大理市人民政府办公室文件

大市政办发〔 2023 〕 10 号

大理市人民政府办公室

关于印发大理市“十四五”总部经济发展规划

的通知

大理经济技术开发区管理委员会、大理海东开发管理委员会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，市级各有关单位：

《大理市“十四五”总部经济发展规划》已经市第十届人民政府第二十次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2023 年 4 月 7 日

大理市“十四五”总部经济

发展规划

2020 年 12 月

目录

前 言

总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部（含地区总

部）在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技

术和人才等资源，对周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济

形态。国内外经验表明发展总部经济有利于提升中心城市地

集聚辐射和综合服务功能；有利于聚集高端资源，推动产业

结构升级；有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分

工中的地位。

大理市是大理白族自治州州府所在地，是全州政治经济

文化中心，具有滇西中心城市区位优势，良好的生态环境优

势，多元的文化氛围等发展总部经济的基础条件和比较优

势。加快发展总部经济是新形势下推动大理市县域经济发展

方式的重要举措，是推进大理市城镇化建设，促进产业结构

优化升级，完善城市综合服务功能的必然选择。

“十四五”时期，面临新的国际政治、复杂的经济环境，

新一轮产业分工和贸易格局的重塑，以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局给各地经济体系构

建提供了新的机遇。为推进大理市总部经济全面发展，在生

态保护的基础上，进一步完成大理市产业结构升级，根据国

家有关文件精神和国家有关部门规定，现就进一步整合资

源，加大政策扶持力度，推进总部经济落地生根，打造适合

大理市的总部经济生态圈，特制定大理市“十四五”总部经

济发展规划。规划依托详实的前期研究成果，立足大理市城

市定位及发展优势，进一步明确大理市总部经济发展特色，

在空间上形成合理的产业分工。规划期至 2025 年。

一、发展环境

（一）发展基础

1. 十三五发展成效

“十三五”以来，大理市认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示批示精神，以洱海保护引领经济社会发展，在脱贫攻坚、产业优化升级、文化旅游发展、中心城市建设、民生改善、重点改革等一系列方面取得新的成效。

（ 1 ）经济保持较高速度发展，综合实力增强

2019 年大理市全年地区生产总值（ GDP ）完成 467.94 亿元，同比增长 3.6% 。总量在大理州 12 个市县中排名第 1 位。经济发展总体保持健康平稳，发展质量和效益不断提升。规模以上固定资产投资 248.09 亿元，四年年均递增 1.91% ；一般公共预算收入 37.52 亿元，四年年均递增 6.47% ；社会消费品零售总额 285.49亿元，四年年均递增 11.08% 。从总量上看，大理市的经济基础相对较好，与大理州的其他县相比处于领先水平，大约为弥渡县、南涧县、巍山县、云龙县、洱源县等各县地区生产总值的 6 ～ 7倍。

（ 2 ）洱海保护治理成效显著

大理市深入践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”、“守住守好洱海”的殷殷嘱托，全面贯彻落实习近平总书记对洱海保护治理的重要指示批示精神、韩正副总理指示要求及省州党委、政府部署要求，以洱海保护治理统领经济社会发展全局，先后实施了“四治一网”、“五项整治”、“六大体系”、“七大行动”、“八大攻坚”系统工程，累计投入 251.96 亿元，实施 110 个生态环保项目，环湖截污治污体系实现闭环运行，完成洱海保护“三线”划定和生态搬迁，洱海保护工作取得显著成效，构建起“循法自然、科学规划、全面控源、全民参与”的洱海保护治理体系

城市近郊湖泊之一，在湖泊保护及生态文明体制改革等方面积累了宝贵的经验，“洱海模式”作为典型样板在全国推广，扩大了大理在全国的积极影响力。

（ 3 ）产业结构不断优化，发展基础不断夯实

农业转型稳步推进，结合洱海保护治理，开展“三禁四推”工作，严控大水大肥作物种植，禁养区规模养殖场全面关停搬迁。围绕“绿色食品牌”打造，流转土地 5.05 万亩，建设高标准农田 2.39 万亩，生态种植 14.85 万亩，累计认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品 159 个；工业转型步伐加快，千亿元工业园区建设顺利推进，通过抓项目、兴产业、打基础、增实力，大理经济开发区升格为国家级经济技术开发区；旅游品质持续提升，苍洱旅游大景区高端产品开发加快，古城、古镇、古村旅游设施不断完善，旅游航线不断增加，“一部手机游云南”应用持续拓展；商贸服务发展提速，通过深入推进全国服务业综合改革发展试点工作，多种业态并存的商贸物流格局已经形成。

（ 4 ）基础设施建设成效显著

大理至昆明城际列车开通运营，大永、上鹤高速建成通车，国道 320 境内段完成改造；大理机场改扩建稳步推进，截至 2019年，累计开通航线 25 条，年旅客吞吐量达 177.39 万人次

施两轮交通治堵工程，完成苍山大道、龙山隧道、龙溪大桥、大展屯立交、 3 座人行天桥建设及苍山路、泰安路、人民路等市政道路提升；完成客运中心、小花园、交通饭店等片区城改工作；深入实施“村村通”工程，建成农村公路 518.55 公里。铺设城市道路中高压燃气管道 217.1 公里，工业用气率达 65.35% 。新建秀北山、荷月洲等 23 个公园，绿化覆盖率达 38.92% ，成功创建为国家园林城市。“智慧大理”建设不断深入， 4G 网络实现全覆盖， 5G 商用逐步推开，覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础设施体系不断完善。

（ 5 ）民生保障水平明显提升

教育事业均衡发展。义务教育基本均衡发展通过国家验收，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提前完成“十三五”目标，学前教育、职业教育、特殊教育全面推进。完成滇西应用技术大学、下关二中、满江中学、少艺校、下关三小、下关一幼等一批项目建设，教育资源配置不断优化。医疗卫生水平提升。大理市内拥有三甲医院 7 家，在现有基础上，全面启动紧密型医疗健康共同体建设

下沉，突发公共卫生事件处置机制不断健全规范，中医药事业振兴发展迈出新步伐。

（ 6 ）法治政府建设稳步实施

全面完成新一轮政府机构改革，着力完善重大行政决策机制，实现法律顾问全覆盖；深入推进行政执法体制改革，积极探索交通、环保、旅游等领域综合联动执法机制，重点领域执法得到加强；深入推进政务公开，完善纠错问责机制，强化行政权力的制约和监督；深入开展法治创建活动，实现公共法律服务全覆盖，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”

随着“十三五”期间成就的取得，大理市脱贫攻坚全面实现，旅游产业多元发展，工业经济转型升级，商贸物流蓬勃发展，教育和就业问题得到有效改善，人民生活水平日渐提升，对于大型企业总部的入驻创造了良好的政治经济生态环境。

2. 大理市发展总部经济的重大意义

总部经济的发展，对地区人力资源、商业投资、政府税收以及商务信息交互产生积极作用。具体来看，总部经济有利于大理市突破资源瓶颈，迅速提升经济实力。大理市相对大城市而言，在资金、技术、信息、高素质人才等方面处于劣势，但自然资源、土地和劳动力却具有明显的竞争优势，对总部企业具有一定的吸引力。通过发展总部经济，可增加大理市经济总量，优化产业结构，带动消费和就业等。同时总部经济的发展，有着极强的投资带动作用，总部企业可以带动上下游企业的投资，建立相应的产业部门，以此带动区域投资，完善产业集群布局，推动大理市总部经济更好发展。

（ 1 ）加快发展总部经济，是强化滇西中心城市功能的战略选择

产业带动辐射和综合服务是中心城市的核心功能，总部经济占据产业链的高端，通过总部企业对要素流地集聚、控制和优化，能够增强产业集聚辐射和综合服务功能。发展总部经济，既能充分发挥中心和门户城市的综合优势，又能加速提升城市功能。

（ 2 ）加快发展总部经济，是建设现代产业体系的必然要求

建设现代产业体系要求产业结构高级化和产业发展集聚化，总部经济是知识密集型，集聚效应强、产业关联度高，发展总部经济能够加速集聚并最优配置科技、人才和信息等战略资源，缓解经济发展与土地、资源、生态保护的矛盾，有利于推进现代产业体系建设，提升大理市现代服务发展水平，是大理市产业价值链向高端延伸的重要途径，是“十四五”时期推动大理市产业升级转型的重要举措。

（ 3 ）加快发展总部经济，是实现全面协调可持续发展的迫切需要

面临新的国际政治、复杂的经济环境，新一轮产业分工和贸易格局的重塑，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局给各地经济体系构建提供了新的机遇，总部企业成为国内外主要城市和拥有优势资源的县域区域争夺的战略资源，加快发展总部经济有利于争取全面协调可持续发展的主动权。

（二）发展现状

1. 云南省总部经济发展现状

近年来，发展总部经济成为诸多城市区域经济发展的重要战略，有一定区位优势的小城市也纷纷提出发展总部经济的构想。就云南省而言，省会昆明于 2010 年出台了《昆明市人民政府关于加快发展总部经济的意见》；地州市中，玉溪、曲靖、楚雄、保山也先后提出了吸引总部经济的思路与措施。

目前云南百强企业有七成总部落户昆明。昆明市发展总部经济的方向是吸引沿海的地方性银行、保险公司到昆明注册总部，有重点地进行总部经济招商引资，特别是吸引云南大型龙头企业、世界 500 强企业及中国 500 强企业把总部设在昆明。截至2017 年底 , 昆明市已有总部企业 261 家，形成了以东风广场片区为中心，北有同德广场、欣都龙城，南有万达广场、新南亚、中央金座，东有花之城、七彩俊园，西有假日城市、保利六合覆盖的主城 CBD 核心区域。

2. 大理市总部经济发展现状

总部经济理论和实践显示，企业总部往往向发达地区的中心城市聚集，但从国外总部经济发展的实践看，有很多大企业都将总部设在中小城市，如美国，很多大企业都将总部设在郊区中小城市，打破了总部经济只能在大城市发展的定论。

大理州发展总部经济起步较晚，按照标准，截至 2014 年大理州范围约有类似总部企业 23 户，这 23 户总部经济企业中销售收入超亿元的总部企业有 19 户，成长型总部经济企业 4 户。以上情况可以看出总部经济企业类型在大理州均是龙头企业，对滇西中心城市经济发展有一定的影响力。

大理市在发展总部经济方面刚刚起步，但是已经有成功的总部企业的案例 — 嘉士伯（中国）啤酒工贸有限公司项目。 2003年大理市通过招商引资成功引进了嘉士伯亚洲公司，并于 2016年 3 月实现大理啤酒有限公司升级为嘉士伯（中国）啤酒工贸有限公司。从 2003 年入驻到 2016 年的总部落户，大理啤酒厂完成了从国有小企业到嘉士伯中国区总部的变身。 2019 年该公司年产值为 7.9 亿元，年销售额为 69 亿元，实现税收 3.31 亿元。预计 2020 年产值 8.16 亿元，年销售额 77.78 亿元，税收 3.30 亿元。

3. 存在的问题及短板

受国际环境不稳定，国内城市竞争激烈，大理市总部经济发展水平不高等因素影响，大理市在总部经济发展方面仍面临诸多问题。

（ 1 ）国内外形势不稳定因素增加

当前国外经济形势依然错综复杂，外部世界存在诸多不确定因素和风险，后疫情时期各种不确定性和风险将进一步加大；国内面临着经济下行和风险防控的双重压力，贸易和市场秩序重构仍需时日，这些将给大理市促转型、扩开放、谋发展带来严峻的挑战。

（ 2 ）国内城市、县域区域间竞争日趋激烈

发展总部经济已成为国内各中心城市实现新的经济增长和城市功能转型的重要载体，城市县域区域间竞争日趋激烈。在大理市注册的规模以上企业较少，总部企业数量不够多，虽然具有一定的区位优势，但由于宣传力度不够，对总部企业的吸引力仍有待提高。

（ 3 ）缺少宏观规划指导

从省级层面看，还没有出台发展总部经济的指导性意见，全省只有昆明出台了《昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）》。大理州及大理市今年开始推动总部经济发展的政策讨论。

（ 4 ）配套服务针对性不强

在谋划企业服务方面，没有从市场和总部企业需求考虑问题，没有做到有的放矢、“对症下药”，导致为企业服务不够精准到位，招商引资准入程序繁杂，进度缓慢。大理市金融、保险、会展、中介、律师、会计等现代服务业对总部经济的服务功能较弱，缺少高水平的专业服务机构，不能满足总部经济发展的需求。

（ 5 ）有效载体和高层次人才支撑不足

大理科研院所和高校等从事科研的机构偏少，高层次人才缺乏，人力资源整体水平偏低，人才总量不足，难以吸引地区性、高端服务型总部到大理发展，影响了企业总部进驻大理。

（三）机遇与挑战

1. 重要机遇

“十四五”时期，是大理市对标国际一流城市，打造历史文化名城、世界旅游目的地和生态宜居城市，建设国际一流旅游目的地和健康生活目的地的攻坚时期，也是大理市产业结构优化、产业转型升级、提质增效的关键时期，总部经济的提出为大理市产业转型升级，在生态保护的前提下大力发展本地经济提供了全新的发展思路和新机遇。

（ 1 ）从国际来看，我国实施“一带一路”引领工程，加快布局“一带一路”新兴市场，南亚东南亚市场进一步开发。中国（云南）自由贸易试验区高质量建设，自由贸易区的制度和政策创新重点深化，习近平总主席访缅提出加快建设中老、中缅边境经济合作区，为云南融入国内国际双循环提供发展机遇。

（ 2 ）从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，我国西南地区正处于工业化、产业化、城镇化快速发展时期，随着内外部环境的剧烈变动，国内经济社会发展也面临诸多的机遇和挑战。总部经济是增值经济，是国际分工的高端环节，具有知识含量高、产业关联度强、集聚辐射作用大、税收贡献大等特点，已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。

（ 3 ）从云南省看，云南是我国连接南亚东南亚的重要大通道，是“一带一路”倡议及长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设等区域协调战略的交汇点，随着 RCEP 协议在内的一系列重大决策和部署在云南交汇叠加，政策、区位、资源等比较优势更加凸显。云南与周边国家以互联互通为重点的“五通”建设取得积极进展，内外统筹、双向开放的新格局正在加快形成，为周边国家搭上中国经济发展快车提供了条件，也为推动电力、生物医药、装备制造等优势产业“走出去”创造了机遇，将为云南发展打开新空间。云南丰富的水电及有色稀贵金属资源，可为我国新一代电子信息、“东数西算”等新兴产业提供配套支持；通过技术手段和系统工程发展思路开发云南省的清洁能源，为云南从推动本地制造业高质量发展转变为支撑西部乃至全国高质量发展提供发展机遇。

（ 4 ）从大理市看，大理市的经济建设工作是落实国家战略、优化区域产业结构、提升区域整体实力的战略举措，是在“一带一路”国家战略，“孟中印缅经济走廊”战略大背景下的重要举措，也是积极参与西南地区发展与建设的一支重要力量。发展总部经济，可以帮助大理市在产业转型升级过程中占领价值链高端环节，在生态保护的基础上更好地推进经济建设。

2. 面临的挑战

“十四五”期间，国内进入后疫情时期，经济发展面临种种新的挑战。大理市面对新的国内外发展环境，发展总部经济面临的挑战并不轻松。

（ 1 ）从国际来看，全球经贸合作挑战增多，国际分工格局重塑

新一轮科技革命和产业变革加速发展，国际产业分工格局发生重大调整，世界主要国家均把振兴制造业作为摆脱经济困境、抢占新一轮竞争制高点的重要抓手，甚至提升至国家安全高度，全球价值链重构态势日益明显。发达国家纷纷提出重振制造业战略，促进高端制造业回流；新兴发展中国家发布一系列支持制造业发展政策，以期获得更好的国际分工。在新一轮产业转移过程中，东南亚国家成为了劳动密集型制造业转移的重要目的地，对云南承接发达地区的产业转移增添阻力。

（ 2 ）从国内看，国内发展优势深度转换，区域产业竞争加剧

云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，正当其时。但区域协调发展背景下的国内产业竞争加剧，周边成渝城市群“虹吸效应”持续增强，将为云南在产业竞争中逆势而上带来诸多挑战。

（ 3 ）从大理市看，发展总部经济存在三个方面的挑战

①疫情致使招商工作滞后。发展总部经济的重要措施即是招商引资，上半年受疫情影响，外出拜访、企业来访等常态化的招商活动基本取消，如南博会、东盟华商会等大型推介会的取消，很大程度上影响招商进程。部分企业投资愿景和信心遭受打击，持观望态度投资者增多。

②营商环境有待加强。在思想观念上，全市部分领导干部对招商引资工作重视程度不够，主动性不强；在政策制定上，相关职能部门对国家、省、州的政策导向反应不及时，没有及时研究出台相关政策措施，对政策引导的作用认识不到位；在体制机制上，招商机构统筹协调的作用发挥不充分，相关职能部门之间协作配合不到位。

③全市重点产业项目支撑薄弱。目前，全市招商引资目标任务主要靠房地产和基础设施类项目支撑。而我市确定的高原特色现代农业产业、生物医药大健康产业、旅游文化业和现代物流业等重点产业推进缓慢，未形成有效支撑作用。目前经开区现有工业项目小而分散，没有行业领先的龙头企业入驻，没有产生足够的产业集群效应。

综合判断，“十四五”时期，大理市发展总部经济既面临重要战略发展机遇，又有诸多严峻挑战，必须充分利用各种有利条件，加快推进总部经济的区域产业布局初步形成，奠定区域总部经济发展的良好基础。

二、总体要求（发展思路）

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以大理市城市化战略为引导，发挥区域优势和特色优势，加强总体布局，突出空间行业重点，创新发展环境，强化政策引导，进一步提升城市竞争力，争取到 2025 年，实现总部企业数量、总部政策、总部服务、总部环境全省领先，将大理市建成立足大理、服务全省、辐射南亚东南亚的特色总部基地城市。

（二）发展原则

1. 坚持生态优先和绿色发展相结合

树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以洱海高水平保护引领经济社会发展。实行最严格的生态环境保护制度 , 坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，探索更科学的生态补偿机制，加快形成绿色低碳的生产方式、生活方式、价值理念，推动高质量可持续发展。统筹考虑大理市各区域产业基础、资源总量及环境承载能力，注重区域总部集聚、产业链延伸配套、企业协作，以智能技术推进总部经济高质量发展。

2. 坚持市场主导和政府服务相结合

充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导，政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，不断优化发展总部经济的软硬件环境。

3. 坚持壮大总量和优化结构相结合

以加快总部企业发展壮大为主线，在总量扩张中实现结构优化，提升总部经济发展质量和水平。立足大理市现有产业基础，强化顶层设计，持续提升现有特色产业规模，带动传统产业提质增效，面向区域重点行业、重点领域的重大需求，强化优势，补齐短板，部署一批技术与产业结合的前沿项目。

4. 坚持大力引进和重点培育相结合

充分发挥体制机制和服务资源等优势，不断创新招商方式，引进跨国公司和国内大型企业集团落户大理市，着力培育本市优势产业企业总部，以总部经济模式鼓励本地总部企业“走出去”获取资源尤其是人才、信息和技术等高端资源，服务壮大本土总部企业，带动产业转型升级，促进区域经济加快发展。

5. 坚持总体布局和区域优势相结合

根据大理市不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，统一优惠政策，避免重复建设和不正当竞争。实现大理市与周边区域总部经济的合理分工，错位发展和协调发展。立足滇西中心城市的区位优势，与滇中城市群互动发展，外向互联攀西经济区、成渝双城经济圈，辐射南亚东南亚，构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台，拓展发展空间，向开放要活力、要动力，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，以大开放促进大发展，着力打造高质量发展新引擎。

（三）战略定位

依据大理州“十四五”规划思想，大理市的发展定位是围绕滇西金融中心、信息中心、科技中心、商贸物流中心、文旅中心、教育中心、医疗中心和国家交通枢纽建设为重点，加强城市更新，提升城市品质，进一步增强中心城市的优势和辐射带动作用，高标准推进社会公共服务体系建设，着力提升大理市滇西中心城市服务能力和枢纽功能，打造历史文化名城、国际旅游都市、生态宜居城市，持续驱动全州经济社会高质量可持续发展。总部经济的独特优势在于依托区域独特优势吸引总部企业集聚于此，并将基地布局在具有相对优势的区域，使企业价值量和区域优势更好的结合，以提升区域经济更好更快发展。依据大理市的高原特色农业资源、医疗资源、文旅资源和区位优势，发展总部经济的战略定位应体现在以下四个方面。

1. 习近平生态文明思想践行示范基地

牢记习近平总书记对洱海保护治理的殷切嘱托，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高标准绿色发展新路子，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕实现洱海流域生态良性循环目标，构建人与自然和谐共生的制度体系，谱写好美丽中国、美丽云南的大理篇章，打造习近平生态文明思想践行示范基地。

2. 滇西中心城市

抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局战略机遇，依托大理市长期以来的深厚历史积淀，加快建设立足滇西、面向全国、辐射南亚东南亚的金融商贸中心、数字创新中心、文旅康养中心、教育医疗中心。完善城市功能，巩固提升区域中心城市地位，扩大辐射引领作用，与滇中城市群互动发展，外向互联攀西经济区、成渝双城经济圈，带动滇西区域整体协调健康发展。

3. 云南西部面向南亚东南亚开放辐射中枢

进一步强化大理市综合交通枢纽地位，充分发挥大理市在国家和省对外开发开放战略布局中的重要节点作用，按照云南省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局，准确定位大理市发展坐标，高水平扩大开放，积极申报综合保税区，融入中国（云南 ) 自贸区、沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区，主动融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中缅经济走廊以及中国东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作战略，建成云南省西部面向南亚东南亚开放辐射的中枢。

4. 国际一流高原湖滨文旅康养城市

紧抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局历史性机遇，充分发掘大理悠久灿烂的历史文化，依托苍山、洱海和大理古城三大重点自然资源、白族文化宝库等禀赋，对标国际一流城市，按照公园城市标准要求，打造历史文化名城、世界旅游目的地和生态宜居城市，把握大滇西旅游环线核心地位，加强城市更新，提升经营管理城市水平，大力发展文旅康养产业，赋予“风花雪月”新内涵，打造“漫步苍洱、体味乡愁”新意境，创建国际一流高原湖滨文旅康养城市。

（四）发展目标

1. 发展目标

坚持内外源并重，外引内培并重，努力构建具有大理特色的“文旅 + 健康服务 + 绿色农业 + 数字经济 + 商贸物流”的总部经济生态圈的雏形，努力建立《大理市总部企业认定标准》，初步实现总部经济的规模效应。到 2025 年，争取实现总部经济数量超过10 家，总部经济企业税收占全市企业税收总额的比重达 5% ；中心区域总部经济功能基本完善，外围城区专业性总部集聚区陆续形成，发展总部经济的政策和服务体系基本健全。打造我国西南地区总部经济高质量发展重要增长极。

2. 发展定位

打造立足大理、服务全省、辐射南亚东南亚的特色总部基地城市。根据大理市建设生态宜居城市、历史文化名城的总体要求，重点发展以文旅康养西南地区总部、高原特色农业西南总部和本地企业总部为主的总部经济，努力成为服务全省、辐射南亚东南亚的西南地区总部经济区。

（ 1 ）文旅康养西南地区总部

大理市具有滇西中心城市的区位交通优势和天然的文化旅游资源优势。目前大理市拥有 7 个三甲医院， 1 个高端滇西区域医疗中心，因此在规划大理市总部经济的发展定位时，大理市具备成为文旅康养西南地区总部的基础条件。

（ 2 ）高原特色农业西南总部

大理市坚持农业农村优先发展布局，着力打造世界一流“绿色食品”牌，奋力谱写大理乡村振兴新篇章。大理市具有多种绿色生态有机蔬果品种，拥有颇具品牌影响力的下关沱茶和两个知名乳业企业，已具备建设高原特色农业西南总部的有利条件。

（ 3 ）内培本地优势产业企业总部

推动制定《大理市总部企业认定标准》，通过制定相关扶持措施，为企业提供拓展营销渠道、开拓外部市场、争取上市等服务，支持本地优势企业加快成长为总部企业，实现大理市总部经济规模和质量的整体提升。

3. 行业定位

2018 年结合省政府提出的“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”三张牌的发展思路，根据大理市实际情况，明确了以聚焦“绿色食品、健康生活目的地”两个方面来推动大理经济发展。

基于大理市的总部经济产业布局应符合大理市规划的产业发展方向，由于生态保护及发展数字经济的新要求，总部经济布局围绕文旅产业、生物医药、高原特色农业、商贸物流、信息创新五大重点产业来完成大理市总部经济的行业布局。

（五）建设思路

基于大理市发展总部经济的原则目标，从产业布局、规划设计、要素聚集、服务水平、治理方式等方面探索如何科学构建大理市总部经济生态圈。

1. 优化产业布局引导分区聚集

结合战略性新兴产业的行业特点规划建设产业集聚区，引导调控不同类型总部企业的空间布局，形成总部企业产业集群，区域发展全覆盖，以中心城市为核心组织周边地区形成层次分明、功能清晰、秩序井然、内联外拓、优势互补的总部经济空间结构。

2. 加强规划设计突出区位优势

大理市总部企业集聚从规划之初就要树立品质优先的发展目标，按照产业布局积极引入国内外优秀的规划设计团队，依据不同行业特点出台对应的控制性详细规划。

3. 激活高端要素健全创新体系

出台创新生态的监管及支持体系，以大理经济开发区为主阵地，融合科技、金融、新经济创新要素，推进体制机制改革，建立健全以“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的新技术创新体系，把科技创新资源优势转化为人才培养、产业发展优势。以产业创新为核心，建立大理市资源共享生态链。立足于大理市产业发展领域的核心资源能力和各总部企业的产业辐射作用，通过产业链企业上下游技术合作和资源共享，提升生态链企业相互融合程度，从而带动产业链共同发展。通过企业间合作整合全要素产业网络体系，打造面向未来的地区和产业竞争的总部企业。

4. 提高服务水平优化营商环境

构建“亲、清”政商关系，以公正透明的市场秩序和高效务实的行政服务降低总部企业的综合商务成本。千方百计服务总部企业、留住总部企业。切实帮助轻资产、科技型企业解决融资瓶颈，让金融活水更多地流向实体经济。

5. 狠抓精细化治理提升城市功能

统筹推进生态、生活、生产三大布局，全面提升市政精细化管理服务水平，为总部集聚区建设发展厚植新优势。建立与总部经济息息相关的会展、金融、保险等诸多领域的专业化服务支撑体系，推进教育、医疗等公共资源的建设，依托已有的文体娱乐生活设施，提升生活生产环境，吸引高素质人群，为总部经济发展提供人才吸引的先决条件。

三、空间布局

（一）总体布局

根据全面践行习近平生态文明思想，走资源节约型和环境友好型发展道路，统筹洱海高水平保护、产业高质量转型、人口空间分布、基础设施建设和对外开放，强化资源要素科学合理配置，构建“一心、两环、五区、多廊”的生态保护格局及与环境承载力匹配的“两核驱动、一轴传动、多点支撑”的高质量空间发展布局的要求，以洱海为中心，分片区划分总部经济的空间布局，分为四个不同片区，分别为海东片区、海南片区、海西片区和海北片区。具体产业布局如图 1 。

（二）海东片区

区域范围主要涵盖海东开发管理委员会、海东镇、挖色镇。目前，海东开发委员会严格按照省委、省政府对海东开发区停建处置的总体要求，以落地实施海东开发区停建处置方案为前期，依法完善区域功能，围绕绿色发展和高质量发展的目标要求，承担行政、教育等功能，发展医疗服务、康养健身、文化创意等产业。依托挖色镇、海东镇，围绕生态建设和绿色发展，实施国土绿化整治和金梭岛整岛搬迁，发展摄影、文化创意、艺术交流、休闲度假、经济林果、中草药种植、农庄度假以及高效生态农业、乡村旅游等产业。同时，大理市规划 G348 线往东改线，重构洱海东部交通布局，充分挖掘背山腹地山地坪坝资源，适度布局仓储物流和农产品精深加工业，建设生态产业融合发展示范园区。

由此可见，海东片区可以在现有基础上建成大理市总部经济服务中心，除了具有优势的文旅产业布局以外，可以在生态农业、现代教育产业、生物医药等方面完成总部经济的产业布局。

1. 大理市总部经济服务中心

海东片区范围内已建成并投入使用的大理市行政中心、大理大数据及服务外包产业示范基地、大理海东新区双创中心、大理海东镇滇西国际商贸物流基地等监管和服务配套体系，具备了建设大理市总部经济服务中心的基础条件，挖掘吸引总部企业入驻大理市的公共服务平台的服务需求，加快建设短板平台，将海东片区建设成为大理市发展总部经济的产业集群服务中心。

2. 生态农业

以挖色镇为中心，围绕已有的生态农业基础，如积极申请 1万亩农田喷灌系统建设项目和成功申报挖色村、海印村“一村一品”项目，提升辖区部分新型农业经营主体；建成水肥一体化、喷灌、滴灌、农田尾水收集池等设施，打造“挖色绿色香葱”品牌等，外引内培产业龙头企业进入海东片区建立企业总部，围绕生态农业基础，进一步深挖农副产品精加工产业价值，形成“水果、花卉 + 休闲农业”的产业布局。

3. 现代教育产业

海东镇及海东开发委员会所辖区划范围内，集中了大理市的优势基础教育资源和高等教育资源。随着人们开始理性看待教育培训，教育培训行业走向高质量化的道路。目前大理市教育培训市场发展空间大，可以通过招商引资和增加营销力度吸引国内外有实力的教育集团在海东片区建立企业总部，面向西南区域统一建设教育培训蓝图，将海东片区打造成“买房可获优质教育资源”的区域名片。

4. 文化创意产业

海东镇、挖色镇内拥有多位省级、州级、县市级非遗传承人，围绕白族大本曲、白族绕三灵、白族刺绣等传统技艺，可以配合其他片区的影响力更大的非遗技艺建立企业总部，吸引表演艺术、广播影视、传媒等方面的创意群体，构建大理市文化创意产业集群。

（三）海南片区

区域范围主要涵盖国家级经济开发区、凤仪镇、满江街道、下关街道、太和街道、太邑乡。下关 - 太和，满江 - 凤仪隶属大理市“十四五”规划的“双核”生产力空间；太邑乡已布局生态种植养殖、绿色食品加工、温泉地热开发、民俗旅游、房车营地、经济林果、特色种养等山地特色经济区，因此海南片区应重点布局以下产业。

1. 综合服务中心：现代物流、金融服务、国际会议（会展）中心

按照大理市“十四五”规划的指导思想，海南片区具有教育、文化和金融商贸等既有城市功能，需加快城市更新，补齐公共服务设施短板，大力发展楼宇、街区、总部“三新经济”，重点发展教育、文化、数字经济、商贸、金融、信息、消费服务、旅游集散、生产性服务等支撑城市运营的现代服务业，全面提升城市公共服务功能。

2. 高端医疗产业（生物医疗）

在满江 - 凤仪次核区域，打造以滇西医疗中心为依托的医疗健康城，发展数字医疗、大健康产业，增加综合服务能力，培育创新功能，通过吸引国内外相关企业来该区域建立企业总部，提升区域集聚能力和创新发展能力，打造城市高端医疗总部中心。

大理经济技术开发区内目前共有规模以上生物医药企业 4户，但产业规模体量较小，产业规模效益不明显，可在已有的产业基础上，内培本地优势企业，通过原始创新，集成创新，吸收引进再创新的发展思路，提升本土企业知识技术能力；同时积极加大与发达地区及其他制药企业集团合作，或吸引国内外大企业在园区内建立医药机械生产基地，形成产业集聚效应和规模效应，最终建成区域生物医药总部集聚区。

3. 食品及消费品制造业

（ 1 ）在蔬菜脱水、果汁提取、油料加工、有机农产品开发等多方面进行延伸发展，形成农副产品深加工产业集群，促进农业发展，实现工业反哺农业，形成可持续的产业链条。加大宣传营销力度，吸引国内外食品制造企业在本地建立企业总部，利用大理地域农副产品、旅游文化产品、民族土特产品，以绿色生态为发展指引，逐步开发一批具有广泛知名度、经济效益高的特色食品产业。同时不断加强招商引资，围绕目前的龙头企业引进上下游的配套企业，不断完善产业链，形成总部基地。

（ 2 ）太邑乡已经通过深挖彝乡刺绣，弘扬、传承彝族刺绣文化，摸索校企合作、长期跟踪服务模式，开展培训和订单服务，发展非遗传承人 3 人，实现家庭手工业出市进京。可在现有发展基础上，吸引国内外实力雄厚的消费品制造企业进入本地，建立彝族刺绣产品生产基地。

（四）海西片区

区域范围主要涵盖洱海西岸的国家级旅游度假区、大理镇、银桥镇、湾桥镇、喜洲镇。大理市以大凤路为轴带，建设打造生态廊道、茶马古道、苍山国家级步道三大旅游文化路线，系统设计具有大理特色的旅游度假村，布局多个高端酒店，提级升华大理旅游内核。由此可见海西片区以文化旅游为支撑，通过产业链延伸，具有发展生态农业、高端康养、文创等产业的优势资源。因此海西片区的总部经济规划重点产业为以下四个方面。

1. 文化旅游

海西片区旅游资源最为丰富，具有以苍山洱海自然风光、历史文化、民族民俗文化为内涵的优势，可以建设以海西田园风光、白族文化旅游、乡村观光休闲为一体的文化旅游中心和以农耕体验、文创、演艺、节庆、康养、体育赛事等旅游产品为支撑的国际一流旅游胜地。依托本区域特色小镇等优势旅游资源，外引内培优势旅游企业，实现吸引国内外高端旅游企业来本地建立企业总部。

2. 生态农业

以银桥镇为核心，打造现代生态农业示范基地。银桥镇全面完成银桥绿色现代农业产业园项目，建成集物联网技术、农产品质量安全追溯及农村电子商务为一体的银桥现代农业产业园公共服务中心。目前 2 个农产品已获得有机认证， 15 家企业实施绿色种植， 50 多家企业实施生态种植。可通过引进农业企业、专业合作社和种植大户，发展种植蓝莓、玫瑰、苗木、水稻、烤烟、花卉等作物，引导生态、绿色、有机种植，大力打造绿色食品牌。

3. 特色小镇

喜洲镇从建筑、食品、技艺等方面完整体现出白族文化的历史传承，镇内拥有大理州内数量众多的非遗传承人，其中国家级非遗传承人 2 位，省、州、市级非遗传承人近百位，涉及民俗、传统技艺、传统音乐、美术等。可以以喜洲为核心，积极打造“喜”文化品牌，活化利用古镇、古院、古街文化内涵，围绕非遗技艺和其他文化特色吸引表演艺术、广播影视、传媒等方面的创意群体，在特色小镇内及周边建立大理市文化创意总部基地。

4. 高端康养

2015 年 1 月 20 日，习近平总书记在湾桥镇古生村与群众座谈时，高兴地说：“这里环境整洁，又保持着古朴形态，这样的庭院比西式洋房好，记得住乡愁……看到你们的生活，我颇为羡慕，舍不得离开。”大理市围绕“乡愁”思想，积极开展洱海保护和新农村建设，接下来可以把古生村作为样板，充分利用海西得天独厚的自然资源和人文资源，建设好新型现代化农村，吸引国内外企业进驻海西片区，形成高端旅游康养中心。

（五）海北片区

区域范围主要涵盖上关镇、双廊镇。按照大理市“十四五”总体规划布局，依托上关镇、双廊镇，形成珠链发展布局，围绕生态建设和绿色发展，实施国土绿化整治，发展以上关镇为中心的现代生态农业、乡村旅游等产业和以双廊镇为中心的渔村文化、艺术交流、影视文化等产业。因此海北片区的主要产业布局为美丽中心集镇、艺术小镇和文创中心。

（六）基于总部经济的大理市产业链延伸

随着大理市总部经济分片区的产业布局的实现，大理市可以在现有产业优势和企业布局的基础上进行产业链延伸。

1. 一茶—下关沱茶（集团）股份有限公司

下关沱茶可以在已有的茶文化基础上，将企业发展成为本地文化旅游总部企业，在大理市总部经济产业布局的雏形建成后，吸引国内外文旅企业，共同打造大型体验式茶文化旅游、沱茶销售的联合产业链。

2. 一药—大理药业股份有限公司

大理药业股份有限公司排名全国中药企业前 50 强， 2017 年9 月 22 日，成为大理州首家 A 股主板上市的公司，也是云南省为数不多的上市制药企业，公司拥有专利 35 个。大理药业处于大理市“十四五”规划的“下关 - 太和核心区”，在总部经济规划的空间布局的海南片区，基于海南片区的总部经济布局，已经具有成为海南片区高端医疗总部企业的基本实力。

3. 两乳业—欧亚乳业和来思尔乳业

大理市的这两个乳业龙头企业分别位于总部企业布局的海南、海西片区，可以基于规划的总部经济产业布局，发展乳业、医养、科创联合企业总部，致力于行业价值链高端业务的延伸。

四、重要任务

（一）总部企业引培行动

1. 制定外引总部企业认定标准

（ 1 ）对在我市新注册设立，具有独立法人资格，且在市内纳税金额、主营业务范围等符合相关实施办法要求的企业，可认定为新引进的总部企业。

（ 2 ）已在大理市设立公司，将区域总部或功能型总部迁至大理市的企业（集团），符合新引进总部企业条件的可申报享受总部经济扶持政策。

2. 全力打造一批本土支柱性总部企业

围绕大理市总部企业空间产业布局和重大重点产业，重点选择行业领域中的龙头企业，增强资金供给和服务支撑，精准扶持本土龙头总部企业做强做大，打造 10 家本土优势总部企业，形成一批支柱性总部企业。分行业领域动态遴选一批苗子企业、种子企业，结合行业发展特点、趋势和企业发展前景精准施策，支持其发展为总部企业或功能性总部。

（二）空间布局优化

一是形成总部企业集聚均衡发展格局。二是整合提升“两区一委”集聚总部企业。三是做强总部经济特色功能区。提升发展现有的总部经济特色功能区，重点打造金融、电商、商贸、物流、文创、科创等产业总部经济特色功能区。

（三）总部企业服务环境提升行动

1. 做优基础配套环境。按照“产城融合”理念，做优基础配套体系，做强做精城市功能，以高标准的城市品质吸引总部企业落户入驻。

2. 做强产业服务环境。按照“数字产业化、产业数字化”的要求，大力发展数字经济，为总部企业集聚提供数字经济环境。

（四）扶持政策落实行动

1. 推动制定出台事业类总部、机构类总部、新兴类总部认定标准。完成已有总部认定工作。适当放宽跨国公司地区总部和总部型机构认定标准，降低外商在大理市设立投资性公司条件，完善跨国公司地区总部和总部型机构认定办法。

2. 制定出台财政扶持政策。

3. 制定出台总部企业用地优惠供应和管理办法。将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划，在国土空间规划中予以落实。重点总部企业自建总部办公用地，涉及新增的建设用地计划指标，由市统筹安排。总部企业建设项目优先申报列入市重大产业项目、市长项目，优先提前予以用地保障。

4. 制定出台总部企业人才优惠政策。加大总部企业紧缺人才引进和培养力度，建立高端紧缺人才储备库。对总部企业招引的符合条件的高级管理人员和核心技术人员，给予政策支持。

五、保障措施

（一）完善政策体系

1. 健全协调机制

由大理市组织各相关职能部门成立大理市总部经济发展领导小组，负责总部经济发展重大政策制定、总部经济资格备案、信息发布及解决重大问题，做好协调和督促检查等相关工作。大理市各有关部门在各自职责范围内，做好对总部企业的管理服务工作。

2. 形成政策合力

总部经济发展领导小组整合省、州、市各级已颁发的关于促进总部经济发展的扶持政策，做好有效对接和深度联动，根据大理市总部经济的发展目标和重点，在总部企业认定、重点领域扶持、财税、用地、人才等方面形成全面推动总部经济发展的政策体系。推动制定《大理市总部企业认定办法》，开展总部企业认定和统计监测工作。

3. 加大政策扶持力度

整合现有财政扶持资金，加大对总部经济发展的投入，支持总部经济发展。对已经认定的总部企业实行经营贡献奖励等政策，增强总部企业发展动力和品牌提升能力。

（二）创新服务机制

1. 加强政府服务

进一步深化“放管服”改革，简化行政审批手续和程序，提高政府的服务效率，营造一流的投资发展环境。将总部企业中的产业项目列入大理市政府绿色通道服务范围。对于符合大理市产业发展规划的企业，开通招商引资绿色通道，帮助企业尽快落户大理市，建立企业总部。

2. 推动公共服务平台建设

加快推进电子政务建设，深入推进政务公开，为企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等各类咨询服务，建立总部企业参与政府重要决策咨询论证和重大工程规划建设的机制。

3. 优化法治和诚信环境

加强知识产权保护，营造公开、公正的法治环境。规范信用征集和使用，加大失信惩戒力度，建立健全大理市社会信用体系，营造诚信环境。建立完善总部企业及高层管理人员信用信息库，促进总部企业加强自身信用建设。加大总部经济的宣传力度，形成有利于总部经济发展的良好氛围。

（三）优化招商政策

1. 明确招商目标群体

跟踪分析国内外符合大理市重点发展产业和发展目标的行业龙头企业发展动态，将有意在大理市投资的内外资企业列入总部经济重点招商目录，积极跟进招商工作。

2. 主动招商加强宣传

采取主动出击、重点跟进等方式加强与有投资意向的总部企业的沟通联系，提供个性化服务。探索推行总部企业对口联系服务制度，专人负责协调解决总部企业入驻面临的实际困难。加强大理市的城市营销力度，宣传大理市发展总部经济的优势和政策措施。

3. 加强区域群体协同招商

加强大理市与其他县域的区域合作，促进有关部门联合建立总部企业招商引资协调机制，实现信息共享、经验交流和优势互补，实现由单体招商到区域群体协同招商，树立区域整体形象。

（四）健全扶持体系

1. 支持企业拓展外部市场

以大理市经济协作部门为主体，发挥行业协会、各地驻滇机构的网络资源的作用，组建外地的大理市企业服务机构，实行政府服务前移，支持本地总部企业拓展外地市场、延伸发展腹地。

鼓励有条件的总部企业在大理市以外建立生产基地、营销中心、研发机构，或通过资本运作方式对异地企业进行重组改造，延伸企业价值链条，增强外部竞争力。争取国内外行业龙头企业与我市优势企业联合，投资参股，加速培养和壮大总部企业。

2. 支持总部企业上市

整合扶持企业上市的政策资源，协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。引入优秀中介服务企业，改善上市服务，加快总部企业及其所属优质企业上市融资步伐。

（五）加快载体建设

1. 积极拓展用地空间

在符合大理市城市规划和生态保护政策的前提下，加速旧城区改造以及对烂尾地、烂尾楼的处理，腾出发展空间。合理控制住宅开发规模，并在规划、土地、资金、配套设施等方面予以重点扶持，优化大理市总部经济发展空间。

2. 打造分区划分行业的总部集聚区

以专业市场园区化升级改造为契机，加快建设大理市总部经济综合服务中心，及基于区域优势资源的总部集聚区。总部集聚区周边营造高品质文化氛围和生活环境，形成具有大理市特色的总部经济载体。

（六）改善人才环境

1. 实施人才激励政策

加大总部企业紧缺人才特别是高层次人才的引进和培养力度，建立总部人才储备库。为总部企业吸纳高端人才、科技领军人才和行业紧缺人才提供居住、子女教育、医疗、税收等方面的便利优先服务。

2. 形成人才培养机制

积极利用大理市现有高等教育资源，积极吸引云南省乃至全国高校的相关专业研究力量和人才培养力度，为总部经济培养使用人才。鼓励总部企业与境外优质教育和培训机构联合建立人才培训平台，提供高质量人才培训项目。

六、大理市总部经济后评估机制

为实现大理市总部经济的发展目标，建立大理市总部经济后评估机制具有重要的现实意义。规划到 2025 年，实现总部经济数量超过 10 家，总部经济企业税收占全市企业税收总额的比重达 5% ；中心区域总部经济功能基本完善，外围城区专业性总部集聚区陆续形成，发展总部经济的政策和服务体系基本健全。大理市总部经济发展领导小组从总部经济发展规划发布实施开始，制定科学的后评估机制。具体分为以下三个关键环节。

1. 对应总部经济发展目标，组织第三方专家组通过专家打分、运用 AHP 法确定总部经济发展评估指标体系。

2. 组织各相关主管机关、第三方专家组科学选用综合评价方法对“十四五”期间进行总部经济发展的前中后期进行阶段性评价 3.2025 年开始对应规划的总部发展目标，对标评估大理市总部企业增长极、纳税比例、总部功能区功能实现率等，力求实现规划的总部经济发展目标和定位。