弥渡县人民政府办公室弥政办通〔 2023 〕 39 号
弥渡县人民政府办公室
关于印发弥渡县 2023 年推动经济稳进提质政策 措施的通知各乡、镇人民政府，县级各有关部门：
《弥渡县 2023 年推动经济稳进提质政策措施》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年 4 月 13 日
弥渡县 2023 年推动经济稳进提质政策措施
2023 年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济工作意义重大。为提振市场信心，全面激发市场主体活力，推动经济运行整体好转，以新气象新作为推动经济发展稳中求进、进中提质，制定如下政策措施。
一、强化市场主体培育
（一）加大招商引资力度。 持续强化学习，不断优化完善已出台的一系列措施，突出我县招商引资新优势，突出产业发展重点，努力做到招大引强，着力引进一批龙头型、旗舰型的大项目向弥渡聚集。全面加强项目动态服务、管理和跟踪督办，争取一批重大项目进入省、州招大引强项目库，获得更多更大支持。不断创新招引方式方法。积极探索以商招商、平台招商、项目招商、网络招商等多元化招商引资工作方式方法。 2023 年，实际利用外资完成州下达增长目标。 （责任单位：县投资促进局、县发展和改革局，县工业信息和商务科技局、县财政局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（二）大力实施市场主体倍增计划。 积极向上争取奖补资金，重点支持“专精特新”中小企业做优做强和新增规模以上工业企业培育发展。全面落实好国家和省州制定的支持企业和个体工商户发展的税费优惠政策。继续落实用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定限期内补缴，并免收滞纳金。加强协作，建立纳规入统企业培育后备库，将具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业纳入后备库进行重点培育扶持，协调帮助企业融资及协调落实相关优惠政策，优先安排技改等扶持项目，指导、督促企业规范财务核算，筛选符合条件的重点培育企业名单。 2023年力争完成州级下达的市场主体倍增任务数，推动个体工商户蓬勃发展。 （责任单位：县工业信息和商务科技局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县税务局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（三）支持中小微企业加快发展。 引领银行机构围绕“增量、扩面、降价、提质”的总体目标，瞄准信息对接、产品供给、服务落地等小微企业和个体工商户在融资过程中急难愁盼问题，采取有针对性和可操作性的措施，进一步提高小微企业金融服务水平。推动小微企业贷款持续增长，巩固拓展小微企业贷款同比增速高于各项贷款增速的良好格局，在风险可控的前提下，力争实现新发放信用贷款占比显著提高。不断增加小微企业有贷户数和首贷户数，普惠小微有贷户数不低于上年同期水平。持续推动小微企业综合融资成本稳中有降，有序提高银行业金融机构政策传导效率，不断提升金融服务小微企业能力。 （责任单位：县财政局、县发展和改革局、县税务局、人民银行弥渡支行等有关部门和单位）
（四）大力提升创新创业能力。 加强重点产业发展科技支撑，培育一批科技型企业、人才团队，打造 1 个种子科技示范园、 2个农业科技示范基地、 5 个专家工作站，完成省级农业科技园区创建。实施全社会研发投入提升行动，支持企业科技创新和成果转化，不断提高产品竞争力。发挥好科技特派团作用，培养一批高素质乡村科技人才，为乡村振兴、“一村一品”提供科技支撑。继续支持重点群体和吸纳重点群体就业的小微企业申请创业担保贷款。对重点群体 20 万元以下的个人创业担保贷款，原则上取消反担保要求，按照规定享受财政贴息。盘活闲置资产，发挥好县级“三资”盘活领导小组作用，建设公益性创新创业公共服务项目，服务创新创业群体。 ( 责任单位：县工业信息和商务科技局、县农业农村局、县财政局、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、人民银行弥渡支行等有关部门和单位、各乡镇人民政府）
（五）加大金融支持实体经济力度。 发挥货币信贷政策工具功能，引导金融机构加大对恢复和扩大消费、绿色发展、科技创新、能源保供、重点基础设施、中小微企业等支持力度。推广金融服务“一码通”，构建线上与线下结合的常态化的政银企融资对接机制。超前介入项目和企业开展融资培育，提高项目成熟度和企业融资可行性。加强政银企对接，及时组织金融机构开展市场化融资项目对接推送，建立健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，强化融资项目库建设，多渠道筹集资金支持产业发展。对于 2022 年第 4 季度到期的、因疫情影响暂时遇到困难的小微企业贷款 ( 含个体工商户和小微企业主经营性贷款 ) ，鼓励银行金融机构与小微企业按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至 2023年 6 月 30 日。 （责任单位：县财政局、县发展和改革局、县工业信息和商务科技局、人民银行弥渡支行等有关部门和单位、各乡镇人民政府）
二、培育壮大“两个经济”
（六）大力发展资源经济。 抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。坚持用“七种理念”，抓好现代农业发展“八项任务”。加大土地流转力度，引导新增流转土地流向新型经营主体，完成高标准农田已改造提升 5.65 万亩。强化农业科技和装备支撑，打造县域集采集配中心和乡村流通服务体系，推动弥菜标准化品牌化产业化发展，认证“三品一标”等农产品 5 个，继续争创“云南 10 大名品”，巩固建设“一县一业”特色县。做好“土特产”文章，深化“一园四中心”建设，培育打造一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园、农业产业强村、优势特色产业集群，把弥渡建设成为大理州南部农文旅融合示范区。努力实现以资源换产业、以资源换市场、以资源推动产业发展，真正把资源优势转化为发展优势。 （责任单位：县发展和改革局、县财政局、县工业信息和商务科技局、县文化和旅游局、县农业农村局、县自然资源局、县投资促进局等有关部门和单位、各乡镇人民政府）
（七）大力发展园区经济。 组建园区管委会，理顺园区管理体制和运行机制，建立标准化服务体系，加快项目扩园、企业满园、集群强园。安排工业发展专项资金 1500 万元，加大园区土地收储开发力度，新收储土地 1000 亩以上，建成标准化厂房 10 万平方米以上。加快中小企业孵化园、沪滇协作产业园、弥南农旅结合园中园建设，完成长坡岭片区道路、供水、供电等基础设施建设；完成海坝庄片区农产品加工园项目修建性详细规划，启动道路、综合服务中心、停车场等基础设施建设；完成白塔湾片区综合提升改造方案编制，实施道路、供电、供水等配套基础设施建设，打造绿色智慧园区。抓实领导干部挂钩帮扶企业机制，推动年产 60 亿支乳胶手套双模生产线、漓源饲料等项目建设。持续推动数字经济物贸产业园规范健康发展，促进数字经济与实体经济深度融合。力争 2023 年工业总产值增长 10% 以上，新增规上企业 5 户。 （责任单位：县工业信息和商务科技局、县委编办、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县林业和草原局、县投资促进局、人民银行弥渡支行等有关部门和单位）
三、推进重点产业加快发展
（八）大力发展高效设施农业。 加大对设施农业投入，支持加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设。对建设玻璃温室的新型经营主体给予每平方米 200 元的一次性奖补 , 每个经营主体补助最高不超过 100 万元。继续保留“金蔬贷”项目，对获得“金蔬贷”的新型农业经营主体，给予年贷款金额 3% 的贴息补助。支持重点农业企业新增贷款贴息补助，由县财政按实际获得贷款利率的 50% 给予贴息，贴息利率不高于 5% 。支持企业和合作社建设玻璃温室和高标准大棚等现代化种植设施，应用大数据、物联网、自动控制、水肥一体等技术设备和无土栽培、立体栽培等现代手段，实施周年连续生产，大幅度提升生产效率和经济效益。支持农业经营主体建设一个占地面积 16 亩，总投资2100 万元的存栏 200 头以上的正大种公猪站。鼓励保险机构积极提供设施农业保险，适当降低保费、提升理赔效率。 （责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、人民银行弥渡支行等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（九）大力推进重点工业领域延链补链强链。 紧紧围绕创建新能源示范基地、绿色能源示范县等工作规划，对现有重点产业、企业产业链进行梳理，以农特产品精深加工为主导产业，以新型建材、有色金属冶炼加工、先进制造为辅助产业引进项目和企业，以引进大项目和有助于构成产业聚集、产业升级的项目为重点，抓好与产业链上下游有关配套项目的建设。围绕支柱产业、优势企业，结合国家产业政策，策划一批重点产业链项目，加快产业配套强链延链补链精准招商力度。实施产业链招商，吸引配套企业投资落户，不断壮大产业集群，加快推动过去由单纯规模扩张向规模与效益并重转变，带动和创造更多就业机会。做好要素保障，在项目落地过程中积极做好用地、用林、用水、用能保障，想方设法破解企业难题，最大限度地满足企业的要素保障要求，协助完善土地、环评、招投标等各项手续，确保项目招得来、落得下、实施好。 （责任单位：县发展和改革局、县工业信息和商务科技局、县财政局、县投资促进局、县自然资源局、州生态环境局弥渡分局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
四、充分释放内需潜力
（十）积极扩大有效投资。 落实“项目推进年”各项举措，形成包装储备一批、前期审批一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目推进链。安排项目前期经费 1000 万元，实施重点项目 150个，完成固定资产投资 50 亿元以上。启动并加快弥昌高速建设，抓实牛街乡乡镇通三级路、 100 公里自然村进村道路硬化等项目建设，抓紧做好弥渡至下关高速项目前期工作。配合抓好滇中引水二期配套工程建设，加快城乡供排水一体化及生态环境综合治理、五盘磨水库、保邑水库扩建、密祉中型灌区、红河流域元江水系毗雄河水环境综合治理等项目建设。全面提速新能源开发，加快新一轮集中式光伏、村级光伏、风电一期、“千乡万村驭风行动”、地热能发电梯级利用综合示范等新能源项目和配套送出工程建设，力争新开工 45 万千瓦，努力打造“光伏之城”，创建新能源示范基地、绿色能源示范县。力争 2023 年固定资产投资增长 18%以上。 （责任单位：县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县水务局、州生态环境局弥渡分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县工业信息和商务科技局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十一）加大力度支持扩大民间投资。 建立完善向民间资本推介项目的机制，实现在线平台实时推介。支持民间资本参与全县重点项目建设，安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，加大对民间投资项目的支持力度，鼓励和吸引民间资本以联合开发的形式参与市政、交通、水利、乡村振兴、生态环境、社会事业等补短板项目建设，强化用地、用能等要素保障，促进项目落地实施。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接平台。 （责任单位：县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县水务局、州生态环境局弥渡分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县工业信息和商务科技局、县自然资源局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十二）大力提升旅游业服务能力和水平。 坚持“ 1588 ”战略，安排旅游产业专项经费 1000 万元，以创建 A 级景区为抓手，完善白崖城、天生桥、密祉景区规划建设和运营管理，启动铁柱庙、香山公园 3A 级景区和天生桥 4A 级景区创建工作，推进上马台、后海景区建设，加快小河淌水温泉小镇破产重整，推动“八大景区”建设取得新成效。挖掘特色文旅消费，加快温泉小镇高品质酒店、白崖半山酒店等一批高端特色酒店谋划招商，推进精品民宿客栈、房车露营地等项目建设。加强餐美协会运行管理和美食从业队伍技能培训，完成《弥渡美食》编撰工作，争取承办云南省第二十届职工技术技能大赛传统美食烹饪专业竞赛，推出更多名厨名店名菜，扩大“吃在弥渡”的影响力。大力开展各类节庆活动，精心打造小河淌水民歌盛典、弥渡美食街、半程马拉松等活动，力推新街上马台、寅街朵祜、大理弥渡数字农业公园、栗子园、雾本等一批特色乡村旅游。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争 2023 年旅游业固定资产投资完成 5 亿元。 （责任单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县财政局、县工业信息和商务科技局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十三）支持新能源汽车等大宗商品消费。 积极争取中央和省对新能源基础设施建设补助资金，加大充电桩、充电站等配套基础设施建设力度。认真执行省州对新能源汽车补贴的政策，并开展新能源汽车下乡活动，对符合条件的购买新能源汽车的消费者视情况予以补贴。鼓励大交、鑫诚、民生、大地四家客运企业加大充电桩配套基础设施建设力度；鼓励出租车（含网约车）、农村客运车辆、景区用车、城市物流等领域推广使用新能源汽车。深入开展柴油货车污染治理行动，严格执行机动车强制报废标准规定，加快淘汰国 III 及以下排放标准汽车和老旧营运车辆。继续发放消费券，政企联动引导家电销售企业统筹线上线下资源，广泛开展家电下乡和以旧换新等活动， 扩大家电消费。力争 2023 年社会消费品零售总额增长 10% 以上。〔责任单位：县工业信息和商务科技局、县财政局、县发展改革局（县能源局）、县税务局、县交通运输局、县公安局等有关部门和单位，各乡镇人民政府〕
五、加快推进新型城镇化
（十四）加快实施城市更新行动。 安排城市建设专项资金1000 万元，积极向上争取项目资金，实施基础设施补短板、城市风貌管控、增绿护绿、夜景亮化提升等行动，启动龙泉路道路建设工程、花灯广场提升改造、停车场建设等市政项目。持续推进以毗江路为重点的临建违建整治，有序推进城中村改造提升，加快南片区征地，统筹解决千亩征地历史遗留问题。盘活闲置土地资源，提升县城入城口、公园、广场品质，新建 17 个口袋公园，创建 13 个绿美社区（单位）。落实爱国卫生常态化工作制度，压实街长制网格化包保责任，做好“城市管理曝光台”运维工作，持续开展“红黑榜”考核、“随手拍”曝光，提升城市精细化管理水平。促进房地产市场平稳健康发展，深化烂尾楼清理整治，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。 （责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县城市管理综合行政执法局、县财政局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十五）大力推进绿美弥渡建设。 统筹现有财力、积极争取上级支持，全力推进绿美弥渡建设。实施城乡绿化美化三年行动，积极打造一批绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。深入开展绿美乡村三年行动，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地，推动生态产业发展。实施水系连通及水美乡村建设试点，恢复河湖（塘）功能。结合弥渡县“四好农村路”全国示范县创建契机，选择重点点位、重点区域加大农村公路美化、绿化力度，以果河路绿美公路建设力促全县绿美交通建设提档升级。分三个层级推进景区植绿、补绿、置绿，提升绿化品质，丰富绿化品种，提高绿化游憩价值，使景区生态环境、景观质量、游览体验全面巩固提升，打造绿美 A 级示范景区。 （责任单位：县发展和改革局、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县工业信息和商务科技局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县园区投资公司等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十六）加快推进的“五城”共建。 高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升国家卫生县城和省级文明城市创建成果，统筹推进国家园林城市、全国文明城市提名城市和云南省健康县城、美丽县城建设，涵养县城山水之美和人文之美。加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，围绕公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，谋划一批符合政策导向、投资方向的建设项目，确保每年有进展、见实效。进一步明确各单位工作目标，分解工作任务，按照省州县步骤稳步推进。 〔责任单位：县住房和城乡建设局、县城市建设指挥部、县卫生健康局、县委宣传部（县文明办）、县政府办公室（县数字经济办）、县发展和改革局、县财政局、县民政局、县自然资源局、州生态环境局弥渡分局、县交通运输局、县文化和旅游局等有关部门和单位，各乡镇人民政府〕
六、持续做好民生保障
（十七）全力保障就业总体稳定。 统筹运用财政政策工具，多渠道援企稳岗扩就业，帮助高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。认真落实农民工稳岗就业政策，充分发挥东西部帮扶协作机制，加强沪滇劳务协作，扩大向长三角、珠三角等地区的劳务输出。加大援企稳岗力度，积极支持农民工返乡创业，加大“贷免扶补”创业担保贷款政策力度，促进农村劳动力多渠道创业就业。加强精准培训。认真落实“云品工匠计划”“乡村振兴技能人才计划”“云南技能提升培训计划”等，充分发挥县校合作优势，以培养技能适用型和技术熟练型农民工为重点，深入开展实用技术、职业技能、创业能力、电子商务等培训，提升农民工劳动技能水平。继续实施失业保险稳岗返还政策。确保易地扶贫搬迁家庭 1 人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭实现稳定就业。全年完成城镇新增就业 0.32 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。 （责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县农业农村局、县退役军人局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十八）做好重要民生商品保供稳价。 严格落实粮食安全党政同责，加强供需协调、保障市场供应、丰富商品种类，强化交通物流保通保畅、精准落实“绿色通道”政策，建立健全地方政府储备、完善储备调节机制，加强市场监测预警，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。强化质量安全监管，提升农畜产品的安全生产水平，确保人民群众舌尖上的安全。健全应急保供体系，发挥好批发市场、冷库、商超等“蓄水池”调节作用，有效应对各类突发事件或其他原因引起的“菜篮子”产品市场供给异常波动，确保特殊情况下能有效供给，稳物价，惠民生。 （责任单位：县发展和改革局、县民政局、县财政局，县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县农业农村局、县工业信息和商务科技局、县退役军人事务局、县市场监管局等有关部门和单位，各乡镇人民政府）
（十九）加快推动房地产市场平稳健康发展。 加大房地产促销力度，组织有关房企做好策划宣传。鼓励各金融机构按照市场化、法治化原则，为符合条件的“保交楼”专项借款支持项目提供新增配套融资支持，推动项目整体完工交付。在保证债权安全的前提下，鼓励金融机构与房地产企业基于商业性原则自主协商，积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式，促进项目完工交付。优化制定“一城一策”“一楼一策”，化解盘活存量“烂尾楼”，促进二手房交易、消化现房。 （责任单位：县住房和城乡建设局、县财政局、人民银行弥渡支行等有关部门和单位）
（二十）加大民生保障投入力度。 积极争取中央和省级农村危房（农房抗震）改造补助资金，支持农房抗震 ( 农村危房 ) 改造三年行动。积极向上争取指标和项目，对符合条件的四类对象和两类家庭，做到应保尽保，全力争取农房抗震集中连片项目。支持农业转移人口市民化。落实城乡居民基本医疗保险财政补助政策，支持各级医疗卫生机构薄弱学科建设和能力提升，加快补齐医疗卫生发展短板。加强疾病救治、防控物资保障、疫苗接种等领域的资金保障，保障好群众就医用药，重点支持老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。 （责任单位：县住房和城乡建设局、县医保局、县财政局、县民政局、县卫生健康局、县公安局等有关部门和单位）
各乡镇人民政府、县级各部门要提高政治站位，更好统筹发展和安全，全力做好稳经济工作，细化落实各项政策措施，加强经济运行分析和调度，主动做好政策宣传解读和市场预期引导工作；要加强政策评估和动态优化，每季度末向县政府督查室报送推进落实情况。
