牟定县人民政府文件
牟政发〔 2023 〕 8 号
牟定县人民政府关于印发牟定县“ 十四五”
节能减排综合工作行动方案的通知
各乡镇人民政府，县级有关部门，牟定产业园区管委会：
现将《牟定县“ 十四五” 节能减排综合工作行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
牟定县人民政府
2023 年 4 月 14 日牟定县“ 十四五” 节能减排综合工作行动方案
为贯彻落实《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“ 十四五” 节能减排综合工作行动方案的通知》（楚政通〔 2023 〕 8 号），大力推动全县节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快全县经济社会全面绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合牟定实际，制定本方案。
一、主要目标
到 2025 年，全县单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降13.5% 以上，能源消费总量得到合理控制；全县氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为 86 吨、 15 吨、 263 吨、 19 吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成“ 十四五” 节能减排约束性目标。
二、实施节能减排重点工程
（一）重点行业节能降碳提升工程。 对照国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，加快提升重点行业、企业能效水平。持续开展钢铁行业超低排放改造，到 2025 年，钢铁行业全面完成超低排放改造。推动有色、化工等行业清洁生产和工业废水资源化利用。到 2025 年，完成自然资源管理大数据指挥中心建设项目。“ 十四五” 时期，全县规模以上工业单位增加值能耗下降 20% ，万元工业增加值用水量下降 16% 。到 2025 年，通过实施节能降碳提升工程，钢铁、水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过 30% 。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局、州生态环境局牟定分局、县市场监管局等按职责分工负责）
（二）园区绿色低碳循环化改造工程。 具备条件的省级及以上园区全面实施绿色低碳循环化改造，推进园区内产业循环耦合、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。到 2025 年，牟定产业园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局牟定分局等按职责分工负责）
（三）城镇绿色节能改造工程。 倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，鼓励开展海绵城市、韧性城市、“ 无废城市” 、“ 低碳 / 零碳城市” 建设。推进分散式风电和分布式光伏建设。（县住房城乡建设局、州生态环境局牟定分局、县发展改革局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）
（四）交通物流节能减排工程。 完善绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物运输“ 公转铁” 等运输比例，推动发展多式联运。到 2025 年，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到 65% 、 50% 。（县交通运输局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县公安局、县财政局、州生态环境局牟定分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）
（五）农业农村节能减排工程。 推进农村建设和用能低碳转型，提升乡村用能电气化水平。到 2025 年，全县农村生活污水治理率力争达到 100% ，生活垃圾处理设施覆盖率达到 100% 以上，农村卫生厕所覆盖率达到 89.87% 以上，农膜回收率达到 85% 以上，秸秆综合利用率稳定在 90% 以上。（县农业农村局牵头，县发展改革局、州生态环境局牟定分局、县住房城乡建设局、县水务局、县市场监管局、县乡村振兴局等按职责分工负责）
（六）公共机构能效提升工程。 推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。到 2025 年，全县节约型机关创建率达到 100% ，创建不少于 2 家节约型公共机构示范单位，力争遴选公共机构能效领跑者。（县机关事务服务中心牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局等按职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程。 持续推进大气污染防治攻坚行动，持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，推进流域保护治理取得新突破。（州生态环境局牟定分局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局等按职责分工负责）
（八）煤炭减量清洁替代工程。 狠抓煤炭清洁高效利用，实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，支持鼓励园区集中供热项目建设。到 2025 年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到 50% 。（县发展改革局牵头，县工业信息化商务科技局、州生态环境局牟定分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）
（九）挥发性有机物综合整治工程。 开展挥发性有机物治理排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代。到 2025年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用比例明显降低。（县工业信息化商务科技局、州生态环境局牟定分局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）
（十）环境基础设施水平提升工程。 加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到 2025 年，城市生活垃圾资源化利用率达到 60% 左右，焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到 65 %左右，城市污泥无害化处置率达到 90% 以上。（县住房城乡建设局、县发展改革局、州生态环境局牟定分局、县卫生健康局、县工业信息化商务科技局等按职责分工负责）
三、健全节能减排政策机制
（一）落实能耗双控制度。 坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济结构、产业基础、发展需求等因素，合理确定“ 十四五” 能耗强度降低目标，“ 十四五” 能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理。确保完州政府下达的能耗强度降低激励目标，顺利通过州级考核，并给予免予考核能源消费总量。全县“ 十四五” 时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析预警，有序推行用能预算管理。（县发展改革局牵头，县工业信息化商务科技局、县统计局等按职责分工负责）
（二）健全污染物排放总量控制制度。 坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，完成州政府下达的重点工程减排量任务。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。强化总量减排监督管理，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假行为。（州生态环境局牟定分局牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县水务局等按职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。 严把新上项目的碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“ 两高” 项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存量“ 两高”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“ 两高一低” 项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“ 两高一低” 项目。加快淘汰落后和低端低效产能退出。指导金融机构加强“ 两高” 项目贷前审核。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局牟定分局牵头，人民银行牟定支行等按职责分工负责）
（四）完善经济政策和法规标准体系。 积极争取省级节能降耗专项资金支持，引导社会资本积极参与全县节能减排各项工作，扩大资金效益。积极落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。按照行政事业性收费的规定，规范管理污水、垃圾处理收费政策，依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家和省节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况，认真抓好宣传落实工作。（县发展改革局、县司法局、县财政局、州生态环境局牟定分局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县农业农村局、县税务局等按职责分工负责）
（五）健全市场化机制。 探索开展用能权市场化交易，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“ 一站式” 综合服务模式。按照国家部署安排，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。创新环境污染治理模式，推行产业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。 （县发展改革局、州生态环境局牟定分局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县市场监管局、人民银行牟定支行等按职责分工负责）
（六）提升统计监测能力。 加强节能减排统计监测体系建设，严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，加快重点用能单位能耗在线监测企业端建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快形成覆盖全县的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范和惩治统计造假、弄虚作假，提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。（县统计局、县发展改革局、州生态环境局牟定分局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）
四、强化工作落实
（一）加强组织领导。 各乡镇人民政府、各有关部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，统一思想和行动，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“ 十四五” 节能减排各项任务。县发展改革局、州生态环境局牟定分局要加强统筹协调，做好工作指导，各行业主管部门要加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时报告县人民政府。
（二）强化监督考核。 开展“ 十四五” 节能减排目标责任评价考核，对节能减排目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核，并视情况进行动态调整，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作。
（三）开展全民行动。 深入开展绿色生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
附件： 1. 牟定县“ 十四五” 能耗强度降低目标
2. 牟定县“ 十四五” 主要污染物重点工程减排量目标
