西畴县人民政府办公室文件

西政办发〔 2023 〕 49 号

西畴县人民政府办公室关于印发

西畴县应急广播体系建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

经县人民政府同意，现将《西畴县应急广播体系建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西畴县人民政府办公室

2023 年 5 月 19 日

（此件依申请公开）

西畴县应急广播体系建设实施方案

为响应国家和省州党委政府对预警信息发布工作的部署，以及对广播电视部门的应急信息发布工作要求，提升西畴县应急广播信息发布能力，充分发挥应急广播在政策宣传、舆论引导、应急预警、基层社会治理方面的作用，按照《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见》 （云政办发〔 2022 〕5 号），《文山州人民政府办公室关于印发文山州加快推进应急广播体系建设实施方案的通知》（文政办发〔 2022 〕 102 号）的文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

根据国家、省关于应急广播体系建设的总体思路和要求，以满足各级党委、政府和相关部门日常宣传、应急信息快速发布为主要目标，坚持预防与处置并重、常态和非常态结合，针对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，积极发挥广播在应急信息发布方面传播迅速、覆盖广泛、接受便利等独特优势，充分利用我县已经建成的有线广播电视网络系统，以节俭高效为原则，建设覆盖县、乡镇、村（社区）三级，可提供各级党委政府和相关部门便捷实用的统一联动、安全可靠、可管可控的应急广播体系，建立完善科学的应急信息发布和管理机制，有效提升政府应急管理能力。

二、目标任务

2023 年 9 月前，完成县级应急广播平台建设， 20 户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，总体数量为 1 个县应急广播播控平台， 9 个乡镇播控平台， 74 个行政村（社区）终端， 922个自然村终端。实现全县应急广播体系一张网运行、一体化管理，与上级应急广播平台有效对接，更好服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。按照文山州应急广播体系建设年度任务计划表要求，西畴县应急广播体系建设实施步骤分为：

（一）项目准备（ 2023 年 2 月）：完成摸底调查工作。

（二）项目申报（ 2023 年 3 月）：完成实施方案编制、审定工作。

（三）项目技术培训（ 2023 年 5 月）：组织应急广播体系建设技术培训。

（四）编制技术方案（ 2023 年 5 月）：由县广播电视局组织，省、州广电行政部门指导，按照政府采购相关要求，委托具备相关资质的单位编制西畴县应急广播体系建设技术方案，报省广播电视局专家组评审。

（五）设备采购及合同签订（ 2023 年 6 月 -7 月）：完成设备采购和合同签订工作。

（六）设备供货及安装调试（ 2023 年 7 月 -8 月）：完成设备供货及安装调试。

（七）项目验收（ 2023 年 9 月）：设备安装调试完成后，县广播电视局及州广播电视局自下而上逐级组织验收。并达到省级验收标准。

三、建设内容

应急广播系统由县级播控平台、乡镇播控平台、行政村（社区）广播终端、村组（自然村）广播终端组成。

（一）县级播控平台 。县级播控平台设在县融媒体中心，承担县级应急信息发布和转播中央、省、州应急广播信息；围绕县委、县政府中心工作，编辑播出日常宣传信息；负责全县应急广播系统统一管理和终端运行情况监测监控。

（二）乡镇播控平台 。乡镇播控平台设在乡镇政府，承担本辖区应急信息发布；自动转发播出上级数据信息；编播本辖区脱贫攻坚信息和日常宣传信息；控制单独接受个性化节目等。

（三）行政村（社区）广播终端 。行政村（社区）广播终端设在行政村（社区）办公所在地，主要承担本辖区应急信息发布；自动转发上级数据信息；编播本行政村（社区）脱贫攻坚信息和日常宣传信息等。

（四）村组（自然村）广播终端 。村组（自然村）广播终端设在自然村，自动接受上级应急信号和数据信息，通过喇叭或音柱向广大群众广播。

四、组织领导

为切实加强全县应急广播体系建设的组织领导，成立西畴县应急广播体系建设领导小组，组成人员为：

组 长：刘晓东 县委副书记、县长

副组长：杨益章 县委常委、宣传部部长

刘 泓 副县长

成 员：张万顺 县委办公室副主任

县政府办公室主任

杨贵丹 县委宣传部副部长、县政府新闻办主任

冯光荣 县发改局局长

刘兴昌 县财政局局长

陆晋玄 县农科局局长

周 琼 县水务局局长

王显坤 县自然资源局局长

张选泽 县住建局局长

代刚才 县市场监管局局长

余明开 县乡村振兴局局长

孙先友 县司法局局长

方德祝 县教育体育局局长

蒋元文 县交通运输局局长

李 庆 县文化和旅游局局长

童富祥 县卫生健康局局长

艾永健 县林草局局长

吴应山 县应急局局长

曹廷松 县公安局副局长

徐 芳 州生态环境局西畴分局局长

余 维 县气象局副局长

李发雷 县融媒体中心主任

尹 斌 县消防救援大队教导员

邓定勇 云南广电网络西畴分公司经理

肖若尘 中国电信西畴分公司经理

江林海 中国移动西畴分公司经理

郑治维 西畴供电局总经理

各乡（镇）乡（镇）长

领导小组下设办公室于县委宣传部（县广播电视局），由杨贵丹同志兼任办公室主任，负责协调处理日常事务。

五、建设标准

应急广播系统依托本地电信及有线数字电视覆盖网络，满足县、乡（镇）、村用户共用要求，具备应急信息播发功能，通过室内、室外接收终端在应对突发公共事件时播发应急广播信息或直接切播应急语音，达到省广播电视局应急广播平台验收标准。

（一）应急部门信息播发 。能够接收本地应急部门发布的应急信息，根据发布要求制作成应急文字、音频和视频等在系统中进行播发，按照应急部门的覆盖要求面向指定的地区及时传送应急信息。

（二）响应国家应急广播系统指令 。预留接口，能够与国家应急广播系统实现对接和联动，能够按照应急广播系统发出的控制指令，面向指定的地区播发应急广播信息，满足应急信息统一发布的要求。

（三）本地应急语音切播 。在紧急情况下，本地行政负责人在经过系统授权认证后，可以通过电话讲话、短信语音合成或话筒喊话等方式直接向本辖区群众传送紧急通知语音。

（四）优先及控制 。系统应具备播发优先级的控制机制，应急广播的级别高于日常广播，在多级系统同时播发时，综合考虑行政层级和突发事件类型等级等因素，按照合理的播发排序策略实现日常广播和应急广播的有序播发。

（五）分区控制 。具备分区分片的可寻址播发控制功能，按照统一的编码规范为接收终端配置地址码，能够按照日常广播和应急广播的区域覆盖要求，控制指定区域的接收终端开关机播发指定内容，并具备播发日志自动记录功能。

（六）信息可靠传输 。系统传输网络能够满足日常节目、应急音频、切播语音和控制指令等信息数据的可靠稳定传输。

（七）安全播发 。系统应具备完备的安全防护措施，通过控制操作权限，设置黑白名单，应用认证加密、数字签名等信息安全技术，提高系统的抗干扰、防盗播、防错播能力，有效屏蔽非法信号的插播和侵入，确保系统安全播发。同时，系统应具备发布操作日志记录功能，可对历史发布操作进行追溯。

（八）可管可控 。具备对全网设备运行状态、应急广播播发全流程及播发效果的监测监管。

（九）系统容灾 。系统设计考虑具备较高的防灾抗毁能力，确保系统平台、传输网络和接收终端在应对突发事件时能够稳定运行。具备条件的地区应建立备份传输通道或预留接口，在上级传输网络中断或设备故障时不影响本级和下级日常广播和应急广播播发功能。系统应考虑多种信息传输通道互为备份，在通道完好时采用逐级转发方式进行信息发布，在常用通道受损中断时，应能通过备份通道实现应急信息的跨级接入至系统的末级平台或终端。终端应具备抵御当地多种恶劣环境条件的能力，具备多种电力供应能力，具备响应本地及远程控制指令的能力。

（十）应急演练 。系统应具备应急演练功能，通过设置系统应急演练模式，发送应急演练指令，对全系统链路和各环节设备进行功能性、稳定性和可靠性测试，确保系统工作正常，发送效果完整准确。

六、投资预算

西畴县应急广播体系建设投资估算主要包含以下部分：

2023 年，建设完成 1 个县应急广播播控平台， 9 个乡镇播控平台， 74 个行政村（社区）终端， 922 个自然村终端，总投资678.84 万元，其中中央补助资金 470 万元，地方自筹 208.84 万元。

七、建设依据和标准规范

本系统依据国家应急广播规范工程建设及下列相关管理规定、规范和标准进行设计和建设：

1. 《中华人民共和国突发事件应对法》；

2. 《国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

3. 《国家基本公共服务体系“十三五”规划》；

4. 《“十三五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》；

5. 《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》（国办秘函〔 2015 〕 32 号）；

6. 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建公共文化服务体系建设的通知》（中办〔 2015 〕 2 号）

7. 国务院办公厅《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》国办发〔 2016 〕 20 号

8. 《应急广播系统总体技术规范 -GD/J079-2018 》

9. 《应急广播系统资源分类及编码规范 -GD/J080-2018 》

10. 《应急广播安全保护技术规范数字签名 -GD/J081-2018 》

11. 《应急广播消息格式规范 GD/J082-2018 》

12. 《应急广播平台接口规范 GD/J083-2018 》

13. 《有线数字电视应急广播技术规范 GD/J086-2018 》

14. 《州级应急广播系统技术规范 GD/J088-2018 》

15. 《地面数字电视应急广播技术规范 GD/J087-2018 》

16. 《应急广播大喇叭系统技术规范 GD/J089-2018 》

八、技术方案

（一）系统架构

西畴县应急广播系统由信息接入网、融媒体中心采集和汇聚系统、县应急广播平台、应急广播传输覆盖网、接收终端、安全体系等 6 部分组成，系统架构如下图。

1. 信息接入网：主要为西畴县应急信息源和上级应急广播平台两部分，本项目通过在西畴县应急管理局前置一套应急信息发布系统，通过有安全保障的传输路由接入应急广播平台。预留与上级应急广播平台的接口。

2. 融媒体中心采集和汇聚系统：在县融媒体中心部署应急广播适配器，与县融媒体中心的采集和汇聚功能的应急广播模块对接。

3. 应急广播平台：主要实现应急信息和消息的接入、制作播发、调度控制、效果评估、运维管理和安全服务。

4. 传输覆盖网：主要涉及无线调频广播、地面数字电视、有线数字电视、应急广播大喇叭系统，重点为应急广播大喇叭系统。

5. 接收终端：主要布置“百县万村”广播系统终端、大喇叭终端、行政村终端和公共接收终端。

6. 安全体系：主要分为通用安全保障和应急广播业务安全保障。在满足通用安全（网络安全、主机安全、应用安全、审计安全、数据安全及系统备份恢复等）保障要求外，还须采用应急广播业务安全（数字签名和数字证书技术）保障应急广播消息在传输过程中的安全性。

（二）信息接入网

1. 应急信息源。在西畴县应急管理局部署 1 套应急信息源发布系统，主要包含 1 台应急信息编播系统， CA 数字证书和网络交换机，同时租用具备安全保障的传输链路。应急信息发布人员可以录入或上传应急信息，确认提交并发送到县应急广播平台，并调用应急广播传输覆盖资源进行播发。

2. 上级平台对接。预留与上级平台的对接接口。应急广播平台与上级对接遵循《应急广播平台接口规范》及《应急广播消息格式规范》。通过广电网络西畴支公司网络传输资源与上级平台通信，采用 HTTP 通信接口，以 TAR 包形式传送应急广播消息、资源状态上报信息、在线心跳等平台联动数据，消息采用国密SM2 、 SM3 数字签名，确保信息安全可靠。当接收到上级平台应急广播消息时，县平台对消息进行国密数字验签后，对应急广播消息进行解析，根据消息内容和调度方案生成本级系统资源调度方案，将应急广播消息分发到各传输覆盖网络。

（三）县融媒体中心采集和汇聚系统

县应急广播平台通过内网与县融媒体中心采集和汇聚系统中的应急广播消息模块对接。

1. 应急广播消息模块主要接收应急广播平台的应急广播消息，根据县融媒体中心调度指令和应急播出预案，采用文转语、主持人念稿、音视频播放、字幕插入等多种方式在部分或全部广播电视节目中播出应急广播信息；

2. 将应急广播信息编辑处理后，在网站、微博、微信、客户端等新媒体系统播发；

3. 将应急广播消息的接收、处理等情况反馈至应急广播平台。

九、工作要求

（一）加强组织领导 。各乡镇要成立相应组织领导小组，制定本辖区应急广播系统工程建设实施方案；负责辖区内应急广播安装终端的选址，做好与建设单位的相关配合工作，协调解决乡镇村网络建设中的困难与问题，建成后落实专人管护和使用，推进应急广播系统全覆盖。

（二）加强资金保障 。县财政局要将应急广播建设经费纳入财政预算，切实保障应急广播体系建设、运行和维护等必要投入，确保工程顺利实施。同时，加强对公共财政资金的监督考核，提高财政资金的使用绩效，确保农村应急广播体系高效、优质运行。

（三）加强运行维护 。县应急管理局要建立完善应急广播管理体系和运行体系；县融媒体中心要及早谋划以县为中心、乡镇为基础、面向农户的应急广播体系服务格局，做好全县应急广播体系的档案建立、应急信息发布专职人员的业务培训等工作，建立健全应急广播系统工程运行规范，做好系统交付使用和日常运行维护管理。各乡镇要参照建立相应的工作制度，按照县政府的统一部署，结合本乡镇实际，强化责任，确保应急广播体系建设各项工作落到实处。

（四）加强宣传引导 。应急广播系统是涉及国家应急管理、地震、气象、军事、公安、广播电视、通信等社会多个行业和部门的综合性公益服务，各乡镇和有关职能部门要结合工作职能，加大应急广播体系建设的宣传力度，统一干部群众思想，为推进农村应急广播体系建设和管理营造良好的舆论氛围，确保工程建设目标的顺利实现。