昌宁县人民政府办公室文件
昌政办发〔 2023 〕 12 号
昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县“十四五”
城乡社区服务体系建设规划的通知
各乡、镇人民政府，县直各办、局：
现将《 昌宁县“ 十四五 ”城乡社区服务体系建设规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
昌宁县人民政府办公室
2023 年 4 月 14 日
（此件公开发布）昌宁县“十四五”城乡社区服务体系建设规划
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府及市委 、市政府工作要求，推动城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众更高生活品质新期待，根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市“十四五 ”城乡社区服务体系建设规划的通知》（保政办发〔 2022 〕 47 号 ）要求 ，结合昌宁实际 ，编制本规划。
一、总体要求
（一）发展环境
“ 十三五 ”期间 ，昌宁县深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神，全县城乡社区服务体系建设取得明显成效。党建引领社区服务体系建设体制机制逐步健全，基层党组织领导作用充分发挥，村（社区）党组织书记和村（居） 民委员会主任“ 一肩挑 ” 比例达到 95.16% 。综合服务设施实现全覆盖，服务供给不断拓展，便民利民服务办理更加快捷 。队伍建设不断加强 ， 2020 年底 ， 全县 124 个村（社区） 有志愿服务组织124 个 、志愿者 0.85 万人 ，社会工作人才 1050 人 ，持证专业社会工作者 12 人。
“ 十四五 ”时期，全县城乡社区服务体系建设还存在一些短板和弱项 ， 主要表现在：党建引领社区服务体系建设不够健全，政府 、市场 、社会多方参与格局不够完善，城乡社区基本公共服务发展不平衡、不充分的问题仍然突出 ， 医疗 、养老、托幼等公共服务设施还很薄弱，信息化基础设施和技术应用较为滞后，村（社区）就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。
（ 二 ）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和考察云南重要讲话精神，准确把握城乡社区服务体系建设在全县发展大局中的地位和作用，以增进人民福祉为出发点和落脚点，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。
（ 三 ）基本原则
—— 坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。
—— 坚持以人民为中心 。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对基本公共服务的新期待，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉。
—— 坚持系统观念 。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力强化城乡统筹，因地制宜、分层推进、分类实施、重点突破，全方位提升城乡社区服务水平。
—— 坚持共建共治共享 。统筹政府、社会 、市场力量，整合人力、物力、财力等资源，构建多元主体参与格局，让全体人民共享发展成果。
（ 四 ）发展目标
到 2025 年末，城乡综合服务设施实现 100% 覆盖 ；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例≥ 10% ； 每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥ 30 平方米； 居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥ 60% ； 城市社区政务通用自助服务覆盖率达 100% ； 每万城镇常住人口拥有社区工作者达18 人；全科网格覆盖率达 100% 。
二、工作任务
（一）加强党的领导，健全城乡社区服务机制
1. 加强党的全面领导。建立健全乡镇党委牵头的社区党建工作联席会议制度， 加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导 。全面加强党建引领社区服务体系建设，引领做好服务群众、教育群众 、凝聚人心工作 ，引领群众听党话 、感党恩、跟党走 。建立区域化党建协调机制，常态化开展“双报到双服务双报告 ”工作，推行“居民点单 、社区派单 、单位（ 党员 ）接单 ”服务模式 ，形成服务基层合力。健全党建引领社区社会组织工作机制，发挥好城乡社区党组织书记、社区工作者、志愿者服务队伍作用。
2. 构建多元主体参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位， 推动服务提供主体多元化、提供方式多样化，促进服务资源高效配置和有效辐射。完善社会力量参与社区服务激励政策，培育扶持公益性、服务性 、互助性社区社会组织，支持群团组织、社会组织承担公共服务职能。组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者 、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展服务。
3. 推动服务机制创新。 建立健全未成年人保护工作协调机制，不断加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱。全面推行“ 一窗 ”受理和“ 一站 ”办理，将群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至便民服务站办理，实现村（社区）全覆盖。完善政府购买服务制度，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，推进社会组织孵化基地建设，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。加强志愿服务制度和社会参与平台建设，探索完善服务评价机制 。推广社区服务“ 好差评 ”评价激励制度。推动加强婚姻管理引领婚育新风专项行动常态化制度化，健全治理长效机制，形成文明新风。
（二） 围绕民生服务需求， 强化城乡社区服务供给
1. 开展基本民生保障行动。聚焦特殊困难群体，重点强化社区养老、托育 、助残服务供给，兜准兜住兜牢城乡特殊困难群体的基本生活保障 。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，发挥村（社区）在健康教育 、公共卫生服务、应对公共卫生突发事件等工作中的积极作用 。实施就业优先战略，抓好“ 一部手机找工作 ”程序的推广运用 。加强村（社区）公共文化设施建设 。完善全民健身公共服务体系，推动体育设施免费或低收费开放。增强行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、燃气 、电、广播电视等公共事业服务水平。推动物流配送、快递 、再生资源回收商业网点向村（社区）延伸 ，强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。 鼓励发展社区物业、维修 、家政 、餐饮 、零售 、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点 。鼓励发展村（社区）生活服务 ，支持家政企业在村（社区）设置服务网点。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。
2. 开展美丽家园建设行动。 紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明 、治理有效 、生活富裕 ”总目标，推进美丽宜居家园建设。坚持以党建为引领， 突出“ 党建 + 村庄规划 ” ，开展“ 干部规划家乡 ”行动，有序推进城镇开发边界外“ 多规合一 ”实用性村庄规划，科学布局生态保护 、产业发展、居民点用地基础和公共服务设施。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入实施乡村生态系统保护与修复工程，深化拓展爱国卫生运动，持续开展人居环境整治提升，绿化美化净化城乡社区生活环境 。加强绿色生活主题宣传教育，增强群众生态意识、环保意识、节约意识。深入开展“ 美丽家庭 ”“美丽庭院 ”等创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造文明生活新时尚 。改善分类投放 、分类收集 、分类运输等环保设施，推动生活垃圾分类处理。到 2025 年， 全县农村生活污水治理水平稳步提升行政村生活污水治理率力争达 88.7% 以上。加强文物古迹、历史建筑、古树名木等历史文化保护，展现地方特色，延续历史文脉。持续推进社会主义核心价值观教育 ，实现阵地 、队伍 、活动 、项目有机统 一、协同联动、高效运转 。紧贴群众需求常态化开展理论宣讲、政策解读 、教育科普 、文化教育 、法律援助 、扶危济困、扶残助残、疫情防控等文明实践志愿服务活动。
3. 开展民族团结进步创建行动。以民族团结进步示范县创建为抓手，深入持久开展新时代民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区基础设施建设投入力度，加快民族地区产业发展，推进民族特色村镇建设，提高民族地区公共服务水平，促进各族群众公共服务同质、法治保障同权，精神家园同建、社会和谐同创，推动民族地区高质量发展。鼓励各族群众在城市和乡村双向流动，实施农村劳动力转移工作，加强职能技能和培训，解决少数民族流动人口的流入流出登记管理困难问题， 加快构建互嵌式社区环境，创造各民族共居、共治、共建 、共享、共事 、共乐的社会环境 。妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷， 促进少数民族群众全面融入社区。增强社区文化引领能力 ，把铸牢中华民族共同体意识融入村规民约（居民公约），纳入村（社区 ）文化建设，广泛开展主题鲜明 、形式多样、内容丰富的群众性文化活动 ，引导各族群众树立正确的国家观 、历史观、民族观、文化观、宗教观 。全面推广普及国家通用语言文字，促进各民族广泛交往、交流、交融，深化“ 自强、诚信 、感恩 ”教育。
4. 开展平安建设行动。坚持总体国家安全观，构建共建共治共享的社会格局。开展形式多样的基层平安创建活动，推进县、乡、村三级综治中心及网格化服务管理中心建设。深化城乡社区警务战略，提高防范和化解社会风险能力 。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导 。强化应急和风险防范物资储备保障。健全基层哨所网络，协调推进应急广播和应急终端体系建设。加强群测群防队伍建设，建立应急避难场所数据库、应急避难场所信息管理和综合服务平台，实现全覆盖。开展防灾减灾与应急科普宣传教育，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。将村（社区）消防管理纳入村级组织职责内容，建立村（社区）微型消防站 。深入开展法律进乡村、进社区和“ 民主法治示范村（社区） ”创建 ，推动村（社区）“ 法律明白人 ”培养工程和人民调解 、法律援助 、司法鉴定、公证等法律服务全覆盖 。加强村（社区）反邪教工作能力建设 。加强特殊人群重点人员服务管理。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制。
（三） 增强服务保障 ，提升城乡社区服务效能
1. 推进服务设施布局合理化。统筹城乡基础设施布局和建设，努力构建基础设施多元化投融资保障机制。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化社区综合服务设施空间布局。强化基本养老服务保障，提升养老机构规范化建设水平。推动社区卫生服务中心（站）与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设， 原则上按照每百户居民不低于 30 平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。实施城乡社区综合服务设施补短板工程。合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，提升殡葬服务供给能力。加大社工站建设投入力度，把社工站打造成为落实党和政府爱民惠民政策的一线阵地。
2. 推进智能服务应用数字化。进一步推进“一网通办 ”改革，提高网上办事质量效率。实施“ 互联网 + 基层治理 ”行动， 发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务。完善乡镇、村（社区）地理信息等基础数据，依法依规向村（社区）开放数据资源。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行 ，推行适老化和无障碍信息服务。深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，扩大多层次便利化社会服务供给。鼓励社会资本投资建设智慧社区，推进智慧社区信息基础设施建设。深化全国基层政权建设和社区治理信息系统推广应用，拓展社区服务功能。
（四） 强化政策引导，加强队伍建设
实施人才强县战略，通过配齐配强工作队伍、抓实抓细社区教育培训、建立健全管理激励机制 , 努力打造一支政治强、自律严、专业精、服务好、情怀深的人才队伍 ，努力提升服务品质和效能 ，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。
三、组织保障
（一）强化组织领导。各有关职能部门要密切配合，形成工作合力。各乡镇要强化主体责任，将本规划主要任务指标作为民生项目 ，列入议事日程，定期研究、谋划和推动 。民政 、财政部门要做好资金统筹 、推进实施等工作 ， 乡镇要抓好具体落实 。要充分发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调。 要建立健全民政、发改部门牵头的规划实施推进机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项工作任务落实。
（二）强化政策落实 。按照规定落实经费保障，确保村（社区）组织有资金为民办事。鼓励依托慈善组织， 探索慈善捐赠 、设立社区基金等方式，引导社会资金投入城乡社区服务领域。加强财政投入与项目有效衔接，落实城乡社区服务体系建设经费保障。鼓励引导社会资金投入城乡社区服务领域，落实各项优惠政策 。积极推进政府购买社区综合服务，加强资金使用管理 。落实新建及改建住宅小区预留社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设用地的规定，保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老 、托育 、助残 、未成年人保护等服务 。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。
（三） 强化制度支撑。 健全完善配套制度， 及时跟进制定、修订城乡社区服务法规政策。制定实施村级便民服务站建设标准 ，强化村级综合服务功能 。优化完善乡镇、村（社区）权责清单，建立健全小微权力清单、村（社区）干部履职行为负面清单，完善社区公共服务目录及准入制度，切实减轻基层负担。
（四 ）强化考核评估。本规划实施情况纳入各级政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据 。民政部门要定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作，及时向本级政府报告情况 。由县民政局、县发展改革局牵头，会同有关部门建立健全规划实施监测机制， 重大事项及时向县人民政府报告。
附件： 1. “ 十四五 ”城乡社区服务体系建设主要发展指标
2. 社会力量参与社区服务行动
3. 新时代新社区新生活服务质量提升行动
4. 城乡社区服务设施补短板工程
5. 社区服务数字化建设试点行动
