腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市城市

燃气管道等老化更新改造工程实施方案

（ 2022 — 2025 年）的通知

腾政办发 〔2023〕19 号

腾越街道办事处、西源街道办事处，有关单位：

经市人民政府同意，现将《腾冲市城市燃气管道等老化更新改造工程实施方案（ 2022 — 2025 年）》印发给你们，请认真遵照执行。

2023 年 5 月 5 日

腾冲市城市燃气管道等老化更新改造工程

实施方案（ 2022 — 2025 年）

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（ 2022 — 2025 年）的通知》（国办发 ﹝2022﹞22 号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城市燃气管道等老化更新改造工程实施方案（ 2022 — 2025 年）的通知》（云政办发 ﹝2022﹞81 号）、《保山市城市燃气管道等老化更新改造工程实施方案（ 2022 — 2025 年）》（保政办发 ﹝2022﹞73 号）要求，有序推进城市燃气管道等老化更新改造，消除地下管网安全隐患，提高城市韧性，确保城市安全运行，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神暨习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署以及省委省政府、保山市委市政府的工作要求，牢固树立以人民为中心的理念，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进燃气、供水、排水管道等老化更新改造，加强市政基础设施体系化建设，推动城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

（二）目标任务

全面开展城市燃气、供水、排水等管道老化更新改造底数摸排，进一步完善更新改造方案，分片区推进燃气、供水、排水管道等老化更新改造，基本消除存在安全隐患的 “ 空中蜘蛛网 ” ，建设综合管理信息系统。 2025 年底前，改造老化燃气、供水、排水管道 120 公里以上，实现 8800 户老化供水到户管道全改造，实现通气用户燃气安全到户装置全安装，规范整治存在安全隐患的废弃管线、无主管线 75 . 8 公里以上，改造具备条件的架空线网全部入廊入地，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。

二、实施范围

（一）燃气管道和设施

1 . 市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道、不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满 20 年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（ PE ）管道；运行年限不足 20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（ PE ）管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。

2 . 立管（含引入管、水平干管）。运行年限满 20 年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足 20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。

3 . 厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。

4 . 用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。

（二）供水管道和设施

水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满 30 年，存在安全隐患的其他管道；存在严重破损漏损的支管；存在安全隐患的二次供水设施。

（三）排水管道

平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在破损漏损、混错接等问题的管道，运行年限满 50 年的其他管道。

（四）架空线缆

悬挂在空中存在重大安全隐患的管线；已无用户使用的废弃管线；已完成地下管沟、管道建设仍未入地的管线。

三、重点任务（一）开展管网排查。 按照设施权属及运行维护职责分工，组织管线排查工作。由燃气公司开展燃气管道和设施排查，重点排查燃气管道被违规占压、包封、穿越密闭空间和管道存在安全隐患等问题，并组织第三方检测机构科学评估鉴定；由供水公司开展供水管道和设施排查，重点排查运行年代久远、存在安全隐患、破损漏损的管道，存在安全隐患的二次供水设施。由住建局开展地下排水管网排查，重点排查存在破损漏损、混错接等问题的管道。由工信局开展架空线缆排查，重点排查存在安全隐患的无主管线及未入地管线。全面摸清地下管道和设施种类、权属、构成、规模及位置关系，确保 2022 年底前完成地下管道排查工作，并建立更新改造台账。同时，及时编制修订燃气、供水、排水等专项规划，并与国土空间规划有效衔接，按照蓝图科学推动行业发展，为城市发展空间提前进行水气等基础设施建设。 （牵头单位：市住建局；责任单位：市自然资源局、水务局、工信局、昆仑燃气公司、城乡供水公司、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司、腾越街道、西源街道）

（二）优化实施方案。 各单位要区分轻重缓急，优先对安全隐患突出的管道和设施实施改造，认真研究管网排查结果，持续优化《腾冲市燃气管道等老化更新改造项目实施方案》，并按照明确的改造项目清单和改造标准，细化分年度改造计划。及时将各年度项目录入重大建设项目库，认真开展项目前期工作，积极争取纳入国家重大建设项目库，申报项目建设资金。 （牵头单位：市住建局；责任单位：市发改局、财政局、工信局、水务局、昆仑燃气公司、城乡供水公司、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司、腾越街道、西源街道）

（三）有序推进改造。 建立健全燃气、供水、排水等管道老化更新改造项目统筹实施工作机制，分片区推进项目建设。有序安排施工区域、时序、工期，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作衔接，避免改造工程碎片化。

1 . 加强城市燃气管道安全排查改造，按照先地下、后地上的原则，对被违规占压、包封、室内外锈蚀严重等存在安全隐患的城市燃气管道进行排查改造，同步安装报警器等设施，消除安全隐患。

2 . 推进城市公共供水管网建设改造，扩大城市公共供水管网覆盖范围，加快对使用年限超过 50 年、材质落后和漏损严重供水管网的改造，降低供水管网漏损率。

3 . 推进城镇雨水管网建设改造，按照城镇排涝标准，优先对城镇易涝点的雨水口和排水管渠进行改造，新改扩建城市道路同步完善雨水管网建设。

4 . 加快老旧破损污水管道更新改造，全面整治管网错接混接、雨污混流、破损漏损等问题。

5 . 围绕 “ 渗、滞、蓄、净、用、排 ” 六字方针，科学制定海绵城市建设规划并指导实施。

6 . 统筹推动地下管沟建设，完成架空线缆入地，推进已建成强弱电管道、管沟投入运营。

（牵头单位：市住建局；责任单位：市工信局、水务局、综合执法局、昆仑燃气公司、城乡供水公司、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司、腾越街道、西源街道）

（四）加强安全质量监管 。完善城市燃气管道等老化更新改造事中、事后质量安全监管机制，严把燃气、供水、排水工程勘察设计、施工、监理企业的资质审查，从源头上杜绝各类安全隐患，建立工程质量安全抽检巡检、信用管理及失信惩戒等机制，压实各参建单位工程质量和施工安全责任。坚决防止在施工过程中，因不当、不慎操作破坏燃气等管道引发事故。改造所选用材料、规格、技术等应符合有关规范标准要求，优先选用抗压强度高、防腐蚀性能优、使用寿命长的绿色新型管材，对使用无标识标志、不符合质量标准的管材限期更换整改。 （牵头单位：市住建局；责任单位：市工信局、市场监管局、水务局、综合执法局、腾越街道、西源街道）

（五）探索智慧化管理。 围绕智慧县城建设工作，探索开展城市地下管道信息系统建设，积极推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提高管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。在燃气管道重要节点安装智能化感知设备，建立健全智能监控系统，实现指挥调度、监测预警、分析研判和智慧运行，同步推进用户端加装安全装置，推动燃气管理 “ 一网统管 ” 。在供水、排水管网建设、改造过程中同步敷设传感器、检测仪等设备，逐步提升供水、排水信息化、智能化水平。积极探索建立城市燃气、供水、排水等地下管网信息系统共享数据同步更新机制，加强地下管网信息数据标准化建设，通过接入城市燃气管线、供水管线等各类静态和动态数据，实现城市运行监测一屏统揽。 （牵头单位：市住建局；责任单位：市工信局、水务局、综合执法局）

（六）强化运行维护管理。 各专业经营单位要建立管网运行维护长效机制，加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、监测、维护，防止设施“带病”运行。健全应急抢险机制，配齐物资器材，加强常态化演练，提高处置突发事件能力。更新改造后的管道和设施可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造。 （牵头单位：市住建局；责任单位：市工信局、水务局、应急管理局、综合执法局、昆仑燃气公司、城乡供水公司、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司）

四、保障措施（一）加强组织领导。 住建局要加强工作统筹，将市政基础设施作为有机生命体，会同有关部门建立 “ 定期发现问题、及时改造解决问题 ” 的工作协调机制，结合更新改造，抓好指导、协调、督促落实等工作。进一步压紧压实属地责任、专业经营单位主体责任、行业主管部门的监管责任，细化责任清单。统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户共同参与，形成工作合力，全力推进城市燃气管道等老化更新改造工作。

（二）细化职责任务。 各行业主管部门牵头组织各专业经营公司系统摸清底数、科学谋划各类管道、架空线缆更新改造计划，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体，建后运行管理模式，确保老化管道改造到位、管理到位、维护到位，坚决避免改造过程中推诿扯皮，改造完成后无人管护。

（三）明确改造原则。 将城市燃气管道等老化更新改造作为实施城市更新行动的重要内容，在地上地下开发建设统筹上下功夫，加强与城镇老旧小区改造、城市道路改造等项目的协同精准，避免改造工程碎片化、重复开挖、 “ 马路拉链 ” 、多次扰民。各行业主管部门要督促指导燃气、供水、排水等经营企业按时间节点和改造标准推进改造，严格落实工程质量和施工安全责任，按规定做好改造后通气、通水等关键环节质量安全监管和监督检验。要完善燃气、供排水准入条件，设立清出机制，严格燃气、供水经营许可和排水许可证管理，加强对各企业监管，促进市场规模化、专业化发展。

（四）落实出资责任。 建立专业经营单位、政府、用户合理共担建设资金机制。专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任，财政局要将城市燃气管道等老化更新改造项目实施方案编制、前期工作经费列入财政预算予以保障，发改局、住建局、财政局要积极争取中央、省预算内投资，各专业经营单位要积极争取地方政府专项债券、开发性政策性金融工具支持。城市燃气管道等老化更新改造涉及的中央预算内投资补助、基础设施投资基金等，要严格按照有关规定使用，严禁截留、挪用。

（五）完善配套政策。 对涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等，按照 “ 成本补偿 ” 原则，合理确定收费水平，对占道施工等涉及的政府性收费按规定落实有关减免政策。更新改造后交由专业经营单位负责运营维护的共有产权管道和设施，移交后所发生的维护管理费用，符合税费减免政策的，专业经营单位可按照规定进行税前扣除。

（六）健全收费机制。 根据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，将城市燃气、供水、排水管道老化更新改造的投资、维修以及安全生产有关成本费用计入定价成本，在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照有关规定适时适当调整供气、供水、污水处理收费价格，对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。

（七）简化审批手续。 各审批部门要依法精简燃气、供水、排水管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制，建立有关单位联合审查改造方案，认可后由有关单位直接办理审批手续机制。既有管网改造不涉及土地权属变化的，不再办理用地、规划等手续。老旧小区改造办理前期手续后，增加管网改造内容的，可实行备案制。

（八）做好宣传引导。 要加强政策宣传解读，充分利用广播、电视、网络等媒体平台，大力宣传燃气、供水、排水管道等老化更新改造的重要意义，正面引导社会舆论。统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户沟通议事机制，共同支持推进城市燃气管道等老化更新改造工作，鼓励公众共同参与方案设计、施工监督，实现共建共治共享。

附件： 1 . 腾冲市城市燃气管道等老化更新改造工作领导小组

2 . 腾冲市城市燃气管道等老化更新改造任务清单附件 1

腾冲市城市燃气管道等老化更新改造

工作领导小组

为统筹做好腾冲市城市燃气管道等老化更新改造工作，全面开展燃气、供水、排水管道等老化更新改造，消除安全隐患，增强城市韧性，经市政府研究，决定成立腾冲市城市燃气管道等老化更新改造工作领导小组，人员名单如下：

组长： 李彬仁副市长

副组长： 杨永明市住建局局长

成员： 李庆林市政府督查室主任

张文市发改局局长

董大文市财政局局长

胡本法市自然资源局局长

杨怀自市工信局局长

段生乐市水务局局长

黄宗金市综合执法局局长

范正雄腾越街道办事处主任

周从山西源街道办事处主任

李汉连市水投公司董事长

朱旭腾冲中石油昆仑燃气有限公司经理

段忠强腾冲城乡供水有限责任公司经理

何新成保山电力公司腾冲分公司经理

马江中国电信腾冲分公司经理

马庆升中国移动腾冲分公司经理

尹世波中国联通腾冲分公司经理

黎波中国广电腾冲市分公司经理

领导小组下设办公室在市住建局，由市住建局副局长江超同志兼任办公室主任，工作人员根据需要从成员单位抽调，负责日常事务。领导小组人员如有变动，由承担相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

附件 2