元谋县 “ 十四五 ” 就业促进规划
2023 年 3 月
目 录
一、发展环境 .......................................................................................4
（一）发展基础 ...........................................................................4
（二）机遇挑战 ...........................................................................6
二、总体要求 .......................................................................................7
（一）指导思想 ...........................................................................7
（二）基本原则 ...........................................................................8
（三）总体目标 ...........................................................................9
三、主要任务 .....................................................................................11
（一）坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质 ............11
1. 壮大工业经济促进就业 ..........................................................11
2. 充分挖掘新兴产业就业潜力 ..................................................11
3. 发挥服务业促进就业作用 ......................................................11
4. 壮大中小微企业吸纳就业 ......................................................11
5. 鼓励支持灵活就业 ..................................................................12
6. 壮大县乡村促就业内生动力 ..................................................13
（二）鼓励创新创业带动就业，放大就业倍增效应 ............13
1. 完善创业扶持政策 ..................................................................13
2. 加大创业扶持力度 ..................................................................14
3. 优化创业服务 ..........................................................................14
（三）健全就业援助制度，保障重点群体就业 .................... 15
1. 积极促进高校毕业生就业 ......................................................15
2. 高度重视城镇青年就业 ..........................................................17
3. 促进农村劳动力多渠道转移就业 ......................................... 17
4. 稳定脱贫劳动力（含监测对象）和易地搬迁劳动力就 业 ................................................................................................. 20
5. 促进退役军人就业创业 ..........................................................21
6. 加强就业援助扶持困难群体就业 ......................................... 20
（四）切实提升劳动者技能，扭转就业结构性矛盾 ............20
1. 以需求为导向实施大规模职业培训 ..................................... 20
2. 实施高技能人才培养计划 ......................................................23
3. 加大职业教育力度 ..................................................................25
（五）健全人力资源市场体系，更好服务就业 .................... 30
1. 建设高质量人力资源市场体系 ..............................................27
2. 健全公共就业服务体系 ..........................................................28
（六）改善劳动者就业环境，维护劳动者合法权益 ............29
1. 改善就业条件营造良好环境 ..................................................30
2. 维护合法权益促进平等就业 ..................................................34
3. 加强构建多层次社会保障体系 ..............................................34
（七）加强监测预警，防范化解失业风险 ............................ 31
1. 防范化解规模性失业风险 ......................................................31
2. 加强就业失业统计监测体系建设 ......................................... 32
四、保障措施 .....................................................................................32
（一）加强组织领导 .................................................................33
（二）加强财力保障 .................................................................33
（三）加强统计分析 .................................................................33
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于实现更加充分更高质量就业的决策部署和工作安排，根据《楚雄州 “ 十四五 ” 就业促进规划》《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标纲要》《元谋县 “ 十四五 ” 人力资源和社会保障事业发展规划》，制定本规划。主要阐明 “ 十四五 ” 时期元谋县促进就业的指导思想、基本原则、目标取向、重点任务和保障措施，是推动全县就业高质量发展的工作指引。
一、发展环境
（一）发展基础
“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国际环境和国内经济下行压力加大、新冠肺炎疫情给就业工作带来的巨大压力，元谋县全面贯彻落实国家和省州各项积极就业政策，坚持稳岗、减负、扩就业并举，将就业创业工作列入 “ 十大专项行动 ” 、 10件民生实事、 8 项惠民工程的重要工作内容，大力推进劳务输转、技能培训、创业贷款、就业扶贫等工作，就业规模不断扩大，就业结构持续优化，就业质量稳步提高，就业局势保持总体稳定。全县累计新增城镇就业 1.67 万人，完成规划目标1.45 万人的 115.17% ；帮助城镇失业人员再就业 0.9 万人，完成规划目标 0.76 万人的 118.42% ；帮助就业困难人员就业0.44 万人，完成规划目标 0.37 万人的 117.65% ；城镇登记失业率为 2.96% ，控制在规划目标 4.5% 以内。累计开展各类职业技能培训 1.12 万人，开展技能提升培训 0.4 万人次。建立高层次人才基层专家（院士）工作站 7 个。培养选拔彝乡英才 34人，楚雄州中青年学术技术带头人 8 人，州级突出贡献优秀专业技术人才 19 人，县级乡土人才 “ 金土地 ” 种植养殖能手 279名。 “ 贷免扶补 ” 创业担保贷款规模达 1.34 亿元，扶持 1186 名城乡劳动者实现自主创业，完成规划目标 1186 万人的100% ；带动就业 0.36 万人，完成规划目标 0.3 万人的 120% 。实现农村劳动力转移就业 7.28 万人，其中贫困劳动力转移就业 0.93 万人；累计培训农村劳动力 13.87 万人次，其中培训贫困劳动力 3.64 万人次；创建就业扶贫车间 12 个，吸纳 108 名贫困劳动力实现就近就地就业，开发乡村公益性岗位 0.11 万个，在甘塘易地扶贫搬迁集中安置点设立 1 个就业服务站，充分发挥了 “ 就业促增收、技能提素质 ” 的作用。
（二）机遇挑战
“ 十四五 ” 时期是我县实现高质量跨越式发展的关键突破期，围绕 “ 五个强县 ” 建设目标，推动重点领域产业链提质、供应链升级、上下游协同发展、产供销紧密连接发展，培育壮大市场主体，加快打造硬环境先进、软环境优越的创新创业高地，加快 “ 数字元谋 ” 建设，深入实施乡村振兴战略，为做好就业创业工作提供了重要契机和保障。劳动力市场协同性进一步增强，城镇常住劳动力持续增加，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业提供了人力资源支撑。
同时，经济进入高质量发展新阶段，我县 “ 十四五 ” 时期就业工作也面临许多新趋势新挑战。
外部环境的不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，加剧部分企业经营困难，可能向就业领域传导。市场主体的困难依然很多，就业全面恢复还面临诸多不确定性。
劳动力市场发生深刻变化。 “ 十四五 ” 时期，人口老龄化进程持续加快、规模持续扩大，渐进式延迟退休提上日程，对大龄劳动者就业和老年人力资源开发提出新的课题。同时，劳动力流动依然活跃，疫情影响外出务工人员 “ 回流 ” 风险加剧，高校毕业生增幅较大，就业总量压力依然很大。加之企业发展面临诸多困境，可开发和挖掘的岗位数量十分有限，就业供需矛盾突出；就业人员乡村多城镇少、转移就业省内多省外少，给稳定就业提出了严峻挑战。我县灵活就业劳动者日益增多，就业歧视仍然存在，平台经济就业大量增长，灵活就业和新就业形态人员权益保障亟待加强。
结构性就业矛盾更加凸显。随着我县深化供给侧改革，加快建设 “ 数字元谋 ” ，构建现代产业体系，人工智能、信息技术、能源技术、材料技术交叉融合、深度渗透，推动产业升级变革不断加快。新技术变革推动了经济结构调整、产业升级、劳动生产效率提升，数字经济等新经济新业态蓬勃发展，催生出各种新兴职业，增加了对高技能人才、创新型人才的需求，但我县适应新职业、新岗位的人才十分紧缺，高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型企业家群体急需发展壮大，科技人才后备力量较弱。同时，劳动力受教育年限持续提升，新成长劳动力的教育培养、部分大龄劳动者的技能水平与市场主体的需求还不完全匹配，产业转型升级和人工智能发展也使得一些传统岗位面临被替代。劳动力市场面临招工难和就业难并存的结构性矛盾仍长期存在。
总之，就业形势仍较严峻，必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险，坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及省第十一次、州第十次、县第十四次党代会精神，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。以实现更加充分更高质量就业为主要目标，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，千方百计稳定和扩大就业，有效应对失业风险，更加注重缓解结构性就业矛盾，不断增强人民群众对就业的获得感、幸福感、安全感，增进民生福祉。
（二）基本原则
—— 坚持就业优先、协调联动。坚持经济发展就业导向，把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，就业优先政策继续强化、聚力增效，健全促进就业政策协调机制，财政、金融和产业等政策聚力支持稳定扩大就业，动员政府各部门及工会、共青团、妇联、残联等各方面力量共同促进就业。
—— 坚持扩大容量、提高质量。挖掘内需带动就业，加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育壮大新动能拓展就业空间，千方百计创造更多就业岗位。在开发更多高质量就业岗位上下功夫，培育高质量就业增长极。
—— 坚持市场主导、政府调控。充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，健全劳动力要素市场化配置机制，加快消除制度性、体制性障碍，调动企业吸纳就业积极性。强化政府提供政策支持职责，提高基本公共就业服务能力。
—— 坚持提升能力、守住底线。适应经济高质量发展要求，强化人力资源开发，加强职业培训，全面提升劳动者自身素质和就业创业能力。维护劳动者平等就业权利，扎实做好就业托底工作，帮助重点群体和就业困难群体就业创业。
（三）总体目标
到 2025 年，实现以下目标：
—— 就业规模总体稳定。 “ 十四五 ” 时期城镇新增就业 1.75万人以上，高校毕业生、农民工、大龄失业人员、退役军人、脱贫人口（含监测对象）等重点群体就业形势总体稳定。
—— 就业质量稳步提升。居民人均可支配收入增长与全县经济社会发展基本同步，劳动报酬增长与劳动生产率增长基本同步，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，劳动关系更加和谐，劳动者权益保障机制更加完善。
—— 结构性就业矛盾有效缓解。实施新时代人才强县战略，深化人才发展体制改革和政策创新，突出 “ 高精尖缺 ” 导向，强化产业领军人才发展，构筑高水平的人才聚集高地。到2025 年，专业技术人才总量达到 0.5 万人，高技能人才总量达到 0.16 万人。
—— 创业带动就业动能持续释放。创业指导服务机制更加健全，创业培训针对性显著提升，创业孵化园区建设力度进一步加大，创业创新环境进一步优化，创业活动品牌更加丰富，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。
—— 失业风险有效控制。城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。失业预警机制不断健全，就业困难人员和零就业家庭人员长效化就业援助机制更加完善，确保不发生规模性失业风险。
—— 公共就业服务体系更加健全。提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系，公共就业服务均等化、标准化、专业化、智慧化和人文化水平明显提高。
三、主要任务
（一）坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质。 解决就业问题根本要靠经济发展。构建经济增长和促进就业的良性循环，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。
1. 壮大工业经济促进就业。坚持创新引领发展，实施绿色能源与绿色制造融合发展行动计划，推动工业经济高质量发展，打造现代化产业体系，加快先进制造业等实体经济发展，全面推进新一轮技术改造升级，促进重点传统产业高端化、智能化、绿色化。把扩大就业与工业发展紧密结合起来，不断拓展就业渠道，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力。
2. 充分挖掘新兴产业就业潜力。进一步优化全县产业布局，加快发展现代物流、新兴服务业，大力培育数字经济和新业态，培育壮大新材料与绿色能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业。孕育新的职业，创造就业增量，提高就业质量。
3. 发挥服务业促进就业作用。推动生产性服务业和生活性服务业统筹发展。以全域旅游为统领，培育 “ 旅游 + 农业 ” 、 “ 旅游 + 地产 ” 、 “ 旅游 + 体育 ” 、 “ 旅游 + 康养 ” 等新业态，促进文化旅游与健康养生产业融合发展。加快金融、法务、财务、中介、养老、托育、家政、物业等服务业发展，为新生代青年群体提供广阔的就业前景。
4. 壮大中小微企业吸纳就业。实施 “ 四上 ” 企业培育、企业降本增效等 “ 十项计划 ” ，落实好 “ 大众创业、万众创新 ” 税费优惠政策，加大普惠小微企业、个体工商户支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降本。实施优质中小企业培育工程，加快培育 “ 个转企、企升规、规改股、股上市 ” 和 “ 专精特新 ” 企业，大力支持民营和中小微企业发展，增加就业岗位。
5. 鼓励支持灵活就业。加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。积极推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。将灵活就业人员纳入职业培训范围，落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴。完善灵活就业支持政策，拓宽灵活就业发展渠道，支持发展新就业形态，创造更多灵活就业岗位。
6. 壮大县乡村促就业内生动力。深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造 “ 一县一业 ”“ 一乡一特 ”“ 一村一品 ” 经济圈，做好产业和就业帮扶。推进以县城为主要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。支持乡镇提升城市功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域中心。丰富乡村经济业态，促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。
（二）鼓励创新创业带动就业，放大就业倍增效应。 创业是就业之源。深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进 “ 双创 ” ，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。
1. 完善创业扶持政策。落实金融、税收、市场监管等创业政策扶持，降低创业门槛、简化创业手续、加强创新创业服
务，丰富宣传手段、改进宣传方式、加大宣传力度，详细解读各项就业创业促进政策，大力宣传就业创业先进典型。促进创新创业环境优化升级，以创新创业倍增就业。
2. 加大创业扶持力度。鼓励企业、科研院校和公共服务机构建设创业孵化平台，实现 “ 产学研用 ” 的有效衔接转换，为初创期、早中期企业提供相关技术和服务支持，促进科技人员柔性流动、鼓励科研人员离岗创业，支持科研人员投身科技型创业。实施 “ 大学生创业引领计划 ” ，加大创业担保贷款扶持力度，强化各类大学生创业孵化基地建设。大力支持农民工返乡创业，组织开展创业培训，加强农民工返乡创业辅导员队伍建设，对农民工自主创业进行 “ 一对一 ” 的指导和帮扶，实施返乡创业带头人培养，加大农民工返乡创业的政策、服务倾斜力度。
3. 优化创业服务。引导社会力量广泛深入参与创业服务，探索建立创业指导专家、就业指导专家等志愿者团队，为就业、创业者多渠道提供专业化服务，积极引导就业、创业者参加培训。支持建设一批高质量创业孵化载体，提升线上线下创业服务能力，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，精心组织各级各类创业推进活动，提升公共就业服务机构创业服务能力。加强创业平台管理与服务，定期统计创业平台运营情况，实时掌握创业平台运营中存在的问题与困难，指导、督促建设运营单位切实落实创业扶持政策，定期组织入园实体开展小额贷款、创业培训、税费减免等鼓励创业扶持政策讲座和咨询服务，有针对性地对创业者进行扶持和服务。
（三）健全就业援助制度，保障重点群体就业。 聚焦高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、化解过剩产能职工、退役军人、脱贫劳动力（含监测对象）、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体，抓好就业帮扶，落实倾斜支持政策，切实兜牢就业底线。
1. 积极促进高校毕业生就业。坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向，深入实施产业强县战略，推进特色产业集聚区建设，提供更多更丰富的适合高校毕业生的就业岗位。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训。同时，在改善需求上下功夫，创造更多适合毕业生的知识型、技术型、创新型岗位；在优化供给上下功夫，增强毕业生适应市场和企业实际需要的能力；集中开展专项活动，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度，帮助毕业生更好择业、更快就业。
持续开展线上线下系列招聘会，扩大招聘信息覆盖面。加强大学生求职指导，培育大学生等青年群体正确的就业观、择业观，引导树立健康、积极、理性的就业心态。完善离校未就业高校毕业生实名登记服务机制，加强对高校毕业生离校后的就业支持和服务，运用 “ 互联网＋ ” 思维创新高校毕业生就业创业服务方式。深入实施 “ 大学生创新创业计划 ” ，支持校园创业平台提质创优，鼓励和支持更多高校毕业生自主创业，推进创业带动就业。落实求职补贴、创业补贴、灵活就业社保补贴等政策。开展 “ 最美基层高校毕业生 ” 学习宣传活动。
2. 高度重视城镇青年就业。聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等），在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位，创造多样化就业机会。对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求，完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，支持城镇青年到人才紧缺领域就业。发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中心等各类平台作用，探索组织青年职业训练营、就业训练工场，支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动，增强城镇青年职业发展能力。实施青年就业见习 “ 提质增效 ” 行动计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。为城镇困难失业青年提供就业援助。
3. 促进农村劳动力多渠道转移就业。实施劳务品牌促就业计划，加大对现有知名劳务品牌的宣传推介，加快培育一批带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌。实现农村劳动力基本信息、培训需求、就业意愿等数据全部入库，持续深化东西部劳务协作、省际间劳务协作机制，提高劳务输出的组织化、专业化、标准化水平。培养一批劳务经纪人队伍，完善输出农村劳动力持续帮扶机制，实现 “ 出得去、能增收 ” 的目标。大力开展职业技能提升和转岗转业培训，开展订单、定岗培训，推进农村劳动力转移就业。
围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 要求，发挥地域优势，落实乡村振兴战略。延续支持就业帮扶车间优惠政策，打好 “ 区域公用品牌 + 产品品牌 + 企业品牌 ” 组合拳，推动 “ 产品 + 品牌 + 企业 + 基地 ” 有机结合，把企业工厂建到农村，延长农业产业链条，创造更多就业岗位，统筹用好乡村公益岗位，实现农村劳动力 “ 离土不离乡 ” ，在家门口就近就业。
4. 稳定脱贫劳动力（含监测对象）和易地搬迁劳动力就业。健全脱贫劳动力（含监测对象）、易地搬迁劳动力就业帮扶长效机制，保持脱贫劳动力（含监测对象）、易地搬迁劳动力就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，稳定就业规模。在易地搬迁扶贫点建立就业创业服务站，建立就业帮扶车间，为脱贫劳动力（含监测对象）、易地搬迁劳动力提供就地就近转移就业岗位。
5. 促进退役军人就业创业。深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，发挥退役军人在为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的作用。推进全县退役军人服务中心（站）服务管理规范化建设，统筹协调各方力量共同推进退役军人就业创业工作。引导退役军人积极投身 “ 大众创业、万众创新 ” 实践，深入推进自主就业退役士兵免费职业教育和技能培训，提高退役士兵就业竞争力；实施优惠扶持政策，强化针对性就业创业服务。稳定和拓宽就业渠道，提升退役军人就业能力。
6. 加强就业援助扶持困难群体就业。畅通失业人员求助渠道，提供针对性公共就业服务和职业培训，促进失业人员尽快实现就业。对残疾人、大龄失业人员、零就业家庭成员等就业困难人员，深入摸排、建立台账、动态管理，提供 “ 一对一 ” 精细化服务，开展困难人群就业援助，开发公益性岗位，优先安排困难人员。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益。坚持企业退出与保障职工权益的统筹，多渠道妥善做好化解过剩产能职工安置。
（四）切实提升劳动者技能，扭转就业结构性矛盾。 扎 实开展 “ 技能元谋 ” 行动，补齐技能人才短板，培养更多高素质技能人才。以 “ 提技能、促就业 ” 为核心，将培训与就业有机结合，做到相辅相成、相互促进，不断释放技能促就业实效。
1. 以需求为导向实施大规模职业培训。深入实施 “ 职业技能提升行动 ” ，以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，构建资源充足、布局合理、结构优化的培训组织实施体系。聚焦重点产业，服务重点企业，对接企业需求，突出 “ 高精尖缺 ” 技能人才培训，开展以订单式、定向式、定岗式为主要形式的职业培训，加快建设适应我县经济高质量发展的产业工人队伍。积极发展生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态模式从业人员技能培训。以就业为导向，面向农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、高校毕业生、城乡未继续升学应届毕业生、脱贫人口（含监测对象）、残疾人、退役军人等就业重点群体广泛开展就业技能培训，帮助其掌握一技之长，储备职业技能，促进充分就业。对农村劳动者、返乡农民工、新生代农民工、脱贫人口（含监测对象）等群体做好乡村振兴技能人才职业技能培训。建立职业培训补贴与就业状况相挂钩、与劳务品牌相衔接的评估机制，推行项目制培训，提高职业培训补贴的针对性和有效性。
2. 实施高技能人才培养计划。围绕产业强县战略，聚焦绿色能源和绿色制造、高原特色现代农业和绿色食品制造、旅游文化、生物医药和大健康、现代商贸物流、新兴服务、数字经济等产业发展，加强重点产业、新兴产业、支柱产业急需紧缺高技能人才培养。坚持高端引领、以用为本、创新驱动、整体推动，支持高技能人才参与重点科研、企业工艺改造、产品研发中心等项目，增强人才链与产业链契合度，鼓励高技能人才积极开展专利创新。围绕加快打造现代产业体系建设高地，重点培育一支覆盖广泛、梯次衔接、技艺高超的新时代高技能领军人才队伍。
3. 加大职业教育力度。探索建立激励机制，推动未升学的初中毕业生和从业人员通过接受中等职业教育、各类形式的成人高中教育、半工半读教育等完成高中阶段教育。推动各类培训主体发展，构建以职业院校（含技工院校）、公共实训基地、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。发挥职业院校开展职业技能培训的基础作用，支持开展补贴性培训。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，增强中等职业教育专业吸引力，实施职业院校毕业生 “1+X” 证书制度。按照工学结合模式，实行校企双主体育人。大力发展面向农业农村的职业教育，培养以高素质农民为主体的农村实用人才，支持乡村振兴。
（五）健全人力资源市场体系，更好服务就业。 引导人力资源服务行业发挥优势、拓展服务业态、创新服务模式，提升人力资源市场供需匹配效率。健全专业化、多层次、全覆盖的就业服务体系，满足社会求职招聘创业等多方面的需求。
1. 建设高质量人力资源市场体系。建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，促进人力资源自由有序流动，更好满足企业、劳动者对高质量人力资源服务的需求。发展专业性、行业性人力资源市场，支持组建行业协会。建立人力资源市场供求信息系统、完善市场信息发布制度，健全市场供求、价格和竞争机制、完善市场运行规则，提高人力资源市场供需匹配能力，更好服务就业创业。加强人力资源市场信用体系建设，完善人力资源服务机构信用评价标准和制度，组织开展诚信服务活动。推动人力资源服务机构紧盯重点行业企业用工需求，通过开展劳务协作、引进急需紧缺人才等多种方式满足企业用工需求，更好地为各类求职者提供及时便捷、真实有效的招聘信息。鼓励人力资源服务机构针对残疾人、脱贫人口（含监测对象）、妇女劳动者等群体开展就业服务，促进平等就业。引导人力资源向重大战略、重大工程项目、基层一线流动，积极支持社会力量引才，丰富人才流动渠道。
2. 健全公共就业服务体系。加强公共就业服务机构和队伍建设，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，完善乡镇、社区（村）服务平台，在人口密集的村和社区设置就业服务站，健全 “15 分钟就业服务圈 ” ，使城乡劳动者能就近便捷享受各项公共就业服务。根据服务对象的数量合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设。发动社会力量提供公共就业服务，支持社会组织提供公益性就业服务。通过移动终端、自助平台等实现各项服务和业务的人工智能化办理，提高劳动者享受各项公共就业服务的便捷性、高效性和满意度，提升智慧化公共就业服务水平。加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的制度体制障碍，推动实现劳动者在户籍地、常住地、参保地、就业地都能平等享受各项公共就业服务。针对城乡公共就业服务差异，推动公共就业服务向农村延伸，实现城乡公共就业服务便利共享，将公共就业服务覆盖全体城乡劳动者。持续开展春风行动、春潮行动、民营企业招聘月、百日千万网络招聘等专项招聘服务系列行动，开展职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动，增强青年职业发展能力，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，提供 “ 一人一档 ”“ 一人一策 ” 精细化服务。
（六）改善劳动者就业环境，维护劳动者合法权益。 提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，增进劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
1. 改善就业条件营造良好环境。改善劳动者就业条件，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业最低工资制度，健全企业薪酬调查和信息发布制度。创造公平就业的环境，消除就业歧视，对就业困难人员给予扶持和援助。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加强新就业形态劳动者劳动保障权益维护。提高企业、行业集体协商制度建制率和集体合同覆盖率，推动集体合同制度提质增效。依法规范劳务派遣用工和企业经济性裁员，做好经济结构调整过程中劳动关系处理工作。将新就业形态劳动者、不完全符合确立劳动关系劳动者等纳入法律调整范围，实现劳动者基本劳动权益的兜底保障。
2. 维护合法权益促进平等就业。组织开展农民工工资支付、用人单位遵守劳动用工和清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查，依法查处拖欠劳动者工资、不缴纳社会保险、不签订劳动合同、超时加班等违法行为。推进劳动保障监察领域诚信体系建设，深入开展企业劳动保障守法诚信等级评价，加强重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资 “ 失信联合惩戒名单 ” 管理工作，加大对拖欠农民工工资等严重违法行为失信惩戒力度。保障妇女劳动权利，用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。各民族劳动者享有平等的劳动权利，依法对少数民族劳动者给予适当照顾。保障残疾人的劳动权利，为残疾人创造就业条件，不得歧视残疾人。农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
3. 加强构建多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，提高劳动者参保率。加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、职业年金。实施工伤预防五年行动计划，推进工伤保险向职业劳动者广覆盖。支持建立失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，优化社会保险关系转移接续。完善社会保障政务服务平台功能，打造后台统一、渠道多元、同源发布、协调联动的线上服务格局，全面支撑就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系各领域业务线上办理。
（七）加强监测预警，防范化解失业风险。 加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。
1. 防范化解规模性失业风险。针对国内外形势，加强就业形势分析监测，建立完善规模性裁员和失业风险预警机制，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，准确分析判断原因，适时发布预警信息，建立应对突发事件就业应急机制，完善应急方案和工作措施。加强就业失业动态监测，防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件，不定期对失业动态监测企业进行走访，根据监测企业的实际需求，为企业提供全方位的优质就业服务。
2. 加强就业失业统计监测体系建设。加强就业失业统计监测体系和人力资源市场供求动态监测体系建设，健全预测预警、分级响应、上下联动的工作机制，提高风险监测预警能力。抓好就业常规统计，开展劳动力调查，重点监测高校毕业生、农民工、脱贫劳动力（含监测对象）等重点群体就业失业情况，探索建立就业岗位调查制度。密切关注宏观经济走势变化，加强重大项目及企业用工监测，提高失业风险监测预警能力，对苗头性倾向性问题做到早发现、早处置、早解决。推进大数据在就业统计监测领域的应用，加强移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势，及时有效反映就业失业状况，更好服务宏观决策。
四、保障措施
（一）加强组织领导。 切实加强对规划实施的组织领导、统筹协调和宣传引导，形成以规划为统领、年度计划为支撑的发展规划体系。将规划实施与部门年度工作相结合，明确责任分工，认真组织实施。加强各业务领域之间、横向部门之间以及县市之间的信息共享和资源整合，共同推动促进就业事业发展。建立规划实施评估机制，及时发现和解决问题，确保规划目标任务顺利完成。
（二）加强财力保障。 每年根据就业工作任务需要，统筹安排就业创业专项资金，为促进就业提供资金保证。完善政府购买服务机制，促进基本公共服务均等化，切实提高公共就业创业的服务效率和质量。强化财政资金杠杆作用，通过创业担保贷款贴息等方式，加强对创业创新企业的信贷扶持，引导金融机构为新创业者、小微企业、科技创新型企业提供流动金融支持。
（三）加强统计分析。 完善统计分析制度，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。扩大就业数据信息来
源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测分析，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。
