防护和危桥改造治理工程
‛ 33 ‛
实施公路安全生命防护工程，对存在事故隐患的路段开展安全生命防护工程建设，加强对高风险路段、交通事故多发点（段）
‛ 33 ‛治理。继续实施危桥改造治理， 实施危桥改造 50 座， 提升路网管理领域安全保障能力。深化农村公路安全生命防护工程建设。深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，全面清理整治农村“ 马路市场 ”，推进支路进主路平交路口的“坡改平 ”工程，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置。新建农村公路桥梁 100 座，改建易地搬迁集中安置点道路 100 公里，加快推进普通国省道交通安全设施升级，在普通国省道全面开展文明示范路创建工程。
（四）水上救援能力建设工程
新建小湾库区昌宁搜救中心 1 个，购置搜救艇、货运搜救船、水上安全监控系统、搜救用直升飞机 1 架、建盖搜救办公综合楼1 幢面积 1500 平方米。
（五）安全监管执法能力提升工程
建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新应急管理部门执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备，充实执法执勤车辆，建设安全生产“ 互联网 + 执法 ”平台，推进手持执法终端应用。
（ 六 ）应急救援能力提升工程‛ 34 ‛
根据全县经济社会安全发展形势和应急任务需要，规范各级各类应急救援队伍的机构设置 、人员编成 、办公用房 、训练演练场地及设施设备、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，‛ 34 ‛
推进非煤矿山、危险化学品 、烟花爆竹、道路交通（高速公路）、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍基地化、质量化、标准化、规范化建设，以及水电硅等绿色能源产业应急救援队伍建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党总揽全局、发挥政府领导核心作用，完善党委研究安全发展战略 、定期分析安全形势、制定重大决策的工作机制；推动安全生产与经济社会协调发展，各乡镇、各有关部门要把安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划、社会综合发展统计指标体系，做到与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进 ，要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、重点工程以及政策措施和目标， 确保按期完成规划任务。
（二）加大政策支持
完善资金投入机制，落实有利于安全生产的财政、税收 、信贷政策，加大各级政府财力统筹力度，建立与安全监管工作相适应的投入保障制度，抓好安全生产专项资金使用管理，着力加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。完善安全生产责任保险政策，发挥保险机构、专业技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。
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（三）强化示范引领
以改善安全状况、推动安全发展为目标 ，以体制创新 、制度
‛ 35 ‛供给、模式探索为重点，积极推进安全发展示范城市建设，广泛开展安全产业园区、安全社区 、平安校园 、文明家庭等安全工程创建活动，建设较为完善的安全治理制度体系，形成若干可操作、有效管用、可复制推广的安全生产重大制度成果，发挥示范引领作用，推进全县安全发展各项工作，为昌宁高质量发展提供安全保障。
（四）严格考核评估
各乡镇人民政府和县直及驻昌有关单位要将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，应急管理部门要健全完善安全生产考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布各乡镇、各行业领域安全生产指标和重点工程项目实施进展情况，并组织实施《规划》中期和终期评估考核。‛ ‛ 36
