景洪市人民政府关于印发

景洪市“十四五”消防救援事业发展规划的

通 知

景政发〔 2023 〕 24 号

各乡镇人民政府，街道办事处，农场社区、园区管委会，市委和市级国家各部委办局，各人民团体，省、州驻景各有关单位：

《景洪市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 5 月 22 日

（此件公开发布）

景洪市“十四五”消防救援

事业发展规划

2023 年 4 月

目 录

《景洪市“十四五”消防 救援 事业发展规划》依据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规和《西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划》、《景洪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，主要阐明市委、市政府关于全市消防救援事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年全市消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为全市高质量、跨越式发展提供消防安全服务保障的重要规划。

第一节 “十三五”奠定的发展基础条件

“十三五”时期，景洪市紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实预防为主、防消结合的方针，着力强化火灾预防、火灾扑救和抢险救援业务工作，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势持续平稳。

—— 火灾总体形势基本保持平稳。 “十三五”期间，全市共发生火灾 898 起，死亡 1 人，受伤 1 人，直接财产损失 1271.56万元，未发生较大以上火灾。全市消防救援队伍共扑救火灾和处置各类灾害事故 2578 起，抢救被困人员 500 人，疏散被困人员3199 人，抢救财产价值 7527.55 万元。全市年均 10 万人口火灾死亡率为 0.03 ，低于控制指标 0.19 ；年均 GDP 火灾损失率为 0.1‰ ，低于控制指标 0.15‰ ，全市火灾总体形势平稳可控。

—— 社会火灾防控基础进一步夯实。 “十三五”期间，全市消防基础设施进一步夯实， 10 个乡镇消防规划与城市规划同步修订，新（补）建市政消火栓 305 个，全市所有村寨结合实际情况完成消防水源建设。先后部署开展文保单位和传统村落、电动车消防安全整治等 32 个专项治理行动，推动技防手段应用，小宾馆、出租房及弱势群体活动场所安装独立式火灾探测器 1500余个，小区、城中村安装电动车充电桩 1.4 万余个，大型仓储、物流场所安装用电隐患监管系统 350 个，全市所有高层住宅小区完成消防车通道标志标线标识。消防救援部门累计检查社会单位14598 家次，督促整改火灾隐患 25765 处，“三停”及查封 185 家。

—— 灭火救援力量体系进一步完善。 “十三五”期间，基本形成城区消防救援站、乡镇政府专职消防队、社会单位微型站三级灭火救援力量体系。其中，城区共有消防救援站 4 个（清泉路消防救援站、景德路消防救援站、万景大道消防救援站、允景洪特勤站）、战勤保障站 1 个（么龙路战勤保障站）、前置备勤点 1个（告庄西双景前置备勤点）；乡镇共有政府专职消防队 10 支（每个乡镇 1 支），共配备 11 辆消防车、 60 名专职消防员、 12名事业编消防员；企业共有专职消防队 3 支（西双版纳机场护卫部专职消防队、云南公投小磨高速野象谷隧道专职消防队、告庄西双景专职消防队），共有消防车 16 辆；共有微型消防站 225 个，其中重点单位 195 个、旅游景点 7 个、国家和省级文物保护单位4 个、传统村落 12 个、城中村 5 个、易地扶贫搬迁安置点 2 个。

—— 灾害应对处置能力不断加强。 十三五期间，依托消防救援队伍，建成高层建筑灭火救援分队 1 支、水域专业救援分队 1支、地震救援分队 2 支。全市新配器材装备 1692 件套，各类消防车 7 辆。配置卫星便携站、无人机、卫星电话等现代化救援通信装备，公网瘫痪情况下能够保障应急管理部、省、州、市四级与灾害现场语音图像实时传输。成功处置了 2016 年“ 4·23 ”金星啤酒厂液氨泄漏事故、 2017 年“ 9·14 ”玉磨铁路隧道救援、 2018年“ 8·13 ”曼景兰火灾、 2019 年“ 3·26 ”嘎栋甲醇爆炸燃烧事故等急难险重事故。

—— 全民消防安全意识大幅提升 。 各级各部门深入实施全民消防战略，大力推进消防宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，每年开展“ 119 消防宣传月”活动，固化消防安全“开学第一课”等重点内容，为全市所有中小学生配齐《消防教育读本》。创新消防安全宣传模式，新建 1 个消防主题公园和 1 个消防科普教育馆，在广播、电视、网络等新闻媒体开设专栏、专版，借力网络新媒体矩阵实现消防宣传覆盖 63 万人口，消防宣传阵地不断拓展。深入开展行业部门和社会单位消防安全“明白人”培训，培训重点单位和行业部门消防安全责任人、管理人 2200多人次，培训乡镇、街道、村“两委”消防安全责任人、管理人450 多人次，培训其他消防相关从业人员 4500 余人次。 2021 年8 月抽样调查显示，人员密集场所从业人员培训率为 97.5% ，普通群众通过各种途径参加培训率为 85.9% 。

“十三五”时期，消防工作发展规划的执行落实，有力促进全市消防事业发展，提升消防服务保障全市经济社会发展的能力，为“十四五”时期消防事业更好发展打下坚实基础。

第二节 “十四五”消防安全形势总体预判

景洪市具有云南省“疆、民族、山区、美丽”的内涵特征，区位优势明显、生态优势突出、旅游资源丰富、民族风情独特，是云南省对外开放的最前沿，是澜沧江—湄公河国际流域中最具活力城市，也是我国大西南连接中南半岛的枢纽城市，在云南建设面向南亚东南亚辐射中心中具有重要战略地位。随着“一带一路”、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家发展战略交汇叠加，区位优势带来发展新机遇，民族团结进步营造发展新环境，绿色生态蓄积发展新潜力，互联互通拓展发展新市场，政策红利催生发展新动能，区域合作拓展发展新领域。综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、沿边开放等正逐步形成协同效应，发展目标、方向、思路和措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，未来发展面临一系列重大机遇。同时，新冠肺炎疫情对全市经济运行的影响难以在短时间内对冲，境外疫情输入防控面临更加严峻的风险和挑战。发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、边疆社会治理、强边固防、安全生产等领域存在短板弱项，改革发展稳定面临较大压力，全市消防救援事业仍面临诸多挑战。

—— 统筹消防安全与高质量发展有差距。 目前消防法规制度还不适应构建消防安全共建共治共享格局，还不能适应推进消防工作改革发展要求，不能有效解决各级各部门消防责任虚化、弱化、空转等问题。新发展理念在一些领域贯彻不到位，存在项目建设、资金投入上片面追求经济效益、忽视消防安全的情况。一些行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于防控风险、查不出火灾隐患等现象普遍存在。有的街道（乡镇）、社区（村）末端消防治理处于“悬空”状态，基层消防组织机构不健全，多种形式消防队伍作用发挥不明显，消防基础设施欠账多，公共消防服务跟不上，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应，社会面还未形成“消防治理共同体”。

—— 构建消防安全综合治理体系有差距。 新能源汽车集中充电站、小区分散充电设施、半山酒店、网约房等新业态、新状况不断出现，各类安全风险复杂性、不确定性更加明显，亟需整合各类资源实行消防安全综合治理、系统治理、源头治理、精准治理。当前，消防安全治理方式较为单一，督促社会单位履行消防安全管理主体责任的办法不多，消防安全信用监管体系不健全，还未充分调动火灾公众责任保险、消防技术服务、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民群众参与消防工作的积极性，尤其是消防科技信息化建设和应用水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺乏等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力还有待进一步增强。

—— 城乡消防基础设施建设有差距。 消防救援站点建设与经济社会发展不同步，布局不科学，整个澜沧江以北没有消防救援站点，尤其是告庄西双景等重点区域缺乏有效保护。勐龙、普文等乡镇距离城区较远，消防救援力量到场时间较晚。部分城乡结合部还存在消防水源盲区，尤其是“城中村”、老旧小区等场所区域消防通道狭窄堵塞、市政消火栓数量不足等历史遗留问题较多，乡镇农村消防安全设防等级低，缺乏消防供水设施设备，导致出现消防安全“区域高风险的城市”和“总体低设防的农村”长期并存的现象。易地扶贫搬迁安置点、文物建筑和传统村落消防基础设施建设未及时跟进，边境小康村消防基础设施建设滞后，消防本质安全水平较低。

—— 防范化解重点领域风险隐患有差距。 随着全市经济社会快速发展，旧的火灾隐患存量尚未消除，新的业态催生的火灾隐患增量不多涌现，面临的消防安全形势十分严峻。全市高层建筑林立，商场市场、宾馆饭店、商业综合体数量突飞猛进，这些场所人员高度密集、产权关系复杂、业态更换频繁，动态火灾隐患较为突出。“城中村”、出租屋、“三合一”等场所量大面广，消防安全先天条件不足，后天管理跟不上，违规占用、堵塞消防车通道现象突出，违规用火用电屡禁不止，电动自行车入楼入户问题时有反弹，“小火亡人”风险难以有效消除。由人口增长及经济社会发展带来的城镇化建设速度加快，半山酒店群及民宿客栈不断涌现，玉磨铁路的建成通车，致使传统消防安全与新型消防安全问题交织叠加，增加了消防治理难度。

—— 智慧消防建设有差距。 近年来，新一代信息技术快速发展并广泛深入应用，“数据”作为生产要素已经从投入阶段发展到产出和分配阶段。尤其是“数字西双版纳”建设项目逐步落地，数字化、信息化、智慧化已经成为“十四五”时期推进消防治理体系和能力现代化的重要路径，但目前行业数据共享不足、数据采集方式落后、基础架构繁琐封闭等问题制约着全市消防科技信息化建设发展，还无法有效为消防安全治理、综合应急救援、应急队伍建设提供全方位支持，未来一段时期数字经济、平台经济所孕育的“数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享”智能经济新业态，将为消防安全工作叠加新的前沿性难题。

—— 全面应对复杂灾害事故能力有差距。 消防救援队伍改革转制后，由应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，职能任务大幅拓展，但消防救援队伍人员数量、车辆装备、救援理念和综合能力等方面还需要进一步加强。对标应急救援“主力军、国家队”职能定位，消防救援队伍业务理论学习、技战术研究和实战训练演练还需进一步强化，“灭大火、救大灾”能力还需要进一步提高，专业化、实战化、模拟化训练程度还还需要进一步增强，综合应急救援响应、指挥机制及应急救援预案体系、实战化战勤保障体系还有待进一步完善。此外，乡镇政府专职队车辆装备老化欠账、执勤战备秩序不规范，企业专职队、微型消防站力量较为薄弱、训练和联动体系还不完善。

—— 全民消防安全意识仍需进一步提升。 消防宣传教育针对性和精准度不够，公共消防宣传产品传播度不高，消防安全文化供给还不能满足社会需要。群众消防安全常识和自救逃生技能掌握程度参差不齐，对日常生产、生活中的火灾风险辨识不清，火灾逃生方式方法掌握不牢，易造成“小火亡人”事故。开放式、体验式的消防科普教育基地和培训教育场所数量不足，难以满足广大群众学习掌握消防安全知识的需求。消防安全相关的鼓励、引导、支持政策还不够完善，社会面消防宣传教育重视程度不高，群众关注度偏低。

—— 消防救援对外交流合作需要加强。 进入“十四五”时期，景洪市将充分发挥水陆空交通枢纽优势，进一步融入和服务中国—中南半岛、湄澜合作机制建设，完善“四国九方”等合作机制，与周边国家的互联互通和合作交流进一步加强，势必也会对消防救援方面的合作交流提出新的要求。但目前，消防工作对外交流合作还处于较低层次，还未建立跨境联合救援、跨境物资保障、跨境应急通信、跨境交流学习等合作机制，在有效维护边境、跨境消防安全上还有不小差距。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要论述以及在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词精神，认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于全州消防救援事业发展始终，以全面推进消防治理体系和治理能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故能力为重点，以培育消防应急产业和发展消防服务行业为突破口，以健全防范化解重大风险挑战机制，加快消防救援工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，为推进世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区的“一城两区”建设，全力打造魅力中国雨林城市、泛亚通道枢纽城市、县域发展活力城市，创造良好的消防安全环境。

第二节 基本原则

精准把握全市经济社会发展阶段性特征，坚定不移贯彻新发展理念和新时代防灾减灾救灾新理念，持续推进消防治理体系和能力现代化，全力护航全州经济社会高质量发展。

—— 坚持党的绝对领导，强力推进消防事业改革发展。 坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，按照党中央关于消防工作和队伍改革发展决策部署，强化政治引领，聚焦中心主业，推动消防救援事业高质量发展。加快构建符合新时代要求、适应国家治理体系和治理能力现代化的消防工作和队伍建设体制机制。

—— 坚持以人民为中心，保障广大群众消防安全需求。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，最大限度降低火灾损失和影响，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

—— 坚持战斗力根本标准，提升消防应急救援实战能力。 按照“全灾种、大应急”要求，建强以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系，加强应急响应、力量调度、通信保障和关键力量建设，针对全市灾害事故特点，强化救援技战术研究，加快从传统向新型、“一专”向“多能”转型升级。

—— 坚持科技创新驱动，构建现代化消防治理新格局。 以科技信息化推进消防治理体系和治理能力现代化，综合运用大数据、物联网、区块链、人工智能等新技术，实现灾害监测预警感知、风险智能分析研判、指挥智能辅助决策、科技装备实战应用、信息资源互通共享，持续推进数字消防、智慧消防建设，提升火灾防范、监管执法、救援实战和社会动员能力。

—— 坚持对标职能定位，建设全面过硬消防救援队伍。 对标应急救援主力军和国家队职能定位，全市消防救援队伍贯彻落实“两严两准”要求和纪律队伍标准，深入开展正规化建设，规范战备、训练、工作、生活秩序，开展正规化建设达标创建活动，突出专业化训练，体现职业化特点，确保队伍高度安全稳定和集中统一。

第三节 发展目标到 2025 年，消防工作体系与全市经济社会发展水平进一步适应，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质有效提升，全社会抗御火灾能力明显增强。具体目标如下：

—— 火灾形势保持平稳态势。 全市年均 10 万人口火灾死亡率控制在 0.15 以下，年均 GDP 火灾损失率控制在 0.06‰ 以下，年均人为因素火灾发生率控制在 0.4 以下，全市火灾形势总体平稳可控，不发生较大以上火灾事故。

—— 消防安全责任体系进一步健全。 消防制度体系更加健全，贯彻落实消防法律法规和标准规范更加深入。党委政府对消防工作的组织领导更加有力，行业主管部门和行政执法监管部门依法监管更加有效，社会单位自主管理意识和能力明显增强，基层群防群治力量作用有效发挥，社会监督机制更加完善。到 2025 年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100% 。

—— 火灾风险防控体系进一步优化。 紧跟数字社会、数字政府建设步伐，加快大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等信息化技术在消防领域探索应用，智慧消防建设取得明显成效，依托城市消防大数据库等开展实时化、智能化的消防安全风险评估与差异化精准监管，各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用，综合人防、物防、技防的火灾风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制基本完备。

—— 专业化综合救援能力体系更加巩固。 政府主导、部门联动、社会参与的综合应急救援体系逐步健全，指挥调度体系更趋完善，消防救援训练演练实现基地化，更加贴近实战，灭火救援装备结构有效改善，特种攻坚装备进一步优化，适应“全天候、全地域、全灾种”等特点的“高精尖”车辆器材和消防救援特种攻坚装备数量规模持续增长，消防救援力量布局更加科学，社会联动和保障体系高效顺畅，多种形式消防力量有效覆盖。

—— 合理化消防资源布局基本形成。 市、园区、建制镇消防专项规划与城市规划同步编制、同步实施。消防救援队站布局进一步优化，市政消火栓随市政道路同步建设、同步改造，管理、维护工作机制进一步完善，消防救援站、消防水源、消防通信、消防训练基地建设全面达标。 100 户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到 70% 。老旧城区、乡镇、农村消防基础设施建设提档升级，抗御火灾能力显著提升。

—— 公众消防安全素质进一步提升。 以普及消防安全常识和逃生自救技能为主的消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动全面开展，消防科普教育基地面向公众开放，消防媒体矩阵作用有力凸显，社会消防宣传教育培训体系进一步完善。消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，企业单位常态化全员消防培训制度有效建立，重点人群分级分类培训全面落实。

第三章 主要任务

第一节 深化消防法治体系建设

一、全面落实消防安全责任

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、下级政府落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，纳入政务督查考核体系，将消防工作业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作 整体汇报， 组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援演练工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，推动消防救援事业发展。对消防工作职责不落实、履职不到位、甚至引发人员伤亡火灾事故的，依法督办约谈、责任倒查、问责追责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，切实完善消防安全责任追究机制。

强化政府工作部门消防安全监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。厘清消防救援机构综合监管与政府工作部门行业监管之间的关系，明确和细化负有消防安全监管责任部门的监管范围和执法责任，尽职照单免责、失职照单问责。消防救援机构依法履行综合监管职能，制定涉及消防安全的全局性、综合性政策、法规、规划和措施，对有关行业主管部门和下级政府进行消防安全工作宏观指导、督促协调、监督检查，实现综合监管和行业监管相统一。

强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以养老服务机构、古城古镇和文物古建筑、学校、医院、石油化工、危险化学品等火灾高风险单位、场所为重点，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，探索推行消防安全职业经理人制度，开展单位消防安全责任人、管理人职责交底，逐步建立消防安全管理人积分管理机制，定期淘汰调整不合格管理人，鼓励单位聘用注册消防工程师参与消防管理，提升单位消防安全自我管理水平。

二、优化消防执法营商环境

坚持以人民为中心的发展思想，按照深化消防执法改革和“放管服”改革要求，努力解决人民群众最关心、最现实的消防安全问题。全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，实行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等便利化措施，推出预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一办理等服务方式，积极推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制度，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。执行统一消防行政处罚裁量基准，完善重大行政执法决定消防救援机构集体议案制度，确保过罚相当、同案同罚。

三、强化消防工作责任追究

健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、提起公益诉讼等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

完善火灾事故调查处置机制，对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由各级政府牵头或授权、委托消防救援机构牵头组织开展火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地、各行业、各单位自觉加强火灾防控工作。

第二节 着力防范化解重大消防安全风险

坚持把防范化解重大消防安全风险作为确保人民安居乐业、社会安定有序的底线工程、民生工程，从创新机制、夯实基础、整合资源等方面入手，推进消防治理体系和能力现代化，切实有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、加强火灾风险评估监测

坚持把评估监测作为健全火灾风险防范化解机制的首要措施，深入开展城乡消防安全评估，不断完善点（单位）、线（行业）、面（城市）多元耦合的城乡消防安全评估体系。完善火灾风险信息预警发布机制，建立火灾隐患感知与监测预警网络，深度整合火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，实时研判和预测分析火灾风险态势，提升事故监测和风险早期识别能力。到“十四五”末，完成我市消防安全评估，重点镇消防安全评估完成率达 100% ，消防安全重点单位和火灾高危单位消防安全评估完成率达 100% ，商业集中区、化工集中区、“三合一”场所集中区和区域性火灾隐患等重点区域消防安全评估完成率达 80% 。

二、加强消防安全综合监管

树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心从查处火灾隐患的微观管理，转变到督促责任落实的宏观管理上，升级“双随机、一公开”消防监管系统功能，逐年分步完善社会单位数据库，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网 + 政务服务”和“互联网 + 监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。

以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层和地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善旅游配套产业消防安全监管措施，实时跟进“半山酒店”等新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾隐。

严格落实消防安全风险等级管理和隐患排查治理“双重预防机制”，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办，综合运用行业约谈、媒体曝光、联合惩戒等手段，督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，不断改善消防安全环境。“十四五”时期，每年挂牌的重大火灾隐患全部按期整改销案。

三、提升城市消防安全保障能力

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》和国务院安全生产委员会办公室印发的《国家安全发展示范城市评价与管理办法》相关要求，聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，重点加强城市消防安全源头治理，健全城市消防风险防控机制，深化城市消防安全监督管理，提升城市消防安全保障能力。主动融入“一带一路”国家发展战略，按照“一城两区”发展定位，抓住中老铁路建成通车带来的机遇，在合作区和开发开放试验区建设、平台建设、物流园区建设、产业园区建设、口岸（通道）建设、半山洒店群、民宿建设上将消防站点、消防救援装备、消防通信、多种形式消防救援队伍建设等项目同步纳入发展规划。将消防工作融入生态文明建设整体布局，抓住碳达峰的关键期、窗口期契机，在构建清洁低碳安全高效的能源体系、完善绿色低碳政策和市场体系的同时，将消防安全发展贯穿全过程，同步推进、同步实施。

完善城市消防安全风险管控机制，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级消防安全风险空间分布图，动态更新，及时发布；完善重大消防安全风险联防联控机制，对重点人员密集场所和消防安全风险较高区域进行实时消防应急监测和管控。

严把城市企业消防安全准入关口，将消防安全纳入中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，治理整顿消防安全生产条件落后的生产经营单位，严格高危行业领域消防安全生产准入条件，严格企业建设工程消防审核验收，严格公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查行政许可，对不符合现行政策要求、达不到消防安全生产条件的企业一律不予核准设立，对消防设计、质量不过关的建设工程一律不予验收通过，对在开业前消防安全检查中发现风险隐患的一律不予出具行政许可意见书，强化源头监管，减少先天性消防安全隐患。

结合“美丽县城”建设，加强城市消防供水体系和消防通道建设，结合城市更新和防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，将市政消火栓智慧化管理工作纳入“智慧水务”建设统筹推进，协力解决管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。按照国家标准要求，在城市道路新建和改造中设置消防车回车场地和作业面；组织各类公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理；深入实施打通消防生命通道工程，推进老旧小区“一城一策、一区一策”治理，严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，确保消防车通道畅通。

专栏 1 城市市政消防供水体系提升工程

结合“平安社区”创建和“智慧社区”建设，完善消防安全网格化管理机制，将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台，组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。建立社区火灾隐患整治“吹哨人”制度，鼓励知情群众举报火灾隐患，完善受理、查处、反馈、奖励等机制。推动各地社区 100% 按标准建成微型消防站，从人员值守、装备配备、训练开展、应急处置等方面进行规范化建设，提升社区应对处置初期灾害事故的基本能力。

优化城市消防救援站点布局，落实《城市消防站建设标准》，按 照“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，采取新建、改建、 扩建、配建等方式，“十四五”期间，全市新建 4 个小型消防站， 提高消防救援站覆盖密度。

专栏 2 消防站点建设

四、织密乡村消防治理网络

健全农村消防工作组织机构，加强乡镇消防安全管理机制建设，明确一名乡镇副职领导分管乡镇政府专职消防队，乡镇交安中心统筹农村消防工作，乡镇综治办将农村消防工作纳入网格化管理内容，全面指导村委会开展日常消防工作。成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，制定村民防火公约，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。

加强农村消防工作队伍建设，以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。扎实推进乡镇政府专职消防队建设，依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备。

补齐农村消防基础设施欠账，结合农村饮水安全巩固提升工程和乡镇自来水集中供应建设，在新建、改建、扩建和管网延伸等建设中统筹考虑消防管网建设，按标准设置室外消火栓；在无消防水源的村寨建设水窖、水池、水塘等人工储水设施；在河流、湖泊等天然水源临近道路位置建设可供消防车停靠的取水平台；在打造 4 个示范乡镇、 40 个精品示范村、 180 个美丽村庄建设中将消防水源建设、消防设施设备配备等一并纳入，切实提高边境农村地区抵御火灾风险的能力；结合“乡村振兴”道路建设，在道路硬化、村路平整、危桥改造过程中统筹建设消防车入村通道，确保道路耐压、够宽、畅通；结合兴边富民和乡村振兴战略，在农村电网改造和天燃气管网建设中统筹考虑消防安全，全面推行“以电代柴”“以气代柴”，减少农村用电、用气、用火消防安全风险。到“十四五”末，全市 60% 城郊融合型乡村按标准完成供水管网和消火栓建设， 100% 有自然水源村寨完成取水平台建设，50% 无消防水源村寨完成人工储水设施建设。

专栏 3 农村基础消防设施补短板工程

统筹实施农村火灾隐患治理，依托乡镇综治办、交安中心，定期联合公安派出所、民政所、工商所等职能部门开展消防安全检查，着力防范连片村寨和农村新兴产业、扶贫产业中的新问题、新风险。依托村“两委”，在火灾高发季节、农业收割季节、重大节假日和乡村宗教祭祀等民俗活动期间，组织发动专兼职消防队员、消防安全管理员、消防协管员开展防火巡查检查工作，重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等易引发火灾的突出问题。在农村建立消防安全联防机制，实行邻里互助协防模式，落实“十户联防”措施，指定村民作为消防联防人员，以 10 户为单位定期轮值开展消防安全自检自查。

健全乡村消防安全宣传体系，结合“三下乡”活动广泛开展消防宣传教育，普及消防安全常识，将消防知识纳入农业生产技术培训和农民务工技能培训内容，不断提高农民消防安全素养。定期编辑发送有针对性的消防宣传提示短信，利用农村喇叭、广播定期播放消防安全常识和火灾事故警示案例，以专栏、橱窗、板报、标语等形式提醒群众注意用火用电安全，切实提高群众消防安全意识。针对孤寡老人、病弱残障人士、留守儿童等重点人群，发动乡镇、村专兼职消防协管员进村入户进行“一对一”帮扶、“面对面”宣传。

五、提升文物建筑和传统村落消防安全水平

扎实开展文物建筑和传统村落消防勘查评估工作，全面编修订传统村落消防专项规划，同步将传统村落消防安全布局、公共消防基础设施、消防救援力量建设等内容统筹纳入国土空间等有关规划，明确建设任务、年度计划和完成时序。 2023 年完成历史文化名村和传统村落的消防专项规划编修订工作。

按照消防专项规划和国土空间规划消防专篇，差异化完善公共消防基础设施，建设市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善历史文化名城名镇消防车通道建设， 2022 年完成国家级文物建筑、省级文物建筑的消防基础设施改造提升工作，2023 年按照“一村一策”的要求完善传统村落的消防基础设施。

常态化落实消防安全会商研判、联合检查、督导惩戒、信息共享、宣传培训等制度，对发现的火灾隐患，严格依法查处，指导有关单位进行整改；对擅自改变使用性质、非法生产经营的，依法予以拆除或取缔；对于区域性火灾隐患突出、消防设施严重缺乏的，属地政府适时挂牌督办。

根据文物建筑和传统村落保护价值、规模、建筑等级等情况，在所在景区管委会或村委会按标准建立微型消防站、志愿消防队伍，定期联合消防救援机构、乡镇政府专职消防队开展灭火救援演练，并根据火灾风险变化视情阶段性前置消防救援力量。 2022年完成国家级文物建筑、省级文物建筑微型消防站建设， 2023年完成传统村落志愿队或微型消防站建设。

专栏 4 消防综合治理效能纵向延伸工程

深入实施消防安全专项整治行动，以深入推进消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、文博单位、社会福利机构和“三合一”场所、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气火灾防范、电动车等领域突出问题，综合运用政府挂牌、行业督办、媒体曝光、联合惩戒等手段，推动基层组织和社会单位主动排查整治消防安全风险隐患，提升本地区本单位消防安全水平。

专栏 5 消防安全专项整治三年行动

整合社会资源开展协同共治，培育壮大消防技术服务市场，推动消防安全行业发展，采取政府购买服务等方式，引入社会机构和专业人员参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，拓展投保范围，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。探索建立消防技术服务机构积分管理机制，将消防技术服务机构纳入“双随机、一公开”系统开展监督抽查，促进消防技术服务质量提升。深入落实注册消防工程师和职业技能鉴定制度，逐步推动超高层建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，提升消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。

第三节 提升灾害事故综合应对处置能力

一、建强应急救援力量体系

瞄准“全灾种、大应急”任务需要，建精建强特种灾害专业救援队伍，着力打造“尖刀、拳头”力量。“十四五”期间，进一步加强地震救援、水域救援、道路交通救援、高层建筑火灾扑救等各类典型灾种专业队伍建设。对标国内一流水平，组织开展特种灾害救援专项技术培训，选送业务骨干赴外交流学习。建立完善消防救援队伍与应急、气象、水利、自然资源等相关部门的应急联勤联动协调机制，加强专业队伍与社会救援力量的联合训练演练和应急联动协调，提高典型灾害应急救援联动处置效能。

专栏 6 典型灾害事故专业救援队伍建设

二、优化响应处置指挥调度体系

强化灾害现场应急指挥部建设，规范联合调度指挥制度。按照县市级消防救援指挥中心建设规范，完成消防救援指挥中心建设；推进智能接处警和智能指挥系统建设，将专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入统一调度体系，实现救援力量科学精准调度；进一步完善指挥体系和分级响应措施，明确政府专职消防队、微型消防站调度、指挥、保障机制。优化联勤联调工作模式，联合政府职能部门、军队、武警和社会力量，强化指挥协同、会商研判和资源共享，构建快速高效的应急联动平台。

专栏 7 消防救援指挥中心建设

三、构建与灾害形势相适应的装备体系

按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强装备采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理。实施常规装备达标建设工程，对照《城市消防站建设标准》，实行灭火救援常规器材“退补同步”，新购装备质量性能达到新颁布技术标准要求，全市所有消防救援站个人防护装备、灭火和抢险救援器材保持 100% 配备率、100% 完好率。

实施特种灾害装备重点配备工程，针对“高低大化”火灾和地震、洪涝、泥石流等自然灾害救援任务，重点加强城市主战消防车、高性能水罐消防车、越野突击车、运兵运装车、抢险救援车和无人机、消防机器人等装备配备，适度配备工矿救援、卫生防疫、森林火灾扑救等装备器材，有效提升特种灾害事故应对能力。

实施消防车辆装备提质升级工程，结合全市消防车辆装备在“十四五”期间进入报废换代高峰期的实际，鼓励优先配备进口底盘、进口发动机等“高精尖”消防车。

专栏 8 应急救援装备建设

四、创新应急救援职业化训练模式

紧跟消防职业化发展方向，立足应急救援实战需要，以建设综合应急训练基地为基础，以发展应急救援培训产业、培育社会专业训练机构为补充，充分结合国家综合性消防救援队伍现有战斗力生成体系，创新应急救援职业化训练模式。

完善应急救援、消防职业资格认证制度和专业救援分级测评工作，分专业、分岗位开展国家消防员和政府专职消防员职业技能鉴定工作，推动全市政府专职消防员 100% 持证上岗；根据国家相关要求，适时组织全市消防救援人员参加应急救援员职业技能鉴定。鼓励具备能力的社会救援志愿组织参加应急救援、消防职业技能鉴定和专业救援分级测评。

第四节 加大科技信息支撑力度

一、提升消防科技工作水平

以公共消防安全和综合应急救援需求引领科技攻关，采用目录、清单等形式明确消防科技发展方向和消防产品市场需求，引导社会资源投向消防技术研究、消防产品研发、消防科技攻关等领域。依托景洪市国家综合性消防救援队伍培育一批高素质消防专业技术人才，加大对消防救援人员申报省级、州级科研项目的支持力度，促进科研成果快速转化为实践成效。

二、加快智慧消防建设

在西双版纳州智慧消防建设总体架构下，制定完善消防信息资源标准规范，建设景洪市消防火灾防控数据库，整合历史火灾数据、消防执法数据、消防重点单位数据等消防救援机构现有资源，接入水利、电力、燃气、石化、气象、交通、住建、市场监管、文旅等行业数据，并应用温度传感器、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监测等感知设备，自动化采集汇总消防物联网相关数据，强化消防数据资源智慧赋能，推动智慧消防生态发展。

建设消防物联网监控应用平台，应用移动互联网、物联网、视频识别、行为监测等先进手段，推动感知设备统一接入、集中管理和数据共享利用，准确采集单位基本情况和履责信息，向行业监管部门、消防救援机构、社会单位以及网格员配套提供工作部署、隐患推送、流程引导、态势预警和风险提醒等服务，实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理，排除人为干预因素，对不符合要求的行为和个人进行预警，推动从“线下监管”向“线上监管”转变。融合消防物联网数据与消防监督管理业务，将消防监督管理模块融入基层综治、社区治理、网格化管理、物业管理等政务信息化平台，构建网格化、社会化、信息化的基层消防管理体系。

三、加强应急救援信息化建设

实施智能接处警和指挥系统升级改造工程。运用语音识别、智能检索、定位导航等技术改造消防接处警系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等作战要素，通过对历史灾情的关联、学习和迭代，智能生成调度方案，一键调出力量，实现精准接报、精准调度；深化全市实战指挥系统“一张图”建设应用，逐步将各类数据资源统一汇聚至“一张图”，拓展移动作战指挥终端功能，直观展示作战力量位置、救援装备状态、战斗人员体征等感知信息，实现多维度、多角度图像融合和战场的“透明化”；升级智能指挥系统，研发应用灾情模拟、智能调度、分析研判、风险预警、专家支撑、决策建议等算法模型，在救援作战指挥过程中有针对性地推送智能分析结果，为各类灾害事故处置指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持。

专栏 9 消防信息建设

实施应急通信体系建设工程。优化应急通信装备结构和布局，国家综合性消防救援队伍按标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，以及前突通信车等关键通信装备，加强无人机、骨传导通讯器、应急通信滚塑箱等高精尖通信装备器材研发应用，与有关通信公司建立联勤响应协作机制，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段，有效提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。

第五节 大力培育消防安全文化

坚持“消防工作，宣传系于一半”的理念，在创新宣传教育方法中培育消防安全文化、构建人文消防环境，大力提升全社会应对消防安全风险和各类自然灾害的能力，营造人人懂安全、爱消防的良好氛围。

一、扩大消防精准宣传覆盖面

认真贯彻落实消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的要求，将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴，以增强识灾辨灾和自防自救能力为重点，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和社区、农村消防安全宣传精准帮扶工程，持续丰富校园消防安全“第二课堂”，鼓励高校建立消防安全学生社团，利用新生军训开展消防安全知识普及活动，积极营造社会关注消防、全民参与消防的良好氛围。

着力拓展消防宣传覆盖面，提升公民消防常识知晓率，整合各类宣传资源，充分利用青少年中心、博物馆、城市展览馆、城市公园等平台资源，定期组织开展消防安全常识宣传和疏散逃生演练，提升群众消防安全素质。

以增强识灾辨灾和自防自救能力为重点，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划，积极营造社会关注消防、全民参与消防的良好氛围。 2023 年、 2025 年分别开展 1 次居民消防安全知晓率抽样调查，城市、乡村消防安全知晓率分别不低于80% 、 70% 。

二、优化消防安全宣传培训公共服务

推进消防文化建设，创作推出消防题材影视、曲艺、文学、书画、摄影等作品，以及具有少数民族特色的消防歌舞、说唱节目、消防书籍等系列消防作品，面向社会征集、评选消防公益广告、文创作品，开展富有特色的消防科普教育活动。 2021 年底前，将消防安全教育纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业培训等内容。消防救援机构与教育、民政、文旅、卫健、民宗、文物等重点行业部门建立联动机制，指导行业系统开展经常性消防宣传教育。 2023 年底前，至少建设 1 个市级消防科普教育基地；至少成立一支消防志愿服务队，建立健全消防志愿者登记、培训机制，联合有关社会团体共同完善消防志愿者服务章程，开展消防宣传志愿者活动，注册消防志愿者人数不少于 500 人。“十四五”期间，每年培训率递增 20% 。结合日常监督检查对单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、重点单位人员开展重点培训。

深化消防媒体宣传多元融合，配齐配强专业人才，组建综合素质较强的应急消防宣传队伍。实施消防全媒体传播工程，加强与各级主流媒体、网络新媒体平台合作，多渠道、多层次开展宣传报道。每年在市级电视、广播、报刊、网站分别开设不少于 1个消防专题（专栏），经常性开展消防宣传教育和隐患曝光。

专栏 10 消防宣传教育项目

第六节 夯实综合保障基础

围绕消防安全工作和应急队伍建设的关键环节，在人才保障、待遇保障、外事保障等方面加大支持力度，完善保障机制，夯实保障基础，提升保障能力，为全州消防救援事业发展提供强有力的综合保障支撑。

一、加强消防人才队伍建设

完善消防救援人员招录、引进机制，在消防指挥员、消防员招录等工作上突出专业导向，从源头上招录急需紧缺专业人才，增强专业人才供给精准度。整合各类教育培训资源，完善管理指挥干部、专业技术干部和消防员三类培训模式，建成与新时代消防救援事业相适应，结构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队伍。将消防救援队伍干部纳入各级党政领导干部选拔任用人选范围，纳入优秀年轻干部综合比选人选，纳入组织部门开展的日常轮训、培训、挂职锻炼范围。符合条件的干部，可以在应急管理系统转岗，也可以有计划地交流到其他系统工作。建立健全消防救援人员在职教育制度和培训机制；组织、人社部门大力支持消防救援队伍加强专业人才建设，将消防救援专业人才纳入人才队伍建设整体规划，符合条件的可享受相应人才待遇。

二、加快推进消防救援队伍改革转型

强化消防救援队伍正规化建设，加强指战员理想信念、职业使命和光荣传统教育，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，纵深推进全面从严治党，全面推进“清廉消防”建设，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。坚持纪律部队建设标准，实行 24 小时驻勤备战，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。

专栏 11 消防救援队伍建设转型升级工程

三、加强消防职业待遇保障

认真落实《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州消防救援队伍职业保障机制实施意见的通知》（西政办发〔 2020 〕35 号），保障消防救援人员在家属随调和落户、子女入学、交通出行、看病就医、参观游览等方面的优先优待权益。退出国家综合性消防救援队伍的消防救援人员，享受就业培训扶持、自主创业税费优惠等优待政策。

做好政府专职消防队员、消防文员和其他应急救援队伍的改革配套与保障落实工作，加大市、乡镇两级消防工作与应急救援队伍建设经费保障投入，推动建立基层组织专兼职消防工作人员工作补贴制度，探索制定企业专职消防队、社会志愿消防队参与应急救援任务补偿机制。按照国家有关规定，对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、民间组织和个人给予表彰奖励，对在执行救援任务中牺牲的人员依法申请烈士评定并给予抚恤。

四、增强消防救援职业荣誉

针对消防救援高负荷、高压力、高风险职业特点，建立与职业特点相适应的消防救援队伍职业荣誉体系，提升职业荣誉感和吸引力。各级党委政府每年在春节、 119 消防日等重大节日和重大活动期间，安排走访慰问消防救援队伍；举办有关重大纪念庆典活动时，邀请消防功模代表参加。将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系。为消防救援人员家庭颁发“消防员之家”门牌，为新入队和退出（不含辞退、开除）的消防救援人员举行迎送仪式。

五、加强消防工作对外交流

围绕国家“一带一路”和云南“辐射中心”建设等重大战略，完善消防工作外事交流合作机制，主动加强与缅甸、老挝等毗邻国家友好城市的消防工作交流。以加大边境城市消防合作为牵引，推动建立跨境联合救援、跨境物资保障、跨境应急通信、跨境交流学习等消防工作机制。

第四章 保障措施

第一节 强化组织领导

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，把消防救援事业发展纳入经济社会发展总体规划和政府工作目标责任统筹推进，切实加强《规划》实施的组织领导，把规划落实工作纳入政府重要议事日程，把消防规划纳入经济社会发展总体规划统筹推进实施。加强对消防工作的统筹领导，从政策上、保障上给予支持，指导下级政府开展好消防工作。消防安全委员会充分发挥职能作用，适时召开联席会议，分析本地消防安全形势，进一步完善政府消防工作考核、火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度，切实形成齐抓共管的工作局面。

第二节 明确职责分工

定期召集发展改革、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、农业农村等部门召开协调会，掌握《规划》实施进展情况，协调解决《规划》实施中的困难，按照进度严格推进落实各项工作。发展改革、财政部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。住房和城乡建设、自然资源部门按照城镇总体规划，预留消防站、训练基地等项目规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，保障项目建设落地；自然资源部门实施差别化用地政策，优先保障本规划确定的建设项目用地；财政部门将消防事业发展经费列入本级财政预算，提高资金使用效能；消防和其他职能部门认真履职，确保各项任务目标如期实现。

第三节 健全规划监督

把《规划》实施纳入国民经济社会发展中进行部署推动，定期邀请人大、政协开展消防工作调研，督促有关部门落实消防工作议案和提案。定期对下级政府和本级职能部门落实《规划》情况进行督促检查，组织开展阶段性考核，推动各项工作落实。加强对《规划》的宣传，引导发动公众参与《规划》的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围。加强对《规划》实施情况的跟踪分析，每年检查 1 次实施情况，并向上一级政府专题报告本地消防工作及规划落实情况。借助社会力量和人才，开展消防安全重点课题攻关和技术创新，解决重大消防安全难题，推动《规划》有效落实。建立规划实施评估制度，加强规划实施中期评估和总结评估，分析存在问题，完善评价机制，适时对《规划》进行调整和修订，定期通报规划执行情况，切实保障目标任务的圆满完成。

将《规划》实施纳入消防安全工作评价考核体系，年底对当年实施情况进行考评，定期督查规划执行效果，对执行不力的给予曝光和严肃问责。建立规划执行“黑名单”制度，对本规划确定的消防安全任务不完成、完成质量不高的，对相关乡镇（街道）及职能部门进行督办，并对相关乡镇（街道）及职能部门负责人进行问责处理。建立规划执行公益诉讼检察机制，对规划项目任务推进迟缓或拒不执行，且涉及公益诉讼检察受理范围的，由项目实施单位同级检察机关提出检察建议督促履行职责，收到检察建议书后未依法履行职责的，检察机关向人民法院提起诉讼。

名词解释

1. 年均十万人口火灾死亡率： 是指年度内火灾死亡人数与常住人口的比值，反映火灾防控水平与人口规模的关系。

2. 年均 GDP 火灾损失率： 是指年度内火灾直接财产损失与GDP 的比值，反映火灾防控水平与经济发展水平的关系。

3. 城中村： 狭义上是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称“都市里的村庄”；广义上是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

4. “三合一”场所： 是指企业员工集体宿舍与生产作业、物资存放的场所相通连的家庭作坊式企业。

5. 高层建筑： 是指建筑高度大于 27m 的住宅建筑和建筑高度大于 24m 的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。

6. 超高层建筑 ：是指建筑高度超过 100m 的建筑。

7. “小火亡人”： 是指火灾中造成的经济损失小，过火面积小，受灾户数和人员相对少，但又造成人员死亡的火灾事故。8. “放管服”： 是指简政放权、放管结合、优化服务。

9. “两严两准”： 是指严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化。

10. 智慧消防： 是指利用物联网、互联网、云计算等技术，依托消防大数据中心构建的能够辅助消防安全、监督、预防、扑救等决策，全面提升城乡火灾预防、灭火救援应急处置能力和便民服务水平的消防体系。

11. 微型消防站： 是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“ 3 分钟到场”要求划定最小灭火单元，以加强初起火灾应急处置准备工作为根本，建立有人员、有器材、有战斗力的微型站。

12. 区域性火灾隐患： 是指城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等存在影响公共消防安全的火灾隐患集中区域。

13. 双随机一公开： 是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。

14. “高低大化”： 是指高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业。

团结进步示范区。