临沧市发展和改革委员会发文审批单临沧市发展和改革委员会关于 审定印发 《临沧

市 2023 年西部陆海新通道建设工作要点 和

联席会议长效机制

（送审稿） 》的 请示通知

各县、自治县、区人民政府，临沧高新区管委会、临沧边合区管委会，各有关部门：市人民政府：

根据云南省发展和改革委员会《关于印发云南省 2023 年西部陆海新通道建设工作要点的通知》（云发改基础〔 2023 〕 418号）、《关于进一步健全西部陆海新通道联席会议长效机制的函》要求，为抓好我市贯彻落实工作，根据省发展改革委《关于印发云南省 2023 年西部陆海新通道建设工作要点的通知》（云发改基础〔 2023 〕 418 号）、《关于进一步健全西部陆海新通道联系席会议长效机制的函》和市政府工作要求，由市发展改革委牵头，在征求各县（区）、市直有关部门意见的基础上，结合临沧实际草拟并修改完善形成了《临沧市 2023 年西部陆海新通道建设工作要点和联席会议长效机制（送审稿）》，进一步强化统筹协调和政策引导，密切协作配合，切实推动我市西部陆海新通道建设取得积极成效，现经 报请市人民政府 审定同意，现将《临沧市 2023年西部陆海新通道建设工作要点和联席会议长效机制》印送你们，请认真贯彻落实，若无不妥，建议以市发展改革委名义印发 。

临沧市发展和改革委员会

2023 年 5 6 月 116 20 日

（联系人及电话：罗海波， 13529605919 ）临沧市 2023 年西部陆海新通道建设工作要点

和联席会议长效机制

（送审稿）

根据云南省发展和改革委员会《关于印发云南省 2023 年西部陆海新通道建设工作要点的通知》（云发改基础〔 2023 〕 418号）、《关于进一步健全西部陆海新通道联 系席 会议长效机制的函》要求，为抓好我市贯彻落实工作，全面推进临沧西部陆海新通道建设，结合我市通道建设工作实际，制定本工作要点 和联席会议长效机制 。

一、加快国内运输通道建设

（一）加快铁路通道建设

加快建设临沧铁路物流园区石油铁路专用线建设项目。加快推进临沧 —至 清水河铁路、临沧 至— 普洱铁路前期工作，多部门加强沟通协调，加大要素保障力度，严格按照临沧至清水河铁路项目前期工作推进计划表推进项目前期，建立定期联络沟通机制，协调解决项目前期工作推进中存在的困难和问题。

责任单位：市发展改革委、市交通运输局、有关县（区）人民政府（按职责分工负责，下同）

（二）完善公路运输网络

全面扫尾“能通全通”工程，全线建成临沧至清水河、临翔至双江、永德链子桥至耿马勐简高速公路，基本建成云县至临沧、瑞丽至孟连高速公路临沧段，实现“县县通高”。加快 G 5612 南涧至云县、巍山至凤庆、双江至沧源（勐省）高速公路建设。启动凤庆至永德、昔归至云县、双江至澜沧高速公路，以及国道G 219 线永德（户乃）至镇康（白岩）、耿马（班幸）至沧源（南撒）段二级公路建设。

责任单位：市交通运输局、市发展改革委、有关县（区）人民政府

（三）完善机场建设布局

加快推进沧源佤山机场改扩建及临沧博尚机场跑道道面加铺项目前期工作，完成临沧博尚机场总体规划修编，建成凤庆通用机场，积极争取将孟定民用运输机场纳入省级、国家级相关规划，开辟直飞国内主要城市及省内环飞的航线航班。

责任单位：市交通运输局、市发展改革委、沧源佤山机场、临沧博尚机场、凤庆通用机场建设指挥部、有关县（区）人民政府。

（四）加快港航设施建设

加快孟定清水河国际无水港建设项目可研报告编制及申报。加快推进澜沧江 244 界碑至临沧港航道建设工程建设。

责任单位：市交通运输局、市发展改革委、临沧边合区管委会，有关县（区）人民政府

（五）加快综合交通枢纽建设

加快推进孟定综合交通枢纽大型停车场项目前期工作。

责任单位：临沧边合区管委会、市发展改革委、市交通运输局，有关县（区）人民政府

二、加快国际大通道建设

（六）畅通国际铁路通道

加强向上汇报对接，加强与缅甸交通部门沟通协调，利用双多边机制协调推进清水河至腊戍至曼德勒铁路项目前期工作，争取纳入中缅经济走廊建设框架下交通合作重点项目。

责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市新通道办、市外办，有关县（区）人民政府

（七）打通国际公路通道

加强向上汇报对接，加强与缅甸交通部门沟通协调，利用双多边机制协调推进清水河至腊戍至曼德勒高速公路项目前期工作，争取纳入中缅经济走廊建设框架下交通合作重点项目。充分发挥市中缅国际大通道临沧清水河口岸至缅甸腊戍高速公路建设工作领导小组统筹协调作用，进一步细化工作措施，加大向上汇报对接力度，用好用足用活国家、省级支持政策，积极筹集项目前期工作经费，加快推进中缅国际大通道临沧清水河口岸至缅甸腊戍高速公路建设。 2023 年，促成中缅双方合作单位进行协商洽谈，双方达成合作共识，签订合作协议；完成项目工程可行性研究论证和报告编制，完成项目投资建设相关审批流程；启动项目初步设计和施工图设计工作。

责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市外办、市新通道办，有关县（区）人民政府

（八）支持企业赴境外投资建设

鼓励并支持省内企业赴境外参与环印度洋综合交通项目建设。加强与有关国家的沟通协商，加快援缅甸滚弄大桥建设，确保今年 6 月底建成并交付使用。支持企业参与皎漂港建设运营。

责任单位：市发展改革委、市新通道办、市商务局、市交通运输局、市外办，有关县（区）人民政府

三、推进物流设施和市场建设

（九）推进物流枢纽建设

以临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型 2 个省级物流枢纽为核心，加快物流基础设施建设，统筹规划建设物流园区、物流中心、物流项目，完善现代物流网络布局。

责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局，有关县（区）人民政府

（十）推进生产型物流基地建设

支持铁路干线且专用线接入在 20 千米以内的物流园区及大宗货物年到发量 150 万吨以上的大型工矿企业、粮食储备库。加快推进临沧火车站物流园区等项目建设。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、临沧工业园区管委会，有关县（区）人民政府

四、提高通道运输组织效率

（十一）强化通道运营发展

培育好临沧面向印度洋陆海新通道。进一步对接中欧国际货运班列网络和西部陆海新通道运营网络，扩大对成渝地区双城经济圈、北部湾等货源地与产业集群辐射范围。

责任单位：市商务局、市新通道办、市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局，有关县（区）人民政府

（十二）加强运营组织平台建设

与国家和省物流枢纽建设运营主体企业加快形成工作合力，支持我市面向印度洋陆海新通道运营主体加强与周边市区合作，共同壮大跨区域综合运营平台，推动通道运输潜能充分释放。

责任单位：市发展改革委、市商务局、市新通道办、市交通运输局，有关县（区）人民政府

（十三）提升多式联运效率与质量

开展多式联运示范工程建设，支持物流枢纽的智能化多式联运场站建设和运输装备升级改造，优化多式联运设施与节点布局，加大智慧物流领域企业培育力度。

责任单位：市发展改革委、市新通道办、市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局、市商务局，有关县（区）人民政府

（十四）协调缅方给予过境货物“出口白名单”支持

积极向省商务厅、昆明海关、云南出入境边防检查总站汇报衔接，争取国家商务部、国家海关总署和国家移民管理局等部门支持，帮助与缅方商务部协调，在第三国货物过境贸易协定正式签订之前，采取“先行先试 ” 、“特事特批 ” 的办法，对通过海公铁联运的大宗货物和有持续进出口跨境贸易的第三国货物及企业实行“出口白名单 ” 制，按照企业全年出口计划，由缅商务部就过境缅甸货物按货主、货物名称整理出“白名单 ” 清单，先总体批准过境下发许可，后续过境只要是范围之内的货物可以在 3 — 5 天内就通关，进一步提高过境效率，压缩运输时间，聚集货源，并力争商议确定第三国货物临时过境税费从量征收，确保跨境贸易畅通。

责任单位：市商务局、市外办、孟定海关、清水河出入境边防检查站、临沧中远海运有限公司、市新通道办，有关县（区）人民政府

（十五）协调省级在中缅印度洋海公铁联运培育期给予相应的物流补贴和政府扶持

积极加强向省财政厅、省商务厅汇报衔接，在新通道海公铁联运培育期间，给予临沧对中缅印度洋新通道集装箱货运物流补贴资金（ 2 个 20 英尺集装箱或 1 个 40 英尺集装箱为 1 组集装箱，跨境运输平均补助 1 万元，按照每年运行 1 万个标准集装箱测算，每年补助经费需 1 亿元）的补助支持。

责任单位：市财政局、市商务局

五、推动通道降低成本和优化服务

（十六）着力降低通道运行成本

规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确路线使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。鼓励铁路运输企业与通道运营平台及工矿企业等客户签订“量价互保”协议。持续规范口岸进出口环节收费行为，进一步完善口岸收费目录制度，支持通道运营企业规范经营，降低进出口环节合规成本。

责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市交通运输局、市新通道办、市市场监管局，有关县（区）人民政府

（十七）推动口岸提质增效

深入推进临沧陆路口岸功能提升工程，加快口岸国门形象、查验设施、货运通道等基础设施建设。加快推进口岸海关指定监管场地建设，加快孟定清水河口岸粮食、食用水生动物、冰鲜水产品、水果四类海关综合性指定监管场地建设立项审批工作。推广农副产品快速通关“绿色通道”和“单一窗口”应用，持续精简通关单证，提高通关效率。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市外办，孟定海关、南伞海关、沧源海关、临沧边合区管委会，清水河出入境边防检查站，有关县（区）人民政府

六、提升对外开放水平

（十八）推动口岸扩大开放

积极向省外办、省商务厅、昆明海关、云南出入境边防检查总站汇报衔接，争取国家外交部、国家商务部、国家海关总署、国家移民管理局等有关部门支持，推动中缅两国商签《中缅双方关于清水河口岸扩大开放的协定》，达成外交纸质一致意见，将孟定清水河口岸扩大开放为国际口岸，同步推动 144 - 3 通道扩大开放为孟定清水河口岸货运通道。同时，积极推动缅方一侧口岸升级为国际口岸。

责任单位：市外办、市商务局、孟定海关、清水河出入境边境检查站、临沧边合区管委会，有关县（区）人民政府

（十九）加强通道经济发展

依托临沧面向印度洋陆海新通道加强沿线产业开发和产业承接转移平台建设，谋划产业发展和跨境合作新布局。建立产业梯次转移承接机制，做实沪滇、粤滇、浙商等跨省合作产业园。推动高新区、边合区等园区发挥各自优势、突出特色，提升开放水平和经济实力。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市外办、市新通道办、市投资促进局，孟定海关、南伞海关、沧源海关，清水河出入境边防检查站，有关县（区）人民政府

七、加强协同联动

（二十）强化多双边交流合作

积极发挥与缅甸交流合作机制平台作用，推动临沧面向印度洋陆海新通道建设重点工作落实。 积极争取将“海公铁联运”项目及相关基础设施建设项目纳入中缅经济走廊规划框架下重点合作项目。

责任单位：市发展改革委、市外办、市新通道办，有关县（区）人民政府

（二十一）高位推动加快签署中缅 4 个双边协定

积极协调省级将第三国货物过境贸易、道路跨境运输合作、清水河口岸扩大开放为国际口岸、金融合作等 4 个双边协定作为打通新通道海公铁联运建设工作的重中之重来推动。成立由省领导挂帅的工作专班，强化沟通协调，加强向国家外交部、商务部汇报对接，推动第三国货物过境贸易协定尽快商签，商定过境政策，降低过境费率、减免押金等税费，推动中缅两国确认双边过境税费征收标准；加强向国家外交部、交通运输部、公安部汇报对接，推动将《国际道路跨境运输合作协定》列为议题，提交今年即将召开的中缅经济走廊第四次交通合作工作会进行研究。在协定未签订之前，请省级给予研究对新通道给予缅籍运输车辆经清水河口岸到达临沧火车站“运抵直通”的政策支持；加强向国家海关总署、外交部汇报对接，尽快推动清水河口岸扩大为向第三国人员和货物开放的国际口岸；加强向中国人民银行、国家外交部汇报对接，深化跨境金融合作，推动尽快商签金融合作协定。

责任单位：市新通道办、市商务局、市外办、市交通运输局、孟定海关、清水河出入境边防检查站、市政府金融办、中国人民银行临沧市中心支行，有关县（区）人民政府

（二十二）加强区域海关协同联动

充分运用区域海关西部陆海新通道协同工作机制，推进区域海关在执法监管、便利通关、信息共享、产业培育等方面的互助协作，强化通关异常处置跨关区协调机制，全面深化海关业务改革，完善海关监管模式，提升货物在口岸查验放行作业效能。

责任单位：孟定海关、南伞海关、沧源海关，市商务局，有关县（区）人民政府

八、健全西部陆海新通道联席会议长效机制

（二十三）强化工作组织落实。 各县（区）、各有关部门要进一步加强协同配合，统筹市内通道建设各项工作，对重点工作加强督促落实，做好我市面向印度洋陆海新通道建设成果的宣传，加强通道建设宣传信息共享，充分营造社会各界关心支持通道建设的良好氛围。

（二十四）落实通道建设运营监测。 结合职责分工，每月反馈重大项目建设情况、通道运营情况、工作困难问题；报送推进西部陆海新通道建设的工作亮点、研究成果及发挥引导服务企业参与通道建设的典型案例等。

（二十五）强化重点任务调度评估。 结合年度重点任务，市发展改革委对每季度工作推进情况进行跟踪调度和成效评估，加强协调会商、督促落实，重要情况及时向市人民政府报告。

（二十六）推进政策及研究报告制发共享。 每年对各单位制定印发的与西部陆海新通道建设有关规划政策及研究报告进行收集整理，汇编后印发各单位使用。各单位出台与通道建设有关政策及研究报告及时提供市发展改革委汇总。

（二十七）强化项目储备支撑。 建立西部陆海新通道建设重点项目库，每年滚动进行项目出入库更新，对列入项目库的建设项目重点支持，积极谋划推出标志性、引领性项目，争取国家支持。

请各单位确定 1 名熟悉情况、相对固定的联络员，统一负责各单位间西部陆海新通道建设相关工作日常对接，于 6 月 1012 25日前反馈联络员信息（附件 1 ）。联络员应保持相对稳定，因故调整联络员的，应做好工作交接和信息报备。请各部门加强工作调度，及时掌握年度重点工作推进情况，结合本部门职能职责，每月 2 日前梳理反馈新通道运营情况、建设亮点、存在问题及下步工作措施等情况以便汇总上报（附件 2 ），每季度首月 5 日前填报工作要点任务落实情况调度表（附件 3 ）反馈市发展改革委。联系人及电话：文琳霖， 2163067 ；电子邮箱：lcstcbgs@ 126 .com 。

附件 1

联 络 员 信 息

附件 2

临沧市西部陆海新通道建设监测报告模板

一、重大项目建设情况在建项目、新开工项目、推进前期工作项目等最新进展。

二、 通道运营情况

（一） 海公铁、公铁联运情况

（二） 通道合作开放情况三、其他

包括但不限于：

1 .海公铁、公铁联运发展情况，推广应用“一单制”情况，提升通道运营效率等方面新举措。

2. 促进西部陆海新通道建设的工作亮点、研究成果及发挥引导服务企业参与通道建设的典型案例等。

3 .出台的有关政策和推进经验。

四、存在问题