昭通市昭阳区人民政府办公室文件昭阳区“8·03”抗震救灾指挥部文件
昭区政办通〔 2023 〕 29 号
昭阳区人民政府办公室关于印发《昭阳区渔洞 水库水环境保护治理三年行动方案》
的通知
洒渔镇、乐居镇、苏甲乡、大山包镇、大寨子乡人民政府，区直各有关部门：
经区人民政府同意，现将《昭阳区渔洞水库水环境保护治理三年行动方案》印发你们，请认真组织实施。
2023 年 5 月 18 日昭阳区渔洞水库水环境保护治理三年行动方案
为扎实推进昭阳区渔洞水库水环境保护治理工作，按照市委、市政府渔洞水库水资源保护 “ 水质只能变好，不能变坏 ” 的目标，持续推动流域水质稳定向好、水环境全面改善，扎实强化水资源保护工作，特制定昭阳区渔洞水库水环境保护治理三年行动方案。
一、工作目标
坚持以习近平生态文明思想为指导，严格落实《云南省昭通渔洞水库保护条例》《昭通渔洞水库水环境保护治理三年行动方案》要求，突出流域水质稳定向好和人居环境全面改善两大工作重点，统筹实施水污染治理、人居环境提升、生态保护修复、农业面源污染防治 “ 四大攻坚战 ” ，力争通过三年努力，到 2025 年实现渔洞水库径流区生活污水、生活垃圾收集处理率分别达 90%以上和 100% 的两污清理工作目标，实现人居环境全面提升，水质稳定达到（ GB3838—2002 《地表水环境质量标准》） Ⅱ 类标准，重要水源地水质保护水平全面提升。
二、工作原则
—— 坚持区级调度。 区级总体统筹，指挥部定时、定期开展建设项目、储备项目调度工作，每月召开工作调度会议，指导、调度各项工作进展情况。
—— 坚持部门协同。 区直行业部门按照职能职责和工作要求，积极对接上级主管部门，争取政策支持，抓好项目包装和前期工作，对项目实施开展技术指导、项目监管等工作，竭力推进各项建设项目及时、有序、高质量开展，做好项目后期运行维护监督工作。
—— 坚持专班推动。 全面压实属地和项目实施主体责任，充分发挥指挥部统筹抓总作用，组建工作专班，全面负责日常监督各行业部门积极推进保护治理工作的项目建设、环境整治、群众发动等工作。
—— 坚持区域推进。 科学谋划三年专项行动整村、整乡区域落实步骤，由指挥部按年度召集各成员单位，广泛听取各方意见，按照总体工作部署，制定年度实施计划，积极争取中央、省、市资金，按期调度执行，尽快落实各项目建设任务。
—— 坚持镇村落实。 全面细化镇村工作责任，径流区内涉及建设任务的乡镇落实专人专班负责保护治理工作，村落实专人专管，以促进各项措施在镇村一线落实到位，推动实现流域水质变好、环境变优、生活变美、人民幸福的工作目的。
—— 坚持科学管理。 严格资金管理，科学审计，保证用好用足项目资金，采取 “ 以奖代补 ”“ 一事一议 ”“ 以工代赈 ” 等方式，发动群众参与保护治理，抓实项目运维管理，确保效益最大化。
三、重点任务
（一）深入开展水污染治理攻坚战。
1. 开展生活污水治理。 按时按质推进亚行贷款项目共 3.7 亿分项目的实施，完善项目 “ 建、管、运 ” 体制机制，确保项目发挥最大效益；积极争取市级资金支持，统筹推动污水治理项目建设和管理，落实工程治理措施，对亚行贷款项目和已建乡村污水治理项目未覆盖的分散村庄，因地制宜开展农村污水处理点、污水管网、检查井等项目建设，分散收集处理，推行污水还田还地利用，提升污水处理收集效率，推进乡村污水收集处理体系专业化、效率化水平。争取到 2025 年底，实现流域污水收集处理率达 90%以上。（ 牵头领导 ：赵泽云； 牵头部门 ：区生态环境分局； 责任部门 ：区住建局、区自然资源局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
2. 开展生活垃圾治理。 扎实推进亚行贷款项目，统筹推动流域生活垃圾中转站项目建设，合理购置垃圾收集车、垃圾箱，严格落实乡村垃圾收集处理收费机制，健全运行维护资金保障及落实制度，确保垃圾收运制度落地生根；对流域内亚行贷款项目未能覆盖的区域，积极争取中央、省、市支持，争取乡村振兴资金，逐步落实保护治理项目，全面实现垃圾收集处置全覆盖。争取到 2025 年底，实现生活垃圾收集处理率达 100% 。（ 牵头领导 ：刘明波； 牵头部门： 区住建局； 责任部门： 区乡村振兴局、区自然资源局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
3. 开展畜禽粪污治理。 严格执行畜禽养殖禁养区划定规定，禁止在径流区核心区（水库、水库枢纽工程和水库正常蓄水位黄海高程 1985 米线沿地表外延 100 米范围内）进行规模养殖。按照径流区二级保护区（核心区以外的径流区及输水干渠两侧各 3米范围内）畜禽养殖粪污减量化、资源化原则，采取肥水收集、堆肥、沤肥等资源化利用方式，结合卫生户厕改造，推进农村散户养殖畜圈改造，科学建设畜禽养殖粪污处理设施设备，根据养殖户养殖规模，因地制宜新建、改建养殖畜圈、三格式粪污收集池，支持每户分散养殖户新建一个 3 立方米堆粪池（棚）；大力推广 “ 养殖畜圈 + 粪污收集发酵池 + 堆粪棚发酵 + 还田利用 ” 种养循环模式，实现畜禽粪污无害化处理利用，减少畜禽粪污污染。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局； 责任部门 ：区自然资源局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
4. 开展农资市场整治。 突出种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等重点行业，常态化开展农资市场专项整治，农业部门加大执法检查力度，严格禁、限用农药。扎实开展径流区洗涤用品市场专项整治，严肃整治无证无照经营洗涤用品、销售假冒伪劣、过期洗涤用品、含磷洗涤用品等行为；宣传、推广和使用含磷洗涤用品替代品，营造 “ 人人知晓无磷消费，人人参与无磷消费 ” 浓厚氛围，保障径流区生态环境安全。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局； 责任部门 ：区市场监管局、区司法局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
5. 开展重点流域脱劣工作。 紧盯瓜寨河、底罗河、居乐河等重点入库河流，坚持源头整治、综合施策，全覆盖推进 “ 两污 ”设施建设和运维，推进农村人居环境整治、农业面源污染、生态河道治理等配合项目的实施；合理布设水质监测点，实施水质动态监测，严格落实网格化管理责任，完成流域 “ 脱劣 ” 任务，推动水质实现根本性好转。（ 牵头领导 ：赵泽云； 牵头部门 ：区生态环境分局； 责任部门 ：区住建局、区水务局、区农业农村局、区自然资源局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
（二）深入开展人居环境整治攻坚战，全面实施 “6 个 1” 专项行动。
1. 有 1 条干净的入户道路。 坚持因地制宜、因户施策，采取 “ 一事一议 ”“ 以奖代补 ”“ 示范带动 ” 等方式，发动群众参与，支持径流区每户农户建设 1 条宽度 2 米以内的水泥入户路。制定村规民约，落实惠及农户卫生清扫时期，保持道路干净清洁。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局、区自然资源局、区乡村振兴局、区水电移民服务中心、区交运局、区水务局； 责任部门 ：苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
2. 有 1 个畜禽活动的固定场所。 鼓励群众投工投劳，对径流区自有宅基地但未实施院坝硬化的农户，支持每户实施面积 30平方米左右的水泥院坝硬化，并开展畜圈改造，实施圈养、围养方式，大力宣传干净卫生环保的生活方式，鼓励群众勤加打扫，以杜绝 “ 鸡鸭鹅满院飞、猪牛羊到处跑、垃圾粪堆成堆 ” 现象。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局、区自然资源局、区乡村振兴局、区水电移民服务中心、区交通运输局、区水务局；责任部门 ：苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
3. 有 1 个适用的堆粪池。 大力推进农村厕所革命，严格落实改造标准， 2023 年对径流区农户厕所实行应改尽改，今后不再安排改厕指标。加强堆粪池建设指导及改造，引用生物处理技术，实现人畜粪便彻底达到脱臭、腐熟、杀虫、灭菌无害化处理及资源化利用。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局、区自然资源局、区乡村振兴局、区水电移民服务中心、区交通运输局、区水务局； 责任部门 ：苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
4. 有 1 个堆放整齐的柴草堆。 按照 “ 灶前清、屋旁净、柴草齐 ” 标准，镇村引导群众因地制宜制定科学有效的村规民约，规范堆放柴草，既不在灶前乱堆柴草，也不在房前屋后乱堆柴草，达到卫生、安全、宽敞、美观的人居环境整治目标。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局、区自然资源局、区乡村振兴局、区水电移民服务中心、区交通运输局、区水务局； 责任部门 ：苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
5. 有 1 个漂亮的小菜园。 按照 “ 美观、实用 ” 原则，积极鼓励径流区有条件的农户利用房前屋后闲置土地建设小菜园，具体为清除乱堆乱放、私搭乱建，空出土地，结合具体实际，在居民房前屋后打造小菜园，就地消纳经过无害化处理后的生活污水和畜禽粪污，实现资源再利用，多快好省建立美丽乡村。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局、区自然资源局、区乡村振兴局、区水电移民服务中心、区交通运输局、区水务局； 责任部门 ：苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
6. 有 1 个整洁的家居环境。 开展径流区农户操家理务培训，引导群众讲究卫生、规整房间、美化庭院，保持家居环境干净整洁、规范有序。建立健全村规民约，完善落实人居环境 “ 红黑榜 ” 、星级卫生家庭评选等制度，激励和引导群众爱护环境卫生、建设美好家园。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区农业农村局、区自然资源局、区乡村振兴局、区水电移民服务中心、区交通运输局、区水务局； 责任部门 ：苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
（三）深入开展生态保护修复攻坚战。
1. 加强森林生态系统保护。 在径流区积极争取项目、资金支持，实施森林抚育和草原修复等生态保护工作，稳步提高森林覆盖率，增强水源涵养能力。对已建成抚育林、草原严格落实林长制工作、推进天保工程，严厉打击非法盗、采、伐林行为，全面提升水源地森林覆盖率。（ 牵头领导 ：刘明波； 牵头部门 ：区林草局； 责任部门 ：区自然资源局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
2. 加强湿地保护。 加强对径流区洒渔镇严家山、苏甲乡瓜寨等湿地保护工作，合理配置水生植物群落，实施雨污隔离和防渗处理，提高湿地生态水平和污染物自然降解能力，因地制宜，谋划新的湿地建设项目，弥补生态涵养功能的不足。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区水务局； 责任部门 ：区财政局、区生态环境分局、区自然资源局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
3. 加强小流域治理。 实施径流区苏甲乡井底、苏甲村、松树村、乐居镇新河综合治理工程、河道综合治理等工作，遏制流域水土流失，改善水生态环境。（ 牵头领导 ：铁雪梅； 牵头部门 ：区水务局； 责任部门 ：区自然资源局、区生态环境分局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
4. 加强生态搬迁等治理措施落实。 坚持以人为本，群众自愿、政府主导原则，以整户搬得出，长期稳得住，逐步富得起为目标，鼓励群众发挥自力更生的精神 ， 以国家补助为主，群众自筹为辅的原则，分年度、有计划地 动员库区边缘户农户实施生态搬迁，减少水源地保护区环境保护压力。（ 牵头领导 ：魏永翔、李林森、铁雪梅、赵泽云； 牵头部门 ：区搬迁安置局、区乡村振兴局； 责任部门 ：区自然资源局、区民政局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
（四）深入开展农业面源污染治理攻坚战。
1. 实施土壤改良。 对渔洞水库径流区 5 个乡镇板结土地实施土壤改良，增加土壤透气性，改善土壤板结状况。（ 牵头领导：铁雪梅； 牵头部门： 区农业农村局； 责任部门： 苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
2. 实施产业结构调整。 加强径流区农业产业结构调整，大力营造水源涵养林，保护自然植被。加大土地流转力度，提高组织化程度，推广种植烤烟、燕麦、荞麦、饲草、中药材、油菜等环境友好型作物，减少化肥和农药施用量。对已建成的苹果基地，严格控制种植投入品，大力发展有机农业。（ 牵头领导： 铁雪梅；牵头部门： 区农业农村局； 责任部门： 区林草局、苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
3. 实施农业废弃物综合利用。 在径流区推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。加强农药包装废弃物、农膜回收管理利用。（ 牵头领导： 铁雪梅； 牵头部门： 区农业农村局； 责任部门： 苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡）
四、资金筹措计划
1. 亚行项目贷款资金 2.28 亿元，区级配套亚行资金 1.5 亿元。
2. 2023-2025 年争取、整合各级资金 7.66 亿元。争取各级行业资金如下：争取水电移民资金 1.5 亿元；争取水利、生态环境相关行业资金 0.72 亿元；争取住建、农业农村、林草相关行业资金 0.72 亿元；争取乡村振兴衔接资金 1.95 亿元；争取推长资金 1.5 亿元；整合区避险解困结存资金 1.27 亿元。
3. 洒渔河流域生态补偿基金总规模 1.55 亿元，按相关要求，区级财政每年安排资金 0.1 亿元， 4 年共安排资金 0.4 亿元，推进流域相关项目、管护机构资金保障，监管项目工程后续正常运行。
五、年度实施计划
渔洞水库水环境保护治理三年行动按照市级 “ 整村推进、区域覆盖、逐步销号 ” 原则结合亚行项目无缝衔接全面推动，分年度逐步实施。三年预计完成四大类 39 个建设项目，投资 7.66 亿元，分年度实施计划如下：
2023 年度， 预计争取、整合资金，全面推进四大攻坚战，稳步推动亚行项目，预计实施推进 2 个乡村共 9 个片区的整村推进项目行动，推动 8 个分散项目行动，包括预计安排 3000 万元，按照愿搬尽搬、能搬尽搬的原则，全面启动生态移民工作，于 2023年内完成 100 户以上的移民搬迁工作，全面清查库区核心 100 米内保护区坟墓数量，于 2023 年 6 月前完成 渔洞水库淹没区 坟墓搬迁工作。全年预计投资 1.63 亿元，正在谋划项目投资 1.88 亿元。
2024 年度， 预计争取、整合资金，全面推进四大攻坚战，稳步推动亚行项目，根据各项目实施情况，划定整村推进片区，推进各项项目建设，持续推进生态移民工作，预计谋划落实投资2.85 亿元。
2025 年度， 预计争取、整合资金，全面推进四大攻坚战，稳步推动亚行项目，根据各项目实施情况，划定整村推进片区，推进各项项目建设，预计谋划落实投资 1.59 亿元。
六、 2023 年度主要任务
根据工作任务资金整合、筹措情况，分年度制定考核计划，明确各部门工作任务、责任人、实施计划，实行年度专项考核。2023 年度主要任务明确如下，其余年度主要任务根据每年度资金筹措情况，于每年 1 月中旬明确并发布实施。
（ 1 ）乐居镇整村推进项目：乐居镇完成 4 个片区，分别为上营片区、中营片区、下营片区、白岩片区，总户数 916 户。三年行动污水覆盖 412 户，畜圈改造覆盖 402 户，道路硬化覆盖 590户，院坝硬化覆盖 590 户。三年行动、群众投工投劳合计总投资3438.59 万元。
牵头单位： 区乡村振兴局、区农业农村局、区生态环境分局、
区住建局
责任单位： 乐居镇人民政府
责 任 人： 马俭维
完成时限： 2023 年 10 月底
（ 2 ）苏甲乡整村推进项目：苏甲乡布初村完成 5 片区，分别为耿家村子片区、石拖姑片区、洋火厂片区、管家院子片区、郭家村子片区，总户数 1237 户。三年行动污水覆盖 697 户，其余 540 户为亚行项目覆盖，畜圈改造覆盖 845 户，道路硬化覆盖1237 户，院坝硬化覆盖 845 户。三年行动投入、群众投工投劳合计总投资 3891.2 万元。
牵头单位： 区乡村振兴局、区农业农村局、区生态环境分局、
区住建局
责任单位： 苏甲乡人民政府
责 任 人： 李云鹏
完成时限： 2023 年 10 月底
（ 3 ）井底生态清洁小流域综合治理项目，总投资 600 万元；昭阳区洒渔河流域大寨河道治理配套建设项目，总投资 300 万元。
责任单位： 区水务局
责 任 人： 马昌化
完成时限： 2023 年 12 月底
（ 4 ）昭阳区洒渔河流域污水土建及安装工程配套建设项目，总计投资 800 万元。（项目总投资 1000 万元，约 200 万元投资在新河实施污水收集改造工作）
责任单位： 区生态环境分局
责 任 人： 熊雷
完成时限： 2023 年 11 月底
（ 5 ）昭阳区渔洞水库移民安置区苏甲乡移民村庄生活污水治理项目，总计投资 750 万元。
责任单位： 区生态环境分局
责 任 人： 熊雷
完成时限： 2023 年 12 月底
（ 6 ）库区陆域坟墓搬迁 221 塚，水下 129 塚， 2023 年 6 月底前全面完成水下坟墓搬迁，陆域坟墓搬迁逐年推进，至 2025年全面完成。
牵头单位： 区民政局
责任单位： 苏甲乡、洒渔镇人民政府
责 任 人： 苏甲乡、洒渔镇人民政府主要领导
完成时限： 2023 年 6 月底
（ 7 ） 2023 年渔洞水库径流区农村人居环境整治项目，总计投资 1837.11 万元。
责任单位： 区农业农村局
责 任 人： 崔汝山
完成时限： 2023 年 12 月底
（ 8 ）农村厕所革命行动， 2023 年度完成 425 座卫生户厕改建，总投资 63.75 万元。
牵头单位： 区农业农村局
责任单位： 苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡
人民政府
责 任 人： 苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡
人民政府主要领导
完成时限： 2023 年 9 月底
（ 9 ）渔洞水库径流区生态移民搬迁 100 户以上，市移民衔接资金 3000 万元。
牵头单位： 区搬迁安置局、区乡村振兴局
责任单位： 苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡
人民政府
责 任 人： 苏甲乡、洒渔镇、乐居镇、大山包镇、大寨子乡
人民政府主要领导
完成时限 ： 2023 年 12 月底
（ 10 ）苏甲乡渔坝村美丽家园 · 移民新村设施建设项目，在渔坝村实施，总投资 1500 万元。
牵头单位： 区水电移民服务中心
责任单位： 苏甲乡人民 9 政府
责 任 人 ：李云鹏
完成时限： 2023 年 12 月底
七、保障措施
（一）强化组织领导。 在区委、区政府的统一领导下，成立渔洞水库水资源保护建设三年专项行动指挥部，区委副书记、区长成刚担任指挥长，区政协主席陈光萍担任常务副指挥长，主持日常工作，副区长铁雪梅、刘明波、赵泽云任副指挥长，相关区直部门主要负责人为成员的指挥部，下设办公室在区水务局，由马昌化同志兼任办公室主任。从各部门抽调专业技术人员组成工作专班，负责统筹协调、调度监督、推动保护治理各项建设工作。区指挥部下设 5 个工作组，按照周汇总、月调度、季联席、年总结的工作机制，定期向指挥部报告工作。
（二）强化项目质量。 由区发改局牵头，各行业部门全面配合，在发改部门协调、指导下，积极争取水利工程、水污染防治、水环境治理中央预算内投资项目申报及资金支持，共同研究制定落实投资、配套、供水价格等方面的水资源保护和专项整治政策措施，提高项目质量，推进渔洞水库水资源保护整体工作质量。
（三）强化责任落实。 全面落实属地管理责任和项目实施主体责任，认真排查底数，谋划包装项目，逐步细化工作方案，倒排时间节点，落实措施责任，集中打好保护治理攻坚战、歼灭战；按照 “ 时间可控、资金可控、进度可控、质量可控 ” 的总体要求，根据工作实际和需求，因地制宜统筹推进本方案外的其他重点保护治理工作。结合渔洞水库水环境保护治理项目的谋划和实施，认真匹配、实施好亚行贷款项目的地方配套项目，确保亚行贷款项目与渔洞水库水环境保护治理项目相互衔接、相得益彰。指挥部办公室要全面加强协调服务，完善并制定工作协调、调度等机制体制，跟踪协调和督导推进各项工作。指挥部成员单位要主动履职尽责、加强协同配合，认真研究行业政策，积极争取上级部门各年度项目支持，抓好项目谋划和项目建设监管等工作，制定改厕、改圈、污水治理设施等建设技术指南，合力推动工作落实。对落实责任不力的成员单位，指挥部办公室要及时向指挥长、副指挥长进行情况报告，情节严重、贻误工作时机的，按相关程序开展追责问责。
（四）强化调度督办。 全面建立 “ 月调度 ” 制度，区指挥部按月召开调度会议，听取工作汇报，调度工作进度，协调解决困难问题，扎实推进各项工作。区指挥部办公室根据指挥部会议决定的重点工作，按季度牵头组织开展至少 1 次督查督办，通报重点工作进展情况，跟踪督导问题整改，确保责任落实、工作落地。
（五）强化考核评价。 每年度围绕目标任务，制定考核办法，对牵头单位和责任单位进行考核。考核实行“红黑榜”制度，按时限全面完成相关考核指标体系的授予红榜，未按时限完成相关考核指标体系的授予黑榜，对被授予黑榜的牵头部门主要负责人进行约谈，并取消责任单位年度评先评优资格。其他配合部门，必须相互协调配合，按各自职能职责，全面做好渔洞水库水资源保护项目实施要素保障工作。
附件： 1. 昭阳区渔洞水库水环境保护治理三年行动 2023 年
度主要工作任务清单
2. 昭阳区渔洞水库水环境保护治理项目清单
