昌政办发〔 2023 〕 22 号

昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县

肉牛全产业链发展三年行动方案

（ 2023 — 2025 年）的通知各乡、镇人民政府，县直有关单位：

《昌宁县肉牛全产业链发展三年行动方案（ 2023 — 2025 年）》已经县十八届人民政府第 26 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昌宁县人民政府办公室

2023 年 7 月 6 日

昌宁县肉牛全产业链发展三年行动方案

（ 2023 — 2025 年）

为进一步做优做强高原特色肉牛产业，助推高质量建设滇西高原特色农业示范区，结合昌宁实际，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以提升肉牛产业发展能力为核心，以促进农民持续稳定增收为目标，实施肉牛全产业链发展“五大”行动，深入推进产业延链补链强链，全面提升养殖规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化、服务社会化水平，加快促进一二三产融合发展，努力把昌宁建设成为全省重要的优质肉牛生产加工基地。

（二）行动目标。 到 2025 年，全县肉牛存栏达 20.39 万头以上，出栏达 6.1 万头以上，牛肉产量达 1.42 万吨以上，力争建成肉牛规模养殖场（户） 800 个以上，培育肉牛养殖、青贮饲料合作社 100 个以上，建设牛羊禽综合屠宰加工厂 1 个， 20 万吨青贮饲料加工厂 1 个， 20 万吨配合饲料加工厂 1 个，三产融合不断深入，实现肉牛综合产值 20.92 亿元以上，其中：一产产值 14.2 亿元以上，二产产值 4.75 亿元以上，三产产值 1.97 亿元以上。

二、重点任务

（一）实施一产提升行动。 结合产业基础、资源条件、生产优势、发展潜力等因素，加快推进产业良种化、规模化、标准化、组织化发展进程，夯实发展基础，全面提高产业综合生产能力。

1． 实施良种母牛繁育支撑行动。加大西门塔尔、安格斯、云岭牛等世界优质肉牛良种母牛引进、扩繁和更戛黄牛、西本杂等优质地方品种母牛选育改良力度，提高肉牛良种覆盖率，采取“外引内育、自繁自育、藏牛于户”等方式，扩大优质良种群体规模，为加快发展肉牛产业提供种源支撑。到 2025 年，建成存栏 10 头以上能繁母牛养殖场（户）达 600 个以上，其中，百头以上 60 个、千头以上 1 个、万头以上繁育基地 1 个；配套建设肉牛冻精改良站点 50 个以上，全县能繁母牛存栏达 10 万头以上。 （责任单位：县农业农村局；配合单位：市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局、县投资促进局， 13 乡镇）

2． 实施肉牛育肥提升行动。鼓励广大农户舍饲圈养、清洁生产，发展适度规模肉牛育肥。借鉴推广整村推进肉牛养殖经验，形成多户带一村、一村带多村、多村集聚连片发展。到 2025 年，建成年出栏 50 头以上育肥场（户）达 200 个以上，其中，百头以上 60 个以上、千头以上 2 个，全县肉牛出栏达 6.1 万头以上；打造 1 个省级、 2 个以上市级肉牛产业基地。 （责任单位：县农业农村局；配合单位：市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局、县投资促进局， 13 乡镇）

3． 实施饲草料供应保障行动。提高天然牧草、主要农作物秸秆饲料化利用率，加强优质饲草品种引进推广和种养结合，扩大全株玉米和黑麦草、苣菌草、苜蓿等优质饲料种植面积。突出抓好饲料种植、收储、利用三个关键环节，建立绿色、有机饲草料生产供应体系。到 2025 年，饲草料产量达 200 万吨以上，其中推广种植全株青贮玉米 5 万亩，林下种草及冬闲农田种草 20 万亩以上，配套优质饲草料基地 400 个以上，实现主要农作物秸秆饲料化利用达 50 万吨以上。 （责任单位：县农业农村局；配合单位：县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局， 13 乡镇）

4． 实施专业合作组织培育行动。以能人大户牵头型、龙头企业带动型、村级党组织领办型等运作模式为主，建立和完善“龙头企业 + 养殖合作社 + 家庭农场 + 青贮饲料基地 + 农户”的全产业链紧密利益联结联动机制，搭建种养户与大市场、大流通相对接的发展平台，不断提高肉牛组织化程度，增强抗御市场风险能力。到 2025 年，力争培育养殖、青贮饲料合作社 100 个以上，其中联合社 5 个、标杆社 20 个以上，带动农户肉牛养殖达 10 万头以上。 （责任单位：县农业农村局；配合单位：县供销社， 13 乡镇）

（二）实施二产助力行动。 加快提升产业产地初加工和精深加工水平，充分发挥加工企业组织生产、开拓市场、牵动基地的功能，构建产业上下游联动发展新模式，切实增强加工增值能力。

1． 实施产地初加工提升行动。以饲草料加工和屠宰加工为重点，着力提升产业产地初加工能力。鼓励支持养殖场或企业规模化种植、机械化加工、商品化销售、市场化运作饲料和饲料产品，力争引进建设年产 20 万吨以上的青贮饲料加工厂 1 个；大力推广青贮饲料区域代加工模式，着力推进 56 个肉牛养殖重点村青贮饲料代加工厂（点）全覆盖，充分发挥区域资源优势，实现饲草料就地加工，降低饲料运输成本。以集屠宰、分割加工、仓储、冷链、物流、包装配送一体化为主导，引进牛羊禽综合屠宰加工项目 1 个，建设 2 万头标准化肉牛屠宰生产线 1 条，加快推进肉牛活畜外调向冷鲜肉外销转变。 （责任单位：县工业信息商务科技局、县农业农村局；配合单位：市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局、县市场监管局、县投资促进局，县产业园区管委会， 13 乡镇）

2． 实施精深加工延链行动。统筹发展精深加工、综合利用加工，推动“产业 ＋ 工业”优化升级。培育引进加工企业和鼓励支持家庭农场，大力发展以干巴肉、五香牛肉、火腿肠、午餐肉等地方特色和休闲食品为主的精深加工，以骨类饲料、牛皮制品、牛肝脏、牛血制品、牛铿制品及生物生化制品为主的副产品加工，以肉牛专用配合饲料、浓缩料、预混合饲料等为主的精饲料加工，打造产业深加工基地，加快现代化产业步伐。到 2025 年，力争引进和培育产业精深加工企业和地方特色食品加工家庭农场 3 个以上，建设年产 20 万吨以上的肉牛配合饲料加工厂 1 个。 （责任单位：县工业信息商务科技局，配合单位：县发展改革局、市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局、县产业园区管委会、县投资促进局， 13 乡镇）

（三）实施三产赋能行动。 积极融入国家“一带一路”建设，强化市场开拓，促进品牌增值，加快推进肉牛产业三产融合发展。

1． 实施市场拓展畅通行动。建设布局合理、功能互补的市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的产品供应链，推动昌宁特色畜产品“走出去”。按照“经营规范、设施健全、秩序完善、信息快捷”的要求，规划建设 1 个集农资供应、活畜交易、信息发布、产品销售等功能于一体的区域性现代化活牛交易中心，提供客商通信、商情、代销、代购、代储等配套服务，带动养殖户直接参与市场销售和市场经营，了解销售行情和掌握市场规律。积极培育牛产品产销市场主体，发展连锁、直销、专柜等实体经营模式，促进线下销售。鼓励经营主体依托大型电商平台及“云上昌宁”本土电商平台建立特色畜产品网店，大力发展网上销售。紧盯中高端消费市场，加大肉牛产品宣传推介力度，逐步建立订单生产、冷链配送、定向销售的产销衔接渠道。加强冷链物流设施建设，鼓励企业应用标准化冷链仓储、运输等设施设备，提升生鲜产品冷链仓储、流通加工和运输比重。大力发展“互联网 + ”物流新业态、新模式。到 2025 年，实现本地活牛交易市场年上市交易量达 2 万头以上；力争培育产销龙头企业 2 户以上，其中，省级以上 1 户，市级 1 户以上；力争建设产供销一体化牛肉产品冷链物流中心 1 个，年优质牛肉生鲜产品冷链物流量达 1 万吨以上。 （责任单位：县工业信息商务科技局、县农业农村局；配合单位：市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局、县市场监管局、县供销社、县投资促进局， 13 乡镇）

2． 实施产业品牌打造行动。深入挖掘昌宁高原特色现代牧业的生态资源价值、民族文化内涵，积极打造地方特色品牌，组织符合条件的企业、规模场、合作社、家庭农场申报“绿色食品牌目录”，努力形成“企业品牌 + 产品品牌”的品牌合力，不断提高昌宁高原特色肉牛产业质量效益和综合竞争力。到 2025 年，力争打造“绿色食品牌”目录企业和产品品牌达 3 个以上，其中，肉牛企业品牌 1 个、产品品牌 2 个以上。 （责任单位：县农业农村局；配合单位：县工业信息商务科技局、县林草局、县文化和旅游局、县乡村振兴局、县市场监管局、县供销社， 13 乡镇）

（四）实施政策驱动行动。 健全投入机制，充分发挥财政资金引导和金融政策保障作用，加快助推肉牛全产业链高质量发展。

1． 实施政策扶持强化行动。加大产业发展扶持力度，按《保山市肉牛全产业链发展三年行动方案（ 2023 — 2025 年）》（保政办发〔 2023 〕 14 号）的要求，每年安排一定的财政衔接推进乡村振兴资金和沪滇协作资金，重点用于支持肉牛适度规模养殖发展、基础母牛扩群增量、全株青贮玉米推广应用等扶持。增强农机购置补贴力度，对肉牛生产所需的自动喂料、废弃物处理和饲草料生产等农机装备实行应补尽补。强化龙头企业培植力度，认真贯彻落实《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔 2020 〕 84 号）和《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》（云财规〔 2018 〕 3 号）等要求，全力支持新增培植和引进的大中型规模养殖、屠宰及加工等产业化企业做好奖补资金申报。 （责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局；配合单位：县财政局， 13 乡镇）

2． 实施金融支持保障行动。引导银行和保险机构针对肉牛全产业链市场主体多元化金融服务需求，开发和推广适宜的信贷和保险产品，积极探索应收账款、大额订单、厂（场）房设备、肉牛活体、养殖保险单等抵质押方式，探索“保险 + 期货”模式，为肉牛全产业链发展提供有力的金融支持和保障。 （责任单位：县金融办、县农业农村局；配合单位：县人行， 13 乡镇）

（五）实施科技支撑行动。 以推动肉牛产业生态、优质、高效发展为目标，强化技术推广与成果转化，支撑产业高质量发展。

1． 实施技术推广行动。组建肉牛产业发展专家团队，每年安排一定经费，突出以肉牛养殖、种草养畜、良种繁育、秸秆综合利用、疫病防控及粪污资源化利用等技术推广和先进成果转化应用为重点，采取“请进来，走出去”“科研协作”“县乡联办”等方式，每年开展肉牛养殖技术培训 10 期 1000 人次以上，培养产业科技带头人 100 人以上，开展优质牧草引进种植试验示范 5个品种以上。 （责任单位：县农业农村局；配合单位： 13 乡镇）

2． 实施布病净化行动。开展肉牛人畜共患病布氏杆菌病监测及净化，每年安排一定经费，对养殖户存栏牛和外来育肥牛、引进种牛免费实施动态监测和检测，对阳性个体严格进行扑杀和无害化处理，并按 75% 市场价格给予补助，确保昌宁肉牛及其产品质量安全。 （责任单位：县农业农村局；配合单位： 13 乡镇）

三、保障措施

（一）成立工作专班。 成立县人民政府分管副县长任组长，县直有关单位和各乡镇主要领导为成员的昌宁县肉牛全产业链发展工作领导小组，负责贯彻落实市委、市政府和县委、县政府的决策安排，全面组织、指导、协调和推进工作，研究制定产业发展战略、重大政策措施，统筹协调解决工作中遇到的重大问题；建立联席会议制度，每半年召开 1 次会议，听取各项工作推进情况汇报，安排下一阶段工作。领导小组办公室下设在县农业农村局，负责做好日常工作。

（二）加强部门协作。 县直有关单位和 13 乡镇要切实落实责任，主动牵头、积极配合，形成工作合力。县发展改革局要积极申报和争取项目，为肉牛规划实施提供项目支撑；县财政局要落实财政扶持资金，加强资金监管，确保资金安全；县农业农村局负责肉牛产业发展的统筹协调、动态管理、监督检查等日常工作；县林草局要积极申报和争取项目，落实好中央财政草原生态补奖政策，加大对全县可利用草原（草山）进行改良和实施人工草地建设，提高草山质量和产草量，为全县肉牛产业发展提供饲料来源；县人力资源社会保障局要保证畜牧兽医技术队伍的稳定；金融部门要加大畜牧业的信贷支持力度，解决好畜牧企业融资困难问题； 13 乡镇要履行好肉牛全产业链发展的责任主体，强化产业政策措施宣传，切实做好肉牛全产业链发展的相关工作；其他相关部门要结合实际，加大对肉牛全产业链发展的支持力度。

（三）保障产业用地。 认真落实耕地保护相关政策，在不占用永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的情况下，积极协调筛选产业发展用地，鼓励引导养殖用地经营权流转，满足肉牛产业发展用地需求。细化完善设施农业用地备案管理程序，提高用地效率。鼓励利用荒山、荒地等未利用地和低效闲置土地发展肉牛养殖，涉及占用林地和草原的，依法依规办理用地手续。

（四）强化督促指导。 领导小组办公室要建立督导反馈机制，坚持问题导向，及时摸清工作推进中存在的突出问题，建立问题清单，交办相关乡镇和部门协调解决、跟踪落实，并按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，加强调查研究，强化顶层设计，牵头抓好协调督促落实，将工作推进情况纳入乡村振兴实绩考核指标体系，强化激励机制，营造良好氛围。各乡镇要制定工作方案，强化组织领导，确保目标、任务圆满完成。

附件： 2023 — 2025 年昌宁县肉牛全产业链发展目标任务分解表附件

2023 — 2025 年昌宁县肉牛全产业链发展目标任务分解表