楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州中药材 产业高质量发展三年行动工作方案
（ 2023—2025 年）的通知
各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：
经州人民政府同意，现将《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（ 2023—2025 年）》印发给你们，请认真抓好落实。
2023 年 6 月 13 日
（此件公开发布）
楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作
方案（ 2023—2025 年）
为认真贯彻落实省委、省政府产业强省决策部署，根据《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（ 2022—2024
年）》（云农办通〔 2022 〕 23 号），充分发挥中药材资源及地域优势，促进中药材产业高质量发展，助力楚雄州打造 “ 滇中药谷 ” ，结合实际制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述，牢牢把握国家和省关于促进中医药传承创新发展和加快生物医药产业高质量发展的机遇，立足道地药材资源优势，以高质量发展为主线，以市场需求为导向，以科技服务为支撑，着力提升中药材品质、延伸产业链条，努力把楚雄州建设成为全省最重要的高品质中药材种植加工基地，把中药材产业打造成高原特色农业产业新标杆和乡村振兴的支柱产业。
（二）发展原则
—— 坚持政府引导。充分发挥政府在产业规划设计、政策激励、公共服务等方面作用，尊重市场规律，激发市场活力，增强中药材产业发展新动能。
—— 合理优化布局。立足道地药材生长习性和种植传统，突出优势重点品种的选择和培育，以楚雄市、双柏县、大姚县、武定县 4 个 “ 云药之乡 ” 为重点，辐射带动南华县、姚安县、牟定县、永仁县、元谋县、禄丰市 6 县市加快发展。
—— 强化标准引领。坚持 “ 质量优先、标准提升 ” ，推动制定中药材绿色生产标准体系，规范中药材生产全过程，大力支持和推进 GAP 基地建设，促进中药材生产与生态环境协调发展。
—— 促进产业融合。推进野生中药材资源保护和良种繁育，支持发展中药材加工产业，规范中药材市场流通秩序，加强种植企业和制药企业沟通，促进中药材生产、加工、应用协调发展。
（三）发展目标。到 2025 年，全州中药材种植面积达 80 万亩（其中林下中药材人工种植及野生抚育面积达 12 万亩以上），产量达 32 万吨，农业产值达 40 亿元。相对集中连片面积 300 亩以上中药材种植基地达 30 个，培育中药材种植农业龙头企业 20 个。大力推动发展中药材加工产业，加强中药材质量控制与监管，提升中药材品质，助推楚雄州打造中药饮片生产基地、中药配方颗粒产业基地。
二、重点工作任务
（一）科学优化产业布局。进一步摸清楚雄州中药材底数，以解决产业短板为核心，编制楚雄州中药材产业发展规划，科学布局产业发展。加强统筹谋划，充分发挥各县市资源优势，遵循“ 压缩品种、扩大面积、提高产量、提升品质 ” 和 “ 长短结合、以短养长 ” 的原则，结合区域气候特征，综合考虑市场行情、药企需求、药材质量、生态环境保护和承载能力等因素，因地制宜制定各县市中药材产业发展计划，加快培育和发展本区域重点品种和优势品种，不断发展壮大中药材产业。（牵头单位：州科技局；责任单位：州农业农村局、州林草局，各县市人民政府）
（二）做强做大重点优势品种。按照省级发布的云南省道地优势药材目录，加强调查研究和布局推动，打造滇中中药材深加工区，提升楚雄州道地药材加工品质和效益；推进滇重楼、云木香、滇黄精等重点道地优势药材的种植和产地加工达到 GAP 要求，提升续断、茯苓、红花等种植加工规范化水平，实现重点优势品种溯源体系全覆盖，力争重点优势药材农业产值突破 20 亿元。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州科技局、州林草局，各县市人民政府）
（三）建设中药材良种选育繁育基地。实施一批市场前景好、带动作用强、产业层次高的有机中药材药源基地建设项目，建设以续断、茯苓、红花、黄精等特色和优势药材品种为重点的中药材良种选育繁育基地。扶持一批中药材种子种苗生产企业及经营企业，不断扩大本地中药材育苗规模，实现本地育苗、就近供应。积极开展中药材种质资源收集及保护工作，推动建立濒危中药材种质资源圃（库） 1 个，选育药用植物（动物）良种 2 个。建设 10个道地优势中药材良种繁育基地（良种保障性苗圃基地）。（牵头单位：州科技局；责任单位：州农业农村局、州林草局，各县市人民政府）
（四）建设中药材规范化种植基地。充分发挥楚雄州丰富的药材资源优势，加大与省内外中药材龙头企业合作，采取 “ 公司 +基地 + 农户 + 平台 ” 的模式，鼓励加工企业与种植企业建立合作机制，共建原料基地，发展定制药园，推动建设中药材规范化种植基地。积极争取各级政策支持，大力发展林下中药材种植，建设林下中药材种植综合示范基地。大力发展经济林果套种中药材，积极推行 “ 核桃 + 中药材 ”“ 梨（桃、芒果、葡萄、樱桃等） + 中药材 ”“ 茶 + 中药材 ” 等间套作模式。到 2025 年，建设规范化种植基地 10个、定制药园 5 个。（牵头单位：州农业农村局、州林草局；责任单位：州科技局、州卫生健康委、州市场监管局，各县市人民政府）
（五）推进药材产地加工能力体系化建设。充分发挥生物医药产业园区和中农联 — 楚雄国际农产品交易中心优势，集聚优势企业、高端人才、高新科技，打造云南省中药材加工集聚带和发展高地，提升加工品质和效益；大力发展饮片、中成药、植物提取物的生产，加强冻干、配方颗粒等新型饮片的开发，拉动中药材加工产业发展；加快推动发展趁鲜加工，开展试点品种 5 个以上。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州农业农村局、州林草局、州卫生健康委、州市场监管局，各县市人民政府）
（六）着力提升中药材品质。围绕 2020 版《中华人民共和国药典》对中药及中药饮片的质量要求，强化中药材道地产区环境保护，推进中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。严格按照 “ 安全、有效、稳定、可控 ” 的原则，制定大品种种植和产地加工规范，构建优质中药材全产业链标准体系，实现 500 亩以上规模经营主体从种子、种苗、种植、养殖、加工、仓储、物流、销售到终端消费的可追溯。加快 “ 三品一标 ” 认证，加强区域品牌和企业品牌建设，打造一批知名度广、影响力大、竞争力强的 “ 彝药材 ”品牌。到 2025 年，编制 6 个道地药材生产技术标准，推动提高中药材产品质量。（牵头单位：州林草局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州检验检测认证院，各县市人民政府）
（七）培育一批新型经营主体。坚持内培外引相结合，加快培育一批生产规模大、辐射范围广、带动能力强的龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体。加大招商引资，引进一批大企业、大集团投资中药材产业，大力推动发展 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 模式，建设产地初加工基地，支持药企与农户建立长期稳定的合作关系，实现产销对接、以销带产，推动经营主体发展壮大。到 2025 年，培育中药材企业（合作社、协会、家庭农场等） 300家以上。（牵头单位：州科技局；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局、州投资促进局，各县市人民政府）
（八）强化科技创新。强化州内高校、科研院所和检验检测、技术推广、农业龙头企业等协同联动及资源整合，推进建设一批体制新、机制活、功能强、可持续的中药材技术创新平台，培育一批 “ 星创天地 ” 创新主体。开展重要中药材种源关键技术攻关，特别是针对彝药药材品种，着力推动构建育种技术体系，支持科研院所、企业共建商业化育种中心。推广运用小型农机具，提升中药材耕、种、管、收机械化水平。到 2025 年，建设 “ 星创天地 ”主体 5 个以上，派遣中药材领域科技特派员 50 人以上，建设中药材领域院士专家工作站 3 个。（牵头单位：州科技局；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局、州检验检测认证院、楚雄医专、楚雄技师学院，各县市人民政府）
（九）健全市场流通体系。充分发挥楚雄州地理环境、交通区位优势，积极争取国家和省级政策支持，推动中农联 — 楚雄国际农产品交易中心建设集仓储物流、现货交易、电商交易、信息发布、中药材会展、检验检测等一体化的区域性现代化中药材物流集散中心，建设中药材产业公共服务平台，实现产业聚集发展、数字化赋能发展。（牵头单位：州商务局；责任单位：州市场监管局、州卫生健康委、州投资促进局，楚雄市人民政府）
（十）拓展延伸产业链条。利用金银花、茯苓、百合等药食同源药材，引导和支持食药两用药材研发保健食品、功能食品、化妆品、日用品等大健康产品。以非药用部位为原料，开发饲料添加剂、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等延伸性产品，提高综合利用率。依托全国森林康养基地试点建设，发展生态观光、休闲度假、药园体验、康养运动、养生养老、医疗服务、药浴药膳等特色康体养生基地，建设林下中药材文化旅游和教学实践示范园区，助推中药材产业发展。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州林草局、州检验检测认证院，各县市人民政府）
（十一）加强产业人才培养。充分利用 “ 科技入滇 ”“ 科技入楚 ” 等平台，加大建立中药材院士专家工作站；依托楚雄技师学院、楚雄医专等院校，加强专业技术人才培养；加强对管理干部、基层技术人员、种药企业和药农进行药材种植技术、质量管理、初加工技术等方面的培训，培养中药材领域 “ 职业药农 ”“ 职业药工 ” 人才队伍；深入实施千名中医（民族医）药种植指导员培训计划，提升中药材种植科学化、规范化的质效，培养 “ 会种植、懂管理 ”“ 下得去、留得住 ” 的基层中医（民族医）药材种植指导员。依托全国公共就业服务能力提升示范项目，到 2025 年实现对全州中药材种植技术人员培训全覆盖，促进中药材产业发展。（牵头单位：州人力资源和社会保障局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州卫生健康委、州林草局、州检验检测认证院，各县市人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县市、州级有关单位要高度重视中药材产业发展工作，制定中药材产业发展规划，建立工作推进机制，结合中药材产业发展需要，采取行之有效的办法，认真做好中药材生产中的指导服务等工作，提高企业、专业合作社和种植大户发展中药材的积极性，加快推动中药材产业高质量发展。
（二）加大资金政策扶持。各县市、州级有关单位要从政策、资金方面用力，发挥专项资金的引导作用，通过贷款贴息、以奖代补、先建后补和直接补助等方式，支持中药材良种选育繁育基地建设、标准化生产基地建设、提升中药材品质、打造道地药材品牌等重点项目建设。鼓励金融机构和政策性担保机构加大对中药材种植、流通企业的信贷支持力度，增强中药材中小企业发展能力。积极争取国家优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、全国 “ 一村一品 ” 示范村镇等项目支持，整合各方资源力量加大投入力度。
（三）强化考核督促。各县市、州级有关单位要增强责任意识，按照 “ 干在实处，走在前列 ” 大比拼要求，把中药材种植作为年度工作的重要工作任务，认真对照楚雄州中药材产业三年行动任务进度表、分配表和项目表，明确责任领导、责任人和工作时限，细化工作措施，压紧压实工作责任，有序高效推进中药材产业发展工作，确保按质按量完成既定目标任务。
（四）加大宣传引导。充分发挥舆论引导作用，通过各类报刊、广播、电视、网络及新媒体平台，大力宣传中药材产业发展的重要意义、政策措施及经验典型，营造中药材产业发展的良好社会环境和舆论氛围。要适时组织开展中药材全产业链的观摩交流活动，积极推广好经验好做法。
附件：
1. 楚雄州中药材产业三年行动年度计划进度表
2. 楚雄州中药材产业三年行动任务分配表
3. 楚雄州中药材产业三年行动重点项目汇总表
附件 1
楚雄州中药材产业三年行动年度计划进度表序号 任务 2023 年 2024 年 2025 年 备注
1 中药材种植面积（万亩） 70 75 80 累计值
2 林下中药材种植面积（万亩） 6 9 12 累计值
3 中药材产量（万吨） 28 30 32 累计值
4 中药材农业产值（亿元） 30 35 40 累计值
5 农业龙头企业（个） 10 15 20 累计值
良种繁育基地（良种保障性苗圃基
6 8 10 累计值
地）（个）7 规范化种植基地（个） 6 8 10 累计值
8 定制药园（个） 3 4 5 累计值
9 道地药材生产技术标准（个） 2 4 6 累计值
中药材企业（合作社、协会、家庭
260 280 300 累计值
农场等）（家）11 星创天地（个） 2 3 5 累计值
12 中药材领域科技特派员（人） 30 40 50 累计值
13 院士专家工作站（个） 1 2 3 累计值
楚雄州中药材产业三年行动任务分配表
面积：万亩县市 主要种植品种 2023 年 2024 年2025 年
木香、续断、茯苓、红花、香橼、万寿菊、金银
6.6 7.2 8
花、黄精、重楼、工业大麻、丹参
玫瑰花、三七、白芨、山药、构树、迷迭香、香
2.4 2.6 2.8
橼、鱼腥草
茯苓、白扁豆、佛手、续断、砂仁、木香、香橼、
24 24.5 25
橄榄、工业大麻
木香、葛根、金银花、重楼、三七、虎杖、玫瑰
1.6 1.8 2
花、续断、滇橄榄
红花、续断、龙胆草、白芨、黄精、天门冬、草
6.8 7.2 7.5
乌、砂仁、玫瑰花、生姜
山药、续断、玫瑰花、百合、附子、丹参、板蓝
4 5 6
根、红花、柴胡、何首乌、天门冬
续断、百合、葛根、红花、山药、薄荷、重楼、
8.5 9.3 10
木香、独定子、楤木、金银花、当归
红花、秦艽、山药、滇橄榄、白芨、木豆、百香
1.5 1.6 1.7
果元谋县 黄檀、滇橄榄、天竺葵、牛蒡、梅子、玫瑰茄 0.6 0.8 1
续断、玫瑰茄、构树、三七、玫瑰花、山药、附
14 15 16
子、白扁豆、马刺根、薄荷、重楼、工业大麻全州 70 75 80
附件 3
楚雄州中药材产业三年行动重点项目汇总表
建设地点序号项目名称 主要内容及指标 建设年限
（单位）
针对楚雄州重点彝药制剂生产出现部分
原料紧缺的实际问题，以小儿腹痛草、石
楚雄州重点彝
串莲、小红参、千针万线草、红大戟、云
楚雄技师
2023-2025
学院
驯化种植研究、破壁饮片开发技术研究、
究
保障开发利用所需的标准体系研究，并建
立种植示范基地和种植推广。
在楚雄州境内建成1000 亩以上菲牛蛭养
云南世纪
彝药菲牛蛭养
华宝医药
2023-2025
产业开发
发
有限公司
化验室、仓库等）。
建设松花粉保育促繁基地5 万亩，扩建生
云南世纪
云南松花粉系
华宝医药
2023-2025
产业开发
建
有限公司
儿护肤松花粉等。
以3000 亩白芨核心种植示范基地为中心，
南华县白芨优
采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，
质种源筛选、
楚雄悦丰
良种繁育、规
生物科技
范化、规模化
有限公司
种植技术集成
按照GAP 规范要求建立白芨规范化和规模
与示范
化种植基地800 亩。
南华县雨露白
建设百果园、百草园、百菌园、百菜园、
南华县雨
2023-2024
百花园等6 个农业产业园，占地3 万亩；
露白族乡
体建设
建设中药材、有机肥料、白族文化（服
饰）、农特产品初加工精包装、冷链仓储
物流，项目占地6 亩；打造民宿体验区、
白族康养别院、花果山养生康养区、花果
山游乐园及完善相关配套设施。
南华康恒
在南华县龙川镇岔河村委会、龙川镇鹦鹉
中药材种
山，建设云南大天门冬、滇紫丹参、云木
植技术开
香、滇重楼等育苗基地及中药材种植技术
发有限公
科普示范培训基地300 余亩。
司
环州乡环州、大雪坡等8 个村委会种植百
部5000 亩，百部粗加工厂及配套设施1
武定县环
2023-2023
州乡
过滤器2 套（4 组一套），建设输、配水
管网12000 米等。
云南宝田
农业科技
有限公司
新建中药材种植基地500 亩，加工车间
3000 平方米，仓库5000 平方米，中药材
集散基地3000 平方米，以及相关配套设
武定佰源
施。打造森林景观亭10 个、内部观光道
农业开发
路3000 米、林果采摘区10 亩、餐饮用房
有限公司
600 平方米及配套设施。农作物种子生产
繁育基地100 亩、林下名贵花卉种植100
亩。
云南楷林
2023-2025
药王谷花
海农业有
限责任公
司
—5 个示范推广种植。
云南珍草
林下特色中药
山农林开
2023-2025
发有限公
设
司
双柏县滇黄精
云南青山
规范化种植及
绿宝商贸
种苗培育基地
有限公司
建设
新建加工厂房1675 平米，中药材展销厅
云南彝双
农林科技
2023-2025
开发有限
公司
分拣设备、50KW 变压器、加工设备。
双柏县金
丰种子有
2023-2025
限责任公
司
建立密植示范园，2023 年3 月底前由九间
九间棚投
双柏县万亩金
资控股有
银花种植加工
限公司
植。
拟计划在双柏县马龙河流域、绿汁江流域
番茄素提取加
2023-2025 南寅科技
内乡镇大力发展番茄种植10000 亩，在县
工建设
（云南）有
城工业园区建设番茄素提取加工厂房
限公司
建设生产线一条。
中华云药谷—
新建云本草科技园及市民农园运营中心、
双柏云药产业
双柏县人
2023-2025
民政府
医药健康服务
乡村振兴。
示范基地
一期建设用地30 亩（20000 平方米），建
设年产2 吨大麻二酚（CBD）生产线一条
云南工麻
及辅助设施和配套工程等；二期预留建设
生物科技
用地18 亩（12000 平方米），计划建设年
有限公司
产8 吨大麻二酚（CBD）生产线一条及辅
助设施和配套工程等。
建设重楼种植基地一个，包括：用电线
路架设，输水管道架设，遮阳网搭建，育
楚雄市新
苗棚建设，生产管护用房建设，物资摆放
村镇人民
区间建设，烘烤房建设，喷灌配套设施设
政府
备建设，机耕路开挖，硬化公路，修建水
池。
林下中药材种植占地300 余亩，新建大棚
150 亩。新建水利设施400 立方米蓄水池7
楚雄市鹿
个、打井4 口、自动喷灌系统（DN75PP-R
城镇人民
管31500 米、DN40PP-R 管31500 米、
政府
DN25PP-R 管53550 米）新修公路混凝土路
面4251 米及其他附属工程。
建设彝药多样性示范园500 亩，其中种
楚雄市东
植一品重楼250 亩、白芨100 亩、黄精100
2023-2023
华镇
亩，配套建设标准化遮阴棚、喷滴灌等设
施，修建蓄水池及灌溉管网、辅助用房、
道路硬化等基础设施。
林下中药材种植占地340 余亩，新建大棚
280 亩。1. 新建水利设施400 立方米蓄水
池8 个、打井5 口；2. 新建自动喷灌系
统；3.新建管护用房600 平米、仓储用房
楚雄市森
1800 平米，新建中药材晾晒场4000 平米；
宏种植有
4. 新修公路混凝土路面、中药材种植区新
限公司
修砖铺通道及其他附属工程；5. 种植滇
重楼60 余亩、滇黄精60 余亩、珠子参50
余亩、百部40 余亩、冰球子40 余亩、黄
草屋30 余亩。
新建高效光反应器72000 平米养殖雨生红
球藻增加其高含量虾青素项目，占地面积
姚安县高效光
60 亩，其中新建双排养殖管道式光反应器
巨坤生物
72000平米，购置反渗透水处理设备10台，
科技（云南）
压力容器2 台，空压机5 台，高频泵200
有限公司
台，循环管90 台套，30 立方米储水罐12
设
个，收集罐5 个。采用管道式光反应器的
养殖方法，形成年产值3000 万元。
姚安芸生
新修进场道路，实施土地整治，坡改梯
中药材种
1200 亩，新修机耕道路2 条，建设输配水
植科技开
工程，实施厂区场地硬化，浇筑药材晒场
发有限公
等。
司
立新中药材种
建立简易办公用房及仓储基地1500 平方
植基地及中药
米，建造处理15 吨烘烤房一座，修建机
大姚县远
2023-2023
耕道路8 公里，修建200 平方米蓄水池10
文种植场
产线基础设施
个，铺设滴管管道8 公里，购置烘烤加工
建设
设备，建成园区内配套的水、电、路综合
配套系统。
大姚县春
大姚县中药材
苗中药材
2023-2025
种植有限
繁育基地建设
