水富市人民政府关于印发水富市全民健身

实施计划（2021—2025 年）的通知

水政发 〔2023〕4 号

各镇人民政府（街道办事处）、市直各单位：

经市人民政府同意，现将《水富市全民健身实施计划

（ 2021—2025 年）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2023 年3 月28 日

（此件公开发布）

水富市全民健身实施计划（ 2021—2025 年）

为认真贯彻落实全民健身国家战略，加快完善全民健身公共服务体系，推动“健康水富”建设，提高全市各族人民身体素质和健康水平，依据《全民健身条例》《云南省全民健身计划（ 2021—2025 年）》和《昭通市全民健身实施计划（ 2021—2025 年）》，结合我市实际，制定本实施计划。一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，深入实施全民健身国家战略、云南省体育强省战略、昭通市“六大战略”和市委“九大会战”，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快“健康水富”建设步伐，更好满足人民群众的健身和健康需求。

（二）发展目标

到 2025 年，公共体育服务供给水平显著提升，基本补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，人民群众健身意识和素养进一步增强，体质健康水平持续提高，各运动项目参与人群持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到 40 %，全市城市社区普遍建成“ 15 分钟健身圈”。推动行政村体育设施提质增效，人均体育场地面积达 2.5 平方米，力争实现 2.6 平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例为 91.5 %。每千人拥有社会体育指导员 2.2 名以上，带动全市体育产业总规模（总产出）持续提升。实现全民健身事业与经济社会发展相协调，与各项社会事业互促共进、融合共通发展。

二、主要任务

（一）强化供给，补齐全民健身设施建设短板

1. 实施全民健身补短板工程。实施七彩云南全民健身基础设施补短板工程，利用和管理好规划体育用地，充分挖掘存量建设用地潜力，盘活城市空闲土地，合理利用城市公园、郊野公园、公共绿地、河道沿线等空间资源增设健身设施、球类场地等健身活动场所。支持建设集文化宣传、体育健身等功能为一体的基层全民健身场地设施，打造水富市玛瑙山森林公园。快速推进我市体育场馆建设，高质量打造我市公共体育场、全民健身中心；建设 15 个以上镇（街道）、行政村（社区）体育设施。（牵头单位：市教体局；责任单位：市发改局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市文旅局，各镇人民政府<街道办事处>）

2. 扎实推进“大健康”步道建设。整合各类城市慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山步道，大力推进覆盖全市、便民可达的“大健康”步道系统，兼顾步行、骑行、登山等健身功能。编制符合国土空间规划和空间管控要求的步道规划，与环境整治、城市公共设施建设同步设计实施。打造相对封闭、设施完备、具备承载大型赛事能力的专业健身步道。到 2025 年，新增健身步道 10 公里以上。（牵头单位：市教体局；责任单位：市发改局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市卫健局、市文旅局，各镇人民政府<街道办事处>）

3. 促进社区健身设施增量提质。规划建设方便可达的社区健身场所和设施，统筹考虑学龄前儿童、老年人和残疾人运动需求。社区游园内设置 10 % ~15 %的体育活动场地。新建居住区按照人均室内体育用地建筑面积≥ 0.1 平方米或室外体育用地建筑面积≥ 0.3 平方米，其中至少包含一块非标准足球场地，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，实现体育设施全覆盖。可建改并举，结合城镇老旧小区改造完善健身设施条件，满足居民健身需求。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市教体局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市残联，各镇人民政府<街道办事处>）4. 提升公共体育场馆使用效率。鼓励结合公共卫生、应急避难（险）、消防安全、适老和适残等需求规划建设公共体育场馆，完善信息化服务系统，提升场馆使用效益。理清全市公共体育场馆管理归属和产权问题，积极推动体育行政部门管理的公共体育场馆全面纳入国家、省级体育场馆免费低收费开放补助范围，推进全市公共体育场馆全面开放。推动社会力量承接公共体育场馆运营管理等公共体育场馆运维形式，提高运营效率。鼓励企事业单位和符合开放条件的学校试点体育设施对外开放。公共体育场馆应配置急救设备并开展培训。（牵头单位：市教体局；责任单位：市民政局、市财政局、市住建局、市卫健局、市消防救援大队、市残联，各镇人民政府<街道办事处>）

（二）创新机制，提升全民健身组织服务水平

5. 激发体育社会组织活力。鼓励社会力量参与体育社会组织的组建和活动开展，培育多层次、不同规模的全民健身团队，推动开展公共体育服务参与式管理，形成多元联动格局。到 2025 年，完成水富市体育总会建设，镇（街道）以上老年体育协会覆盖率达 80 %以上。引导各级体育社会组织通过政府购买服务承接各类型体育赛事，增强社会体育组织内生动力，逐步实现体育社团自主办赛模式。（牵头单位：市教体局；责任单位：市民政局、市财政局，各镇人民政府<街道办事处>）

6. 提升科学健身指导服务水平。不断发展壮大社会体育指导员队伍，鼓励体育爱好者积极参加各级各类社会体育指导员培训，学习体育运动培训技能，充分发挥自身体育业余爱好，为所在村、社区居民提供体育健身指导，帮助青少年培养2 项体育运动技能。推动社会体育指导员健身技能提升纳入劳动技能岗位培训，探索设置社会体育指导员公益性岗位。建成水富市科学健身指导站，常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试和全民健身活动状况调查，定期向社会公布国民体质监测结果。加强体医结合，将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划，推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等服务。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委宣传部、市民宗局、市民政局、市人社局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各镇人民政府<街道办事处>）

7. 推进全民健身文化建设。普及科学健身知识，引导大众养成运动习惯，形成文明健康生活方式。加大全民健身公益广告创作和投放力度，弘扬体育精神，讲好群众身边的健身故事。将全民健身相关指标纳入文明城市、卫生城市创建和美丽县城创建内容，营造全民健身社会氛围。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委宣传部、市发改局、市卫健局、市融媒体中心，各镇人民政府<街道办事处>）

8. 推动全民健身智慧化发展。推进“互联网+健身”服务，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化。打造一批群众便捷参与的线上赛事活动，支持开展智能健身等新兴运动。充分运用全民健身信息服务平台，提供体育场所查询、赛事活动查询、公共体育场馆预定、社会体育指导员查询预约等信息服务。做好全民健身系统和个人相关信息安全保护工作。鼓励社会力量在城乡社区、商圈、工业园区建设智慧健身中心、智慧健身馆。依托已有资源，提升智慧化全民健身公共服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委网信办、市发改局、市工信商科局、市文旅局，各镇人民政府<街道办事处>）

（三）突出特色，丰富全民健身活动内容

9. 大力开展全民健身赛事活动。完善全民健身赛事活动体系，制定全民健身赛事活动计划，广泛开展适合各人群、地域和行业的健身活动，提高有组织参加体育锻炼人群数量。积极开展线上线下结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的赛事活动，形成“群众天天有活动、社区（行政村）月月有赛事、镇（街道）年年有运动会”的局面。在全民健身日、传统和民族节日等时间节点，倡导全社会积极参与和开展健身赛事活动。开展球类运动项目业余联赛，组织群众性游泳项目、冰雪项目和县域足球推广普及活动。开展科学健身普及活动，鼓励党政机关、企事业单位、社会团体等实行工间健身制度，倡导每天健身1 小时。促进重点人群健身活动开展，组织老年人参加各类老年人体育健身赛事活动，促进运动康养。发挥各级工会、团委、妇联、残联等团体的组织引领作用，带动妇女、残疾人等人群开展适宜性健身活动。全面开展全民健身特色品牌创建活动，打造好云南水富国际半程马拉松赛、“ 7·16 全民游泳健身周”全国重点会场（云南邵女坪）公开水域游泳系列赛（邵女坪站）等群众性体育赛事活动。积极开展民族传统体育健身活动，办好两碗镇三角村“五·五花山节”少数民族传统运动会等民族民间赛事活动。立足实际，坚持办好全市青少年体育项目赛事活动，积极支持和组织对外交流活动与竞赛活动。规范全民健身赛事活动报备、举办、安全保障、绩效评价等工作（牵头单位：市教体局；责任单位：市外事办、市民宗局、市民政局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各镇人民政府<街道办事处>）

10. 着力培育壮大体育产业。培育多样化供给的体育消费市场，大力发展体育服务类产业，重点提升“三大球”“三小球”等运动服务水平，拓展游泳、滑翔伞及冰雪类等项目发展空间；利用金沙江段水域资源，鼓励发展皮划艇等水上运动项目。加强体育与文化娱乐、购物观光等业态结合，发展夜间体育消费，培育体育网络消费、定制消费、体验消费等时尚消费，激发体育消费活力。推进体育产业数字化转型，鼓励、支持、引导市场主体、社会力量创新体制机制，提供具有市场竞争力、新型优质的全民健身产品和服务，在健身设施供给、赛事活动组织、健身器材研发制造等领域培育一批“专精特新”中小企业。引进一批消费吸引力、市场竞争力和产业辐射带动力强的健身休闲企业，培育形成以北大门为核心的健身休闲服务产业经济圈。（牵头单位：市教体局；责任单位：市市场监管局、市工信商科局、市发改局、市文旅局、市财政局，各镇人民政府<街道办事处>）

（四）融合发展，培育全民健身多元服务品牌

11. 深化体教融合。建立青少年竞技体育后备人才培养体系，完善学校体育教学模式，以特色学校为引领，带动全市各级各类学校开足开齐体育课程，保障学生每天校内、校外各1 小时体育活动时间，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。大力发展校园“三大球”“三小球”，推进围棋、象棋、科技体育模型进校园。整合各级各类青少年体育赛事，以“奔跑吧·少年”为主题，打造县校体育竞赛体系。持续支持体育传统特色学校运动队建设，大力培养体育教师队伍。鼓励有条件的学校开展少数民族传统体育项目教学，将少数民族传统体育项目纳入校园体育活动。规范青少年体育社会组织建设及培训活动开展，鼓励青少年体育俱乐部发展，支持青少年体育社会组织为学校活动提供指导。（牵头单位：市教体局；责任单位：市民宗局、各中小学校（园）配合）12. 推进体卫融合。探索建立教体和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，体育部门与卫生健康部门共同设立市级健身健康指导中心，将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划，推动健康关口前移，探索运动处方纳入人群体质健康干预计划、国民体质测定纳入健康体检、运动处方师在基层医疗卫生机构开展志愿服务等体育卫生融合试点工作，开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题的运动干预，推进体育教育和卫生健康协同的运动促进健康工作模式；推进体卫融合理论和实践创新，推广常见慢性病运动干预项目和方法，提升中医传统保健服务能力。（牵头单位：市教体局、市卫健局，责任单位：各镇人民政府<街道办事处>）

13. 促进体旅融合。因地制宜建设体育旅游融合基础设施，在条件允许的情况下，积极创建国家体育旅游示范基地，着力建设户外运动基地、汽车自驾运动营地等设施。打造体育旅游融合产品体系，培育具有区域特色的体育旅游精品景区、线路、赛事、目的地。支持邵女坪度假小镇、西部大峡谷和铜锣坝等旅游景区景点体旅项目发展，全市至少打造1 个体旅融合精品项目。支持邵女坪库区和铜锣杯仙女湖申报云南省皮划艇项目低海拔运动训练基地、全国青少年水上项目基地和体育旅游康养基地。构建体育旅游融合服务体系，支持社会力量建立户外运动救援机制。（牵头单位：市教体局、市文旅局；责任单位：市发改局、市民宗局、市应急管理局，各镇人民政府<街道办事处>）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 加强党对全民健身工作的全面领导，发挥我市全民健身联席会议作用，推动完善政府主导、部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的全民健身工作机制。将全民健身事业纳入本级经济和社会发展规划，将全民健身重点工作作为改善民生、推动发展、促进和谐的一项重要任务。

（二）落实经费保障。 建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。按照《全民健身条例》的规定，将全民健身工作经费列入本级财政预算，并从相应的体育彩票公益金中统筹安排，随着国民经济发展逐步增加，确保全民健身基础设施建设、组织建设和活动开展的经费投入。体育主管部门使用的彩票公益金应合理合规纳入年初部门预算编制，统筹用于全民健身事业。

（三）壮大人才队伍。 拓宽社会力量积极参与的多元化人才培养和引进渠道，加大健身指导、组织管理、科研开发、宣传推广、志愿服务等方面人才培养供给。加强青少年体育管理、体育社会组织管理、赛事组织、应急救援等领域的专项人才培养。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身、学校体育和竞技体育后备人才培养的良性互动。

（四）加强安全管理。 加强对体育场馆、健身设施的安全监管，推动体育场馆按标准配置 AED 等急救设施设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立户外赛事活动的安全分级管控体系，落实赛事活动主办方、承办方及地方体育主管部门的管控责任。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹好赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（五）强化宣传引导。 充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用，搭建“互联网+”宣传平台，普及体育健身知识与科学健身方法，倡导健康生活方式。在全民健身日、节假日、民族传统节庆和各级体育赛事活动等时间节点，宣传媒体要积极介入，挖掘鲜活典型，多渠道、多形式宣传报道，充分发挥体育在人格培养、文化传播、社会稳定等方面的作用。挖掘有一定影响力、乐于助人、具备相应素质的全民健身活动“明星”和团队领军人物，以榜样的力量塑造人、教育人，激发人们参与全民健身服务的热情。

（六）强化评估指导。 本计划在市人民政府领导下，由市教育体育局会同市直相关部门、各镇（街道）、群众组织和社会团体共同实施。市教体局负责对实施计划的完成情况进行检查指导，全面评估，评估结果报市人民政府。