南华县人民政府文件

南政通〔 2023 〕 10 号

南华县人民政府关于印发南华县 2023 年产业

建设攻坚年行动方案等 3 个行动方案

的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《南华县 2023 年产业建设攻坚年行动方案》《南华县2023 年招商攻坚年行动方案》和《南华县人民政府 2023 年作风攻坚年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 4 月 24 日

南华县 2023 年产业建设攻坚年行动方案

围绕突破工业、做强农业、搞活服务业，着力打造产业园区，推动产业发展企业化、项目化、精准化，力争重点产业增加值增长 7% ，其中：第一产业增加值增长 7% ，第二产业增加值增长13% ，第三产业增加值增长 9% ，以产业推动经济高质量发展，特制订本行动方案。

一、实施产业集群优化攻坚行动。 优化产业布局，突出特色、加快发展野生菌、绿色食品、绿色制造、现代商贸物流、文化旅游、绿色能源、生物医药和大健康、烟草及配套“八大”重点产业，集中力量打造一批产业集群，推动资源经济大发展。

（一）强势推进食用菌产业发展。 “世界野生菌王国” 是我县发展食用菌产业最大的金字招牌，要在继续实施封山育菌巩固好野生菌产业的基础上，大力发展人工食用菌，巩固扩大 “ 一县一业 ” 创建成效，加快推进野生菌加工产业园等项目建设，围绕食用菌科研、种植、加工等开展招商引资，不断延链补链强链，确保种得出、销得掉、卖得好；同时，要把食用菌的价值从食用价值向观光价值、药用价值等延伸，不断提高食用菌附加值，力争野生菌增加值增长 10% 以上，食用菌产值突破 1 亿元。（责任单位：县林草局，配合单位：县农业农村局、县工信商务科技局、县供销社、县人社局、县市场监管局、县发改局、县财政局等有关部门及各乡镇）

（二）稳步推进绿色食品产业发展。 发展壮大肉牛、荷包豆、萝卜、核桃、茶叶、特色果蔬等农业特色优势产业，力争高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长 7% 以上；加大“三品一标”认证力度，全力打造绿色食品牌；加快建设龙川江现代农业示范区、礼舍江低热河谷开发示范区、哀牢山绿色经济示范区；加快推进绿色食品加工产业园等项目建设，按照“绿美园区”高标准开展建设，同步开展招商引资。（责任单位：县农业农村局，配合单位：县林草局、县水务局、县工信商务科技局、县发改局、县乡村振兴局、县市场监管局、县财政局、县人社局等有关部门及各乡镇）

（三）全力推进绿色制造产业发展。 逐步完善老高坝工业园区配套设施，以全省硅光伏产业体系建设为引领，围绕全州光伏产业布局，推动光伏支架、储能铝电池、磷酸铁锂等产业发展，争取把楚雄市、禄丰市工业发展中的绿色、环保的上下游产业、配套产业更多落在南华，当前重点要加快推进 6 万吨纳米球形磷酸铁锂前驱体及磷酸铁锂等项目建设，力争绿色制造业增加值增长 11% 以上。（责任单位：县工信商务科技局，配合单位：县市场监管局、县住建局、县自然资源局、州生态环境局南华分局、县财政局、县人社局、县供销社等有关部门及各乡镇）

（四）加快推进现代商贸物流产业发展。 加快推进物流集散中心等项目建设，完善物流配套基础，特别是冷链物流要满足特色农特产品储存、运输以及电商发展需求；大力培育电商新业态，通过抖音、快手等传播渠道，扩宽南华特色产品销售渠道。持续推动现代物流、电子商务、批零住餐、社区新零售、对外贸易五大领域集群化协同发展，力争商贸物流业增加值增长 10% 以上。（责任单位：县工信商务科技局，配合单位：县发改局、县交运局、县市场监管局、县文旅局、县财政局、县人社局、县供销社等有关部门及各乡镇）

（五）扎实推进文化旅游产业发展。 加快推进凤山湖、鹦鹉山旅游度假区和黑泥温泉、两旗海湿地公园、龙川江综合保护与开发、蘑菇小屋精品民宿等项目建设，提升咪依噜风情谷，因地制宜打造一批特色小景、乡村美景等具有引爆效应的旅游新地标、网红打卡点、文创新产品，完善吃住行、游购娱、康体休功能和医养服务体系，促进文旅产城融合发展，打造知名的乡村旅游示范县和健康生活目的地，力争文化旅游产业增加值增长 20% 以上。（责任单位：县文旅局，配合单位：县发改局、县民宗局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县卫健局、县住建局、县农业农村局、县林草局、县水务局、县市场监管局等有关部门及各乡镇 ）

（六）积极推进绿色能源产业发展。 巩固拓展吕合煤业年产90 万吨资源整合投产达产成果，争取实施年产 120 万吨核增产能，启动野猪塘煤矿和一街煤矿年产 30 万吨资源整合技改项目建设；推进风能、太阳能等新能源开发利用，提高能源利用效能，尽快实现吕合煤矿排土场、罗文光伏发电项目全容量并网发电；加快推进官庄风电场、罗武庄光伏电站等项目建设，打造煤炭和“ 风光水储 ” 一体化清洁能源基地，力争绿色能源产业增加值增长30% 以上。（责任单位：县发改局，配合单位：县自然资源局、县工信商务科技局、州生态环境局南华分局、县林草局、县水务局、县应急管理局、县财政局、县公安局、县人社局、县供电局等有关部门及涉及乡镇）

（七）深入推进生物医药和大健康产业发展。 加快推进北京同仁堂健康有机产业（海南）有限公司中药材种植示范基地建设，依托县内生物多样性优势及中彝医药资源，完善康体休闲、康体健身及医养服务体系建设，加快推进社会养老服务中心项目建设，促进生物医药、健康养生等产业融合发展，确保生物医药和大健康产业增加值增长 20% 以上。（责任单位：县工信商务科技局负责生物医药产业、县卫健局负责大健康产业，配合单位：县市场监管局、县农业农村局、县林草局、县自然资源局、县民政局等有关部门及各乡镇）

（八）稳步推进烟草及配套产业发展。 加快推进南华县 2023年新能源电烤房建设项目，发挥境内烟草生产、收购、复烤一体化发展优势，调优烟草产业规划布局，稳步推进高标准烟区建设，科学布局烟后套种，提高优质烟叶生产水平，提升烟草产业效能，打造全州优质烟叶基地品牌，促进烟草产业提质增效，构建现代化烟草产业体系，力争烟草产业增加值增长 5% 以上。（责任单位：县烟草公司，配合单位：县农业农村局、县水务局、县工信商务科技局、县乡村振兴局、县财政局、县人社局、县市场监管局等有关部门和各乡镇）

（九）培育发展新兴产业集群。 统筹发展现代物流、现代金融等生产性服务业和健康、养老、托育、家政、物业等生活性服务业，推动新兴服务业倍增，力争新兴服务业增加值增长 8% 以上；推动网络强县、数字南华、智慧南华建设，推动资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，力争数字经济核心产业增加值增长 15% 以上；加大 “ 引金入南 ”工作力度，力争金融服务业增加值增长 5% 以上。

二、实施市场主体培育攻坚行动。 持续实施市场主体倍增行动，更好发挥有效市场和有为政府作用，让市场主体多起来强起来大起来活起来。

（十）培育一批龙头企业。 围绕每个重点产业和每条产业链至少培育 1 户龙头企业、 1 至 2 户重点企业的目标，建立产业重点企业培育清单，支持龙头企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强，提升核心竞争力和带动力。主动融入楚雄国家高新技术产业园区，支持和鼓励县内建材企业实施扩能技改，积极引进一批前景好的工业企业项目，加快发挥新型材料等特色轻工，打造特色鲜明、优势互补特色轻工产业链；实施农业企业发展壮大工程，优化要素配置、强化资源整合，培育壮大一批农业龙头企业；实施服务业企业培育发展工程，加快传统服务业改造升级、新兴服务业跨界融合，培育壮大一批服务业龙头企业。

（十一）培育一批规上企业。 实施中小微型企业和个体工商户培育壮大工程，帮助中小微企业快速成长的同时，稳定壮大在库规上企业，分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制度，加强企业生产经营情况监测分析，帮助企业纾困解难，助推企业稳定发展。建立 “ 小升规 ” 企业培育库，筛选一批具有发展潜力且有望达产升级上规的企业，分类制定培育计划，落实帮扶奖励政策，加强帮扶指导，助推上规入库，确保新增规模以上工业企业 6 户以上、服务业企业 2 户以上、限额以上批零住餐企业21 户以上、资质建筑业企业 2 户以上。

（十二）培育一批市场主体企业。 坚持内培外引，激励大众创业万众创新，千方百计把市场主体培育好、发展好，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，确保新增工业企业 69 户以上、服务业企业 230 户以上、限额以下批零住餐企业 318 户以上、建筑业企业 80 户以上。

三、实施重点项目建设攻坚行动。 建立完善南华县 2023 年产业重点项目清单，聚焦重点产业和产业链骨干企业，全力引进落地一批产业大项目，加快建设一批产业示范项目和投产一批产业项目，滚动推进产业项目建设，推动产业高质量发展。

（十三）招商引进一批产业项目。 瞄准国家政策、前沿领域、优势长板和短板弱项，谋划储备一批产业项目，加大项目包装策划和前期工作力度，深入学习借鉴产业投融资 “ 合肥模式 ” ，积极探索 “ 基金 + 产业 ”“ 基金 + 基地 ”“ 基金 + 项目 ” 等多种招商模式，开展产业集群招商和产业链招商，力促磷酸铁锂、食用菌加工及种植等项目落地，引进超 1 亿元优质产业项目 10 个以上。

（十四）加快建设一批产业项目。 加快罗武庄光伏、分布式户用光伏、绿色食品加工区、磷酸铁锂、农业节水灌溉产品及废旧薄膜回收、匠星饲料 20 万吨生产线 、 10 万吨精酿啤酒及 5 万吨果汁饮料、 “ 一县一业 ” 、乡村振兴示范园、野生菌王国大酒店、博闻科技食用菌精深加工等项目推进力度，力争新开工产业项目40 个以上；谋划储备沙桥官庄风电场、雨露风电场、数字产业园、凤山湖景区开发、鹦鹉山旅游度假区、农产品加工仓储冷链物流、老高坝片区循环化改造等一批前期项目。

（十五）投产达产一批产业项目。 加快推进罗文光伏、吕合煤矿排土场复合型光伏、佰信新型墙材、驰恒环保环保设备研发生产、健康体检中心、君悦来酒店、雨露白族乡田园综合体等一批在建项目，争取年内建成投产产业项目 20 个以上。

四、实施产业园区提质攻坚行动。 持续深化园区 “ 投融建管营 ” 一体化改革，用好已到位的产业园区 11.14 亿元专债资金，加快野生菌产业园建设，确保园区工业总产值增长 20% 以上。

（十六）推动园区优化升级。 瞄准百亿园区目标，结合南华县工业基础优势和野生菌特色优势，以绿色食品加工为主、特色轻工为辅，突出产业聚集和专精特深，力争年内州级产业集聚区通过认定。待州 “ 飞地经济 ” 分税、分利、分 GDP 、分投资、分销售收入、分招商引资的 “ 六分机制 ” 制定下发后，研究探索开展 “ 飞地经济 ” 园区合作共建模式，打造 “ 园中园 ” ，力争在园区共建合作上实现新突破。

五、实施创新平台提升攻坚行动。 围绕产业链部署创新链、创新链布局产业链，推动科技创新赋能产业，强化企业创新主体地位和创新平台的载体作用，推动创新成果转化。

（十七）打造一批科技服务和技术创新平台。 积极 引导企业加大研发投入，支持建立研发平台， 全面提升集成创新能力，推动产学研协同创新，突出企业创新主体地位，加大企业技术中心建设力度。加快培育一批有较强竞争力的科技企业，有效提升科技金融服务能力、创新创业人才集聚能力和企业知识产权工作水平。引导和加强企业与科研院所交流合作，加大国家高新技术企业、省州研发机构及创新平台的申报力度，新增省级 众创空间和星创天地 2 个以上，扎实推进省州科技成果转移转化示范区建设。

六、实施产业品牌打造攻坚行动。 挖掘品牌潜力，赋能品牌价值，加快培育一批 “ 标准高、特色强、质量好、品牌响 ” 且具有南华特色的制造、农业、文旅、服务等区域品牌，增强南华品牌影响力、竞争力。

（十八）打造一批特色品牌。 围绕绿色能源和绿色制造、高原特色现代农业、生物医药和大健康、文旅产业，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的品牌，做优“世界野生菌王国”这张世界级名片，使“中国野生菌美食县”“咪依噜”“镇之南”“南华彝绣”等品牌影响力不断彰显。以增长潜力大、富民作用强的文化、旅游、餐饮、商贸流通等现代服务业为重点，打好酒店服务业硬件升级、服务优化专项攻坚战，培育一批知名云南服务业品牌，力争建设 1 家高品质酒店。

七、实施产业人才引培攻坚行动。 完善引才、留才、培才、用才政策体系，优化人才发展环境，打造产业人才集聚的高地，确保产业所需人才能引得来、用得好、留得住。

（十九）招引一批人才。 制定《 “ 南华英才 ” 培养工程实施意见》，持续推进“乡村人才”振兴工程，充分挖掘火草麻布纺织技艺、镇南月琴、彝绣 、 根雕制作技艺等非遗文化，建立南华彝绣纹样库，确保我县更多人才进 入“兴滇”“兴楚” 系列人才和其它高层次人才行列。加大高层次和急需紧缺人才引进力度，加强院士专家工作站和专家基层工作站建设申报工作，争取引进博士研究生 1 名，硕士研究生 2 名，野生菌产业、文化旅游、企业经营管理领域各 1 至 3 人，建成 1 个省级、 1 个州级专家工作站。

（二十）培育一批人才。 实施人才培养、高精尖缺引才、青年人才成长、乡村人才振兴、人才质量跃升等工程，力争培养本土人才 30 人，新增公有制领域专业技术人才 50 人以上，培养高技能人才 280 人，新增农村实用人才 2000 人，新增企业经营管理人才 800 人，新增社会工作人才 200 人。继续抓好中青年学术技术带头人、优秀专业技术人才、有突出贡献优秀专业技术人才等各类优秀人才的培养、管理和服务工作。积极开展人才智力合作，以沪滇合作和教育部滇西扶贫为契机，依托挂钩地区和高校的人才 资源优势，在项目合作、智力帮扶、人才服务等方面争取更大支持。

八、实施体制机制完善攻坚行动。 强化体制机制创新，围绕重点产业建立健全管理服务保障机制，切实加强制度供给，以高效制度建设保障产业高质量发展。

（二十一）健全完善重点产业推进机制。 健全完善重点产业专班推进、重点产业链 “ 链长制 ” 和重点企业挂钩联系等 “ 三项机制 ” 。成立由县委、政府主要领导任组长的 “ 大抓产业、大抓项目、大抓招商 ” 工作领导小组，对应成立由牵头部门负责的产业工作专班，整合力量专班推进重点产业发展，领导小组每季度专题研究 1 次重点工作，专班每月专题研究推动 1 次重点任务，每个季度对重大产业推进情况进行综合调度，确保产业推进过程中的具体问题能第一时间得到协调解决。深入推进产业链 “ 链长制 ” ，建立健全 “ 一个产业链、一位分管领导、一个牵头部门、一个落地载体、一套工作方案 ” 工作机制，确保把产业链做实。健全完善县级领导包联重点企业机制，落实一线工作法，一企一策细化帮扶，按月开展 “ 三进企业 ” 活动。

（二十二）健全完善重大项目推进机制。 健全完善产业项目全流程管理服务机制，建立健全产业项目滚动推进、产业项目精准招商、产业项目开工等 “ 三项机制 ” 。聚焦八大重点产业和产业链，建立健全产业项目前期项目库、在建项目库、新开工项目库和竣工投产项目库，强化清单化管理，形成 “ 四库一清单 ” ，完善项目库实时增补、退出动态调整的滚动推进机制，确保每一个重点产业、每一条重点产业链都形成相对独立的项目库清单，围绕清单抓项目建设。建立重点招商项目包装策划、目标客商筛选洽谈、招商项目服务代办、签约项目跟进落地、建设项目问题解决等全过程精准服务保障措施，强化领导领衔、部门协同推进，一月一调度、一月一推动。

（二十三）健全完善督查问效考评机制。 整合县级督查力量，由县委政府督查室牵头建立完善督导机制，探索和改进督查方式，强化对目标任务完成情况管控和调度，加大督查通报力度，确保项目高质量实施。

九、实施要素保障增效攻坚行动。 坚持以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，充分发挥要素保障专班作用，推动资源等要素向优质企业和产业集中，要素优先向优势产业配置，集约节约利用资源，提升要素保障质效，推动绿色发展。

（二十四）强化政策保障。 全面落实国家和省州已出台的各项产业政策措施，加大政策研究储备力度，根据形势变化和发展需要动态完善支持政策，形成 “1+N” 政策体系，协同落实财政、金融、税收、土地、能源等政策，强化政策供给，重点支持园区升级、延链补链强链、科技创新、人才引进、节能减排等产业发展的关键环节，推动优势产业合理布局，促进园区加快发展。

（二十五）强化用地保障。 加强要素县级统筹，按照“要素跟着项目走”的原则，继续执行要素专班保障制度，强化重大项目要素保障，由要素保障专班按照亩均产出、度电产出、单位增加值污染物排放等质量效率指标，对落地项目按照开工时序进度进行土地、林地统筹保障，做到应供尽供、应保尽保。深入开展低效用地和闲置土地清理整治行动，加强低效用地、闲置土地处置利用，合理利用和集约节约用地，多渠道保障重点产业建设项目用地。

（二十六）强化资金保障。 加大对重点产业发展支持力度，全年安排项目前期经费不低于 2000 万元，确保产业项目前期经费占比 30% 以上。加大向上争取力度，县政府相关领导带头向上汇报对接每月不少于 1 次、各县级部门主要领导每月不少于 2 次。充分发挥国有平台公司的作用，创新投融资模式，加大股权投资力度。鼓励社会投资向规划实施的关键产业领域聚集，鼓励企业通过发行债券、产权交易等方式，建立多元化投融资机制，促进金融与实体经济共荣共生。深化政银企合作，加强企业授信管理，对符合条件企业扩大授信额度。

附件：南华县 2023 年 100 个重大产业项目清单

南华县 2023 年重大产业项目清单

南华县 2023 年招商攻坚年行动方案

围绕州级下达我县的招商引资年度工作目标，为确保全县招商引资引进州外、省外到位资金均增长 15% 以上，实际利用外资200 万美元以上，引进 5 亿元以上项目 3 个，其中， 10 亿元以上项目 1 个，以高质量招商引资工作推动全县经济社会高质量跨越式发展，特制定本行动方案。

一、强化一盘棋统筹，实施工作体系完善攻坚行动。 构建统筹协调、运转顺畅、务实高效的招商引资工作体系，形成工作闭环、责任闭环、管理闭环，确保任务落实到全员。

（一）健全完善工作推进机制 。完善招商引资工作推进机制，重大项目实行挂图招商、专班推进，建立招商引资项目动态清单，精准对接、动态管理、责任到人，确保招商引资工作扎实有效开展。

（二）健全完善考核调度机制 。围绕 2023 年全县招商引资目标任务，坚持项目入库纳统与项目落地实效相结合，引入数量与引入质量并重，集中考核与日常考核方式并行，对各产业招商工作组招商引资目标任务完成情况实行月调度、季亮灯、年考核，切实推动招商引资项目签约落地。

（三）健全完善责任管理机制。 县招商委办公室扛稳压实统筹抓总责任，加强统筹协调、沟通服务，每季度至少组织召开 1次调度会议，由县招商委主任对各产业招商工作组本月招商引资项目入库情况以及本组在谈、签约、落地项目推进情况进行调度；各产业招商工作组牵头单位要牢固树立 “ 管行业就要管招商，管产业就要管招商 ” 意识，围绕本组主抓产业发展业态深耕产业政策研究，强化统筹协调和带头带动招商作用；各产业招商工作组责任单位具体负责一体推进本组产业招商的项目创造、策划、包装、咨询、推介、考察、洽谈、签约、落地、跟踪等工作。各乡镇、县级各部门认真落实 “ 一把手 ” 招商责任制，确保招商任务全面落实。

二、强化产业链招商，实施链主企业培引攻坚行动。 聚焦野生菌、绿色食品、绿色制造、现代商贸物流、文化旅游、绿色能源、生物医药和大健康、烟草及配套八大重点产业，建立重点产业链招商图谱和重点目标企业招引目录，引进一批补链、延链、强链龙头企业，确保工作聚焦到企业。

（四）培强一批现有企业。 认真落实一线工作法，深入招商引资企业生产一线精准服务，扎实开展 “ 三进企业 ” 活动，在现有企业中选择一批成长性较好的企业作为本土链主企业重点培育，加大助企纾困力度，帮助企业做大做强，提升带动能力。

（五）招引一批龙头企业。 围绕重点产业链梳理上、中、下游各环节的配套产业，结合配套产业需求梳理行业龙头企业，锚定目标企业开展产业链精准招商，争取每个重点产业链引进 2 至 3 家 “ 链主 ” 企业，形成一批上下游配套、竞争优势突出的产业集群。

三、强化清单化管理，实施重点项目招引攻坚行动。 坚持项目清单化、清单具体化动态管理，做到谋划项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产，确保工作具体到项目。

（六）加强重大项目储备。 认真落实《云南省招商引资重大项目管理办法》和《云南省实施招大引强专项行动若干措施》，精准对接世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强及行业龙头企业、“ 链主 ” 企业和优质总部企业需要，深入研究分析大型国企、民企、行业龙头企业、独角兽企业和高新技术企业的资本流向和产业转移动向，主动对接、主动洽谈、主动争取，推动招大引强取得新突破。高水平谋划储备一批重大招商引资项目，确保新项目源源不断补充入库，每年谋划储备 5 亿元以上项目 10 个， 10 亿元以上项目 5 个，努力形成引进一个、建好一个、带来一批、辐射一片、聚集一群的 “ 葡萄串 ” 效应。

（七）强化项目签约落地。 加大招商项目包装策划力度，筛选一批成熟度较高的重点洽谈签约项目，深入开展 “ 走出去 ” 和“ 请进来 ” 精准对接活动，瞄准长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝经济圈等发达地区和重点企业，开展外出招商推介活动，带着项目跑地区、跑企业，组织有意向投资企业到南华实地考察和对接洽谈，利用好节会招商等平台，力争有更多项目签约落地。

（八）加快项目建设投产。 按照 “ 春比开工、夏比进度、秋比成果、冬比储备、全年比增长 ” 要求，加大签约项目开工建设力度，加快推进在建项目建设进度，确保重点招商签约项目应开尽开、能开早开，力争招商引资项目开工率和建成投产率达 75%以上。

四、强化专班制服务，实施要素保障提质攻坚行动。 实施项目全过程要素保障跟踪服务，主动开展 “ 一条龙 ” 服务、 “ 套餐式 ”服务、 “ 送上门 ” 服务，精准解决项目建设过程中的要素保障难题，确保要素保障到落地。

（九）精准保障要素。 按照 “ 一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底 ” 的工作机制，以促进项目落地为导向，强化用地、用林、电力、人才、资金等各类要素保障，对纳入省、州招商引资项目库的重大项目给予要素优先保障，对成熟度较高并具备签约落地条件的重大招商引资项目提前纳入项目要素保障计划，提前落实建设要素，确保重大招商引资项目签约一批、落地一批、投产一批。

（十）规范项目准入和退出。 规范招商引资协议审批、签约、履约程序。根据项目的性质，由相关分管副县长召集成员单位，负责对入库招商引资项目开展前期工作论证和审核，对拟引进招商项目投资规模、经济效益、用地可能性、规划选址初步意见进行综合分析、论证和审查，统筹项目布局，科学设置控制性条款，对符合落实条件的，根据情况签订协议，畅通要素保障审批 “ 绿色通道 ” ，对不符合落实条件的，予以退出。

（十一）优化投资环境。 持续深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行招商项目审批事项代办服务，推动审批简化事项全面落地，为企业提供高效便利的服务环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对各类企业一视同仁，全面落实市场准入负面清单，推动 “ 非禁即入 ” 全面落实。畅通招商引资企业投诉受理渠道，开展招商引资政策执行情况评估，疏通政策落实渠道，不断提升招商引资落户企业满意度。积极营造良好的政策和制度环境，切实让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（十二）建强招商队伍。 加强对全县招商队伍培训，提升招商队伍综合素质，打造一支懂经济、懂政策、懂产业、会沟通、会谈判、会协商的招商队伍，进一步调整充实招商队伍工作力量。根据专业招商工作需要，加强与各商会、行业协会和专业招商机构合作，组建专业招商团队开展精准招商。

五、强化市场化运作，实施招商模式创新攻坚行动。 紧盯重点产业、优势企业、特色产品、关键技术、优秀人才，以创新思路、创新举措、创新方法，积极推进市场化招商，学习借鉴外地成功经验和做法，坚持 “ 以投带引 ” ，构建政府有为、市场有效的新模式，着力提高招商引资成效，确保资源转化为资本。

（十三）创新国有资本招商模式。 依托国有资本管理有限公司组建市场化招商平台，推动资源向平台公司流转集中，统一收储、统一管控、统一开发，进行规模化整合、资源包装，探索资本招商、股权招商、基金招商，加大外资项目策划、引进、服务，创新外企外资合作模式，积极参与省、州组织的招商活动，拓展外资引进，最大限度引进社会资本参与项目建设。

（十四）创新多元招商模式。 突出产业化导向、市场化路径、专业化思维，创新中介招商、以商招商、代理招商、平台招商、联动招商、节会招商、驻点招商、社会化招商等招商模式，形成招商合力。加大力度探索 “ 飞地招商 ” 模式，鼓励全县各乡镇充分挖掘招商资源，创新招商方式，县委、县人民政府进一步加强招商资源统筹，将招引项目调配落户到条件成熟的乡镇。 “ 飞出地 ”乡镇和 “ 飞入地 ” 乡镇要进一步建立长效合作机制，做到谋划和落实工作同步推进、同步抓实，全力推动 “ 飞地招商 ” 模式落地见效，为全县产业大发展、项目大建设提供坚强保障。

六、强化全过程跟踪，实施动态监管提效攻坚行动。 坚持目标导向、问题导向和结果导向，强化动态监管和督查问效，认真开展招商引资目标任务年度考核，围绕策划包装项目、项目入库率、到位资金、实际利用外资、招大引强、项目落地等指标，强化全过程跟踪问效，确保问效量化到指标。

（十五）做好信息收集报送。 各产业招商工作组牵头单位要按照《 5000 万元以上重点产业招商引资项目推进情况表》《各产业招商工作组开展招商活动情况月报表》要求，填报重点产业招商引资项目推进情况、开展招商引资活动情况，于每月 18 日前将材料报送至县招商委办公室，邮箱 :nhzsjbgs@163.com ，联系人 : 任赛，电话 :18287805708 。

（十六）加强督查考评通报。 县招商委办公室将按照《南华县 2023 年度招商引资成效考核细则》（南招商委发〔 2023 〕 2号）要求，对全县各招商引资责任单位开展季度监测、年底考评，通过 “ 晒 ” 实绩、比成效，形成你追我赶、奋勇争先的工作态势。

附件： 1.2023 年各产业招商工作组招商引资目标任务

2.5000 万元以上重点产业招商引资项目推进情况表

3. 各产业招商工作组开展招商活动情况月报表

2023 年各产业招商工作组招商引资目标任务

5000 万元以上重点产业招商引资项目推进情况表

（ 2023 年 X 月）

各产业招商工作组开展招商活动情况月报表南华县人民政府 2023 年作风攻坚年行动方案

为纵深推进作风革命效能革命，推动《云南省推行作风革命效能革命 2023 年工作要点》 《楚雄州 “ 四向发力 ” 推进作风革命 “ 楚雄实践 ” 工作方案》和《中共南华县委办公室南华县人民政府办公室印发 < 关于进一步推进作风革命“五大行动”八条措施 > 的通知》各项部署要求在全县政府系统落地见效，引导全县政府系统各级党员干部不断改进工作作风，全力提升工作效能，推动全县政府系统工作作风明显改善，责任意识明显增强，工作效能明显提升，干事创业环境明显优化，忠诚型、学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设取得更大成效，真正把作风建设成效体现到推动南华高质量跨越式发展质效上。结合南华县政府系统实际，特制定本行动方案。

一、坚持政治为先，开展强基固本专项攻坚行动。 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，全面加强政府自身建设，深化作风建设，推进依法行政，提高政府工作效能。

（一）抓好第一议题。 坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为 “ 第一议题 ” 传达、 “ 第一遵循 ” 贯彻、 “ 第一要件 ” 落实，健全完善 “ 学习研讨、贯彻落实、督促推动、跟踪问效 ”全流程闭环工作机制，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，把忠诚拥护 “ 两个确立 ”的高度共识转化为坚决做到 “ 两个维护 ” 的自觉行动。

（二）抓实政策落实。 主动对标西部大开发战略、面向南亚、东南亚辐射中心和全省区域发展布局，坚决扛起打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区使命担当，大抓资源经济、园区经济、开放经济，深刻领会决策意图、政策初衷，准确把握工作重点，坚决纠治有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，不折不扣落实 “ 四向发力 ” 工作要求，推动党中央、国务院决策部署和省州党委、政府工作安排及县委具体要求落到实处、见到实效。

（三）抓细督查问效。 充分发挥督查工作在推进落实中的重要作用，围绕中央部署事项、省级安排事项、州级和县级交办事项开展政府督查工作，县政府督查室要履行督办主体责任，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，压实各乡镇人民政府和县直各部门落实主体责任，构建交办、承办、督办、问效的工作闭环，切实以 “ 大督查 ” 推动各项工作 “ 大落实 ” 。

二、坚持人民为本，开展服务群众专项攻坚行动。 牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近老百姓的实际感受去谋划、推进政府工作，扎扎实实办好每一件民生实事，真正做到民有所盼、政有所为。

（四）走好群众路线。 始终把为人民谋福祉作为谋划推动一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕经济发展、乡村振兴、社会治理、脱贫攻坚、生态环保等方面工作，聚焦群众关心的住房、就业、收入、教育、就医等身边的具体事，深入田间地头、农家小院、街道社区，同群众谈心谈话、深入沟通、共谋发展，从群众中汲取智慧和力量，从一线中发现问题并帮助群众及时解决问题，征求好的意见和建议，有的放矢推动各方工作稳步向前。

（五）办好民生实事。 围绕全生命周期，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点做好优化教育资源配置、提升医疗服务水平、稳定和扩大就业、促农增收等 10 件惠民实事。严格落实 “ 三服务 ” 清单制度，特别是对群众、基层、企业反映的一些老大难问题，不躲、不拖、不推，要迎难而上 “ 主动办 ” ；对亟待解决的问题，特别是一些突发问题，要高效快捷 “ 立即办 ” ；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩 “ 公开办 ” ；对群众反映的重大问题或带有普遍性问题，要建章立制 “ 源头办 ” ；对一些暂不具备或一时难以解决的问题，要坚持不懈 “ 跟踪办 ” ，切实解决好群众的操心事烦心事揪心事，不断提升让群众获得感、幸福感、安全感。

（六）开好服务之门。 把为人民服务作为第一职责，把为群众办实事作为第一追求，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，巩固提升全县政务服务工作水平，持续推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化建设，增强政务服务 “ 一网通办 ” 能力，推进更多政务服务事项实现 “ 网上办 ”“ 掌上办 ”“ 跨省通办 ”“ 一件事一次办 ” ，在 “ 为民办 ” 过程中擦亮南华服务 “ 名片 ” 。认真落实信访 “ 领导包案 ”“ 带案下访 ”“ 公开接访 ” 等制度，县政府领导班子成员每月至少 1 次到基层接访，乡镇政府领导班子成员随时接待群众来访，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在一线。

三、坚持实干为要，开展服务基层专项攻坚行动。 坚持深入基层、关心基层，眼睛向下、脚步向下，切实把力量下沉到基层、资源倾斜到基层，让基层有更多时间、更多人员、更多精力抓主业、抓安全、抓发展。

（七）大力精文简会。 围绕会议文件数量减少 30% 要求，认真落实楚雄州 “4+5+5” 为基层减负工作法，严格执行文件配额管理和审批制度，严控发文总量、频次和字数，原则上政策性文件不超过 10 页，部署全局性工作不超过 6000 字，部署专项工作或具体任务不超过 4000 字；实行会议预告制度，对一个时期集中召开的重要会议发出预通知，便于各级有关部门提前做好准备，合理安排各自工作。加强会议优化整合，倡导合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频等形式召开会议；严控会议规格规模，非主要领导出席会议，不硬性要求部门主要负责人参加，不直接承担落实任务的一般不安排参会。

（八）大兴调研之风。 把调查研究摆在突出位置，充分发挥示范带头作用，把 “ 四不两直 ” 作为常态方式，围绕职能职责深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，做到脚到、眼到、脑到、心到。县政府领导班子成员每年至少 90 日到基层调研，亲自确定调研题目、分析调研材料、协调解决问题、撰写调研报告，为科学决策提供可靠依据。

（九）大倡一线落实。 全县政府系统各级领导干部要带头践行 “ 一线工作法 ” ，做到指标调度到一线、项目推进到一线、招商洽谈到一线、企业包联到一线、群众工作到一线、应急处置到一线，并进一步完善清单化工作机制，突出闭环管理，制定 “ 任务、措施、目标、时限、责任 ” 重点工作任务动态清单，按月调度通报重点工作任务落实情况，推动重点工作落地见效。各级政府系统领导干部要以上率下转作风，层层跟进树新风，一级做给一级看，一级带着一级干，形成 “ 头雁效应 ” 。县政府领导班子成员每月深入基层一线推动具体工作不少于 4 次。

四、坚持企业为基，开展助企纾困专项攻坚行动。 坚持 “ 政府围着企业转，企业有事马上办 ” ，积极帮助企业解决问题、渡过难关、发展壮大，切实做到与企业共同成长。

（十）优化营商环境。 大力开展 “ 营商环境提质专项行动 ” ，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、业务人员常态化推进的工作机制，定期研究部署和组织推动优化营商环境各项工作，各相关部门要协同发力，统筹推进，打造市场化法治化国际化营商环境，更好地服务经济社会高质量跨越式发展。聚焦产业发展、项目落地、市场主体倍增，持续深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；加强一体化 “ 互联网 +监管 ” 平台应用；推动惠企政策 “ 免申即享 ” ；畅通企业诉求反映渠道，持续落实市场主体直接评价营商环境、政务服务 “ 好差评 ”和 “ 办不成事窗口 ” 制度，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题。

（十一）强化三进企业。 强化政策宣传进企业，县政府领导班子成员每季度至少 1 次到企业开展政策宣传。强化帮扶服务进企业，继续抓好县领导挂点联系企业和重点项目制度，组织县工业企业、专家服务、金融服务、重点招商项目落地四个服务团，深入规模以上企业开展帮扶活动，对企业反映的困难和问题，明确县级领导、责任部门和责任人员，限时进行办理，持续推动行业领军企业、龙头企业在南华加快投资、持续投资。强化政策兑现进企业，及时兑现国家、省、州、县降低企业用电、物流成本，减税降费、社保优惠，以及支持企业促销扩产、升规达产等惠企政策红利，指导企业及时申报省、州稳增长扶持项目，确保符合条件企业按要求申报扶持项目。

（十二）实化要素保障。 紧扣中央、省、州资金投向，深研国家政策，不断谋划储备项目，坚持向外招商增项目，向上对接争支持，按季度组织重大产业项目调度暨开工推进会和重点项目工作现场推动会。紧盯重点产业、重大项目、重要企业，完善服务企业、群众、基层挂联机制，强化 “ 专班化推进 + 项目化实施 +清单化反馈 ” 的服务机制，抓手续快办、抓要素必保、抓政策直达、抓节点贯通，切实提高服务企业效能。建立全过程协调服务机制，加强土地、资金、用能等要素保障，健全完善 “ 亩产论英雄 ” 机制，落实进度审核、 “ 亮灯 ” 管理、通报反馈等机制，按季度开展督促检查，切实提高要素保障水平。

五、坚持能力为重，开展能力素质提升专项行动。 坚持发展第一要务不动摇，对标习近平总书记提出的七个方面能力要求，牢树终身学习理念，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面营造抓发展的氛围，提升抓发展的能力。

（十三）提升抓发展能力。 全县政府系统全体干部要牢记发展第一要务和高质量发展首要任务，坚持系统观念，树牢有解思维，不断完善履职尽责必备的知识体系，着力培养系统思维和全局视野，全面掌握全县经济社会发展工作总体思路、重点任务和相关政策，破除思维惯性和路径依赖，用好科技和资本两把 “ 利剑 ” ，学会用市场逻辑谋事、资本力量干事、创新思维成事，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（十四）提升抓招商能力。 紧盯国家政策导向、产业规划动向，进一步拓展资源优势、区位优势、产业优势、园区优势，强化对接大企大校大院大所意识，围绕五千六百产业，精心编制招商方案，谋划优质转型项目，强化精准招商和专业招商，全力打造投资热土。提升招商专业素养和专业能力，增加经济常识储备，加强产业知识积累，提升沟通艺术能力，坚持勤学善思，做招商工作的内行人，打造一支懂经济、懂政策、懂产业、会沟通、会谈判、会协商的专业化招商队伍。在招商实践中加强学习，善于捕捉分析招商信息，及时转变招商方式，打好以商招商、产业链招商、平台招商等多种形式的招商组合拳，切实推动招商引资工作实现新突破。

（十五）提升抓落实能力。 全县政府系统各级各部门要聚焦存在的发展劲头不足、实干作风不足、攻坚精神不足、成事本领不足等 “ 四个不足 ” 问题，开展 “ 四风 ” 问题专项治理行动，全面整治 “ 回避落后不思为 ”“ 光讲客观不能为 ”“ 丝毫躺平不勤为 ”“ 感觉良好不细为 ”“ 形式主义不真为 ”“ 畏首畏尾不敢为 ”“ 推诿拖拉不想为 ” 作风，大兴只争朝夕之风。坚决整治 “ 心安理得不争为 ”“ 光说不练不善为 ”“ 失职失责不真为 ” 等 “ 怕慢假庸散 ” 作风顽疾，大兴狠抓落实之风。当好执行者、行动派、实干家，提高创造性执行的能力，雷厉风行、迅速有力，真抓实干、埋头苦干，善作善成、把事做成，争做狠抓落实的行动派，切实让崇尚实干、狠抓落实在全县政府系统蔚然成风。