景谷傣族彝族自治县人民政府办公室文件

景政办发〔 2023 〕 32 号景谷傣族彝族自治县人民政府办公室关于印发 全县森林草原火灾应急预案的通知各乡、镇人民政府，县各有关单位：

《景谷傣族彝族自治县森林草原火灾应急预案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

景谷傣族彝族自治县人民政府办公室

2023 年 4 月 24 日

景谷傣族彝族自治县

森林草原火灾应急预案

2023 年 4 月

目 录

1 总则 .................................................................................................5

1.1 指导思想 ..................................................................................5 1.2 编制依据 ..................................................................................5 1.3 适用范围 ..................................................................................5 1.4 工作原则 ..................................................................................5 1.5 灾害分级 ..................................................................................6

2 主要任务 .........................................................................................6

2.1 组织灭火行动 .........................................................................6 2.2 解救疏散人员 .........................................................................6 2.3 保护重要目标 .........................................................................6 2.4 转移重要物资 .........................................................................7 2.5 维护社会稳定 .........................................................................7

3 应急组织指挥体系 .........................................................................7

3.1 森林草原防灭火指挥机构 .....................................................7 3.2 指挥部单位工作职责 .............................................................8 3.3 应急联动机制 .......................................................................11

4 监测预警与信息报告 ..................................................................12

4.1 监测 ........................................................................................12 4.2 预警 ........................................................................................12 4.3 信息报告 ................................................................................13

5 应急响应 .......................................................................................14

5.1 分级响应 ................................................................................14 5.2 响应措施 ................................................................................14 5.3 县级层面应对工作 ...............................................................17 5.4 响应终止 ................................................................................23

6 综合保障 .......................................................................................23

6.1 队伍保障 ................................................................................23 6.2 资金保障 ................................................................................23 6.3 航空消防飞机保障 ...............................................................23 6.4 物资保障 ................................................................................23

7 后期处置 .......................................................................................24

7.1 调查评估 ................................................................................24 7.2 火因火案查处 .......................................................................24 7.3 约谈整改 ................................................................................24 7.4 责任追究 ................................................................................24 7.5 工作总结 ................................................................................25 7.6 表彰奖励 ................................................................................25

8 附则 ...............................................................................................25

8.1 涉外森林草原火灾 ...............................................................25 8.2 预案演练 ................................................................................25 8.3 预案管理与更新 ...................................................................26 8.4 以上、以下、以内、以外的含义 ......................................26 8.5 预案解释 ................................................................................26 8.6 预案实施时间 .......................................................................26

附件 1 县级火场前线指挥部组成及任务分工 .............................27 附件 2 县级应急机构和有关部门（单位）联系电话 ................29 附件 3 应急物资装备清单 ..............................................................31 附件 4 森林草原防灭火地方专业队伍调查统计表 ....................32

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《云南省森林防火条例》等法律法规及条例编制而成，并与《普洱市森林草原火灾应急预案》和《景谷傣族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》相衔接。

1.3 适用范围

本预案适用于景谷傣族彝族自治县行政区域内发生的森林草原火灾应对工作，当启动 Ⅰ 级、 Ⅱ 级、 Ⅲ 级、 Ⅳ 级森林草原防灭火灾害响应时，启动本预案。

1.4 工作原则

（ 1 ）森林草原火灾应对工作坚持统一指挥、协调联动、分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。

（ 2 ）实行各级政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，各级政府、各有关部门要立即按照职责分工和有关预案开展工作。

（ 3 ）县政府是应对全县较大森林草原火灾的主体，乡（镇）政府是应对本行政区域一般森林草原火灾的主体，根据森林草原火灾应对工作需要，请求上级启动应急响应、组织应急救援。

（ 4 ）森林草原火灾扑救工作按照分级负责的原则，由各地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨乡（镇）的森林草原火灾扑救工作，在县森林草原防灭火指挥部统一指挥下，由相应乡（镇）森林草原防灭火指挥机构承担各自行政区域内的指挥工作。

1.5 灾害分级

根据受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大 4 个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。

2 主要任务

2.1 组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2 解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3 应急组织指挥体系

3.1 森林草原防灭火指挥机构

3.1.1 县自然灾害应急管理委员会

在景谷傣族彝族自治县自然灾害应急管理委员会（以下简称县应急委）的统一领导下，县森林草原防灭火指挥部（以下简称县森防指）负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工作。县森防指指挥长由县政府领导担任，副指挥长由县政府办公室副主任、县应急局、县林草局、县森林消防中队主要负责同志和县公安局分管负责同志担任。

主要职责：负责全县森林草原防灭火有关工作，做好重大、特别重大森林草原火灾应急处置工作，指导乡（镇）政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作；负责研判火情趋势，提出森林消防队伍、消防救援队伍、航空消防飞机、解放军、武警部队需求计划；调度应急救援队伍和应急物资、装备、器材及相关设施等；协调县级有关部门及单位参与森林草原火灾事故应急处置行动；及时通报森林草原火灾事故发生情况及处置措施等重大信息；一旦发生重大及以上森林草原火灾事故，迅速启动应急预案，组织抢险和附近人员进行安全转移；向县应急委报送有关信息、情况；完成市森林草原防灭火指挥部和县委、县政府及县应急委安排的其他工作。

3.1.2 县森林草原防灭火指挥部办公室

县森防指下设办公室在县应急管理局，办公室主任由县林业和草原局局长兼任，副主任由县应急管理局和县林业和草原局分管副局长兼任，办公室工作人员从县应急管理局、县林业和草原局内设机构中抽调，承担指挥部办公室日常工作。必要时，县林业和草原局按照程序提请以县森防指名义部署有关防火工作。

乡（镇）政府按照“上下基本对应”的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。

3.1.3 技术专家组

县森防指根据工作需要会同有关部门和单位建立县级专家组，对森林草原火灾事故应急处置和救灾工作提供科学、有效的抢险意见和方案，必要时赶赴现场指导抢险救灾工作。

3.2 指挥部单位工作职责

（ 1 ）县应急局：协助县委、县政府及县应急委组织较大及以上森林草原火灾的应急处置工作，按照分级负责的原则，综合指导各乡（镇）政府和有关部门做好森林草原火灾应对工作，牵头开展森林草原火灾综合监测预警工作，组织指导协调应急力量开展森林火灾扑救及应急救援工作。

（ 2 ）县林草局：履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防有关工作，组织指导全县森林草原防火预警监测及卫星热点核查反馈，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作。

（ 3 ）县公安局：负责依法指导公安机关开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和社会稳定问题进行预判，并指导公安机关协同有关部门做好防范处置工作。负责指导有关乡（镇）派出所进行火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林草主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作，疏散受火灾威胁的群众，维护社会稳定。

（ 4 ）县森林消防中队：负责协调调动所属森林消防力量参与森林草原火灾扑救，制定防区火灾扑救方案，及时开展协同灭火，及时向县森防指办公室报送扑火动态信息，配合当地森林草原防灭火指挥机构开展防火宣传、火源检查、消防监督有关工作。

（ 5 ）县发改局：负责指导做好灾后恢复重建项目规划工作。

（ 6 ）县工信局：负责协调保障扑救森林草原火灾的无线电通信专用频率，确保指挥通信网络畅通。

（ 7 ）县民政局：根据需要负责做好火灾发生后因灾致贫困难群众的救助工作。

（ 8 ）县财政局：负责按照《景谷傣族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》筹集调度扑救森林草原火灾所需资金，并监督使用。

（ 9 ）县交通运输局：负责保障扑救森林草原火灾的物资运输和车辆通行，保障扑火救灾道路交通畅通。

（ 10 ）县农科局：负责农地、牧场生产用火的监管工作。

（ 11 ）县文旅局：负责协调文物保护单位、 A 级旅游景区的森林草原火灾应急处置工作。

（ 12 ）县卫健局：负责指导做好受伤人员医疗救护，对扑火受伤致残人员，按照有关规定做好医疗鉴定工作。

（ 13 ）县政府新闻办、县广播电视局：负责按照县森防指要求，联系有关新闻媒体，做好森林草原火灾扑救的宣传、报道工作。

（ 14 ）县气象局：负责提供火场及周边地区的实时天气预报，根据天气条件开展人工增雨作业。

（ 15 ）县消防救援大队：组织所属队伍参与森林草原火灾扑救。

（ 16 ）县森防指办公室：发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。

（ 17 ）县森防指其他成员单位：承担的具体防灭火任务按照部门“三定”方案职责执行。

3.3 应急联动机制

3.3.1 应急队伍构成

扑救森林草原火灾以国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍、地方专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部、群众等力量协助做好扑救工作。

3.3.2 应急队伍调动

据森林草原火灾应对需要，应当首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量，跨乡（镇）调动地方专业扑火队伍增援的，由发生火灾乡（镇）森林草原防灭火指挥机构向县森防指提出申请，由县森防指按程序调动力量增援，需市级调动森林消防队伍、森林航空消防队伍、消防救援队伍及驻普解放军、武警和预备役部队增援的，由县森防指向市森防指提出申请，请求市森防指协调增援。

3.3.3 应急指挥顺序

（ 1 ）县、乡（镇）森林草原防灭火指挥机构根据需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由行政首长担任总指挥，合理配置工作组，重视发挥专家作用。有国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用。

（ 2 ）根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参与前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥，地方专业扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务，解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，领导指挥关系按照有关规定执行。扑救指挥必须将“三先四不打”作为铁的纪律，即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火，坚决防止因多头指挥、盲目蛮干、管理不到位带来安全风险。

4 监测预警与信息报告

4.1 监测

县应急管理、林草和气象等部门要充分利用卫星监测、视频监控、气象监测、 瞭 望塔（台）、地面巡查等手段，及时掌握火情动态。

4.2 预警

4.2.1 预警等级

根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，森林草原火险预警级别从低到高分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警 4 个等级。

4.2.2 预警发布

县应急管理部门组织林草、公安和气象等主管部门加强会商，联合制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、网络、微信公众号、手机短信以及应急广播等方式向涉险区域及社会公众发布，具体分级标准按照有关规定执行。县森防指办公室适时向乡（镇）森林草原防灭火指挥机构发送预警信息，提出工作要求。

4.2.3 预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地乡（镇）政府及有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫星林火监测和 瞭 望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，县、乡（镇）各类森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，预警地乡（镇）政府及有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拔准备，地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。县、乡（镇）森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。

4.3 信息报告

4.3.1 火情信息接报

全县森林视频监控点、人工 瞭 望塔（台）、防火巡查巡护人员以及社会大众一旦发现森林草原火情，应当立即向县林草局和有关乡（镇）森林草原防灭火指挥机构报告，或者拔打“ 12119 ”报警。火情发生地森林草原防灭火指挥机构按照《云南省森林防火条例》等有关规定逐级上报有关信息。

4.3.2 预警信息核查及报送

县森防指办公室根据林火卫星热点监测信息，督促县林草局对全县热点进行逐级核查反馈，经核查确定为森林草原火情的，按照规定和程序及时、准确、逐级、规范上报。

以下森林草原火灾信息由县森防指办公室向县政府办公室、县应急委办公室报告。

（ 1 ）较大及以上森林草原火灾；

（ 2 ）造成人员伤亡的森林草原火灾；

（ 3 ）威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾；

（ 4 ）火场距县界或者实际控制线 5 公里以内，并对我县或者邻县森林草原资源构成威胁的森林草原火灾；

（ 5 ）发生在乡（镇）交界地区危险性大的森林草原火灾；

（ 6 ）经研判需要报告的其他森林草原火灾。

5 应急响应

5.1 分级响应

根据森林草原火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别，并及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。

5.2 响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

5.2.1 扑救火灾

立即就地就近组织地方专业防扑火队伍、应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，协调驻地武警部队等救援力量参与扑救，各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

5.2.2 转移安置人员

当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取阻火措施，按照紧急疏散方案，有序疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全 , 并妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

5.2.3 救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。

5.2.4 保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设施设备、加油站、公路线路等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

5.2.5 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

5.2.6 发布信息

通过多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强 與 论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

5.2.7 火场清理看守

森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。

5.2.8 应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，按照谁启动，谁终止的原则，由启动应急响应机构宣布终止应急响应。

5.2.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员，由当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

5.3 县级层面应对工作

县级响应由低到高设定 Ⅳ 级、 Ⅲ 级、 Ⅱ 级、 Ⅰ 级 4 个响应等级。发生火灾后，坚持打早、打小、打了，依据响应条件，启动相应的市级响应。

5.3.1 Ⅳ 级响应

（ 1 ）启动条件

① 造成 1 人以上 3 人以下死亡或者 1 人以上 10 人以下重伤；

② 发生在省级以上自然保护地、国家公园、城市面山和敏感时段、敏感地区、重要设施等区域，且 12 小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

③ 过火面积 50 公顷；

④ 火场距县界或者实际控制线 5 公里以内且对我县森林草原资源构成一定威胁的县外森林草原火灾；

⑤ 火场距县界或者实际控制线 5 公里以外 10 公里以内，且对我县森林草原资源构成一定威胁的县外森林草原火灾。

（ 2 ）响应措施

符合 Ⅳ 级响应条件之一时，经县森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由县森防指办公室主任决定启动 Ⅳ 级响应。

① 县森防指办公室进入应急状态，密切关注火情动态加强火情监测，及时连线调度火灾信息；

② 视情况派出联合工作组，赴火场协调、指导火灾扑救工作；

③ 传达落实有关领导指示批示精神，根据需要协调扑救力量进行增援；

④ 根据火场周边环境，提出保护重要目标物和重大危险源建议；

⑤ 视情发布高森林草原火险预警信息；

⑥ 县气象局加强气象预报提供天气预报火场天气实况服务，根据火灾现场气象条件，必要时，实施人工影响天气作业；

⑦ 根据乡（镇）请求，按程序申请森林航空消防飞机进行支援；

⑧ 协调指导有关媒体做好报道。

5.3.2 Ⅲ 级响应

（ 1 ）启动条件

① 发生 3 人以上 10 人以下死亡的，或者重伤 10 人以上 50 人以下的；

② 发生在省级以上自然保护地、国家公园、城市面山和敏感时段、敏感地区、重要设施等区域，且 24 小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

③ 过火面积超过 150 公顷的；

④ 县外森林火灾蔓延至我县境内实际控制线 5 公里以内的；

⑤ 同时发生 2 起以上危险性较大的森林草原火灾；

⑥ 需要市级支援扑救的森林草原火灾。

（ 2 ）响应措施

符合 Ⅲ 级响应条件之一时，经县森防指办公室评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森防指副指挥长决定启动 Ⅲ 级响应。

在 Ⅳ 级响应措施的基础上，加强以下应急措施：

① 向市森防指办公室、市林草局值班室，县政府办公室总值班室、县应委办公室报告重要森林草原火情；

② 县森防指组织火情会商，研究火灾扑救措施，派出县级联合工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；

③ 县森防指办公室根据乡（镇）森林草原防灭火指挥机构请求和火场需要，提出需求计划报县应急委办公室，按照规定协调衔接武警部队、消防救援队伍、森林消防队伍、森林航空消防队伍等扑救力量进行支援；

④ 县气象局负责提供天气预报、火场天气实况服务，根据火灾现场气象条件，组织实施人工影响天气作业；

⑤ 视情及时组织新闻发布会，协调指导有关媒体做好报道。

5.3.3 Ⅱ 级响应

（ 1 ）启动条件

① 发生 10 人以上 30 人以下死亡的，或者重伤 50 人以上 100人以下的；

② 发生在省级以上自然保护地、国家公园、城市面山和敏感时段、敏感地区、重要设施等区域，且 48 小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

③ 过火面积超过 500 公顷的；

④ 县外森林草原火灾蔓延至我市境内， 48 小时未得到有效控制；

⑤ 市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林草原火灾。

（ 2 ）响应措施

符合 Ⅱ 级响应条件之一时，经县森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森防指指挥长决定启动 Ⅱ级响应。

在 Ⅲ 级响应措施的基础上，加强以下应急措施：

① 县森防指组织火情会商，分析火险形式，研究扑火措施，制定保障方案；

② 县级联合工作组确定市级火场前线指挥部及工作小组，会商、协调、指挥火灾扑救工作做好交通、通信、测绘、电力等应急保障；

③ 县气象局要加强气象服务，根据火灾现场气象条件，适时组织实施人工影响天气作业；

④ 加强对重要目标和重大危险源的排查和安全处置工作，防范发生次生和衍生灾害；

⑤ 根据火场情况及发展态势，报请市应急委协调调派森林消防队伍、消防救援队伍、航空消防飞机增援扑火并给予扑火物资调拔运输、通信、卫生应急队伍等增援；

⑥ 视情组织新闻发布会，做好火灾扑救宣传报道及 與 论引导。

5.3.4 Ⅰ 级响应

（ 1 ）启动条件

① 发生 30 人以上死亡的，或者重伤 100 人以上的， 48 小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

② 发生在省级以上自然保护地、国家公园、城市面山和敏感时段、敏感地区、重要设施等区域，且 96 小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

③ 火势持续蔓延，过火面积超过 1000 公顷以上的，初判达到特别重大森林草原火灾；

④ 国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大；

⑤ 发生森林草原火灾的县（区）政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延的森林草原火灾；

⑥ 党中央、国务院和省委、省政府以和市委、市政府及县委、县政府要求启动响应的森林草原火灾。

（ 2 ）响应措施

符合 Ⅰ 级响应条件之一时，经县森防指办公室研判，报请县森防指和县应急委进行确认，由县应急委主任决定启动县级 Ⅰ 级响应。在做好 Ⅱ 级响应重点工作的基础上，在国家、省森防指及市森防指工作组或市级火场前线指挥部的指导或组织指挥下，开展火灾扑救工作。

在 Ⅱ 级响应的基础上，加强以下应急措施：

① 县应急委立即组织有关单位和救援力量赶赴火场，加强前线指挥力量，制定扑救方案，全力组织开展应急处置工作；

② 县应急委主任或常务副主任在县应急指挥中心或前线指挥部，组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施，协调、指导和调集市级各部门（单位）、各应急救援队伍、应急物资装备等进行火灾扑救工作；

③ 根据火场需求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调转移受威胁群众，组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通；

④ 由火场前线指挥部决定森林草原火灾其他重大事项。

5.3.5 启动条件调整

根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，启动县级森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。

当上级启动相应等级的森林草原火灾应急响应时，下级随之启动不少于上级响应级别的应急响应。

5.4 响应终止

森林草原火灾扑救工作结束后，按照启动响应的相应权限终止响应，并按照规定移交火场，逐级上报。

6 综合保障

6.1 队伍保障

所有 Ⅰ 级、 Ⅱ 级、 Ⅲ 级火险乡（镇）和防火重点单位、防火重点乡（镇）要通过政府购买第三方服务等方式，分别组建不少于 100人、 50 人、 30 人、 20 人、 15 人的地方专业防扑火队伍；县、乡（镇）、村三级要依托民兵等力量，分别组建不少于 100 人、 30 人、15 人的应急扑火队，以保障扑救工作需要。

6.2 资金保障

县政府要将森林草原防灭火经费纳入本级财政预算，及时拔付，切实保障森林草原火灾预防和扑救所需支出。发生森林草原火灾后，按照规定由县森防指统一协调，为扑救森林草原火灾发生的航空消防飞机超计划飞行、运输扑火物资、人工增雨、卫星通信、医疗救助、火灾评估等市级扑火救灾费用，由县财政局负责保障；应由乡（镇）政府支付的费用，由乡（镇）政府按照有关规定执行。

6.3 航空消防飞机保障

发生森林草原火灾后，在护区范围由县森防指办公室报市森防指办公室会商应急部南方航空护林总站普洱站调动消防飞机。

6.4 物资保障

县、乡（镇）按照有关规定和标准储备应对森林草原火灾所需的扑火机具和扑火装备，保障扑救森林草原火灾需要。必要时，请求市森防指给予支援。

7 后期处置

7.1 调查评估

县、乡（镇）政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时，县森防指可向乡（镇）发督办函督导落实或者直接开展调查和评估。

7.2 火因火案查处

县、乡（镇）政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

7.3 约谈整改

对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的乡（镇），由县政府及有关部门及时约谈乡（镇）政府及有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。必要时，县森防指及其成员单位按照任务分工直接组织约谈。

7.4 责任追究

对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

7.5 工作总结

县、乡（镇）森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。党中央、国务院领导同志以及省委、省政府和市委、市政府，县委、县政府领导同志有重要指示批示的森林草原火灾和重、特大森林草原火灾，以及引起社会广泛关注和影响较大森林草原火灾，扑救工作结束后，县森防指向县政府报送火灾扑救工作总结。

7.6 表彰奖励

根据有关规定，对在森林草原火灾扑救工作中作出重要贡献的单位和个人，以及森林草原防火工作突出的单位和个人，按规定程序上报表彰和奖励。

对在扑火救灾中牺牲的人员，符合评定烈士条件的，按照有关规定办理。

8 附则

8.1 涉外森林草原火灾按照联防协定进行处置，并及时上报县森防指办公室。

8.2 预案演练

县森防指办公室会同成员单位制定应急演练计划，并定期组织演练。

8.3 预案管理与更新

县、乡（镇）森林草原防灭火指挥机构办公室结合辖区实际编制森林草原火灾应急预案，报本级政府批准，并报上一级森防指办备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。

8.4 以上、以下、以内、以外的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下、以外不包括本数。

8.5 预案解释

本预案由县森防指办公室负责解释。

8.6 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件： 1. 县级火场前线指挥部组成及任务分工

2. 县级应急机构和有关部门（单位）联系电话方式

3. 应急设施设备调查统计表

4. 森林草原防灭火地方专业队伍调查统计表

县级火场前线指挥部组成及任务分工

县级应急机构和有关部门（单位）联系电话

16 县发改局 值班员 电话： 0879-5221529 ；传真： 0879-5226911

应急物资装备清单