昭通市昭阳区人民政府文件
昭区政发〔 2023 〕 9 号
昭阳区人民政府关于印发《昭阳区全民健身
实施计划（ 2021 — 2025 年）》的通知
各乡、镇人民政府，街道办事处、靖安安置区党工委，区直各部门：
现将《昭阳区全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2023 年 5 月 4 日
（此件公开发布）昭阳区全民健身实施计划（ 2021-2025 年）
为深入贯彻落实全民健身国家战略，根据《国务院关于印发全民健身计划（ 2021—2025 年）的通知》（国发〔 2021 〕 11 号）《云南省全民健身实施计划（ 2021—2025 年）》和《昭通市全民健身实施计划（ 2021—2025 年）》（昭政发〔 2022 〕 33 号）的文件要求，结合昭阳区实际，制定本实施计划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和习近平总书记视察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，深入实施健康中国战略、全民健身国家战略和市委、市政府新 “ 六大战略 ” ，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展等方面的综合价值，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快 “ 健康昭阳 ” 建设步伐，不断提高全区人民的健康水平。
二、发展目标
到 2025 年，全区公共体育设施更加完善，全民健身活动更加丰富，体育社会组织更加健全，全民健身指导服务更加精准，城乡居民健身意识普遍增强，全民健身公共服务体系更加优化。加快推进公共体育场馆向社会开放，探索建立学校体育场馆向社会免费或低收费开放机制，全区人均体育场地面积达 2.6 平方米，每千人拥有社会体育指导员 2.3 名，经常参加体育锻炼人数比例达 40% ，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达92% ，城市社区“ 15 分钟健身圈”基本完善。体育产业结构更加优化，体育旅游深度融合，产业链条不断延伸，体育产品服务供给更加丰富，体育产业发展环境持续优化。
三、主要任务
（一）大力加强健身场地设施建设
抢抓国家发展改革委、国家体育总局支持西部地区“十四五”期间全民健身设施补短板机遇，积极向国家体育总局、省体育局申报体育场馆建设项目，推动加快各乡（镇）、街道健身步道、全民健身中心、百姓智慧健身房、多功能球场、社区健身路径，农体工程器材补充维护更新等场地设施建设。进一步完善乡（镇）、街道、村（社区）体育基础设施建设，开展“农体工程”器材补充、维护、更新工作，探索建立“农体工程”建设管理维护机制，完善城镇老旧小区体育设施，推进和完善城市社区“ 15 分钟健身圈”设施服务建设。推进公共体育场馆和社会足球场向社会免费或低收费开放，探索建立学校体育场馆向社会免费或低收费开放机制，弥补体育场地不足。到 2025 年，力争新建或改扩建体育公园 1 个、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地 1 个、健身步道 50 公里；户外多功能球场 10 个、区级国民体质监测站项目 2 个、“农体工程”器材补充、维护、更新 20 个；推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其避险避灾方面的功能，形成供给丰富、布局合理、功能完善的全民健身设施网络。（责任单位：区教体局牵头；区发改局、区自然资源局、区住建局、区文旅局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（二）促进社区健身设施增量提质
规划建设便民可达的社区健身场所和设施，统筹考虑学龄前儿童、老年人和残疾人运动需求。社区游园内设置 10%— 15%的体育活动场地。新建居住区按照人均室内体育用地建筑面积≥0.1 平方米或室外体育用地建筑面积 ≥0.3 平方米，其中至少包含一块非标准足球场地，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，实现体育设施全覆盖。可建改并举，结合城镇老旧小区改造完善健身设施条件，满足居民健身需求。（责任单位：区住建局牵头；区教体局、区民政局、区自然资源局、区残联配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（三）广泛开展形式多样的赛事活动
充分调动和发挥机关、企业、学校、社区以及专项体育协会的积极性和优势，开展各类有益于群众身心健康形式多样的群众性体育活动。按期举办昭阳区运动会、青少年运动会，举办昭阳区“三好杯”篮球联赛、“希望杯”乒乓球联赛、昭阳区足球联赛等体育赛事。主动承接昭通市全民健身赛事活动；积极开发山地自行车、徒步穿越、山地越野赛等体育赛事；持续巩固和拓展“民族团结杯”篮球赛、“五一杯”职工篮球周末联赛、全区职工足球周末联赛等赛事。因地制宜举办各类特色体育赛事，支持举办各类残疾人体育赛事活动，扶持发展非奥运项目、民族民间传统体育项目、残疾人体育项目，推动全民健身活动向农村社区延伸、向企事业单位和重点人群拓展。（责任单位：区教体局牵头；区民宗局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区民政局、区总工会、团区委、区妇联、区残联配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（四）优化全民健身网络组织
深入实施《昭通市全民健身计划（ 2021—2025 年）》，推广《国家体育锻炼标准》，积极开展国民体质监测工作，建立推进体育总会向基层延伸，鼓励成立各级体育协会，打造以体育总会和体育协会为主体的社会体育组织体系，到 2025 年，在全区实现体育协会全覆盖，全区建成国民体质监测中心（站） 2 个。积极探索社会体育指导员工作的新思路新举措，通过线上线下相结合的培训模式，不断提高社会体育指导员的理论和技能水平，到 2025 年，全区获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到2300 人以上，每千人社会体育指导员为 2.3 人以上，努力打造一支数量充足、管理规范、发挥作用、志愿服务的社会体育指导员队伍，为建设 “ 体育强区 ” 贡献力量。积极运用新媒体手段宣传普及科学健身知识，组织体育明星、退役运动员、体育科学工作者等体育专业技术人才参加健身科普活动。（责任单位：区教体局牵头；区委网信办、区工科局、区文旅局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（五）激发体育社会组织活力
充分发挥体育协会枢纽作用，推进以体育协会为主体，体育俱乐部为支撑的体育社会组织规范化、社会化、实体化发展，建立健全覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务，扶持区级体育社会组织举办全区及以上群众体育赛事活动。推动篮球、足球、气排球、田径、骑行、跑步等全民健身社会组织等级评定，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。（责任单位：区教体局牵头；区民政局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（六）促进重点人群健身活动开展
区、乡两级工会，教体、共青团、妇联、农业农村、民宗等部门要利用自身优势，整合资源，组织开展适合青少年、妇女、老年人、残疾人、少数民族群众、职工、农民七类人群的群体活动，不断推动全民健身活动向农村延伸、向企事业单位和重点人群拓展。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预；结合妇女节等节日，积极开展广场舞、柔力球、健身操等适合妇女参与的全民健身活动；开展残疾人康复体育器材进社区、康复体育方法进家庭、康复体育指导员进家庭 “ 三进 ” 服务，开展残疾人康复健身活动；举办老年人喜闻乐见、便于参与的登山、健步走、乒乓球、气排球、健身气功等老年体育活动；积极举办射弩、花炮等传统民族赛事；推广普及广播体操、工间操等体育活动，引导更多职工参与健身；整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的体育活动。（责任单位：区教体局牵头；区民宗局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区民政局、区总工会、团区委、区妇联、区残联配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（七）推动体育产业高质量发展
科学构建现代体育产业体系，合理优化体育产业发展布局，着力引进、推动体育器材制造业、体育服装制造业，培育壮大市场主体，引导培育体育消费。推动有条件的乡（镇）、街道，社区整合资源，规划建设体育产业园区。支持区域内体育企业向“专、精、特、新”方向发展，做大做强。支持体育装备制造、提升产品价值，打造自主知识产权品牌。鼓励社会力量创建体育用品公司、健身俱乐部和各类体育技能培训机构，丰富体育产品和服务供给。严格落实《体彩公益金管理条例》，配合上级加强体育彩票公益宣传，拓宽体育彩票销售渠道，推动体育彩票持续健康发展。充分利用昭阳区得天独厚的气候、山地、等资源优势，结合周边县（市）景区景点，打造马拉松、自行车、越野跑等山地户外运动赛事，推进户外运动与旅游深度融合。鼓励各乡（镇）、街道在塑造地方品牌赛事时既要兼顾整体规划，更要突出本区域资源优势，打造富有地方特色的赛事，深入挖掘品牌赛事潜力，培育自己的特色体育产品。（责任单位：区教体局牵头；区市场监管局、区工科局、区发改局、区文旅局、区财政局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（八）推进全民健身融合发展
1. 深化体育教育融合。深化学校体育教学改革，根据各学段学生特点和发展需求，因地制宜、因材施教，打造务实高效体育课堂，重点教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼，确保学生掌握 1 至 2 项运动技能，使在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，力争达到优秀标准的人数比例增加到 35% 以上，耐力、力量、速度等身体素质明显提高；建立健全小学、初中、高中三级校园 “ 三大球 ” 联赛机制，整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系；学校建立常态化校园体育竞赛制度，每年至少举办一次综合性运动会；进一步设置运动训练、体育教育、体育设施管理与经营、休闲体育服务与管理等专业，搭建学生多元发展成长平台，畅通运动员升学、促进不同潜质的学生多元成才。持续支持体育特色学校建设，大力培养体育教师和教练员队伍。将少数民族体育项目纳入校园体育活动。规范青少年体育社会建设及培训活动开展，鼓励青少年体育俱乐部发展，支持青少年体育社会组织为学校活动提供指导。 （责任单位：区教体局牵头；区民宗局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
2. 推动体育卫生融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促健康 “ 体育 + 康养 ” 新模式。以国民体质监测站和社区为依托，打造集体质测试、运动风险评估、科学健身指导、健康科普讲堂为一体的体医融合科学健身服务；逐步推进体卫融合服务机构向基层延伸，支持在基层医疗卫生机构中设立科学健身门诊，推广常见慢性病运动干预项目和方法，积极打造以 “ 养生 · 养心 · 养老 ” 为主题的体育康养带；依托体育、卫生健康等部门的宣传载体，传播科学健身知识，传授健身健康技能，提升大众健康意识和自我预防疾病能力；推广健身气功、太极拳、武术等传统体育运动项目，提升中医传统保健服务能力。（责任单位：区教体局、区卫健局牵头；各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
3. 加快体育旅游融合。深化山地户外运动赛事品牌化建设，依托昭璞绿道、大山包、金沙江流域，持续提升山地自行车邀请赛品牌影响力，利用昭阳区特有海拔优势和地理环境，持续培育打造昭阳区高原系列品牌赛事，打造昭阳区高原训练基地。充分利用路跑、骑行等新兴运动业态，因地制宜开发游客参与度和体验度较强的旅游产品，持续培育山地自行车越野赛等区域品牌。逐渐形成以山地户外运动赛事为引领，多产业深度融合发展的“ 户外运动 +” 发展格局，推进体育旅游示范基地和体育旅游精品路线建设。（责任单位：区教体局、区文旅局牵头；区发改局、区招商局、区消防救援大队配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（九）推进全民健身智慧化发展
利用好全民健身公共服务平台，整合线上和线下体育资源，促进公共体育服务多元化发展，推进互联网 + 健身，为广大群众提供快捷的本地化服务，如健身场馆预订、健身教练预约、培训课程购买、体育资讯、体育赛事、体育场馆、体育旅游等多方面的信息服务，为大众提供更加便捷化的运动健身指导，形成线上线下的全民健身服务体系，不断满足群众日益增长的健身需求。（责任单位：区教体局牵头；区委网信办、区工科局、区文旅局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
（十）营造全民健身社会氛围
普及全民健身文化，大力弘扬中华体育精神，将其融入社会主义核心价值体系建设，广泛普及科学健身知识，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的基础，进一步推进体育健身生活化、常态化；推行规范化管理，鼓励向群众发放体育消费券，强化全民健身激励 ; 开展全民运动健身模范点创建。（责任单位：区教体局牵头；区民宗局、区广电局、区文旅局配合，各乡镇、街道、靖安安置区党工委负责）
四、要素保障
（一）完善工作机制。 加强党对全民健身工作的领导，建立完善全民健身联席会议制度，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的长效机制。建立督查督导工作机制，加大全民健身行政执法和监督力度。由区教体局牵头，会同相关部门定期不定期召开专题会议，研究解决全民健身工作中的重大事项，协调处理工作中的困难和问题，形成各级政府和部门全力推动、全面落实《体育强国纲要》《全民健身计划（ 2021—2025 年）》工作合力。
（二）加强规划衔接。 将《昭阳区 “ 十四五 ” 全民健身场地设施补短板》的相关内容纳入各级政府经济社会发展规划、各级体育专项规划、各级国土空间规划，充分保障建设资金、体育用地等建设需求，提前谋划、统筹考虑全民健身场地设施建设，确保项目建设落地实施。明确年度目标任务，分解落实任务清单，确保责任到位、工作到位、见到实效。
（三）经费保障。 建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，保障公共财政对全民健身公共服务的投入。按照《全民健身条例》的规定，将全民健身工作经费列入本级财政预算，随着国民经济发展逐步增加，确保全民健身基础设施建设、组织建设和活动开展的经费投入。积极引入市场机制，将全民健身公共服务纳入政府购买服务指导目录，提高资金使用效益。鼓励和引导社会兴办全民健身事业，鼓励捐赠和赞助全民健身事业，并依法享受税收优惠政策。
（四）培养人才队伍。 拓宽社会力量积极参与的多元化人才培养渠道，加大健身指导、组织管理、志愿服务等方面人才培养供给。加强青少年体育管理、赛事组织、应急救援等领域的专项人才培养。加大少数民族传统体育比赛项目教练员、裁判员培训力度，强化少数民族传统体育项目人才培养。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身、学校体育和竞技体育后备人才培养的良性互动。
（五）加强安全管理。 加强公共体育场馆、健身设施安全监管，定期开展消防、建筑、健身器材设施等安全检查，鼓励在公共体育场馆配置急救设备、开展急救培训，确保各类公共体育设施达到开放要求。加强全民健身赛事活动安全保障，建立健全以体育部门为主、相关部门配合、社会组织参与的各类全民健身赛事活动综合监管服务、安全防范和应急保障等工作机制，明确各方责任，落实赛事标准、充分发挥 “ 互联网 + 监管 ” 功能，引导全民健身各类赛事活动安全规范、有序举办。确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。
（六）强化宣传引导。 充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用，搭建 “ 互联网 +” 宣传平台，普及体育健身知识与科学健身方法，倡导健康生活方式。在全民健身日、节假日、民族传统节庆和各级体育赛事活动等时间节点，宣传媒体要积极介入，挖掘鲜活典型，多渠道、多形式宣传报道，充分发挥体育在人格培养、文化传播、社会稳定等方面的作用。挖掘有一定影响力、乐于助人、具备相应素质的全民健身活动 “ 明星 ” 和团队领军人物，以榜样的力量塑造人、教育人，激发人们参与全民健身服务的热情。
（七）加强评估指导。 本计划由区教育体育行政部门会同有关部门、乡（镇）、街道、群众组织和社会团体等结合实际组织实施。区教体局负责对本计划的完成情况进行检查指导，全面评估，评估结果报区人民政府。
