临沧市人民政府办公室关于印发临沧市
滇黄精产业高质量发展三年行动方案
（ 2023 — 2025 年）的通知
临政办发〔 2023 〕 38 号
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《临沧市滇黄精产业高质量发展三年行动方案（ 2023 — 2025 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年 7 月 1 日
临沧市滇黄精产业高质量发展三年行动方案
（ 2023 — 2025 年）
为贯彻落实《临沧市中药材产业高质量发展工作方案》，加快推进全市滇黄精产业高质量发展，结合临沧实际，制定本行动方案。
一、总体要求
按照高位推动，高起点谋划，高标准落实及分步实施的原则，用三年时间，加快推进滇黄精种子种苗育繁推体系建设，大力推进标准化种植，着力提升产地初加工能力，加快滇黄精饮片、提取物和药食同源产品开发，将临沧建设成为全国重要的滇黄精种植加工生产基地。到 2025 年，全市滇黄精种植面积达 5 万亩，总产量达 1 . 5 万吨（干品），全产业链产值达 40 亿元，其中一产10 亿元、二产 20 亿元、三产 10 亿元。
二、发展原则
（一）以市场为导向。充分发挥政府在顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等方面作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各方面要素向滇黄精产业聚集，激发市场活力，持续增强临沧滇黄精产业发展内生动力。
（二）优化区域布局。坚持优势品种区域化、要素聚集园区化思路，结合临沧实际及不同区域气候特点进行科学合理布局，引导滇黄精产业适度集聚，形成集群化、集约化、规模化效应。坚持绿色引领，树牢生态优先理念，把绿色发展贯穿滇黄精产业发展全过程，加快转变发展方式，着力提升全市滇黄精设施化水平，重点以林下套种和“农光互补”型种植为主，不与“粮”争地，向设施要效益，使林下增收入。
（三）坚持融合发展。坚持产加销、农工贸、健康文旅一体化融合发展思路，延伸产业链、提升价值链，实现一、二、三产业融合发展。充分发挥滇黄精产业生态、道地药材、药食同源等多重属性，挖掘滇黄精文化，讲好临沧滇黄精故事。
三、工作重点
（一）抓好产业宣传培训。搞好宣传培训，积极有效推进滇黄精产业发展，统一思想认识，认清滇黄精发展的意义和价值，营造滇黄精产业发展氛围。一是各行业部门要利用临沧发布、今日临沧、党建平台、学习强国等新闻媒体，加大宣传培训报道力度。二是下基层实地培训，市、县（区）要组织科技力量，在育苗、移栽、病虫害绿色防控、收获等关键时期，深入企业、产业基地开展实地培训和科技服务，充分发挥技术团队优势，开展实地指导工作。三是举办市级滇黄精专题培训班，每年开展一次全市性的滇黄精科技培训，对各县（区）、各乡（镇）科技人员以及经营大户等科技人才或业务能手开展全面轮训。（责任单位：市委统战部、市农业农村局、市林业和草原局、市乡村振兴局、市科学技术局， 8 县区人民政府）
（二）抓好种苗繁育基地建设。一是重点建设好凤庆滇黄精组培苗生产项目，建成优质种源基地 50 亩、良种繁育基地 200亩、滇黄精种苗组培厂房面积 1 . 2 万平方米、炼苗棚 150 亩。二是打造好凤庆县洛党镇岳舞村、大寺乡大寺村、云县爱华镇小忙兔村、幸福镇幸福村、邦信村育苗基地建设，其他每个县区种苗繁育基地不得少于 1 个，全市种苗繁育基地面积达 2000 亩以上，品种以道地滇黄精为主，引进省内科研院所培育的优良品种进行试验示范种植和扩繁。（责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、凤庆县、云县人民政府）
（三）抓好种植基地建设。结合临沧实际，大力推广三种滇黄精种植模式，即：选择一般耕地推广种植滇黄精的净种模式；以核桃、坚果等林地为主的林下种植模式；利用光伏板下散射太阳光探索“农光互补”型种植模式。
分年度目标： 2023 年，完成滇黄精种植基地 2 . 55 万亩，其中，推广净种模式 0 . 25 万亩、林下种植模式 2 . 1 万亩、“农光互补”型种植模式 0 . 2 万亩。 2024 年，完成滇黄精种植基地 3 . 5万亩，其中，推广净种模式 0 . 3 万亩、林下种植模式 2 . 9 万亩、“农光互补”型种植模式 0 . 3 万亩。 2025 年，完成滇黄精种植基地 5 万亩，其中，推广净种模式 0 . 5 万亩、林下种植模式 4 万亩、“农光互补”型种植模式 0 . 5 万亩。（责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市自然资源规划局、 8 县区人民政府）
（四）抓好滇黄精产业链条延伸
1 ．申报“临沧滇黄精”地标品牌。充分依托临沧优越的生态条件优势，进一步发展壮大滇黄精高标准高质量种植，全面推动临沧滇黄精产业发展，以凤庆、云县、耿马为核心，全力推进临沧滇黄精申报国家地理标志保护产品工作，着力打造全国滇黄精知名品牌。（责任单位：市市场监督管理局、市农业农村局、市林业和草原局、市工业和信息化局、市自然资源规划局， 8 县区人民政府）
2 ．打造一批特色滇黄精产品。依托临沧滇黄精多糖含量高的特点，大力开发滇黄精果脯、滇黄精茶、滇黄精酒、滇黄精膏等产品，集中打造一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色滇黄精主导产品，形成特色鲜明、竞相发展的产业格局。同时开发滇黄精鸡汤、滇黄精面食、菜品、粥品等系列产品；打造滇黄精观光节，助推森林旅游项目；打造滇黄精文化长廊，做活滇黄精文化。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监督管理局、市农业农村局、市林业和草原局、市文化和旅游局、市自然资源规划局， 8 县区人民政府）
3 ．培育一批龙头企业。引进药品食品加工企业，开展滇黄精保健品的研发与加工，实现就地加工转化增值。实施龙头企业成长计划，重点培育云县信合农业发展有限公司、凤庆好医生云福中草药有限公司、临沧道地中药材种植科技有限公司、耿马四方生物科技开发有限责任公司等企业，支持企业强强联合，打造一条相对完整的产业链，实现一、二、三产高度融合，拉长滇黄精发展产业链条。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监督管理局、市农业农村局、市林业和草原局、市投资促进局、市自然资源规划局， 8 县区人民政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导。将滇黄精产业纳入农业现代化三年行动工作调度重要内容，统筹各方资源和力量，形成整体推进合力。充分发挥中药材产业工作专班和专家组作用，市级成立滇黄精产业发展工作专班，由市农业农村局主要领导牵头负责，专班由市农业农村局分管负责同志具体抓，成员从市农业技术推广站抽调组成。工作专班负责对县区工作指导、督促、检查、落实。市农业农村局负责聘请省农科院、云南农大等院校的中药材专家，与市级专班人员共同组成滇黄精产业专家服务团队，切实担负起项目谋划、科技服务职责。各县（区）也要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策，定期研究重大政策、重要工作，推进重点项目，确保各项措施落实落细。
（二）加强政策支持。落实国家优势特色产业集群、临沧市农业现代化三年行动、临沧市中药材产业高质量发展工作方案及若干政策措施，加大对滇黄精产业的支持。鼓励县区制定优惠政策，持续招大引强，吸引省内外滇黄精育种、种植、加工企业落户临沧。
（三）加强要素保障。严格耕地用途管制，依法依规保障滇黄精产业生产及设施用地，不搞“一刀切”。鼓励金融机构积极创新“设施贷”等金融产品，持续开展农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款，支持滇黄精产业发展。鼓励引导各地因地制宜探索开展滇黄精种植保险和价格指数保险。
（四）加强宣传引导。充分发挥舆论引导作用，通过报刊、广播、电视、网络及各类新媒体平台，宣传临沧滇黄精产业发展成果、政策措施及经验典型，为滇黄精产业发展营造良好的社会环境和舆论氛围。
（五）加强督查考核。市委、市政府将滇黄精产业发展工作纳入县（区）年度工作考核内容，建立定期调度、现场推进会和督查考核制度，实行“一周一调度、一月一总结、一年一考核、三年总考核”工作机制。为确保滇黄精产业发展工作落到实处，由市委督查室牵头，组织领导小组成员单位对此项工作开展情况定期督查，并予以通报。
附件： 1 ．临沧市滇黄精产业发展规划表（ 2023 — 2025 年）
2 ．临沧市滇黄精产业高质量发展三年行动项目表
（ 2023 — 2025 年）
3 ．临沧市滇黄精产业发展规划图（ 2023 — 2025 年）附件 1
临沧市滇黄精产业发展规划表
（ 2023 — 2025 年）
2025 年目标
（万亩） 备 注
（万亩）临翔区 0 . 35 0 . 4 0 . 5
云 县 0 . 75 0 . 9 1 . 2
凤庆县 0 . 4 0 . 8 1 . 2
永德县 0 . 05 0 . 15 0 . 3
镇康县 0 . 1 0 . 15 0 . 3
耿马县 0 . 55 0 . 6 0 . 8
双江县 0 . 3 0 . 4 0 . 5
沧源县 0 . 05 0 . 1 0 . 2
全市合计 2 . 55 3 . 5 5
附件 2
临沧市滇黄精产业高质量发展三年行动项目表
资金来源
项目 实施 时间
总投资
自筹资金 （万元）
凤庆县滇 黄精组培 繁殖育苗 基地建设 项目
建设用地 200 亩，新建滇黄 精种苗组培工厂，厂房建筑 面积 6000 平方米；炼苗大棚 150 个，面积 80000 平方米。
凤庆县凤山 镇好医生产 业园
3800 380 3420 2023 — 2025 年
资金来源
项目 实施 时间
总投资
自筹资金 （万元）
该项目计划建设适宜林下种 植的滇黄精良种繁育基地 3 个，每个 50 亩，开展滇黄精 种质资源评价，选育适合林 下大面积推广应用的滇黄精 优良种源 3 — 5 份；并按照 “公司＋基地＋农户”的发 展模式，带动忙糯乡及周边 乡镇农户种植滇黄精面积达 5800 亩。在基地建设的同时， 计划在 2024 年，规划建设滇 黄精加工厂 1 座。
双江自治 县滇黄精 种植技术 集成与加 工示范项 目
忙糯乡、大 文乡、邦丙 乡和沙河乡
3000 200 2800 2023 — 2025 年
资金来源
项目 实施 时间
总投资
自筹资金 （万元）
根据太阳能光伏板改变的立 地条件特点，通过开展不同 海拔梯度中药材生态适宜性 品种筛选、适宜种植模式筛 选并将研究成果的关键技术 进行集成、建立核心示范基 地和相关技术培训，辐射带 动周边农户种植。
云县农光 互补中药 材生态适 宜性品种 筛选及关 键技术研 究与示范
云县 400 100 300 2023 — 2025 年
1 .光伏板下黄精种植项目， 种植黄精 1350 亩； 2 .建设蓄水池，配套灌溉水 管等。总投资 1200 万元。
忙丙乡 1200 40 1160 2023 — 2025 年
资金来源
项目 实施 时间
总投资
自筹资金 （万元）
光伏板下中药材规范化种 植推广示范项目 2 万亩，重 点在全县开展光伏发电项 目乡镇种植滇黄精等品种 中药材。
德党镇等 8 个乡镇 3260 600 2660 2023 — 2025 年
打造滇黄精、石斛、重楼、 龙胆草、白及等中药材良种 培育、种植、旅游观光、商 贸、培训、电商、体验等多 功能为一体的百草谷。
沧源县佤 山百草谷 建设项目
勐董镇 2000 100 1900 2023 — 2025 年
资金来源
项目 实施 时间
总投资
自筹资金 （万元）
建设 16000 平方智能温室 1 座，中药材种苗扩繁基地 30 亩，重点以滇龙胆、滇重楼、 续断、鸡血藤、滇黄精、白 及等中药材为主，配置育苗 及土壤修复中心。
永德县中 药材产业 种苗扩繁 基地项目
永康镇 300 300 2700 2023 — 2025 年
耿马县生 物药材基 地建设项 目
以滇黄精、石斛、滇重楼等 为重点的生物药材基地 5 万 亩。
耿马县各乡 镇 25000 1500 23500 2023 — 2025 年
资金来源
项目 实施 时间
总投资
自筹资金 （万元）
建设生产用房 7000 平方米， 购置清洗、杀菌、切片设备、 烘干、包装、萃取等加工设 备，建设仓储 1500 平方米， 检验检测中心和品鉴展示室 200 平方米，建设配套污水 处理设施。
临翔区中 药材制药 厂项目
博尚工业园 区 6142 120 6022 2023 — 2025 年
以滇黄精等中药材为重点， 做好种苗繁育、标准化种植 示范基地建设、产品初加工、 商贸物流、品牌打造等。
凤山、鲁史、 新华、勐佑、 洛党等
2650 50 2600 2023 — 2025 年附件 3
