普洱市思茅区人民政府文件
思政发〔 〕 号
普洱市思茅区人民政府
关于印发思茅区十四五消防救援事业
发展规划的通知
各乡（镇）人民政府、思茅街道办事处，区属各办、局：
现将《思茅区十四五消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
年 月 日（此件公开发布）
思茅区“十四五”
消防救援事业发展规划
年 月
前 言
十四五期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是消防救援队伍改革转隶以来消防事业改革发展的关键阶段。为有效推进十四五时期思茅区消防救援事业发展，积极响应六个普洱（绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、法治普洱）的总体战略定位，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，结合思茅区消防救援事业发展现状，编制本规划。
《思茅区十四五消防救援事业规划》以贯彻落实十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平总书记提出生命至上、人民至上重要理念为指导，依据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规和《关于深化消防执法改革的意见》、《云南省十四五消防救援事业发展规划》、《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要》、《普洱市十四五消防救援事业发展规划》、《思茅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要》制定，是十四五时期全区消防工作的指导性文件。
本规划基准期为 年，实施期限为 年。
第一章 规划基础
第一节十三五时期消防救援事业工作成效
十三五时期，思茅区各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照党中央、国务院和省、市的决策部署，深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，坚持凝心聚力谋发展、提质强能促转型、守正创新争一流、从严治队保稳定，以预防和遏制重特大火灾事故、稳定火灾形势为目标，大力加强城乡公共消防设施建设，广泛开展消防宣传教育培训，全面提高全社会火灾防控能力和公共消防安全管理水平，全面打造过硬消防，奋力追求事业复兴，实现了消防队伍和社会面火灾形势双稳定，消防救援事业呈现稳中有进、向上向好的良好势头，有效遏制了火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生，为全区经济发展和社会稳定创造了良好的消防安全环境。
一、消防安全形势持续稳定
十三五期间，全区共发生火灾 起，死亡 人，受伤 人，直接财产损失 万元，年均火灾起数增幅控制在 以内，年度 万人口火灾平均死亡率控制在 人以内，年均 火灾损失率控制在万分之二以内。与十二五同期相比，火灾起数上升 ，死亡人数上升 ，经济损失上升 ，火灾四项指数三升一平，未发生群死群伤和较大以上火灾事故。
二、消防安全责任体系全面健全
以贯彻《云南省消防安全责任制实施办法》为重点，采取一把手主抓、一盘棋推进、一对一督导以及一票否决的四个一措施，按照党政同责，一岗双责，齐抓共管以及管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的总要求，全面推动党委政府落实党政同责、行业系统落实部门监管、社会单位落实主体责任，把消防工作纳入党委政府重要议事日程，纳入社会管理综合治理内容，定期研究解决工作中的重大问题。调整充实了区消防安全委员会，各乡（镇）也相应调整了消防安全委员会并实体化运行，定期召开消防工作联席会议，建立健全了联席会议、隐患抄报、联合查处等工作机制，推动消防工作逐步落实。
开展火灾隐患研判预警及常态化火灾隐患排查治理工作，稳步推进冬春火灾防控、打通生命通道、今冬明春、疫情消防安全防控、城中村和出租屋消防安全治理、大型商业综合体排查整治、电气火灾综合治理、回头看、易燃易爆场所专项整治、三合一、多合一场所排查等一系列专项整治工作，以联查联演联战工作机制为抓手，组织多部门联合检查，全面开展消防安全重点单位、易燃易爆场所、商场市场、多合一场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、宾馆饭店、高层建筑、地下空间、养老院、文物建筑等消防安全高风险排查工作，推动社会单位消防安全四个能力建设，有效减少了火灾隐患。十三五期间，累计开展多部门联合检查 余次，检查社会单位及场所 家，发现火灾隐患、违法行为 处，督促整改火灾隐患或违法行为 处，下发《责令改正通知书》
份，实施临时查封 起，责令三停 家，下发《行政处罚决定书》 份，罚款 万元。在疫情防控期间，制定出台《新型冠状病毒感染肺炎疫情期间消防救援机构便民利民八项措施》，第一时间开展消防安全线上线下监督检查和帮扶指导，为企事业单位复工复产复学提供优质服务，确保了涉疫场所零起火、零冒烟。深化社会消防安全管理，加强社会单位消防安全户籍化和标准化管理，在全区 个乡镇（街道）持续完善一委一办三员运行机制，全面推广三自主两公开一承诺消防工作模式，形成了良好的消防安全环境。
三、公共消防基础设施不断推进
十三五期间，在 个社区建立起 个微型消防站，重点单位、场所、酒店、 建立微型消防站 个，排查老旧小区
个，配备安装灭火器 万个，老城区市政消火栓建复工作全面启动，农村房屋财产火灾保险投保率达 ，完成全区 个乡镇（街道）区域性消防安全评估、消防专项规划编制和修编工作并逐步按规划组织实施，全区现有市政消火栓 个，市政消火栓建设覆盖范围及完好率大幅提升，火灾抗御能力不断提高。
四、综合应急救援能力全面提升
紧紧围绕全灾种、大应急实战需求，以综合性消防救援队、政府专职消防队为依托，大力实施乡乡、村村消防队工程，全区 个乡镇（街道）、 个村（居）委会、 个社区成立了志愿消防组织，累计建成企业专职消防队 支、乡镇专职消防队伍支、农村志愿消防队 支。将企业消防队、微型消防站、志愿消防队等社会化救援力量逐步纳入消防指挥调度体系，成为消防救援力量的有力补充，形成覆盖区、镇两级政府 社会相结合的多元化救援体系。全区在用各类执勤战斗车 辆，其中执勤车辆 辆、城市主战车 辆、水罐消防车 辆、重型水罐车 辆、抢险救援车 辆、举高喷射消防车 辆、登高平台消防车 辆；器材装备总数 件套，其中基本防护类器材 件套、特种防护装备 件套、侦检器材 件套、警戒器材 件套、救生件套、破拆 件套、堵漏 件套、输转 件套、洗消 件套、照明排烟器材 件套、其他器材 件套；强化安全管控措施，严格落实训练场、救援现场各项安全制度，严守操作流程，对辖区消防安全重点单位开展六熟悉灭火实地、实战演练，全面提升火灾扑救和应急救援能力。
五、全民消防安全素质逐步增强
深入开展消防宣传五进工作，紧紧抓住各重大节庆日等契机，充分利用电视、广播、报刊等媒体扩大宣传影响面，切实把保卫战宣传向重点单位、重点场所延伸，向社区、乡镇、村寨、社会公众延伸。十三五时期，累计发送消防短信 万余条，积极开展家庭消防安全自查活动和聘请社区消防宣传员活动，组织开展消防安全重点单位、一定规模人员密集场所从业人员消防安全专门培训，深入开展党政机关领导干部、乡镇长、村两委负责人消防安全公益培训，组织开展声势浩大、富有实效的月安全生产月、 消防日宣传活动启动仪式等系列活动，累计发放宣传资料 万余份，悬挂消防宣传标语、挂图 余幅，在各级媒体播发公益广告 余条，户外视频 余条，消防站对外开放活动 场（次），组织各类培训班 余期，培训
余人次，联合区融媒体中心开展打通生命通道媒体宣传曝光活动，同时通过《无线普洱》、《茶城思茅》等微信公众号对检查过程中发现的隐患问题进行曝光，进一步提升了民众消防安全素质，形成了全社会关注参与消防安全的浓厚氛围。
第二节十三五时期消防救援事业工作短板
十三五时期，思茅区消防救援事业成就显著，但对照锻造全灾种、大应急的建队标准，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平要求相比还存在一定差距，制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，消防事业和队伍建设发展滞后于地方经济社会发展水平、消防安全保障能力与消防事业发展需求不适应的客观矛盾仍然存在。
一、消防安全责任体系仍需完善
少数部门仍然对消防工作重要性认识不足，责任落实还不到位；部分乡镇（街道）等基层政府组织机构、消防安全网格化管理制度运行仍不规范，消防管理末端存在盲区；部分行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，行业性火灾隐患问题突出；部分企业消防安全主体责任没有真正落实到位，消防组织不健全，消防制度不落实，违法、违规、带病经营现象仍然存在。全区现有 家消防安全重点单位、家火灾高危单位，消防安全责任落实仍存在较大短板。
二、火灾风险持续增多
思茅区作为普洱市政治、经济、文化中心，承担着全市人口集聚、产业转移带来的极大火灾隐患。一是全市及周边区域的流动人口流向我区，一些不合规定的小仓储物流和小型企业、家庭作坊随之涌入，这些小企业违规租赁、使用空置仓库、厂房、住宅，甚至将已停用的不合格仓库、厂房擅自恢复使用，或者擅自搭建彩钢板房用于生产、仓储，生产作业区域与生活区域无安全分隔措施，致使全区火灾隐患大量增加。二是城镇化的推动带来的火灾隐患持续增加。高层建筑、大型商业综合体、地下空间越来越多；宾馆饭店、商场市场、养老机构、旅游景区、文保单位等人员密集场所量大面广、管理水平参差不齐；新材料、新工艺、新业态发展等导致局部地区消防衍生风险急剧攀升。三是农村火灾仍为多发区域。农村基础设施缺乏，道路普遍狭窄，部分路段设置限高限宽，消防水源欠缺，部分农村居民私自对住宅进行新建、改建和扩建，用于九小场所、生产作坊等，而这些建筑多数不具备基本的消防安全条件，存在众多火灾隐患，排查难度和整改难度极大。冬季取暖期间，农村地区用电、用柴剧增，普遍存在电器、柴火、取暖设备使用不规范，电气线路周围堆放易燃可燃物，同时存在私拉乱接电线、超负荷用电、使用劣质电器、电动自行车违规充电等现象，缺乏消防通道，消防车道和防火间距普遍不符合现行国家规范要求，火灾隐患十分严重。
三、消防基础设施建设仍需加强
全区消防基础设施建设滞后于城乡建设发展，消防救援站、消防水源等规模性总量欠账和结构性欠账仍然存在，城市消防救援站保护半径大，平均每座消防救援站服务面积约 平方公里，远达不到《城市消防站建设标准》规定以接到指令后 分钟内消防队达到辖区边缘原则要求，各类站辖区面积普遍超出规定的一级站不宜大于 平方公里、二级站不宜大于 平方公里、小型站不宜大于 平方公里的原则要求。现有市政消火栓、消防水池损坏现象较为普遍，维护保养不到位，制约了灭火救援任务开展。
四、灭火和应急救援任务日益繁重
十三五时期，全区城市建成区面积约为 平方公里，人口集中度较高，城市高层建筑、商业综合体、工厂企业不断增多，导致火灾隐患逐渐增多。目前，针对特殊灾害事故处置的技战术研究较少，攻坚手段、实战经验仍显不足，基层执勤实力不足，与繁重的灭火执勤任务不相适应，加之非传统致灾因素激增，各类灾害事故呈现形式多样化、危害严重化、损失增大化的新特点，社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，灭火救援任务将更重、难度将更大。
五、自然灾害情况复杂
思茅区各类灾害种类多分布广，除沙尘暴灾害外其余灾害均不同程度存在，其中威胁较大的灾害主要是地震灾害、地质灾害、气象灾害和各类火灾事故。一是、月份以暴雨型、中大雨和连续阴雨型 种降水方式诱发滑坡、泥石流等地质灾害；二是农村基数大，火灾形势严峻、居民住宅火灾多发；三是近年来春旱和冬旱影响较大，加之贫困程度深、抗灾基础普遍薄弱，同时存在综合救援的思想理念未深化、综合救援的能力素质有差距、综合救援的工作机制不顺畅等问题。
六、消防救援能力亟待提升
十三五期间，全区有消防救援队伍 支，政府专职消防队伍 支，目前成立了 个乡镇专职消防队。全区共有现役消防指战员 人（干部 人，消防员 人）内勤 人，乡镇专职消防队员 人，义务消防队员 余人；全区部分消防车的性能达不到相应的要求，随车器材和个人防护装备不能完全达到使用标准。消防车超龄服役现象普遍存在，个人防护装备更新滞后。同时，消防救援队伍在作战理念、装备配备、组训模式、专业力量建设和战术措施研究方面还存在差距，特别是应对处置特殊灾害事故的专尖精专业装备配备不足，处置石油化工、高层建筑、地质灾害、水域等事故特种装备和战备物资储备更是缺乏，转制之后，消防救援队伍职能任务将进一步拓展，在应对全灾种 大应急的实战需要面临巨大挑战。
七、消防救援力量保障不足
受地方经济和地域等多方面因素影响，因工资待遇和消防队伍管理机制不适应等原因，专职消防队伍人员流动性较大，消防救援力量总体质量水平较低，尤其是乡镇专职消防队伍的重视程度、保障水平、业务训练、灭火救援等不够，极大地限制了消防队伍职能作用的发挥，社会应急救援力量的日常管理、战时调度、救援指挥、应急保障等机制不健全，缺乏统一有效的平台，在处置重特大灾害事故时，整体作战合力得不到充分发挥，消防人员的大量短缺，导致无法正常保证消防执勤战备。此外，派出所消防监督执法的权责没有得到有效落实，从而导致辖区小场所公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查工作部门不明确，大大增加的日常消防监督检查工作量。
八、公众消防安全意识仍然不足
社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共消防宣传设施建设仍待加强。一些部门和社会单位参与度低，部分单位消防安全教育培训落实不到位，员工消防法制观念和安全生产意识淡薄，无证上岗、违章操作、冒险作业等因素仍是企业火灾事故多发的主要原因。消防宣传教育社会化、公益化程度严重不足，社会公众消防安全常识知晓率提升缓慢。尤其是城乡结合部、农村地区群众消防安全知识匮乏、自防自救能力差，社会公众对消防工作的认知度、参与度有待进一步提高。
第三节十四五时期消防安全形势
十四五是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从一般性灾害救援向综合性应急救援转变，适应应急管理体制改革和新时代大应急、全灾种救援处置转变和做强专业救援队伍，做大社会救援队伍的三个转变期。为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。同时，消防监管体系不完善、专项治理不精准、公共消防设施滞后、消防救援力量不足、群众消防安全意识不强、新材料新业态风险增多等问题交织叠加，消防工作发展不平衡不充分依然明显。
一、消防安全隐患持续增加
十四五时期，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将加快推进，现代化经济体系逐步建成。伴随城乡不断发展，高层建筑、商业综合体不断涌现，工业园区、大空间厂房、大型物流仓库相继落地，民宿、小微加工制造企业大量增加，多种致灾因素和火灾危险源出现，火灾防控难度日益增大，出租屋、三合一空间、三小场所、老旧厂房、再生能源和废旧物资回收等场所的消防安全隐患尚未得到根本解决。
二、消防管理体系亟待完善
消防安全责任制尚不健全，消防工作责任层层弱化，共商共治局面还未形成。消防管理真空始终存在，纵向到底、横向到边的消防工作局面始终未能形成。基层消防监管力量薄弱，人员配置不到位，消防监督管理力度大幅削弱，原有消防治理模式和运行机制有待进一步调整完善。部分单位消防安全意识、法制观念淡薄，对涉及消防安全的事项往往有部署、无考核、无结果，公共消防安全管理没有形成部门合力，火灾风险源头管控机制尚未有效建立。
三、消防职责使命转型升级
消防救援队伍被赋予应急救援主力军国家队的定位，必须清醒认识我们面临的任务将更加繁重，对能力水平的要求越来越高，必须保持本领恐慌、能力恐慌的危急感，加快推动队伍转型升级、脱胎换骨、浴火重生，确保灭火救援行动更加安全高效，确保执勤训练水平走在前列，打大仗、打硬仗本领进一步增强。
十四五时期，适应全灾种、大应急的应急救援工作格局将日趋完善，以防为主、防抗救相结合的防灾减灾一体化建设将稳步推进，消防安全工作需要树立两个坚持、三个转变防灾救灾新理念，完善机制，加快转型，积极防范化解消防领域重大安全风险，全面应对水灾、旱灾、极端天气、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战。
四、消防救援保障严重滞后
全区消防队站建设还达不到《城市消防站建设标准》要求，市政消火栓建设还未能同步城市发展，天然水源消防取水设施较为缺乏，农村消防基础设施建设亟待加强，全区缺乏综合性模拟训练场地和设施。
消防装备配备还未达到《城市消防站建设标准》要求，各类专业队装备建设还比较滞后。用于扑救高层建筑、大跨度大空间、石油化工、锂电池和金属等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、森林火灾等突发灾害事故所需的特种消防装备还比较缺乏。乡镇专职消防队缺乏消防装备配套及个人防护装备情况突出。
五、时代发展形势影响深远
全球新冠肺炎疫情、国家乡村振兴战略、云南绿色发展三张牌、普洱打造绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地、思茅区着力建设世界一流健康养生胜地、全国有机茶产业发展标杆、面向南亚东南亚陆路口岸城市等发展形势对消防救援事业提出了更大考验。交通提速、沿边开放、跨境流动等形势将推动消防工作的国际合作、跨境救援和区域协同。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看，十四五时期，重大灾害发生概率频率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要我们坚持底线思维，保持战略定力，创造性制定规划政策，引领消防工作破题开局、行稳致远。
第二章 总体思路
第一节指导思想
围绕爱民、为民、救民、助民，将防火灭火中心工作与促进民族团结紧密结合，在全面做好疫情防控工作的基础上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产工作的重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标》要求，坚持两个至上，按照专业化、规范化、智能化的工作思路，抓住工作关键环节，提高效率，拓展工作职能，改进工作运行机制，全面打造过硬消防，统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局，紧紧围绕六个普洱的总体战略定位，按照思茅区发展目标定位，紧跟全区发展思路，结合思茅区情特点，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，铸牢民族团结安全屏障，着力抓重点、补短板、强弱项，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，提升综合救援能力，完善公共消防设施和消防装备建设，提升公民消防安全素质，统筹推进城乡消防安全治理，解决基层末端监管力量缺失问题，着力提升基层消防安全治理能力和水平，建立覆盖城乡的灭火救援力量体系，为构建平安、和谐思茅创造良好的消防安全环境，保障全区经济和社会跨越式发展。
第二节基本原则
坚持政府主导、多元共治。坚持政府主导，充分整合思茅区及县级以下综合应急及消防救援力量，构建各级党委政府统一领导、应急管理部门协调调度、消防救援部门专业指挥，相关部门协作支持的基层消防力量建设体系。
坚持围绕中心，服务大局。围绕党的中心任务和思茅区发展战略，将消防工作融入大局，融入地方，坚决做到在大局下思考、在大局下行动，为中心工作助力，为建设世界一流健康养生胜地、全国有机茶产业发展标杆、面向南亚东南亚陆路口岸城市的发展目标保驾护航。
坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，发动人民群众共同防范风险，形成公民积极参与的良好氛围。
坚持实战唯先，科技引领。坚持队伍战斗力标准，紧盯实战需求，加强人才队伍建设和科技信息化建设，补短板、强弱项，实现人与装备的最佳结合，提高各类灾害事故的防范、处置能力和应急救援工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
坚持问题导向、精准治理。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，真正解决制约全区消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一，在防范化解重大风险上彰显成效。
第三节发展目标
十四五时期，紧紧围绕能打仗、打胜仗的目标，着力建设全灾种、大应急任务下的综合性应急救援队伍，全力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的消防应急救援能力体系，形成更加高效快捷的救援联动协作机制。到
年，消防工作责任体系进一步健全，城乡火灾防控体系进一步完善，覆盖城乡消防力量体系基本形成，公共消防设施和消防装备建设全面达标，灭火救援力量体系不断完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
一、消防安全形势保持平稳
不断健全消防安全责任体系，强化重点区域消防安全风险评估，持续开展火灾隐患治理，确保火灾形势保持稳定，年均火灾起数增幅控制在 以内，年度 万人口火灾平均死亡率控制在 人以内，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，年均 火灾损失率控制在万分之二以内。
二、消防安全责任更加健全
消防安全责任体系更加健全，消防监管实现从单一监管向综合监管转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变。到 年，行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、高低大化场所消防隐患整改率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到 。
三、火灾风险防控明显优化
建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，推动全区智慧消防建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。
四、救援装备设备基本齐全
按照中心站卫星站的 模式优化消防救援队站布局，站点总数和布局基本满足城市消防安全需要。综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，以训练基地为依托的综合性训练体系基本构建，优化车辆配备结构和性能，提高举高消防车、专勤车、后援车配备比例，重点配齐配强地震、水域、山岳、灭火救援、抢险救援等各类专业综合救援装备配备，年内退出报废装备及时实现退一补一。十四五末，按照多灾种、大应急要求，配齐个人基本防护装备、特种防护装备和常用破拆、救生、侦检器材。个人防护装备、卫生防疫装备、特种防护装备、抢险救援器材、灭火器材装备和灭火救援力量编成装备配备率达
，并按需求逐年推广新型防护装备。
五、消防队伍建设日趋完善
加强多种形式消防力量建设，持续完善地震、水域、高层、疫情事故等专业救援队，不断提升灾情处置与战勤保障综合应急救援能力，承担重特大灾害事故应急攻坚和跨区域增援任务。规范政府合同制消防员的招收、录用，加快企业专（兼）职消防力量和农村、志愿消防力量建设全面推进，十四五末，全区政府专职消防队人员不少于 人。全区专职消防员、消防文员的工资应不低于本地区事业单位职工平均工资，享受与事业单位职工相当的福利待遇，推动全部乡镇专职消防队按照标准建队达标，
完善配备相应的消防救援装备及器材， 的社区及行政村建成微型消防站。 自然村建立志愿消防队（微型消防站）、
消防安全重点单位、火灾高危单位成立消防工作办公室，可与微型消防站合并建设。
六、消防基础设施不断夯实
加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到 ，城区、乡镇街道等规划建设时应同步建设消防水源、消防车道和市政消防设施。新建城区街道综合验收时，消防基础设施达标作为硬性指标纳入验收范围。全区乡镇（街道） 完成消防专项规划修编工作， 户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到 。
七、农村消防水平显著提升
立足思茅区农村工作实际，十四五末，思茅区农村消防组织管理体系健全完善，基本补齐消防基础设施，农村消防用水、消防车通行和电气线路安全得以有效保障，基层消防力量壮大建强，消防安全意识更加深入人心，公共安全治理水平和防灾减灾救灾能力稳步提升，农村小火亡人态势有效遏制，为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴提供有力的消防安全保障。
八、全民消防格局基本健全
机关、团体、企业、事业等单位安全自查、隐患自改、责任自负格局成型，全民消防安全意识基本普及，弱势群体消防安全知识普及率基本覆盖。大力发展新兴宣传手段，进一步深化普及消防宣传教育培训，到 年，建成区级消防科普教育基地并常态化开放，全区消防安全常识知晓率平均不低于 ，五进工作达标率不低于 ，消防安全群众满意率达到 。
九、消防综合保障逐步优化
进一步保障消防经费投入，消防业务经费随地方经济社会发展实现逐年递增，专项资金满足建设任务需要。职业保障体系有效落实，国家综合性消防队伍职业保障措施落地见效，专职消防队伍职业保障体系逐步健全。
第三章 主要任务
第一节 完善消防安全责任体系
一、强化党委政府领导责任
按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，持续推动《云南省消防安全责任制》的贯彻落实，全面落实消防安全管理的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，实体化、常态化运行区消防安全委员会，加强消防安全形势定期分析评估，建立消防安全风险评估预警机制，查析薄弱环节，针对性开展消防治理。强化党委政府对消防工作的组织领导，落实消防安全领导责任，健全消防工作考核评价机制和消防安全约谈机制，完善重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责、火灾事故延伸调查和责任追究等制度。加强消防考核评价结果运用，建立与领导干部履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。
二、落实行业部门监管责任
具有行政审批职能的部门，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，加强对行业领域消防安全形势分析研判，建立健全消防救援机构服务行业部门监管工作机制，依法对审批事项中涉及消防安全的法定条件严格审批。区级行业部门要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容，按照谁审批、谁管理的原则，全面落实行业消防监管和指导职责，切实厘清消防救援机构综合监管与政府工作部门行业监管之间的关系。同时，还应深化检消协作机制，联合公安、市场监管、住建、文旅等相关部门，采取职能部门联合检查和错时检查等相结合的方式，开展隐患排查。
三、压实社会单位主体责任
将消防安全知识纳入社会单位就业培训、岗位培训、职业培训的内容，强化人员密集和易燃易爆等火灾高风险场所消防宣传培训制度，探索建立符合现代企业管理制度的消防安全内控体系和自主管理机制，全面推行公示承诺制度，强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理；建立隐患举报奖励机制和约谈机制，完善社会单位安全管理长效机制；探索实施社会单位消防安全积分管理和物业管理单位消防安全履职工作清单，单位消防安全责任人、管理人实行履职能力评价机制；鼓励超高层建筑、大型商业综合体等火灾高危单位聘用注册消防工程师担任消防安全管理人；加大媒体曝光力度，通过行政和舆论压力督促单位落实主体责任，努力构建单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共建共治格局。
四、做实基层消防监管责任
深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，通过依法授权或委托方式将部分消防行政执法事权赋予街道，依托现有综合执法机构加挂牌子等方式在街道设立消防工作站，每个街道至少明确 名公务员或事业编制人员负责消防监督工作，同时承担街道消防安全委员会办公室职能，强化街道消防综合监管职能。
五、严格考评奖惩问责机制
分解落实规划目标、任务，制定相应的年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。提请区政府适时对规划执行情况进行评估和考核，并将评估考核结果作为评价各级各部门绩效的重要依据。
六、严肃火灾事故倒查追责
建立健全消防事故主体责任追查制度，对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，由区政府依据职责分工逐起组织调查，倒查事故单位和涉及的工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照，相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身行业禁入等处罚，对监管责任不落实或履职不力、失职渎职的部门及其工作人员，纪检监察机关依法依规依纪严肃问责；构成犯罪的，公安机关依法追究刑事责任。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，调查评估结果及时向社会公开，强化警示教育。
第二节优化消防执法服务体系
一、优化消防行政审批事项
简化消防行政许可办理，推动消防网上服务平台与一体化网上政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、建设工程项目审批管理平台对接，实现申报资料一次提交，审批数据全网共享，法律文书互信互认，违法行为相互抄告；促进消防技术服务规范有序发展，落实消防技术服务机构从业条件和服务标准等配套制度；推进消防产品市场化，积极培育本地消防产品认证检验机构，将生产、流通、使用领域消防产品纳入双随机、一公开监管。
二、构建消防安全新型监管体系
实行双随机、一公开监管，针对不同履责状况、风险等级、信用水平的对象采取差异化分类监管措施，合理确定、浮动调整抽查频次；对检查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处，对检查发现的火灾隐患，紧盯不放、督促整改，对隐患突出、有严重违法违规记录的单位，实施重点管控；推动消防双随机、一公开系统与各级政府双随机、一公开监管工作平台对接。
加强重点监管，结合典型火灾事故暴露出的区域性、行业性火灾风险，以及重大节日、重要活动期间消防安全保卫工作的需要，适时开展针对性消防安全专项治理。落实部门联合整治，深化与住建、城管、公安、市场监管等部门的联动执法协作机制，公安、消防部门应当建立大型群众性活动审批信息互通和联动机制，对不符合消防安全条件的大型群众性活动，公安机关不得做出许可决定。
推进互联网监管。推进智慧消防建设，消防救援机构依托政府政务服务平台、综治信息系统、社会消防安全管理平台，整合消防安全云平台数据，建立互联互通机制，共享政务数据库、行业数据库信息，构建消防安全大数据库。深度运用消防安全大数据库，加强火灾风险分析研判、早期识别、监测预警，精准治理高风险区域场所。
依托互联网＋基层治理，将城市消防安全管理嵌入基层一体化政务服务平台，实现一网统管、一网通办，提高火灾智能防控监管能力。
加强消防信用监管。与相关行业部门实行信用分级分类监管制度，协同建立定期数据归集、推送、公示机制，及时将有关信用信息推送至思茅区信用信息共享平台，构建全区消防安全诚信管理体系。加强和规范信用等级评定、信用异议处理，依法对消防安全领域失信主体实施联合惩戒，落实信用修复政策。
三、优化消防执法能力建设
充实基层一线消防执法力量，进一步完善乡镇（街道）火灾防控体系，持续推进将消防安全纳入网格化管理，落实消防领域委托执法规定，争取地方事业编制专项用于防火工作，探索赋予事业编制人员执法权，探索通过授权形式将消防行政处罚权授予乡镇（街道）组织实施，要推进消防员参与执法、消防文员辅助执法工作，推动消防救援站、乡镇政府专职消防队开展消防巡查，建立配套工作制度。
健全消防执法队伍管理机制，建立消防执法队伍岗前培训、专门培训和在职培训等制度，完善执法人员个人执法档案，严格消防执法责任追究，加强法制机构和法制员队伍建设，建立以法制审核为中心的内部执法监督机制。
第三节提升公共消防基础设施
一、推进城乡消防专项规划编制
深入落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神，以及关于安全城市创建活动有关部署，将城市消防专项规划与相应层级的国土空间规划相衔接，及时组织编制消防专项规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容，合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准，科学设定发展任务，并在国土空间规划中明确消防站、消防训练基地等的规划建设用地规模和布局，预留消防救援站用地，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。按照全区实施乡村振兴战略部署，将消防工作融入实用性村庄规划、传统村落、田园综合体、精品示范村、美丽乡村建设中，补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板，提升农房建设质量，改善农村人居环境。
年前，所有乡镇（街道）完成规划修编，乡镇所在的行政村（社区）完成消防规划融合。 年 社区（行政村）消防工作纳入实用性村庄规划。
二、加快消防救援队站建设
结合思茅区经济发展水平和社会需要，确保十四五时期队站建设与城市发展相匹配。在现有消防救援站的基础上，统筹规划布局消防队站，采用新建、改建、配建、租赁等方式推进城市消防救援站、小型消防救援站建设，采用中心站微型站的
建队模式，织密执勤站点网络，实现辖区消防救援力量全覆盖，形成一点着火、多点响应、互救互助、联动作战的良好局面。加快推进倚象镇大学城消防站、洗马湖消防救援站新建项目及一中队营房搬迁工程建设项目，到 年 月底前，城区按照分钟出动、分钟到场、分钟处置原则，以建设、租赁或政府闲置用房调剂等方式按照四个一标准建设红旗会堂消防救援大队派出机构，负责人由消防救援大队任免。到 年，建成消防科普基地并常态化开放 处， 个行政村（含 个社区）建立志愿消防队（或微型消防站）。
三、加快安全升级改造
结合城市更新、城镇老旧小区、老旧街区、城中村等改造，将区域和建筑的消防设施配备、消防车通道建设、消防水源建设、小型和微型消防站建设等一并纳入升级改造范畴，将消防安全改造纳入整体改造计划，统筹提高火灾防范能力。持续开展打通生命通道行动，提请各级各部门建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，夯实各方监管责任。
四、加速消防水源设施建设
推动市政给水管网、市政消火栓与道路同步建设，新建市政消火栓 个、消防水池 座，维修现状损坏及补齐缺失的市政消火栓。继续加强全区消防水源的整治工作，落实天然水体取水口、人工水源规划与建设，加强天然和人工消防水源的保护，并在有条件的区域和单位增建消防水池等设施，督促消防重点单位定期维护保养水泵接合器、消火栓，保障消防应急用水。
五、加强消防通信系统建设
加快推进智能接处警和智能指挥系统及全国消防一张图，提升网络接入、音视频集成、信息汇聚和互联互通互操作能力，实现精准化接警调度、全过程指挥支持和智能化辅助决策。通过推进智能指挥系统应用，实现与应急、气象、交管、水务、电力、燃气等灭火救援社会联动单位的信息共享、互联互通和协同合作。升级视频协作管理系统，实现多方音视频交互和共享协同，满足多网协作、高清化、移动化和可扩展的新需求。准确采集事故现场全景信息，发送灾情位置、现场音视频资料，第一时间共享灾情信息，提高通信效率。拓展消防应急通信技术手段，解决复杂环境下的信号覆盖问题，实现各指挥部之间、各作战单元之间、指挥部与作战单元之间的信息互联互通。推动指挥车配备，加强基层高科技通信装备配置，实现关键设备双机热备。
六、加快消防装备配备
根据辖区灾害事故特点和实战需要，按照《城市消防站建设标准》和新制（修）订的装备配备标准配齐装备。在确保达标的基础上，进一步优化灭火消防车、举高消防车、专勤消防车、战勤保障消防车等消防车辆配置，适当增配大功率高喷消防车、高层供水消防车、远程供水消防车、排烟消防车、洗消消防车等特种消防车。满足城市消防灭火救援实战需求。针对老城区、城郊结合部等区域特点，研究配置适用于狭窄、复杂道路和农村地区灭火救援的小、灵、巧车辆装备。按照《推进全省消防救援队伍地震灾害救援力量体系和能力建设工作方案》、 《普洱市消防救援支队山岳救援队组建实施方案》等文件的标准和要求，针对洪涝、极端天气、山体滑坡、泥石流、地震、森林火灾等自然灾害救援，加强侦检定位、高效破拆、搜寻救护、顶撑支护、挖掘清障、应急排涝、坝体消融、远程投送、应急通信、森林火灾扑救、模块运输等装备配备，满足全灾种、全地形、全天候条件下的遂行救援任务需要。配齐配全消防员防护装备，有针对性地配备水域、山岳、危险化学品、地质等灾害事故处置的特种防护装备。
第四节提升火灾防控能力和水平
一、开展消防安全评估工作
针对思茅区的经济发展、产业结构、功能布局、人口态势以及火灾规律特点等要素，综合城市病衍生的风险隐患，开展编制思茅区火灾风险评估报告，指导思茅区整体消防安全工作规划、全面提升消防安全水平，保障消防工作开展的可实施性、权威性和有效性。完善火灾风险评价预警机制，形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制，推动火灾风险评价社会化，监测研判消防安全动态，定期汇总、发布火灾隐患和防范措施，及时消除火灾风险。发挥专业安全评估机构、消防科研院所等专业力量优势，建立风险评估专家库，设定评价指标项目和权重系数；通过政府购买服务等方式，建立科学合理的分析评估标准和体系，开展定性、定量和城市火灾风险综合评估，加强全区大型商业综合体、家具产业、木材加工产业和塑料产业等重点场所和区域的风险评估，重点对危险化学品企业、化工集中区，组织实施化工火灾风险排查评估，加强重大火灾危险源的综合治理；依据评估机构建立以消防安全责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点的城市公共安全火灾防控体系。第一阶段（ 年）对消防安全评估情况进行摸底调查，第二阶段（ 年至 年）完成全区消防安全评估、重点镇消防安全评估、消防安全重点单位和火灾高危单位消防安全评估，第三阶段（ 年）完成商业集中区、化工集中区、四名一文一传单位和区域性火灾隐患等重点区域消防安全评估。
二、强调消防安全隐患治理
围绕高层建筑、大型商业综合体、地下空间、石化企业、产业园区、城中村等火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，持续开展消防安全专项治理行动。按照全国经营性自建房安全专项整治工作部署，针对人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是３层以上、涉及 人以上出租经营、违规改扩建的房屋，将落实排查和分级核查责任，深入开展火灾隐患排查整治。加强重点行业消防安全管理，推广三自主两公开一承诺做法，到 年有效落实行业标准化管理，大型商业综合体消防安全管理达标率实现 ，到 年全区居住小区基本落实电动汽车、电动自行车集中管理要求措施。
三、强化四个能力建设
继续构筑社会消防安全防火墙工程，推进检查消防火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育能力等四个能力。通过培训，要达到四个 的工作目标，使重点单位四个能力自查评估率达到 ，社会单位四个能力建设复验达标率达到 。
四、加强农村消防工作
通过乡村振兴、村庄整治、人居环境改造治理、农村危房改造、农村道路硬化、饮水安全工程、电网升级改造等工程，解决农村建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、消防水源欠缺、电气线路老化等问题。突出整治家庭工厂、手工作坊、乡村车间、乡村电商、农家乐、民宿、出租屋等农村新兴产业和场所火灾隐患，加强对老幼病残等火灾防控重点人群居住场所的消防基础设施建设和火灾隐患排查。
第五节加强消防救援力量建设
一、加强国家综合性消防救援队伍建设
忠诚践行习近平总书记授旗训词精神，全面加强消防救援队伍和能力建设，始终坚持依法从严治队，把条令纲要、安全管理规定作为抓安全、抓管理的制度和依据，严守两严两准和五个不动摇建队要求，做到初始即严、一严到底，时刻保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序，推动出台改革配套法规政策文件，切实用铁的纪律打造铁的队伍，着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等六个方面推动队伍转型升级，广泛开展大练兵大比武大培训，抓住每一次实战机会练兵，培育过硬本领和战斗作风，不断提质强能，做到科学指挥、高效救援。
二、加快政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、志愿消防队伍建设
进一步明确专职消防队机构属性，积极争取将专职消防队纳入事业单位编制序列；开展乡镇专职消防队达标建设工作，以《乡镇消防队标准》为参照，依托全国消防志愿者注册平台，推动发展不同类型消防志愿者队伍；加快各类型专职消防队、志愿消防队建设；各大型企业要依法建立单位专职消防队、工艺处置队。推行微型消防站建设， 的行政村和社区建成微型消防站。加快推动各专业救援力量间的整合，以综合应急救援队的形式担负起当地各类型灾害事故现场的处置任务，同时还需进一步提高专职消防队队员工资水平，使其待遇与职业的危险性相匹配，以扭转目前人心浮动、人员变动大的被动局面。
三、消防文员队伍建设
完善消防文员招录机制、培训机制和淘汰机制，提升消防文员综合素质，努力提高文员的工资福利标准，确保文员队伍的稳定发展，依托人才市场与文员签定《劳动合同》，并全部纳入社会保障范围。
四、灭火救援专业队伍建设
聚焦本地灾害事故风险特点，按照一队多点原则，全面加强专业力量建设，继续加大高层、化工、水域和山岳等灾害事故类型的区级综合应急救援专业队建设，强化器材装备熟悉操作和加强灭火救援安全管控，开展恶劣环境心理、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练，提高灾害事故处置能力，构建起全区灭火和抢险救援攻坚力量体系，有效提升了队伍整体的作战水平。
五、应急通信保障队伍建设
固化通信员培训、轮训制度，将通信保障科目纳入演练内容。配备城市重大事故救援应急通信系统，按照标准配齐对讲机，使消防站通信室、执勤车、基层指战员对讲机及配件配备率基本达到 。完成消防指挥网带宽扩容工作，增加网络管理平台，优化网络架构拓扑。
第六节增强消防应急救援体系建设
一、应急救援调度指挥体系建设
在区委政府、普洱支队统一指挥下，依托思茅区政府信息平台，建设上下统一，部门协作的应急救援调度指挥体系，提升应急救援能力和水平。
二、灭火与应急救援作战训练体系建设
依托普洱市消防训练基地开展基地化、实战化、合成化训练，最大限度保障队伍实战能力和保障水平。组织开展燃气突发事故演练、工业区企业实战演练、高层建筑灭火救援综合演练、工业园区大型灭火及应急疏散演练、区域联防灭火疏散演练、学校培训演练活动等多类型大型实战演练，强化各行业和跨区域协同作战综合救援能力，把每战必评、每周必学、每月必查作战训练安全贯穿队伍始终不断打牢安全第一理念。
三、建全消防救援联动机制
认真落实习近平总书记关于中央地方分级指挥和应急队伍技术指挥相结合的指挥模式的要求，由区消安委办公室牵头，指导各乡镇（街道）及区消防安全委员会成员单位制定应急救援预案，建立协作机制，统一指挥、统一调度，明确责任与分工。统筹全区应急救援仓库物资建设和调度使用，由区消防救援大队牵头，建立消防救援、水利、气象、地震、自然资源、应急等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制。建设与思茅区数据中心联动专线，将地方森林扑火、民间救援队伍、企事业单位专兼职消防队伍、消防志愿者队伍等各类力量纳入调试体系。明确职能部门和专业力量的职责任务，构建运转高效的一体化综合性消防救援指挥体系，强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享等机制，提高消防救援联动水平。
四、完善消防队伍教育培训体系
建立健全消防队伍的教育培训制度及保障措施，制定完善的年度人才培训计划，大力培养保留战训业务骨干，加强教练员队伍建设，建立战训人才和师资力量库。加强教育培训基础建设，设施装备、师资教材等软硬件齐全；有效整合教育培训资源，完善教育培训内容，增强教育培训针对性、实效性，坚定消防队伍理想信念、纪律作风严明、提升能力素质。
五、提升灭火救援实战能力
夯实熟悉演练、预案编制、战评总结等战训基础工作。分级分岗位优化训练内容标准，创新训练模式手段，强化实战化训练和专业化培训，开展消防员等级训练达标和指挥员指挥能力考评。有序组织各类灾害救援专业队参加专业救援能力测评，加强难点火灾和特种灾害事故技战术研究，完善处置规程和指挥要点，强化典型战例复盘和桌面推演指挥训练。提升灭火救援实战能力。
六、扩展智慧化消防建设
紧紧围绕全灾种、大应急的职能任务拓展需要，以新一代智能接处警系统建设为牵引，以解决接处警效率不高、作战指挥支撑乏力、辅助决策效能较低等问题为导向，以引入智能识别、大数据分析、移动互联网、三维建模、机器学习等先进技术为核心，着力构建技术应用领先、部门联动高效、资源交互共享的智能指挥平台。全面构建大数据驱动的新架构、新平台、新应用，实现信息化与消防工作高度融合、相互促进，推动社会火灾防控能力、灭火应急救援能力和队伍管理水平全面提升。
第七节深化社会消防宣传教育培训
一、建立健全消防宣传教育的长效机制
推动政府、职能部门、社会单位建立并落实消防安全宣传教育工作制度，完善长效机制；推动宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；推动党校（行政学院）、人力资源社会保障部门制定计划将消防知识纳入公务员培训、职业培训内容；推动司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；推动教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程，督促学校建立专门的消防知识技能体验场所；推动公安、卫健、民政、文旅、科技、农业、城市管理等部门以及文明办结合职能，抓好本系统、本行业和社会面的消防宣传、教育、培训工作，在全社会共同传播消防安全文化；推动政府志愿消防服务队建设，推进大学生消防志愿者实施广泛宣传；推动政府对消防宣传教育工作进行部署，将消防宣传教育纳入消防工作责任制考核，建立定期会商机制，对消防宣传工作齐抓共管；公安派出所要将消防宣传教育工作纳入日常消防监督检查内容，协调督导乡镇（街道）、村（社区）、住宅小区开展消防宣传教育工作。
二、强化传统媒体与新媒体宣传
官方政务微博、微信等新媒介要定期发布消防安全提示、工作动态；广播、电视、报刊、网络等传播媒体承担消防安全公益宣传义务，免费开设消防宣传专栏、专版，普及消防安全常识；依托户外屏幕、楼宇电视、车载视频等媒介广泛播出消防公益广告、知识短片；印制张贴火灾警示教育、重点场所常见火灾风险宣传等系列挂图、海报和宣传标语；重要节日和重大活动期间向目标人群发送消防安全提示短信。加大全国消防体验场馆预约平台推广应用力度，深入推进消防主题公园建设，有条件的地区可建设消防文化一条街、消防文化广场等，拓宽消防宣传载体阵地。建立火灾预警宣传机制，在互联网上定期发布火灾信息，曝光火灾隐患和消防违法行为，提示、警示公众加强火灾防范，促进隐患整改。
三、推进消防宣传五进工作
全面开展消防安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的五进工作，开展消防安全警示提醒宣讲。社区居委会制定《居民防火公约》、村民委员会制定并经村民大会通过《村民防火公约》，严格督促落实，使消防安全进入千家万户。推动企业将消防安全宣传教育纳入日常管理考评，明确工作计划、目标和责任人，建立消防安全宣传教育工作档案。定期组织开展消防安全教育培训，制定灭火疏散应急预案。将消防安全宣传教育纳入企业文化建设，定期组织开展消防知识竞赛、消防运动会、
消防日等活动，鼓励员工创作消防安全文化作品，通过消防安全文化软实力夯实消防安全硬指标。对村两委成员进行消防培训，明确 名村干部负责消防安全宣传教育工作。推动重点行政村组建志愿消防队，定期开展消防安全宣传教育活动。将消防宣传教育融入社区文化建设，组织社区居民到当地消防站、消防科普教育基地参观学习，每年 消防日举办一场消防安全体验教育活动。负责指导乡镇人民政府、村委会组织开展应急演练和业务技能培训。对老弱病残等重点家庭适时进行消防安全帮扶，推行邻里守望制度。推动学校将消防安全教育纳入教育教学计划，明确校内消防安全专职教师，建立校外消防兼职教员队伍。在 消防宣传月期间集中开展消防宣传教育活动。
四、提升农村群众自防自救能力
高度重视农村消防安全工作，按照消防安全专项整治三年行动等工作计划安排，落实政策经费，在全区乡村开展农村消防安全检查员培训，培训一批基层社会和村（居）委会消防安全明白人。发动社区（村）辖区内居民开展防火巡查，及时发现消除隐患。开展农村家庭消防隐患排查、消防常识宣传培训，指导家庭开展紧急情况下逃生演练，开展火灾隐患自查整改，配置家庭灭火器，张贴消防宣传产品、购买家庭火灾保险等工作。
第四章重点项目
第一节火灾风险防控能力提升项目
结合重大火灾隐患改造、提升单位自身管理水平、加强重点人群消防履职能力和责任意识、完善乡镇（街道）消防治理力量等目标任务，提升社会火灾风险防范能力。
一、重大火灾隐患整改工程
．针对四名一文一传单位按照一项一策要求，对全区个传统村落及其他文物保护单位开展集中或专项安全评估，
年前完成第三方评估，并逐步开展改造整治， 年前对传统村落完成评估并完成改造整治。积极争取消防专项经费，采购适宜山地救援、村寨救援的消防设施和装备。
．针对老旧小区结合消防安全专项整治三年行动，继续推动对全区城中村、出租屋消防水源、消防车通道、停车位、电动车停放充电的治理、提升和改造，合理布局微型消防站。
二、消防专项规划融合工程
按照全区实施乡村建设行动统一部署，统筹考虑村庄地理环境、村庄规模、区域条件、经济发展状况及火灾危险性等因素，将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备等重要内容纳入国土空间规划、多规合一实用性村庄规划、传统村落规划等重大策略实施过程中，补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板、提升农房建设质量、改善农村人居环境、实施乡村文化振兴工程等内容。 年完成区级消防专项规划的编修以及与地方国土空间规划融合工作。 年前，所有乡镇完成规划修编，乡镇所在的行政村（社区）完成消防规划融合。 年 社区（行政村）消防工作纳入村庄规划。
三、消防安全素质提升工程
年前建成 个符合新标准要求的应急科普教育基地（不小于 平米，按标准配套科普功能设施）定期组织开放参观。
四、农村消防补短板工程
按照有人员、有装备、有站舍、有经费的标准， 年各乡镇 户以上的木质结构为主的自然村和常住人口超过 人的行政村、自然村志愿消防队建队率、达标率不低于 ，到
年建队率、达标率达 。到 年其他行政村、自然村应当基本建立志愿消防队。 年 月底前，完成全区个行政村（含 个社区）建成微型消防站（或志愿消防队），个消防安全重点单位和 家火灾高危单位成立消防工作办公室，与微型消防站合并建设，配备灭火防护服、水枪等必要消防器材装备，主要负责扑救初起火灾，并明确分管安全的负责人任主任。
年前，全区铺设市政供水管网的农村全部完成市政消火栓建设， 户以上村庄全部完成消防水源、消防管网建设。
第二节消防应急救援能力提升项目
一、消防救援站建设
年完成一中队营房搬迁工程建设项目（新建一级站），并按照城市政府专职队建设标准招收 人的专职队进驻，
年前完成洗马湖消防救援站（新建二级站）建设项目，包含消防站营区建设、人员招收、消防车辆、器材装备、后勤保障等建设配备。并在 年前完成倚象镇大学城消防站（新建小型站）的规划选址、征地及立项建设。
年 月底前，在思茅区消防救援大队及龙生路消防救援站分别建设 个训练塔，每个训练塔建筑面积约 平方米，均为地上 层。
年 月底前，将思茅区主城区现有的消防救援站整合升级为中心消防救援站。 年 月月底前按照城市消防站建设标准及灭火救援出动编程配备 人，不足部分由区人民政府以合同制形式聘用或调剂，依法签订劳动合同。
二、消防执勤车辆和常用装备建设
思茅区 年新购 辆中型水罐车， 年新购水罐泡沫消防车 辆、抢险救援前突车１辆、供液消防车 辆； 年新购 辆中型水罐车，水罐泡沫消防车 辆、登高平台车 辆、抢险救援车 辆； 年新购 辆中型水罐车、通信先导车１辆； 年新购 辆中型水罐车、宣传消防车１辆，同时淘汰部分超期或因磨损报废无法适应任务需求装备，购置配齐个人基本防护装备和特种防护装备以及常用破拆、救生、侦检器材。
三、专业救援队建设
年建成 支地震救援分队和前突分队，重点配备探测类、救生类、通信类、破拆类、营救类和保障类器材装备。
年建成 支水域事故救援专业队，按标准建成省级水域救援事故专业队，重点配备水下防护、搜索测绘、水面救援、水下破拆、水下通信、潜水打捞、救援舟艇等器材配备。
四、信息化建设
年完成思茅地震高风险地区轻骑兵前突分队和志愿消防速报员队伍组建工作，配备一套卫星便携站，采购 单兵等装备，并按标准配备相关应急通信装备。
加快推进智慧消防项目，积极融入市级智慧城市建设，通过电子政务、消防大数据系统建设，整合监督管理、历史火灾等数字信息，共享汇聚融合相关行业数据资源，依托市消防支队建设完成消防大数据综合应用平台，设立火灾防控大数据库，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒；在重点场所、领域推广应用智慧用电、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备，规范城市消防远程监控系统运行，火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入监控系统，推动大数据、人工智能、物联网等现代科技与消防治理深度融合。
五、专职消防队建设
年 月 日前，全区四镇两乡一街道挂牌成立消防救援所，人员招聘整合到位，乡镇（街道）消防救援所正常运行。
年 月 日前，完成思茅港镇建成一级乡（镇）专职消防队，云仙乡建成二级乡镇专职消防队。同时完成独立营房设置，落实人员要求，完成车辆器材装备配置。
年 月 日至 年 月 日，完成龙潭乡、六顺镇建成二级乡镇专职消防队。同时完成独立营房设置和车辆装备配备，落实合同制人员配额，达到建设标准。
年 月 日至 年 月 日，完成倚象镇建成二级乡镇专职消防队。同时完成独立营房设置和车辆装备配备，落实合同制人员配额，达到建设标准。
结合思茅区实际情况，针对独立营房建设，有条件的乡镇可独立选址并新建营房，如无条件则充分利用乡镇闲置用地调配属性或对闲置用房进行提升改造后投入使用。所有乡镇政府专职消防队伍按照退一补一的要求进行增补个人防护装备及器材。全区政府专职消防队人员不少于 人。
六、消火栓建设
十四五期间，全区补建消火栓 个，其中市政管网通达道路补建 个，老旧小区改造补建 个。
七、农业建设配套消防设施项目
完成思茅区农村三资管理及综合产权交易服务平台建设项目的消防配套工作。
八、文化建设配套消防设施项目
完成思茅区普洱茶博物馆建设项目、红旗会堂修缮及改扩建等项目的消防配套工作。
九、社会福利建设配套消防设施项目
完成思茅区福利院建设项目的消防配套工作。
十、旅游建设配套消防设施项目
完成云南茶马古道普洱段（思茅区路段）、茶马古道旅游度假区基础设施建设等文化建设项目的消防配套工作。
十一、市政建设配套消防设施项目
完成思茅区十四五重大项目中市政道路建设中消防设施的同步配套工作。
十二、村庄建设配套消防设施项目
完成思茅区民族团结示范村寨建设项目、传统村寨建设项目类村庄建设项目的消防配套工作。
第三节智慧消防运用平台建设项目
聚焦防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命，立足业务特点和实战需要，以灾害防控、应急救援两大任务为核心，满足全灾种、大应急事前、事发、事中、事后的全流程监测预警、指挥处置等业务需求，构建消防智慧业务应用体系，全面实现业务应用由桌面端向移动端延伸、全感知，形成消防的智慧大脑。
一、智慧消防建设
年起，逐步建立完善城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知， 年思茅区基本建成消防物联网监控系统。
年，思茅区基本建成消防水压监控系统、电气火灾监控系统、智慧消防预警系统、消防应急照明和疏散指示系统、火灾预警模型管理系统，利用物联网、人工智能、实时监控、移动互联网等技术搭建起大数据云计算平台。
二、消防大数据系统建设
配合普洱市建成消防大数据系统，完成辖区内消防安全重点责任单位智慧消防物联网接入，包括现场数据的采集设备、数据传输设备及网络及配套的软件开发，进行智慧消防新监管模式试点，最后实现智慧消防物联网云平台项目纳入城市智慧治理体系。
三、消防指挥信息平台建设
年内，依托区消防救援大队 指挥中心搭建全区应急救援指挥中心，从横向和纵向两个层面理顺全区应急救援联动专线。并从 年起开展智能接处警、智能指挥系统建设，做好应急指挥信息网接入工作，开展互联网、政务网、指挥网网络安全建设。
第五章保障措施
第一节强化组织领导
各级党委、政府要高度重视消防工作，切实加强组织领导，将消防工作纳入社会经济发展总体规划和城乡基本公共服务体系，强化规划实施过程中的统筹协调、组织领导和督导检查，保障消防工作与社会经济同步发展，定期对相关职能部门和各乡镇落实情况进行督促检查，组织开展阶段性考核和评估，确保消防规划各项目标任务按期完成。
第二节落实工作责任
党委政府组织发改、公安、财政、应急管理、自然资源、住建、农业农村、水务、林业草原、地震、文化旅游、教育体育、工信、消防等部门建立定期会商、协调工作机制。区消防救援大队统筹协调推动《思茅区十四五消防救援事业规划》实施。发改、财政、应急管理等部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套；自然资源和住建部门要合理配套消防基础设施建设并充分预留消防项目建设用地，确保项目建设落地实施；公安、农业农村、水务、林业草原、地震、文化旅游、教育体育、工信等部门在落实行业项目建设中要按照消防配建标准完成消防设施的配套建设；财政部门要加大消防事业发展经费投入力度，加快对消防车辆以及消防装备的更新。
第三节强化经费保障
各级人民政府要按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔 〕 号）等文件要求，按照事权与财权相统一的原则，增加财政投入，确保地方消防经费投入与当地经济社会发展相适应。加强消防救援人员工资待遇保障，建立经费保障待遇稳步提高的长效保障机制；实现年度消防经费与当地财政收入同步增长，重点保障救援装备建设、应急物资储备、消防救援队站建设以及城乡消防水源、消防通道、消防救援装备等公共消防基础建设；健全政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费保障机制，逐年提高政府专职消防队基本支出保障标准，专职消防队人员经费保障标准，应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应。增加财政投入，确保消防事业与国民经济和其他各项社会事业协调发展。
第四节落实督办考核
各级各部门要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的部门规划、乡镇级规划、年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。区政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。
附件
十四五消防救援建设项目表附件
消防执勤车辆和常用装备建设项目表附件
专业救援队建设项目表附件
信息化建设项目表附件
专职消防队建设项目表附件
消火栓建设项目表附件
火灾风险防控能力提升项目表附件
