开政办发〔 2023 〕 18 号

开远市人民政府办公室关于

印发开远市城市更新居住品质提升三年行动

实施方案（ 2022 — 2024 年）的通知

各有关单位：

《开远市城市更新居住品质提升三年行动实施方案（ 2022 — 2024 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023 年 3 月 24 日开远市城市更新居住品质提升三年行动实施方案

（ 2022—2024 年）

为深入贯彻落实《云南省住房和城乡建设厅 云南省发展和改革委员会关于印发云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（ 2022 — 2024 年）的通知》（云建更〔 2022 〕 72 号）、《红河州住房和城乡建设局 红河州发展和改革委员会关于印发红河州城市更新居住品质提升三年行动实施方案（ 2022 — 2024 年）的通知》（红建发〔 2022 〕 295 号）文件精神，科学有序推进城市更新行动，进一步优化空间结构、完善城市功能、提升城市居住品质，促进全市经济社会持续健康发展，特制定本行动方案。

一、基本原则和目标

（一）基本原则

点面结合，多元推进。坚持高标准、系统化推进城市更新重点区域内的街区、小区、厂区等的统一改造，结合城市短板和群众反映强烈的问题，在点状区域进行微更新、微改造。探索“片区推进 + 点状改造”相结合的多元更新路径，在更新方式和项目规模上，实事求是，宜改则改、宜拆则拆，宜片则片、宜点则点，发挥叠加组合效能。

以人为本，民生优先。以客观实际为基础，确定更新方式，谋划更新项目，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态、尊重规律、尊重群众，以补短板、惠民生、增活力为更新重点，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，补齐公共服务和基础设施短板，积极发展养老、托育、家政、物流、便民服务、物业服务、商旅文创等新业态，增强城市活力，提升城市品质，保障和改善民生。

政府统筹，市场运作。发挥政府统筹引导作用，研究制定支持政策，充分调动市场主体、社会力量和不动产权人等各方积极性，探索多渠道投融资模式，统筹推进城市更新。

量力而行，尽力而为。尊重城市发展规律，坚持适度超前，聚焦重点难点，合理确定更新目标，制定年度实施计划，防止盲目举债、乱铺摊子。加强项目精细化管理，努力把每个更新项目打造成为提升城市宜居水平、激发城市经济活力、推动社会融合发展的策源地。

坚守底线，保护优先。坚持底线思维，“留改拆”并举，杜绝大拆大建，严禁随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐大树老树等行为，防止城市更新变形走样。延续历史文脉和严控城市特色风貌，彰显城市地域特色、文化特色、民族特色。

各方参与，共治共享。坚持完善共建共治共享的城市更新理念和社会治理制度，扎实开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动群众积极参与，建立多元平等协商机制，统筹城市规划建设管理，提升基层治理水平，提高公共服务质量和效率，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）总体目标

以开远市南园片区老旧小区棚户区改造带动城市更新试点项目为契机，以“一年实落地、两年见成效、三年出成果”为原则，力争实现 2022 至 2024 年开工改造城镇老旧小区 32 个、城镇棚户区 4500 套、老旧厂区 1 个、老旧街区 2 个以及 13 个以上城中村的目标，使城镇综合服务功能日趋完善、人居环境质量持续改善、城市品质显著提升。

二、重点实施措施及任务

（一）城市更新项目

1 ．改造目标及筹资方式

实施范围：结合“典型引路法”，发挥试点引领带动作用，加快推进开远市南园片区老旧小区棚户区改造带动城市更新试点项目。

改造目标：以示范项目为带动，实施市政基础设施改造、棚户区改造、老旧小区改造以及公共服务设施建设，到 2024 年底，实现项目建成完工。

筹资方式：积极争取上级财政资金、专项债券支持及银行融资，吸引社会资本参与等方式筹集资金。

2 ．工作重点

结合开远市城市发展定位，充分运用城市体检成果，强化问题导向，加强解决城市老旧小区、棚户区、老旧街区、老旧厂区改造的重难点问题，持续完善基础设施建设和公共服务设施建设。

（二）城镇老旧小区改造

1 ．改造目标及筹资方式

实施范围：重点优先改造 2000 年底前建成需改造的城镇老旧小区，同时推动 2000 年底至 2005 年建成的基础设施不完善、存在安全隐患、居民积极性高、改造意愿强烈的小区改造。实施成片改造的可适当延伸至 2010 年底前建成的配套基础设施不完善的小区。主要改造范围包括星光小区、泸江一区、二建司小区、环雅小区等 32 个小区。

改造目标： 2022 年至 2024 年，基本完成 2000 年底前建成需改造的城镇老旧小区开工改造任务，改造内容做到基础类应改尽改、提升类和完善类能改则改，同步开展绿色社区和绿美社区创建。开工改造城镇老旧小区 32 个，惠及居民户数 21607 户（分年度计划详见附件）。

筹资方式：积极争取上级财政资金支持、落实专营单位责任、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理分担居民出资责任等多渠道筹集资金，吸取社会资本，盘活存量。

2 ．工作重点

全面摸清老旧小区存量，建立项目储备库，以基础类、完善类、提升类改造内容为基础，制定“一区一策”“一楼一策”，贴合群众意愿，合理改造；完善设施，健全管理体系，打造 15 分钟便民生活圈，构建和谐社区，健全后续长效管理机制。鼓励实施连片改造、整体运营，实现服务设施、公共空间共建共享。吸引社会力量全链条参与改造，简化审批程序，依法依规推进项目实施和交付使用。

（三）城镇棚户区改造

1 ．改造目标及筹资方式

实施范围：城镇棚户区主要包括城市和重点镇规划区范围内的危房、旧住宅区，简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、配套基础设施不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差较为突出的区域。主要改造范围包括小新村、西山路、西园路、广集巷等片区。

改造目标： 2022 年至 2024 年，完成 4500 套城镇棚户区改造开工任务（分年度计划详见附件）。

筹资方式：积极争取上级财政资金、专项债券支持及银行融资，吸引社会资本参与、实施主体自筹等方式筹集资金，吸取社会资本，盘活存量。

2 ．工作重点

全面开展摸底调查，形成项目清单，按照城镇棚户区改造“六有”等要求做好前期工作。因地制宜，灵活推进，采取改建（扩建、翻建）、异地安置、通过“以旧换新”为城市留白、“去库存”、综合整治等多种方式改造城镇棚户区。实时掌握项目推进情况，明确项目责任主体，强化资金监管，强化绩效目标管理和监测评估。

（四）城中村改造

1 ．改造目标及筹资方式

实施范围：城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销了乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域，要优先安排改造；城市规划区范围内，土地已被全部或部分征用，原农村居民已经全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村，要稳步实施改造；规划区范围内由于城镇化发展和城市基础设施建设需要进行改造的其他自然村，有序实施改造。依托棚户区改造，主要改造范围包括上南村、下南村、湾沟村、小石桥村、木花果村、仁者村、东山庄、八盘寨、嘉兴寨、卧龙邑等 13 个以上城中村。

改造目标： 2022 年至 2024 年，依托棚户区改造项目，开工改造城中村 13 个以上，确保城中村的改造升级与周边社区的景观风貌和建筑布局相协调，与历史文化传承相结合，与所在社区的功能定位相融合，与小区的人口结构与民生需求相契合，实现城镇综合承载能力和居住条件改善提升（分年度计划详见附件）。

筹资方式：积极争取上级财政资金，采取社会资本参与、争取债券资金和银行融资、实施主体自筹等方式筹集资金，吸取社会资本，盘活存量。

2 ．工作重点

坚持政府主导，以市场化方式为主，鼓励多元主体参与城中村改造。结合当地城镇化发展和城市基础设施建设等实际情况，区分轻重缓急，有序推进实施城中村改造。合理利用城镇土地，调整用地结构，完善城镇功能，增强区域综合承载能力。坚持拆改并举，充分尊重群众意愿、规划布局、安全隐患等因素，力争做到应改尽改。

（五）老旧厂区改造

1 ．改造目标及筹资方式

实施范围：由于历史原因和城市转型升级需要改变用途的旧厂区以及土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的工业厂房。涉及工业遗产、不可移动文物、历史建筑等的区域，按相关规定执行。主要改造范围为开远滇南老发电厂（工业博物馆建设项目）。

改造目标： 2022 年至 2024 年，开工改造老旧厂区 1 个，改造面积约 2.44 万平方米，充分提升老旧厂区用地效率，活化利用工业遗产，盘活老旧厂区资源和效益，促进老旧厂区可持续利用和发展（分年度计划详见附件）。

筹资方式：积极争取上级财政资金，同时采取银行融资、争取债券资金、社会资本参与、实施主体自筹等多方位，多渠道筹融资方式筹集资金，吸取社会资本，盘活存量。

2 ．工作重点

做好老旧厂区的评估论证，科学合理编制老旧厂区分类保护利用方案，腾退老旧厂区的“退二进三”（从第二产业中退出，从事第三产业）多元化改造，充分发挥老旧厂区的利用价值，实现土地资源的集约高效利用。

（六）老旧街区改造

1 ．改造目标及筹资方式

实施范围：功能不完善、品质不高、需提升改造的街区，涉及文物保护单位、历史文化街区、历史地段以及历史建筑相对集中的区域实施更新改造，按相关规定执行。主要改造范围为青年路片区、北正街片区等老旧街区。

改造目标： 2022 年至 2024 年，开工改造老旧街区 2 个，面积约 0.87 万平方米，基本解决老旧街区卫生环境差、活力不足、功能不齐全、设施不完善等问题，打造安全有序、设施完善、环境优美的文明街巷，形成特色鲜明的活力街区（分年度计划详见附件）。

筹资方式：积极争取上级财政资金，采取银行融资、争取债券资金、社会资本参与、实施主体自筹等方式筹集资金，吸取社会资本，盘活存量。

2 ．工作重点

积极推行小规模、微改造，以具有历史风貌人文、地方传统特色的老旧街区和安全隐患较大、环境“脏乱差”尤为突出的背街小巷等为改造优先级，培育引入新产业、新业态，依托技术创新和应用，立足现有产业和领域，开发探索衍生全新产业、新链条，促进城市产业的延续和老旧街区功能置换，激发活力，打造城市亮点。

三、保障措施

（一）强化组织领导

市住房和城乡建设局负责技术指导和督促；市发展和改革局指导做好项目包装、申报、入库等工作；市财政局加强资金申报、使用、管理等工作；市自然资源局加强规划引领、用地审批等工作；市文化和旅游局做好老旧厂区建设以及在城市更新行动中涉及文物保护、传承等工作；市工业商务和信息化局负责指导城市商业网点规划和社区商业发展等工作；市教育体育局负责完善学校、托育所等教育设施的布置；市民政局负责统筹设置养老服务等设施；市卫生健康局加强对医院、医疗诊所等机构的完善。各相关部门要按照职责分工各司其职，加强协作配合，建立健全城市更新工作机制、配套政策，合力推进城市更新工作。

（二）坚持任务项目化

按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，市住房和城乡建设局建立三年行动计划项目库，实行动态管理，并将三年的目标任务对应到具体项目，形成项目清单。市发展和改革局加强指导督促各部门强化项目谋划包装，科学编制实施方案，加快项目前期工作，鼓励有条件的项目提前开工建设。

（三）规划设计先行

全面提升城市内都规划布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合，让城市更新项目变为城市美的“加分项”。认真落实“一年一体检，五年一评估”的城市更新要求，按照城市更新实施方案，不断更新项目库，确定中、远期工作目标，补齐公共基础及市政基础设施短板；征询民意，有条件的同步开展太阳能提标改造；统筹管网改造，提高城市安全运行和治理水平，有效治理“城市病”，有序实施城市更新行动。

（四）创新实施模式

积极整合各类建设要素，支持项目推进。用好用足专项债券政策，积极谋划储备申报符合专项债券发行条件的城市更新建设项目，积极争取上级财政资金和专项债券资金，强化资本金筹集和统筹使用，努力拓展银行信贷、社会资本、债券融资等参与渠道，实现多渠道筹资。创新实施模式，支持社会资本通过提供“投融资 + 设计 + 改造 + 运营 + 物业”全过程一体化系统服务等多种方式，管理共同参与城市更新项目的“投、融、建、管、营”等工作。探索引入社会资本、民营企业参与配套公共服务设施改造提质后，可由实施方负责后续运营；涉及建设周期长、投资规模大的连片改造项目，可通过政府授权方式，由具有实力的国有企业作为实施主体负责改造项目投资、建设、运营等全生命周期管理工作。

（五）鼓励各方参与

充分调动公众和社会组织参与城市更新的积极性、主动性，探索多元主体共同参与、广泛合作的城市更新模式。建立健全多方议事协调工作机制，搭建沟通议事平台，利用“互联网 + 共建共治共享”等线上线下手段，开展社区党组织引领的多种形式基层协商。后续管理可由业主及时依法选聘物业服务企业进行管理，或通过托管、社会组织代管成立物业管理委员会等方式进行管理。

附件：开远市城市更新居住品质提升三年行动项目年度计划表附件